Объектом строительства российское законодательство определяет здание или сооружение, капитальное либо временное, строительство которого еще не закончено. В основном, говоря об объектах строительства, обычно подразумевают объекты капитального строительства, то есть таких, которые сооружаются не на определенный ограниченный по времени срок, а на неопределенный период, бессрочно, и, как правило, являющихся объектами недвижимости.
Следует различать объекты капитального строительства и временные, или некапитальные постройки. К капитальным строениям относят здания, жилые и нежилые, сооружения, строения и объекты незавершенного строительства. Временные или некапитальные постройки - это сараи, киоски, навесы, бытовки, различные сборно-разборные конструкции, то есть все то, что возводится на участке земли на определенный срок, обычно не превышающий пяти лет.
Зданием принято называть результат строительства, или объемную строительную систему, которая состоит из надземной и (или) подземной частей, включает в себя помещения, сети коммуникаций и инженерно-технические сооружения и предназначена для проживания людей или животных, размещения производства, склада или офиса. Здания подразделяют на жилые и нежилые.
Жилые здания предназначены для проживания людей и состоят из жилых комнат и вспомогательных помещений, которые предназначены для удовлетворения жильцами их бытовых и других нужд. В свою очередь жилые дома делятся на индивидуальные, в которых проживает только одна семья, и многоквартирные, где живет две и более семей, причем семья может состоять из одного и более людей. В многоквартирном доме часть помещений состоит в общем пользовании всеми жильцами дома.
Нежилые здания - это здания, предназначением которых является создание приемлемых условий для труда, хранения продукции и других материальных ценностей и социально-культурного обслуживания людей. Это промышленные, коммерческие, административные, сельскохозяйственные, учебные, медицинские и иного предназначения здания.
Сооружение - это результат строительства, который представляет собой объемную, расположенную на плоскости или линейную инженерную систему, которая имеет наземную и (или) подземную части, состоит из несущих и (или) ограждающих строительных конструкций, предназначена для выполнения различных работ, хранения материальных ценностей, временного пребывания людей или перемещения людей, сырья или продукции. Сооружение рассматривается в комплексе со всеми устройствами и коммуникациями, которые составляют с ним одно целое. Это может быть единый технологический комплекс, совокупность строений и сооружений, объединенных одним общим функциональным назначением.
Наглядными примерами сооружений могут быть названы нефтяная скважина, плотина, автомобильная или железная дорога, трубопровод или теплоцентраль, а также стадион, линия электропередачи или радиорелейная линия, тоннель, мост и т.д.
Строение - это понятие используется чаще всего для того, чтобы подчеркнуть второстепенность, служебный характер здания. В принципе, оба этих понятия практически равнозначны, однако под словом "строение" обычно подразумевают сараи, гаражи, коровники, свинарники, курятники и прочие сооружения для содержания животных, вспомогательные или служебные. Строения не являются объектами учета в едином государственном реестре недвижимого имущества и капитального строительства. Их возведение часто носит временный характер.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Объект незавершённого строительства обычно представляет собой недостроенное здание или сооружение, строительство которого приостановлено по ряду причин, в основном, финансового или материально-технического характера. Из-за своей незавершенности они не могут использоваться по своему прямому назначению до тех пор, пока весь технологический процесс строительства не будет завершен, о чем составляется акт приемки и ввода в эксплуатацию. Без этого документа пользование объектом может быть опасным для здоровья или жизни. Статус незавершенного строительства обычно носит временный характер, и в большинстве случаев строительство, в конце концов, завершается, и объект вводится в эксплуатацию.
Временная постройка - это производственное, складское, вспомогательное, жилое и общественное здание или сооружение, необходимое для проведения строительно-монтажных работ или бытового обслуживания строительных рабочих, предназначенные к демонтажу после того, как строительные работы будут закончены. Иногда временные постройки применяют и в коммерческих целях, для организации торговли.
С инженерно-технической точки зрения временная постройка может быть разборной, контейнерной, передвижной конструкцией, а может и не отличаться конструктивно от капитальных построек, то есть иметь фундамент, блочные или кирпичные стены, железобетонные перекрытия и т.д. Все зависит от надобностей, для которых возводится временная постройка.
К временным постройкам относят киоски, навесы, кабинные уличные туалеты, телефонные кабинки, ангары, платёжные терминалы, производственные сооружения из разбираемых конструкций, пункты приема вторсырья, строительные городки, бытовки, временные склады, укрытия, тенты и навесы, быстровозводимые гаражи модульного типа, площадки для выгула собак, развлекательные аттракционы, шапито, накрытия пешеходных тоннелей или лестничных сходов, пандусы и прочие постройки без фундаментов или с малозаглубленными фундаментами. Временные постройки могут иметь сельскохозяйственное или лесохозяйственное использование: это изгороди, навесы, грибоварни, сушилки, улья и пасеки, склады, овины, птичники, хлевы и другие служебные сооружения.
Таким образом, к объектам строительства может быть отнесено огромное количество зданий и сооружений, находящихся на этапе возведения, то есть проведения строительных работ, а также монтажных и пуско-наладочных, связанных с возводимым объектом напрямую.
Реконструкция объектов строительства
Определение реконструкции содержится в Градостроительном кодексе РФ и в ряде других нормативно-правовых актов.
Согласно статьи 1 ГрК РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Реконструкция жилья - комплекс мер по переустройству жилого дома в связи с физическим или моральным износом. Она предполагает замену устаревшего или установку дополнительного инженерного оборудования, усиление конструкций, специальные меры по повышению теплотехнических характеристик здания, его перепланировку, а также увеличение жилой площади путем надстройки дополнительных этажей и мансард. ("Методические рекомендации по технико-экономической оценке эффективности реконструкции жилых зданий и определению сроков окупаемости" (утв. Приказом Госстроя РФ N 8).
"...Реконструкция здания - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг..." (Приказ Госкомархитектуры N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения").
"...Реконструкция жилого дома - переоборудование жилого дома с целью совершенствования его объемно - планировочных решений и архитектурных качеств (с осуществлением перепланировки квартир, секций, этажей или нежилых помещений, в том числе с изменением их функционального назначения), а также конструктивно - технических и инженерно - технических решений с учетом современных требований при изменении объема жилого дома путем пристройки новых объемно - планировочных элементов, в том числе квартир или их помещений, лестнично - лифтовых узлов, помещений нежилого назначения, а также надстройки (в том числе мансардным этажом) или разборки частей жилого дома..." (Постановление Правительства Москвы N 894-ПП "Об утверждении московских городских строительных норм (МГСН) 3.01-01 "Жилые здания").
Из определения суда: "В соответствии с п. 13 и 14 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией является изменение параметров объектов капитального строительства, их частей и качества инженерно-технического обеспечения. В то время как строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе и на месте сносимых объектов капитального строительства).
В соответствии с ч. 1 ст. 754 Гражданского кодекса РФ реконструкция включает в себя обновление, перестройку, реставрацию здания или сооружения.
В действующем Своде правил по проектированию и строительству СП 13-102, принятом Постановлением Госстроя России N 153 под реконструкцией здания понимается «комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (нагрузок, планировки помещений, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности) с целью изменения условий эксплуатации, максимального восполнения утраты от имевшего место физического и морального износа, достижения новых целей эксплуатации здания».
Тем самым, реконструктивные работы в отдельном помещении здания могут предусматривать один из видов работ (или их комплекс) в целях частичного изменения фасадной части здания и (или) несущих конструкций: изменение формы оконных и дверных проемов; создание, ликвидация оконных и дверных проемов; изменение входов; устройство входов, тамбуров входов; устройство лоджий, балконов; остекление лоджий, балконов; замена столярных элементов фасада". (извлечение из апелляционного определения Хабаровского краевого суда по делу № 33-4672)
Акты к строительству объекта
Напомним, прежде всего, что правовые основы выполнения работ по договору подряда регулируются гл. 37 "Подряд" Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Общими положения о подряде, в частности ст. 702 ГК РФ, определено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Но помимо общих положений о подряде ГК РФ регулирует и отношения по договору строительного подряда. Пунктом 1 ст. 740 ГК РФ установлено, что подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную договором цену.
Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику. Заказчик, получивший от подрядчика сообщение о готовности к сдаче результата выполненных работ, обязан немедленно приступить к его приемке.
Согласно ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами договора строительного подряда.
По общему правилу для подтверждения своей деятельности организации обязаны применять унифицированные формы первичной учетной документации, поскольку к бухгалтерскому учету первичные документы принимаются в том случае, если они составлены по формам, содержащимся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации. Самостоятельно разработанные формы документов также могут использоваться организациями, но только в том случае, если осуществляются операции, формы документов для отражения которых не предусмотрены альбомами унифицированных форм. Но и самостоятельно разработанные формы могут быть приняты к учету при условии, что в них содержатся обязательные реквизиты, перечень которых приведен в уже названном нами Федеральном законе N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете".
Акт приемки законченного строительством объекта (форма N КС-11) утвержден Постановлением Госкомстата России N 71а "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве".
Согласно Указаниям по применению и заполнению форм, содержащимся в приложении к Постановлению Госкомстата России N 71а "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве", акт формы N КС-11 применяется как документ приемки законченного строительством объекта производственного и жилищно-гражданского назначения всех форм собственности при их полной готовности в соответствии с утвержденным проектом, договором подряда.
Выше мы отметили, что основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику. Так вот именно Акт формы N КС-11 и является основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ в соответствии с договором подряда.
Акт составляется в необходимом количестве экземпляров. Перед тем как составить акт, заказчик осуществляет приемку законченного строительством объекта на основании результатов проведенных им обследований, проверок, контрольных испытаний и измерений, документов, представленных исполнителем и подтверждающих соответствие принимаемого объекта утвержденному проекту, нормам, правилам и стандартам, а также на основании заключений органов надзора. Факт ввода в действие объекта регистрируется заказчиком (пользователем) объекта в местных органах исполнительной власти в установленном порядке.
Акт подписывается представителями исполнителя работ (генерального подрядчика, подрядчика) и заказчика соответственно для исполнителя работ (генерального подрядчика) и заказчика. В случаях, когда функции заказчика и исполнителя работ - подрядчика выполняются одним лицом, состав подписей определяется инвестором.
Вся документация по приемке объекта впоследствии передается заказчиком пользователю объекта.
Исполнитель работ на основании оформленного акта представляет документы статистической отчетности о выполнении договорных обязательств.
Следует обратить внимание на одну особенность, установленную ст. 753 ГК РФ. Одна из сторон договора подряда может отказаться от подписания акта. В этом случае в акте делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными, что установлено п. 4 ст. 753 ГК РФ.
В качестве примера приведем Постановление ФАС Поволжского округа по делу N А55-14678. В суде рассматривался иск подрядчика к заказчику о взыскании задолженности за выполненные по контракту работы. В иске указано, что заказчик необоснованно отказался от подписания окончательного акта приемки выполненных работ. Наличие задолженности за выполненные работы установлено судом, и в силу ст. 711 ГК РФ требования о взыскании задолженности подлежат удовлетворению.
Заказчик в кассационной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что подрядчик представил заказчику акт приемки законченного строительством объекта без приложений в виде исполнительной документации, в связи с чем заказчик не имел возможности определить качество и окончательный объем выполненных работ и поэтому не подписал акт. Суд кассационной инстанции жалобу заказчика не удовлетворил.
В основание иска по делу положено наличие окончательного акта приемки выполненных работ по форме N КС-11, подписанного в одностороннем порядке подрядчиком. Подрядчик неоднократно направлял заказчику письма с просьбой об окончательном принятии работ с приложением соответствующих актов и справок о стоимости выполненных работ и затрат. Заказчик акт не подписал, инспекцию объекта не проводил.
Согласно положениям ст. 753 ГК РФ заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность использования объекта для указанных в договоре строительного подряда целей и не могут быть устранены подрядчиком и заказчиком. Заказчик в нарушение условий контракта объект не инспектировал и список исправлений и ремонтных работ, которые подрядчик должен осуществить перед подписанием окончательного акта принятия работ, не составил. Односторонний акт может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны необоснованными. Учитывая, что мотивы отказа заказчика от подписания акта приемки законченного строительством объекта являются необоснованными, суд правомерно принял во внимание односторонний акт и удовлетворил иск подрядчика.
Порядок применения унифицированной формы N КС-11 изложен также в Письме Федеральной службы государственной статистики N 01-02-9/381 "О порядке применения и заполнения унифицированных форм первичной учетной документации N КС-2, КС-3 и КС-11".
В Письме указано, что Постановлением Госкомстата России N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ" утверждены две формы актов приемки объектов в эксплуатацию:
- Акт приемки законченного строительством объекта (форма N КС-11);
- Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма N КС-14).
Форма N КС-11 была разработана во исполнение Временного положения по приемке законченных строительством объектов, введенного Письмом Госстроя России N БЕ-19-11/13, которое предусматривало приемку объектов на основании предоставления перечня специальной документации.
В связи с обновлением законодательства Временное положение, о котором идет речь, отменено, при этом унифицированная форма N КС-11 Госкомстатом России не отменялась. Согласно рекомендации, данной в Письме, при заполнении акта формы N КС-11 следует после слов "руководствуясь Временным положением по приемке законченных строительством объектов" дописывать "отменено" и дополнять реквизит ссылкой на действующие нормативные документы, на основании которых производится приемка объекта в эксплуатацию.
Некоторые читатели могут подумать, что гораздо проще удалить из формы документа утратившее силу Временное положение и сразу указать действующие нормативные акты. Но не следует забывать о том, что в соответствии с Порядком применения унифицированных форм первичной учетной документации, утвержденным Постановлением Госкомстата России N 20, удаление отдельных реквизитов из унифицированных форм не допускается. А вот вносить в унифицированные формы дополнительные реквизиты организация может, исключение составляют лишь формы по учету кассовых операций.
Особо обращаем ваше внимание на то, что первичные учетные документы могут приниматься к учету организациями лишь при условии заполнения всех обязательных реквизитов. Неполное или неправильное заполнение реквизитов документа может вызвать нарекания со стороны сотрудников налоговых органов. И хотя зачастую суды признают такие нарушения малозначительными, рекомендуем подходить к заполнению реквизитов первичных документов очень внимательно, так как наличие большого количества судебных разбирательств по этому вопросу свидетельствует о том, что такие претензии налоговых органов встречаются очень часто.
Акт приемки законченного строительством объекта содержит п. 12, в котором указывается стоимость объекта по утвержденной проектно-сметной документации. Нередко возникают вопросы о том, можно ли заполнять акт формы N КС-11 в иностранной валюте или условных денежных единицах. В Письме Федеральной службы государственной статистики N 01-02-9/381 "О порядке применения и заполнения унифицированных форм первичной учетной документации N КС-2, КС-3 и КС-11", о котором мы уже упоминали, сказано, что в унифицированных формах первичных документов денежный измеритель (цена, стоимость и прочие) предусмотрен в рублях, таким образом, применение в утвержденных Госкомстатом России унифицированных формах первичной учетной документации условных денежных единиц является неправомерным.
Но по этому поводу существует и противоположное мнение. В частности, в Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа N Ф08-951/2007-386А сказано, что действующее законодательство не содержит запрета на оформление акта выполненных работ в иностранной валюте.
Рекомендуем организациям при заключении договоров строительного подряда предусматривать, в какой валюте будет определяться стоимость строительных работ - в рублях, иностранной валюте или условных денежных единицах. Но даже если договором будет предусмотрено, что стоимость работ определяется, например, в иностранной валюте, риск возникновения претензий со стороны налоговых органов не исключен.
Договором подряда может быть предусмотрена поэтапная сдача работ. По завершении очередного этапа работ оформляется Акт приемки выполненных работ (форма N КС-2), унифицированная форма которого утверждена Постановлением Госкомстата России N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ". В Письме УФНС России по г. Москве N 20-12/012414 сказано, что датой признания дохода от осуществления строительных работ является дата реализации таких работ, которая может быть определена по дате акта N КС-2.
Если же поэтапная сдача работ договором подряда не предусмотрена, то, по мнению автора, датой передачи законченного строительством объекта заказчику и датой признания выручки от реализации строительных работ будет являться дата подписания акта формы N КС-11.
Законченный строительством объект принимается организацией к учету, отражается на счете 01 "Основные средства" и вводится в эксплуатацию. С этого момента у организации возникает обязанность по исчислению налога на имущество организаций в соответствии с нормами налогового законодательства. Но в какой момент объект следует отразить в составе основных средств? Является ли дата подписания акта формы N КС-11 основанием для этого?
В качестве ответа на поставленные вопросы рассмотрим пример из судебной практики. ФАС Московского округа рассматривалась кассационная жалоба налогового органа. По мнению инспекции, судам при определении даты ввода объектов в эксплуатацию и, соответственно, периода, в котором возникает обязанность по уплате налога на имущество организаций, следовало руководствоваться актами приемки законченного строительством объекта по форме N КС-11, так как они составлены ранее актов по форме N КС-14, аналогичных по своему значению и правовым последствиям.
Суд отклонил доводы налогового органа по следующим основаниям.
Как сказано в Постановлении ФАС Московского округа N КА-А40/7979-08 по делу N А40-58167/07-129-345, согласно п. 1 ст. 374 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) объектом налогообложения налогом на имущество признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств.
Согласно Плану счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению, утвержденными Приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. N 94н, для обобщения информации о наличии и движении основных средств в организации предназначен счет 01 "Основные средства".
Порядок учета на балансе основных средств регулируется Положением по бухгалтерскому учету основных средств ПБУ 6/01, утвержденным Приказом Минфина России N 26н.
Согласно этому Положению к бухгалтерскому учету в качестве основных средств принимаются активы, в отношении которых одновременно выполняются следующие четыре условия:
1) объект предназначен для использования в производстве продукции, при выполнении работ, оказании услуг, для управленческих нужд организации, для предоставления в аренду;
2) объект предназначен для использования в течение срока продолжительностью свыше 12 месяцев или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев;
3) организация не предполагает последующую перепродажу объекта;
4) объект способен приносить организации экономические выгоды (доход) в будущем.
В п. 22 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных Приказом Минфина России N 91н, предусмотрено, что основные средства могут приниматься к бухгалтерскому учету в случаях приобретения, сооружения и изготовления за плату, сооружения и изготовления самой организацией и в других случаях.
Факт принятия объектов основных средств на учет по счету 01 и использования их в производственной деятельности с начислением амортизации свидетельствует о наличии объекта обложения налогом на имущество, что порождает обязанность организации исчислять и уплачивать этот налог согласно нормам гл. 30 НК РФ.
Суд со ссылкой на Федеральный закон N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" указал, что первичные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбоме унифицированных форм первичной учетной документации.
В соответствии с Постановлением Госкомстата России N 71а "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве" именно акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма N КС-14) является документом по приемке и вводу законченного строительством объекта производственного и жилищно-гражданского назначения и зачисления их в состав основных средств всех форм собственности.
Вместе с тем, как указал суд, акт по форме N КС-11, исходя из буквального толкования слов и выражений, содержащихся в названном нормативном акте, основанием для зачисления объектов в состав основных средств не является.
Кроме того, Постановлением Госкомстата России N 7 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств" утверждена форма N ОС-1а Акт о приеме-передаче здания (сооружения) и указания по ее применению и заполнению. Согласно этим указаниям форма N ОС-1а применяется для включения в состав основных средств и учета ввода их в эксплуатацию в отношении тех объектов, которые являются зданиями и сооружениями, а форма N ОС-1 в отношении всех прочих объектов.
Суд установил, что доводы налоговой инспекции о том, что документом, подтверждающим ввод основных средств в эксплуатацию, является акт по форме N КС-11, как равнозначный по правовым последствиям акту по форме N КС-14, не соответствует положениям приведенных выше нормативных актов.
Также судом по делу установлено, что начисление амортизации для целей налогообложения на стоимость объектов основных средств ранее подачи документов для государственной регистрации (то есть после подписания актов по форме N КС-14) не производилось, спорные объекты были приняты на учет в качестве основных средств с составлением актов по форме N ОС-1а после подписания актов по форме N КС-14.
Суд кассационной инстанции, рассмотрев дело, счел, что судебными инстанциями был сделан правильный вывод о неправомерности начисления налоговым органом заявителю налога на имущество с даты подписания акта приемки законченного строительством объекта по форме N КС-11.
Разрешение на строительство объекта
Прежде чем начать строительство объекта недвижимости, необходимо, в частности, получить разрешение на строительство. Вопросу выдачи разрешений на строительство посвящена ст. 51 ГСК РФ. В соответствии с ней разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГСК РФ.
В Федеральном законе № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство является основанием для реализации архитектурного проекта и выдается заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов РФ (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде. Согласно ст. 24 вышеуказанного Закона гражданин или юридическое лицо, осуществляющие строительство архитектурного объекта без разрешения на строительство (самовольную постройку) или с нарушением утвержденной градостроительной документации, несут ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство.
Разрешение на строительство выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.
Указанная статья распределяет полномочия органов, наделенных полномочиями выдавать разрешение на строительство:
1) разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией;
2) разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в предыдущем абзаце, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном ГСК РФ порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие ГСК РФ, до установления Правительством РФ формы градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство правообладатель земельного участка направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления кадастровый план земельного участка. При этом предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требуется, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно-планировочных заданий, выдаваемых в соответствии с Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации». Правила п. 2 ч. 11 ст. 51 ГСК РФ не применяются, и уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.
В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта:
1) объекта капитального строительства застройщик направляет в Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, или орган исполнительной власти субъекта РФ, или орган местного самоуправления заявление 0 выдаче разрешения на строительство.
К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
а) правоустанавливающие документы на земельный участок;
б) градостроительный план земельного участка;
в) материалы, содержащиеся в проектной документации:
— пояснительная записка;
— схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
— схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
— схемы, отображающие архитектурные решения;
— сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
— проект организации строительства объекта капитального строительства;
— проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
г) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных ст. 49 ГСК РФ);
д) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 ГСК РФ);
е) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
К заявлению также может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации;
2) объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган власти соответствующего уровня заявление о выдаче разрешения на строительство.
К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
а) правоустанавливающие документы на земельный участок;
б) градостроительный план земельного участка;
в) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Перечень указанных документов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Требовать предоставления иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных, не допускается.
Согласно ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», о которой говорилось ранее, правила п. 2 ч. 11 ст. 51 ГСК РФ (они приводятся ниже) не применяются, а уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.
Согласно ч. 11 ст. 51 ГСК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (применение данного положения ограниченно в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»);
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Указанные органы власти по заявлению застройщика могут:
1) выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции или на выполнение комплекса строительных работ на объекте. То есть разрешения на строительство бывают двух видов:
а) на выполнение всех строительно-монтажных работ по объекту;
б) на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ (подготовительных, земляных работ по устройству котлованов, прокладки коммуникаций, устройству фундаментов);
2) отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, перечисленных ранее, или из-за выявленного несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
Выдача разрешения на строительство осуществляется без взимания платы.
Форма разрешения на строительство устанавливается Правительством РФ.
Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивных и других характеристик их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, установленных градостроительным регламентом;
5) список случаев, когда выдача разрешений не требуется, не является ограниченным, допускается возникновение иных случаев, когда в соответствии с ГСК РФ, законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.
Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
Срок действия разрешения на строительство при переходе права хмельный участок и объекты капитального строительства сохраняется.
В соответствии с п. 23 ст. 51 ГСК РФ выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ о государственной тайне.
В том случае, если разрешение на строительство выдается в отношении объекта недвижимости федерального значения или он расположен на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования, подлежат применению также Правила выдачи разрешений, утвержденные постановлением Правительства РФ № 221. Несмотря на то, что указанный документ разработан в соответствии с ГСК РФ, в настоящее время не действующим, именно он определяет порядок выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения.
Целью выдачи разрешений на строительство указанных объектов недвижимости является обеспечение соблюдения участниками градостроительной, инвестиционной, предпринимательской и иной хозяйственной деятельности государственных, общественных и частных интересов, а также прав собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости в части осуществления застройки земельного участка, строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения здания, строения, сооружения, благоустройства территории.
Понятие «разрешение на строительство» в отношении указанных специфических объектов недвижимости, представляет собой документ, разрешающий осуществлять для федеральных государственных нужд строительство объектов недвижимости федерального значения (включая создание, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение зданий, сооружений и их комплексов) с финансированием полностью или частично за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством РФ. Кроме разрешения на строительство, понятие которого было рассмотрено ранее, предполагается выдача также специального разрешения на строительство. Это документ, разрешающий осуществлять строительство объектов недвижимости федерального значения и любых иных объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения в соответствии со специальными правилами использования территорий и специальными градостроительными нормативами, а также документ, выдаваемый на основании лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне.
Территориями объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения являются территории объектов историко-культурного наследия, особо охраняемые природные территории, территории традиционного проживания коренных малочисленных народов, территории свободных экономических зон, территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, территории зон чрезвычайных экологических ситуаций, экологического бедствия, территории депрессивных районов и иные территории.
В настоящем случае, так же как и в порядке, указанном в действующем ГСК РФ, разрешения (специальные разрешения) на строительство выдают в зависимости от принадлежности земель органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.
Для получения разрешения (специального разрешения) на строительство заявитель представляет в органы архитектуры и градостроительства, уполномоченные осуществлять подготовку документов для выдачи разрешений (специальных разрешений) на строительство, документы, указанные в Правилах, а также информацию о сроке начала строительства.
Регистрация указанных документов осуществляется в день их подачи.
Вопрос о выдаче разрешения (специального разрешения) на строительство должен быть рассмотрен в месячный срок со дня подачи документов.
В случае, если в представленных заявителем документах отсутствуют необходимые сведения или они противоречивы и не соответствуют сложившейся градостроительной и экологической ситуации, работа по подготовке документов для выдачи разрешения (специального разрешения) на строительство приостанавливается (но не более чем на месяц), а заявитель немедленно извещается об этом в письменной форме (с обоснованием данного решения).
Если в течение месячного срока заявитель не устранит причины, вызвавшие приостановление подготовки документов, то ему в письменной форме направляется отказ в выдаче разрешения (специального разрешения) на строительство.
В выдаче разрешения (специального разрешения) на строительство может быть отказано в случае:
1) обращения с заявлением о выдаче разрешения (специального разрешения) ненадлежащего лица;
2) несоответствия проектно-сметной документации (обоснования инвестиций) условиям, на которых было разрешено использование земельного участка, строительным нормам и правилам;
3) несоблюдения установленного режима использования земель и иной недвижимости, других регламентирующих положений и требований к производству работ в зонах охраны памятников истории и культуры, предусмотренных проектами реконструкции (реставрации) и приспособления объектов историко-культурного наследия;
4) несоответствия формы или содержания представленных документов установленным требованиям;
5) нарушения прав смежных землепользователей и (или) условий разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, а также охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц на сопредельных территориях.
Отказ в выдаче разрешения (специального разрешения) на строительство направляется заявителю в письменной форме с объяснением причин принятия такого решения. При этом заявителю возвращаются все представленные им документы.
При повторном обращении заявителя после устранения им причин, в связи с которыми ему было отказано в выдаче разрешения (специального разрешения) на строительство, и при сохранении сложившейся градостроительной ситуации уполномоченный на то орган рассматривает вопрос о выдаче разрешения (специального разрешения) на строительство в 2-недельный срок со дня предоставления необходимых документов.
Срок действия разрешения (специального разрешения) на строительство устанавливается уполномоченным на то органом исходя из времени, необходимого для строительства объекта, но не более 3 лет.
По истечении срока действия разрешения (специального разрешения) на строительство, в том числе при не начатом строительстве, указанное разрешение (специальное разрешение) может быть продлено ранее выдавшим его органом. Порядок и срок продления Разрешения (специального разрешения) на строительство устанавливаются указанным органом.
Копия разрешения (специального разрешения) на строительство Должна храниться у заказчика (застройщика) и предъявляться по требованию должностных лиц органов государственного контроля и надзора.
Разрешение (специальное разрешение) на строительство выдается бесплатно.
В случае отказа заказчика (застройщика) от строительства или изъятия земельного участка в установленном порядке при выявлении нарушений градостроительного и земельного законодательства РФ разрешение (специальное разрешение) на строительство подлежит аннулированию.
В зоне объектов военной инфраструктуры - в специальных технологических комплексах, зданиях и сооружения, предназначенных для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также в военных городках, производственных предприятиях, общественных зданиях и сооружениях Вооруженных Сил РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, обеспечивающих оборону и безопасность РФ, - также предусмотрены особые условия застройки, оформления документации и получения разрешения (специального разрешения) на строительство:
Разрешения (специального разрешения) на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского или сельского поселения, не затрагивают конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий и сооружений, а также при строительстве временных строений и в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.
В том случае, если строительство осуществляется без наличия соответствующим образом оформленной разрешительной документации, это влечет очень серьезные последствия:
1. В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольная постройка - это жилой дом, другое строение или сооружение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законами и иными нормативно-правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений (к которым отнесено и разрешение на строительство) или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее права собственности, следовательно, не будет иметь права распоряжаться постройкой, т. е. продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать иные сделки. Кроме того, лица, осуществившего самовольную постройку, снести ее за свой счет.
2. Согласно ст. 9.5 КоАП РФ строительство без разрешения зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий и объектов индивидуального строительства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров заработной платы.
Приемка объектов строительства
Законченный строительством объект предъявляется подрядчиком к приемке заказчику в составе и в объеме, предусмотренных утвержденным в установленном порядке проектом и договором подряда или контракта (СНиП пункт 1.7, МГСН пункт 4.1).
Принятый от подрядчика законченный строительством и подготовленный к эксплуатации объект предъявляется заказчиком к приемке в эксплуатацию инвестору (МГСН пункт 4.2);
- законченные строительством отдельно стоящие здания и сооружения, встроенные или пристроенные помещения производственного и вспомогательного назначения, сооружения (помещения) гражданской обороны, входящие в состав объекта, при необходимости ввода их в действие (использование по назначению) до окончания строительства объекта в целом, вводятся при полной готовности в эксплуатацию заказчиком с участием органов государственного надзора и соответствующих территориальных эксплуатационных служб (СНиП пункт 1.7, МГСН пункт 4.3). Указанные здания, сооружения и помещения далее принимаются в составе объекта в целом в общем порядке;
- предъявляемый к приемке в эксплуатацию объект должен соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации утвержденной градостроительной и проектной документации, требованиям строительных, санитарных, экологических и других норм (СНиП пункт 1.2, МГСН пункт 4.4);
- соответствие законченного строительством объекта утвержденному проекту и требованиям нормативных документов подтверждается также первичными документами о соответствии, состав которых определяется строительными нормами и правилами в установленном порядке и проектом (акты промежуточной приемки ответственных конструкций, акты освидетельствования скрытых работ, акты испытаний, документы лабораторного контроля, сертификаты, исполнительные геодезические съемки, журналы работ), Эти первичные документы комплектуются генеральным подрядчиком и контролируются техническим надзором заказчика. Документы передаются генподрядчиком заказчику по согласованному перечню. Комплект первичной документации после ввода объекта в эксплуатацию передается заказчиком в установленном порядке эксплуатирующей организации для постоянного хранения (СНиП пункт 1.5, МГСН пункт 4.5);
- все изменения к проекту должны быть оформлены в установленном порядке заказчиком и проектной организацией до момента предъявления объекта к приемке (МГСН пункт 4.6);
- на объектах, принимаемых в эксплуатацию в зимнее время по решению приемочной комиссии, допускается переносить сроки выполнения работ по устройству верхнего слоя мягкой кровли на весенне-летний период, а по озеленению, устройству верхнего покрытия отмосток, подъездов к зданию и тротуаров, хозяйственных, игровых и спортивных площадок, установке малых архитектурных форм, а также отделке и расколеровке элементов фасадов зданий - на ближайший весенне-летне-осенний период, но не позднее октября месяца. Сдача этих работ осуществляется подрядчиком заказчику с участием эксплуатирующей организации по акту с полным восстановлением благоустройства и озеленения прилегающих к объекту территорий. При приемке объекта без комиссии данное решение принимает орган исполнительной власти. Оплата перенесенных видов работ осуществляется заказчиком только после их выполнения с оформлением акта освидетельствования этих работ. Приведение в порядок прилегающих к благоустраиваемой зоне площадок, пешеходных дорожек, внутриквартальных дорог, малых архитектурных форм и т.д., нарушенных подрядчиком за период строительства, входит в безвозмездную обязанность подрядчика (МГСН пункт 4.7);
- при приемке объекта в эксплуатацию в отапливаемый период года заказчик, подрядчик сдают системы отопления эксплуатирующей организации с обеспечением постоянного нормативного температурного режима помещений (МГСН пункт 4.8).
Договором подряда должны быть учтены условия инвестора по степени готовности квартир и помещений, предназначенных для коммерческой реализации, доводимых до полной готовности будущими владельцами (собственниками).
На основании заявления инвестора, акта приемочной комиссии или двустороннего акта (заказчик - инвестор) и итогового заключения Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора (если приемочная комиссия не назначалась) с перечнем основных документов в обоих случаях орган исполнительной власти принимает правовой акт на эксплуатацию объекта. Правовой акт на эксплуатацию объектов государственного и городского заказа принимается только на основании акта приемочной комиссии. До принятия правового акта на эксплуатацию законченных строительством объектов запрещается их использование по назначению, в том числе заселение жилых домов, секций и помещений, использование общественных зданий и сооружений, выпуск продукции, оказание услуг на объектах производственного назначения в объемах или продолжительностью более, чем необходимо на период пробной эксплуатации в целях проверки пригодности объектов для использования их по назначению.
Для помещений неполной готовности полученный правовой акт на эксплуатацию объекта является основанием на проведение работ по доведению этих помещений до полной готовности их владельцами (собственниками) в соответствии с техническими условиями, выданными инвестором.
В том случае, когда приемочная комиссия создается, в ее состав обязательно должны быть включены представители:
- инвестора;
- заказчика;
- органов исполнительной власти;
- подрядчиков;
- проектировщиков;
- эксплуатирующей организации;
- Госсанэпиднадзора, Госпожнадзора, Госархстройнадзора, специально уполномоченный орган в области охраны окружающей среды и др.;
- органов государственного надзора и контроля, которым подконтролен объект.
Председателем приемочной комиссии назначается представитель органа, назначившего комиссию. Инвестор вправе включить в состав приемочной комиссии представителей других заинтересованных организаций с правом совещательного голоса (СНиП пункты 3.2 и 4.14, МГСН пункт 4.16).
Акт о приемке объекта в эксплуатацию должен быть подписан всеми членами приемочной комиссии, каждый из которых несет ответственность за принятые комиссией решения в пределах своей компетенции. Акт приемки утверждается органом, назначившим приемочную комиссию.
Приемочная комиссия слагает свои полномочия после утверждения акта приемочной комиссии либо в установленный срок окончания работы комиссии, если приемка объекта не состоялась.
Обязанности и взаимная ответственность субъектов инвестиционно-строительной деятельности (инвестора, заказчика, исполнителей работ, в т.ч. проектировщиков и подрядчиков), а также эксплуатирующей организации (пользователя) объекта по его проектированию, строительству, а также приемке и вводу в эксплуатацию с учетом гарантий качества, определяются действующим законодательством и соответствующими договорами между ними (СНиП пункты 2.1-2.4, МГСН пункт 4.17).
Участие государственных органов в работе по приемке и вводу объектов в эксплуатацию осуществляется на безвозмездной основе. Не допускается обусловливать это участие проведением каких-либо хоздоговорных работ.
Расходы по организации приемки объектов в эксплуатацию несет инвестор, если иное не установлено договорами (контрактами) между участниками инвестиционной деятельности.
Датой ввода в действие объекта является дата утверждения акта приемочной комиссии (СНиП пункт 1.10, МГСН пункт 4.20).
При приемке в эксплуатацию объекта без приемочной комиссии датой ввода в действие объекта является дата принятия правового акта на эксплуатацию (МГСН пункт 4.20; в СНиП соответствующая норма отсутствует, т.к. приемка объекта без создания комиссии не допускалась).
Обращаем внимание на то, что в отношении объектов недвижимости, для которых предусмотрена обязательная государственная регистрация прав собственности, факт ввода объекта в эксплуатацию не означает, что с этой даты объект может быть зачислен в состав объектов основных средств эксплуатирующей организации, а амортизация может начисляться со следующего месяца.
Бухгалтерская проводка: дебет счета 01 "Основные средства" кредит счета 08 "Вложения во внеоборотные активы" может быть сделана только после получения свидетельства о государственной регистрации.
Соответственно, и амортизация на такие объекты может начисляться только начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором проведена регистрация.
Заказчик после приемки объекта от подрядчика по акту обязан подготовить его к вводу в эксплуатацию, обеспечив:
- выполнение индивидуального и комплексного опробования инженерно-технического оборудования;
- производство пуско-наладочных работ с пробной эксплуатацией и выпуском продукции;
- передачу территориальным или другим эксплуатационным организациям внешних коммуникаций и инженерных сооружений на обслуживание;
- получение заключений, специальных разрешений на эксплуатацию объектов и оборудования в соответствующих органах государственного надзора;
- укомплектование объекта аттестованными эксплуатационными кадрами, сырьевыми и другими материально-техническими ресурсами (СНиП пункт 1.5, МГСН пункт 5.2).
Законченный строительством и подготовленный к эксплуатации объект заказчик предъявляет инвестору для приемки в эксплуатацию с представлением 3 экземпляров установленной документации и акта приемки от подрядчика. Один экземпляр документации передается в инспекцию Госархстройнадзора, один - эксплуатирующей организации для постоянного хранения, один остается у инвестора.
При приемке объекта в эксплуатацию посредством приемочной комиссии инвестор не позднее чем за 30 дней до начала работы комиссии должен установить персональный состав приемочной комиссии по согласованию с органами, представители которых включаются в ее состав. Одновременно определяются сроки работы приемочной комиссии, но не более одного месяца.
Территориальные органы государственного надзора и органы исполнительной власти, другие заинтересованные организации обязаны в течение 10 дней после получения письменного заявления инвестора о готовности законченного строительством объекта к эксплуатации назначить своих полномочных представителей для работы в составе приемочной комиссии или приступить к подготовке заключений.
Порядок работы приемочной комиссии и распределение обязанностей ее членов определяются председателем комиссии. Результатом работы приемочной комиссии является акт о приемке объекта в эксплуатацию, подписанный всеми членами приемочной комиссии, каждый из которых несет ответственность за принятые комиссией решения в соответствии с компетенцией и распределением обязанностей. В установленный срок работы приемочной комиссии указанный акт, подписанный председателем комиссии, передается инвестору.
В случае отказа отдельных членов приемочной комиссии от подписи в акте они должны представить председателю комиссии заключения соответствующих органов, представителями которых они являются, с изложением замечаний по вопросам, входящим в их компетенцию и имеющим отношение к исполнению требований проектной документации принимаемого объекта и нормативных документов. Указанные замечания должны быть сняты с участием органов, выдавших заключение. Объекты, по которым такие замечания не сняты в установленный для работы комиссии срок, должны быть признаны комиссией не подготовленными к вводу в эксплуатацию.
Приемочная комиссия при установлении неготовности объекта к вводу в эксплуатацию должна составить мотивированное заключение и в установленный для работы комиссии срок представить его инвестору и заказчику.
Объекты, по которым акты приемки в эксплуатацию не подписаны в установленный для работы комиссии срок, считаются не подготовленными к вводу в эксплуатацию, и по ним должна быть назначена приемочная комиссия повторно.
Акт приемки объектов в эксплуатацию, оформленный в установленном порядке, в недельный срок утверждается органом, назначившим приемочную комиссию, и представляется инвестором со всеми приложениями в инспекцию государственного архитектурно-строительного надзора для архивного хранения.
При приемке объекта без назначения приемочной комиссии соответствующие территориальные органы государственного надзора, которым подконтролен объект, обязаны в течение 15 дней после получения заявления заказчика о готовности объекта к эксплуатации подготовить и выдать заключение о соответствии законченного строительством объекта проекту и требованиям нормативных документов или иные документы о соответствии объекта и входящих в его состав отдельных элементов, узлов и оборудования, выдача которых предусмотрена действующим законодательством. В случае несоответствия эти органы должны в указанный срок направить заказчику мотивированный отказ с изложением замечаний по вопросам, входящим в их компетенцию. Указанные замечания должны быть сняты с участием органов, выдавших замечания. Заказчик после устранения обоснованных замечаний соответствующего территориального органа государственного надзора направляет ему повторное заявление о готовности объекта к эксплуатации для получения заключения.
МГСН 8.01-00 устанавливает обязательный Перечень основных документов, предъявляемых приемочной комиссии по приемке и вводу в эксплуатацию объектов строительства, который составлен на основании действующих строительных норм и правил (СНиП) и иных нормативных актов. По нашему мнению, имеет смысл привести этот перечень целиком, так как неоформление хотя бы одного документа однозначно приведет к срыву всей приемки.
В Перечень включены следующие документы:
1. Акт проверки посадки здания в натуре.
2. Акт приемки подземной части здания (нулевого цикла).
3. Акт приемки кровли.
4. Акт приемки мусоропроводов и помещений мусоросборников.
5. Акт приемки внутриквартального коллектора.
6. Акт приемки внутриквартального водостока.
7. Акт приемки пристенных дренажей и водовыпусков в водостоки.
8. Акт об обеспечении объекта постоянным (временным) теплоснабжением.
9. Акт приемки системы и выпусков водостока здания.
10. Акт приемки отопления.
11. Акт приемки внутренних систем хозяйственного и горячего водоснабжения.
12. Акт приемки системы и выпусков внутренней канализации.
13. Акт приемки естественной вентиляции.
14. Акт приемки молниезащиты.
15. Акт приемки телефонной канализации.
16. Акт приемки лифтов.
17. Акт радиационного обследования объекта и ПДК объекта.
18. Акт радиационного обследования участка застройки.
19. Справка бюро инвентаризации районов об эксплуатационных показателях по проекту.
20. Справка о выполнении благоустройства и озеленения (для объектов, принимаемых в зимний период - без подписи архитектора).
21. Заключение о правильности выполненных в натуре конструкций.
22. Акт приемки фасадов.
23. Акт приемки приемочной комиссией законченных строительством сооружений (ЦТП, бойлерной, насосной и т.д.).
24. Справка об устранении дефектов и недоделок, выявленных приемочной комиссией.
25. Акт проверки акустического благоустройства и звукоизоляции от ударов и воздушных шумов, в т.ч. шумов инженерного и сантехнического оборудования: лифты, насосы и др.
26. Акт об обеспечении объекта водоснабжением.
27. Разрешение на спуск сточных вод в городскую сеть.
28. Акт приемки систем противопожарной защиты после комплексного опробования.
29. Акт допуска или акт испытания электроустановки.
30. Справка о приемке работ по наружному освещению.
31. Справка-акт городской телефонной сети о приемке работ по телефонному каблированию.
32. Справка городской радиотрансляционной сети о приемке работ по радиофикации.
33. Справка-акт эксплуатирующей организации о приемке сетей кабельного или других систем телевидения.
34. Акт приемки ОДС.
35. Акт приемки лифтов Госгортехнадзором.
36. Акт приемки дополнительных специальных устройств по слабым токам (сигнализация и др.).
37. Анализ воды (форма СЭС).
38. Справка о присвоении почтового адреса (получает заказчик).
39. Реестр первичной исполнительной документации, передаваемой генподрядчиком заказчику.
Перечень документации, предъявляемой приемочной комиссии подрядчиком и заказчиком и прилагаемой к акту приемки завершенного производством строительно-монтажных работ объекта жилья несколько меньше, однако все документы, входящие в этот перечень входят и в вышеперечисленный перечень.
МГСН 8.01-00 установлены также обязательные формы актов:
- приемки заказчиком законченного строительством объекта от подрядчика;
- приемки законченного строительством объекта;
- приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией;
- приемки законченного производством строительно-монтажных работ жилого дома приемочной комиссией.
Здесь следует иметь в виду, что в соответствии с Законом о бухгалтерском учете основанием для оформления записей в бухгалтерском учете служат первичные документы, оформленные по утвержденным унифицированным формам первичной учетной документации. Для отражения в учете операций по приемке законченных строительством объектов постановлением Госкомстата РФ N 71а установлены формы актов NN КС-11 и КС-14.
Акт приемки законченного строительством объекта (форма N КС-11) применяется как документ приемки законченного строительством объекта производственного и жилищно-гражданского назначения всех форм собственности (здания, сооружения, их очередей, пусковых комплексов, включая реконструкцию, расширение и техническое перевооружение) при их полной готовности в соответствии с утвержденным проектом, договором подряда (контрактом).
Акт приемки является основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ в соответствии с договором (контрактом).
Составляется в необходимом количестве экземпляров и подписывается представителями исполнителя работ (генерального подрядчика) и заказчика или другим лицом, на это уполномоченным инвестором соответственно для исполнителя работ (генерального подрядчика) и заказчика.
К акту приемки объекта исполнитель работ и заказчик прилагают оформленные документы, перечень которых приведен в приложении 2 к "Временному положению по приемке законченных строительством объектов", утвержденному письмом Госстроя России N БЕ-19-11/13. От перечня, приведенного выше, перечень, приведенный в приложении N 2 отличается тем, что он определяет только содержание обязательных документов, но не их наименование (акт, справка и т.п.), а также не указываются органы, в которых эти документы оформляются.
Факт ввода в действие принятого объекта регистрируется заказчиком (пользователем объекта) в местных органах исполнительной власти в порядке, установленном этими органами.
Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма N КС-14) является документом по приемке и вводу законченного строительством объекта производственного и жилищно-гражданского назначения и зачисления их в состав основных фондов (основных средств) всех форм собственности, включая государственную (федеральную), а также объектов, сооруженных за счет льготного кредитования (здания, сооружения, их очередей, пусковых комплексов, включая реконструкцию, расширение и техническое перевооружение).
Остальные требования по составлению и дальнейшему движению данного акта аналогичны требованиям в отношении формы N КС-12.
Проект строительства объекта
Проект организации строительства объекта должен разрабатываться на полный объем строительства, предусмотренный проектом.
При строительстве объекта по очередям проект организации строительства на первую очередь должен разрабатываться с учетом осуществления строительства на полное развитие.
В состав проекта организации строительства включаются:
а) календарный план строительства;
б) строительные генеральные планы для подготовительного и основного периодов строительства.
В случаях когда организационными и техническими решениями охватывается территория за пределами площадки строительства, кроме строительного генерального плана разрабатывается также ситуационный план строительства с расположением:
- предприятий материально-технической базы и карьеров,
- жилых поселков,
- внешних путей и дорог (с указанием их длины и пропускной способности),
- станций примыкания к путям МПС,
- речных и морских причалов,
- линий связи и электропередачи,
- транспортных схемам поставки строительных материалов, конструкций, деталей и оборудования,
- границ территории возводимого объекта и примыкающих к ней участков существующих зданий и сооружений,
- вырубки леса,
- участков, временно отводимых для нужд строительства;
в) организационно-технологические схемы, определяющие оптимальную последовательность возведения зданий и сооружений с указанием технологической последовательности работ;
г) ведомость объемов основных строительных, монтажных и специальных строительных работ, определенных проектно-сметной документацией, с выделением работ по основным зданиям и сооружениям, пусковым или градостроительным комплексам и периодам строительства;
д) ведомость потребности в строительных конструкциях, изделиях, материалах и оборудовании с распределением по календарным периодам строительства, составляемая на объект строительства в целом и на основные здания и сооружения исходя из объемов работ и действующих норм расхода строительных материалов;
е) график потребности в основных строительных машинах и транспортных средствах по строительству в целом, составленный на основе физических объемов работ, объемов грузоперевозок и норм выработки строительных машин и средств транспорта;
ж) потребность в кадрах строителей по основным категориям;
з) пояснительная записка, содержащая:
- характеристику условий и сложности строительства;
- обоснование методов производства и возможность совмещения строительных, монтажных и специальных строительных работ, в том числе выполняемых в зимних условиях, с указанием сроков выполнения работ сезонного характера, а также технические решения по возведению сложных зданий и сооружений; при необходимости данные о сроках выполнения, объемах геодезических работ и потребности в материальных и трудовых ресурсах для их выполнения следует отражать в документах, предусмотренных подпунктами “а”, “в”, “е” и “ж” настоящего пункта;
- указания о методах осуществления инструментального контроля за качеством сооружений;
- мероприятия по охране труда;
- условия сохранения окружающей природной среды;
- обоснование потребности в основных строительных машинах, механизмах, транспортных средствах, электрической энергии, паре, воде, кислороде, ацетилене, сжатом воздухе, а также временных зданиях и сооружениях с решением по набору мобильных (инвентарных) зданий и сооружений и указанием принятых типовых проектов;
- перечень основных строительных организаций с характеристикой их производственной мощности;
- обоснование размеров и оснащения площадок для складирования материалов, конструкций и оборудования, а также решения по перемещению тяжеловесного негабаритного оборудования и укрупненных строительных конструкций;
- перечень специальных вспомогательных сооружений, приспособлений, устройств и установок, а также сложных временных сооружений и сетей, рабочие чертежи которых должны разрабатываться проектными организациями в составе рабочих чертежей для строительства объекта;
- требования, которые должны быть учтены в рабочих чертежах в связи с принятыми в проекте организации строительства методами возведения строительных конструкций оборудования и монтажа;
- обоснование потребности в строительных кадрах, жилье и социально-бытовом обслуживании строителей;
- обоснование принятой продолжительности строительства объекта в соответствии со СНиП 1.04.03-85.
- Обоснования всех потребностей и затрат должны содержать решения по источникам их покрытия.
В проекте организации строительства необходимо приводить следующие технико-экономические показатели:
- общую продолжительность строительства, в том числе подготовительного периода и периода монтажа оборудования, мес.;
- максимальную численность работающих, чел.;
- затраты труда на выполнение строительно-монтажных работ, чел.дни.
Состав и содержание проектов организации строительства могут изменяться с учетом сложности и специфики проектируемых объектов, в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений, степени унификации и типизации этих решений, необходимости применения специальных вспомогательных сооружений, приспособлений, устройств и установок, особенностей отдельных видов работ, а также от условий поставки на стройплощадку материалов, конструкций и оборудования. Сложность объекта должна устанавливаться до разработки проекта организации строительства инстанцией, утверждающей задание на проектирование.
Проект организации строительства для жилых домов, объектов социального назначения и однотипных производственных объектов может разрабатываться в сокращенном объеме и состоять из календарного плана строительства с выделением работ подготовительного периода; строительного генерального плана; данных об объемах строительно-монтажных работ и потребности стройки в основных материалах, конструкциях, изделиях и оборудовании; графика потребности в строительных машинах и транспортных средствах; краткой пояснительной записки, включая мероприятия по охране труда, с технико-экономическими показателями.
Строительство государственных объектов
Термин «инвентаризация» в переводе с латинского означает подробную опись наличного имущества.
Понятие техническая инвентаризация означает выявление в натуре и опись состава государственной и муниципальной, а так же частной собственности.
Все объекты государственного жилого и нежилого фонда подлежат инвентаризации, обязательному учету и включению в реестры объектов государственного или муниципального жилого и нежилого фонда.
Государственный технический учет объектов недвижимости заключается в проведении технической инвентаризации и определении принадлежности объектов недвижимости.
Техническая инвентаризация – систематизированные действия по сбору, обработке (составлению технического паспорта), учету (присвоению инвентарного номера) и хранению информации о наличии, местоположении, составе, техническом состоянии, стоимости объекта недвижимости и их правообладателях.
Государственный технический учет и техническую инвентаризацию проводят специализированные государственные унитарные предприятия или учреждения (службы, управления, бюро) уполномоченные на осуществление этой деятельности.
Единицей технической инвентаризации является: домовладение; отдельно стоящее основное здание.
Основой для текущей инвентаризации зданий служат:
- данные обследования зданий;
- данные сплошного обхода.
По результатам технической инвентаризации в 10-дневный срок оформляется карточка учета на объекты недвижимости.
Основная задача инвентаризации недвижимости – определение состава, состояния и стоимости зданий (строений), сооружений.
На раннем этапе инвентаризация проводилась примитивными методами. Чертежи строений выполнялись схематично, допускались произвольные условные обозначения; описательная часть была насыщена ненужными подробностями, тогда как сведения о техническом устройстве и состоянии частей строений были крайне ограниченными.
В настоящее время, вплоть до проведения кадастровой реформы, на объект составляется инвентарное дело, включающее технический паспорт, графический материал (план земельного участка, поэтажные планы, разрезы) и другие материалы. Инвентаризация земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на них, на сегодняшний день разделена.
В результате технической инвентаризации определяют количество, местоположение относительно друг друга, технические характеристики, состояние, физический износ и инвентаризационную стоимость составляющих объекта технического учета.
Для проведения такого вида работ при городских отделах коммунального хозяйства были организованы бюро технической инвентаризации, для которых был определен единый метод государственной оценки при технической инвентаризации, единая система оценки по укрупненным показателям восстановительной стоимости.
Введено понятие технического учета как основы государственного учета, который осуществляется путем проведения технической инвентаризации.
На основании этого постановления органами технической инвентаризации проводится учет жилищного фонда РК для целей:
Техническая инвентаризация – это получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов и изменении этих показателей.
По характеру и объему работ техническая инвентаризация разделяется на основную (первичную) и текущую.
Основной (первичной или первоначальной) называется инвентаризация, осуществляемая для получения учетно-технических данных об объекте. Такая инвентаризация осуществляется путем обследования, съемки и технического описания объекта с составлением инвентаризационно-технической документации.
Текущей инвентаризацией является регистрация текущих изменений в составе, состоянии и стоимости строений, учтенных при основной инвентаризации, и производится после капитального ремонта, перепланировки, возведении или сносе строений, а также по другим причинам, вызывающим изменения в учетно-технических характеристиках.
По организационно-технологическому признаку инвентаризационно-технические работы подразделяются на полевые (натурные) и камеральные. К полевым (натурным) относят обследование со съемкой строений и сооружений с их территориями, к камеральным – обработку данных натурных измерений и обследования и составление по ним исполнительной инвентаризационно-технической документации, регистрации этой документации в ОТИ (проведение технического учета в виде присвоения инвентарных и реестровых номеров).
Инвентарный номер определяют по данным записи в инвентарной книге, номер реестра – по номеру регистрации в реестровой книге ОТИ. Инвентарный и реестровый номера проставляют на титульном листе технического (кадастрового) паспорта и инвентарного дела.
Восстановительная стоимость – это стоимость строительства в текущих ценах на дату оценки точной копии объекта из таких же материалов, с соблюдением таких же строительных стандартов, по такому же проекту, с такой же планировкой и квалификацией рабочей силы, как и оцениваемое здание.
Действительная (остаточная) стоимость объекта – это учетная стоимость объектов оценки, определяемая по восстановительной стоимости и уменьшенная на величину физического износа для обеспечения соответствия учетных данных их фактическому наличию.
Индексы перехода цен от базовых к текущим – коэффициенты пересчета стоимости строительно-монтажных работ в соответствии с действующей нормативной документацией.
Налогооблагаемая стоимость недвижимости – это стоимость объекта, с которой исчисляются установленные действующим законодательством налоги.
Характеристики поселений. Поселения РК подразделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, аулы, деревни и иные) поселения.
Характеристики застроенных территорий. Застроенная земля населенных пунктов состоит из микрорайонов, кварталов, участков и приусадебных участков.
В микрорайоны функционально объединены территории групп жилых домов с детскими дошкольными и школьными учреждениями, магазинами и т. п.
Кварталом принято называть часть территории населенного пункта, ограниченную проездами и другими территориями внешнего благоустройства. На территории квартала могут располагаться строения с их участками, скверы и др.
Участком и приусадебным участком считается территория, отведенная под строительство основного строения и отделенная от смежных землепользований границами, имеющая нормальный выезд, общий на проезд.
Земельный участок объекта – ограниченная территория, используемая для возведения строений и объектов внешнего благоустройства и обеспеченная нормальным выездом на проезд.
Границы земельных участков – линии между отдельными участками, отделяющие один участок от другого.
Граница физическая – искусственное сооружение (забор, стена, перекрытие), отделяющее друг от друга функциональные объемы или площади.
Организация строительства объекта
Автострада или дорожная развязка, высотный дом, в котором находится несколько сот комфортабельных квартир, огромный трубопровод, по которому идет газ в Европу, имеют одно общее свойство. Каждое из этих сооружений — это объект капитального строительства.
Казуистический нонсенс
В российском законодательстве нет четкого определения этого термина, хотя в официальной документации им свободно оперируют. Однозначно то, что объект капитального строительства подразумевает длящийся во времени процесс возведения здания, реконструкции или ремонтных работ. И этот объект является долговременным сооружением. Временные постройки, такие как киоски, навесы, малые архитектурные формы, целевые сооружения, бытовки, даже мостовые переходы и автомобильные дороги не относятся к капитальным строениям. В эту категорию также не входят здания, предназначенные для индивидуального проживания частных лиц и их семей. Понятие капитального сооружения неразрывно связано с определением капитального строительства.
Что такое капитальное строительство
Не всякое строительство можно назвать капитальным. Строительными работами могут быть названы мероприятия, не связанные с недвижимым имуществом, например, конструирование морского судна или летательного аппарата. Капитальным строительством именуется совокупность строительно-монтажных работ, целью которых является создание нового объекта или воплощение объемно-конструктивных решений по отношению к существующему зданию или сооружению. Как ни странно, этот термин имеет экономическое, а не техническое происхождение. Экономисты в это понятие вкладывают необходимость непременного освоения значительных материальных средств и инвестиций. Финансовые затраты должны выразится в определенном виде дорогостоящего продукта. Строительные работы по возведению капитальных объектов могут осуществляться тремя способами: подрядным (с привлечением сторонней организации), хозяйственным (силами самого застройщика) или смешанным (часть работ выполняется застройщиком, а специализированные работы — с привлечением подрядчиков).
Возводимое здание — это уже недвижимость
Как находящиеся в стадии возведения, так и незавершенные здания (законсервированные) представляют определенную материальную ценность. В соответствии с законодательством объект капитального строительства является недвижимым имуществом и, на основании положения статьи 130 Градостроительного кодекса РФ, требует обязательной регистрации в органах государственного надзора.
Следующий состав объекта капитального строительства позволяет отнести его к недвижимости:
• Размещение на земельном участке.
• Невозможность перемещения без разрушения конструкции.
• Значительная балансовая стоимость (является активом в финансовой сфере).
• Социально-экономическое значение.
Здание или сооружение, которое не было достроено, подлежит внесению в госреестр как объект незавершенного строительства. Консервация производится в случае приостановления работ более, чем на полгода.
Классификация объектов
Назначение объекта капитального строительства определяет совокупность требований, предъявляемых к его проектированию, возведению и эксплуатации. Систематизация недвижимости основывается на функциональности строений.
Капитальные объекты по своему назначению подразделяются на следующие категории:
• Производственные здания и сооружения, в том числе оборонной инфраструктуры.
• Жилые дома, строения культурного и социального назначения, стадионы — все они объединяются под общим понятием непроизводственных объектов.
• Трубопроводные системы, транспортные коммуникации (автомобильные и железные дороги, но не мосты), линии электропередач относятся к линейным объектам.
Уникальные сооружения
Одной из категорий долговременных сооружений являются уникальные объекты капитального строительства.
В соответствии со статьей 48 п. 1 Градостроительного кодекса РФ этот тип объектов характеризуется хотя бы одним из нижеследующих параметров:
• Подземная часть сооружения в полном объеме или частично находится ниже строительного нуля на 15 метров.
• Конструкция предусматривает монтаж консоли протяженностью более 20 метров.
• Высота сооружения превышает 100 метров.
• Пролетная конструкция — более 100 метров.
Создание подобных строений требует наличия специальных допусков у проектировщиков, подрядчиков и контролирующих органов. Уникальные объекты капитального строительства подразумевают реализацию нестандартных технических и технологических решений при их создании. Уникальными могут быть и отдельные конструкции по конфигурации и функциональности, при расчете которых применяются нетрадиционные приемы.
Последовательность действий
Сооружение капитального строения сопряжено с определенным алгоритмом согласования в разнообразных структурах государственной власти. В перечень официальных органов, одобряющих возведение объекта недвижимости, входят не только службы, непосредственно занимающиеся строительством или контролем за производством работ (Отдел капитального строительства, Управление архитектуры, проектные институты) — объект капитального строительства может быть возведен на определенной территории при условии согласования с природоохранными организациями, департаментом культуры и структурами МВД, ответственными за управление и организацию дорожного движения.
Этапы создания нового объекта следующие:
• Архитектурно–проектное задание разрабатывается на основе требований заказчика.
• Составляется акт согласования границ участка.
• Проводятся изыскательские работы.
• Следующий шаг — создание проектно–сметной документации (ПСД).
• Разрешение на строительство капитального объекта органами местного самоуправления.
• Производство строительных работ.
• Акт приемки в эксплуатацию завершенного строительством объекта.
Одним из ключевых моментов разработки рабочей документации является государственная экспертиза объектов капитального строительства. Перечень сооружений, подлежащих этой процедуре, определяет Градостроительный кодекс. Предметом экспертного анализа документации является установление соответствия требованиям техрегламентов.
Газ, водоснабжение и электроэнергия
Подключение объектов капитального строительства к инженерным сетям осуществляется только в соответствии с определенным регламентом, прописанным в отраслевых нормативах и проектно-сметной документации. Кодифицированные акты в этой сфере постоянно обновляются. Последним документом является Постановление Правительства, в котором утверждаются правила подключения вновь построенных и реконструируемых объектов. Пропускная способность централизованных магистральных сетей должна обеспечить возможность присоединения нового сооружения и предусматривать возрастание нагрузок. Правила подключения объектов капитального строительства предусматривают согласование со всеми соответствующими службами и организациями, владеющими и эксплуатирующими инженерные сети. Эксплуатанты выдвигают застройщику определенные условия, выполнение которых делает возможным подключение технической системы возводимой конструкции к центральным сетям. Эта стадия строительства должна быть согласована еще на этапе проектирования.
Организация строительства объектов капитального строительства
Организация работ по возведению сооружения — это строго регламентированная последовательность мероприятий. Базовым документом является СНиП 12–01–2004 (“Свод правил организации строительства”). Два важнейших документа устанавливают порядок строительства объекта капитального строительства на конкретном участке: проект производства работ (ППР) и проект организации строительства (ПОС). Если осуществляется капитальный ремонт, нужен еще проект организации капитального ремонта (ПОКР). Эти сборники, содержащие информацию о рациональной организации производства, должны находиться непосредственно на месте ведения работ. В случае их отсутствия, работы производить запрещается.
Кроме того, в обязательном порядке на стройплощадке должны быть следующие документы:
• Копия разрешения на ведение строительных работ.
• Полный комплект проектно-сметной документации. Если строительство ведется в соответствии с определенными стадиями, то должен присутствовать и комплект альбомов текущего этапа работ.
• Экземпляр документа, определяющего красную линию.
• Общий и специальные журналы установленного образца для учета и регистрации процесса работ.
• Заключение строительной экспертизы.
• Технологические карты производимых на площадке видов работ.
Стадия проектирования
Перечень исходных данных и документов, устанавливающих последовательность и характер производства работ, определяется специальным Положением, утвержденным постановлением правительства и Градостроительным кодексом. Проектная документация объектов капитального строительства включает текстовую и графическую составляющие на бумажном носителе. Для удобства вся информация переформатируется на электронный носитель. Текст содержит расчеты предстоящих расходов, а также описание использованных технических решений, ссылки на нормативные акты и пояснения. Графическая часть включает чертежи, схемы и планы. Содержание пакета проектной документации не является произвольным, но должно соответствовать видам работ и отраслевым техническим требованиям.
Как правило, типовой состав бумаг включает следующие разделы:
• Пояснительная записка — содержит исходные данные об участке строительства и технических характеристиках сооружения.
• Исчисление расходной части – смета.
• Генеральный план объекта и схемы планирования участка.
• Архитектурно-строительная часть и объемно-планировочные решения.
• Устройство внутренних и наружных инженерных сетей.
• Информация об инженерно-технических устройствах.
• Природоохранные и противопожарные мероприятия.
• ППР и ПОС.
• Благоустройство территории и рекультивация участка.
• Для опасных производственных объектов необходима декларация промышленной безопасности.
Рабочая документация может быть разбита на отдельные блоки в соответствии с последовательностью этапов возведения объекта. В этом случае каждый альбом содержит определенный законченный цикл мероприятий. Этот принцип создания проекта обговаривается заказчиком перед началом работ. При строительстве и капитальном ремонте индивидуального жилья — отдельно стоящих зданий до трех этажей включительно, рассчитанных на проживание одной семьи – разработка проектно-сметной документации не требуется.
Реконструкция сооружений
Реконструкция и ремонт — не тожественные понятия. Любые объемно-планировочные мероприятия, затрагивающие изменение положения несущих конструкций, параметров сооружений (высоты здания, его площади, конфигурации) классифицируются как реконструкция объектов капитального строительства. Этот вид работ подразумевает надстройку или демонтаж этажей, расширение здания, а также восстановление или замену силовых элементов несущего каркаса. Целью данного комплекса работ является сообщение объекту новых габаритных, статических и эстетических характеристик.
Капитальный ремонт
Капитальный ремонт объектов капитального строительства подразумевает комплекс мер, целью которых является восстановление или сохранение проектных характеристик здания или сооружения либо его отдельных фрагментов. Главное его отличие от планового ремонта заключается в периодичности (более одного года), объеме и характере работ. Капитальные ремонтные мероприятия могут затрагивать несущие конструкции, инженерные сети, оборудование, технические средства и другие элементы, отражающиеся на безопасности и надежности здания.
Ремонт не подразумевает изменение габаритов или прочностных параметров здания или сооружения. В то же время результатом мероприятий такого рода может быть увеличение ресурса конструкции и оптимизация её эксплуатационных показателей. Капремонт и реконструкция объектов капитального строительства должны производиться в соответствии с регламентом Градостроительного Кодекса и отраслевых положений. Законодательная база для подобного рода мероприятий предусматривает предварительное согласование с заинтересованными организациями и проведение всего комплекса работ в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.
Сдача объекта и ввод в эксплуатацию
Одним из самых ответственных этапов строительства является сдача завершенного объекта и введение его в эксплуатацию. Этот цикл работ должен выполняться в соответствии с определенными условиями. Требования к объектам капитального строительства изложены в 55 ст. ГК и Положении о Государственном строительном надзоре. Заключение о соответствии требованиям возведенного объекта подготавливает уполномоченный орган, выдавший ранее разрешение на проведение строительных работ. Эта процедура включает визуальный осмотр сооружения и освидетельствование рабочей документации. Бумага, в случае если объект соответствует предъявляемым требованиям, выдается заказчику в течение десяти дней. Разрешение на начало эксплуатации объекта является основанием для постановки нового объекта на учет в регистрирующем органе или внесения изменений в единый реестр, если производилась реконструкция.
Стоимость строительства объекта
Большинство затрат включается в стоимость строящегося объекта, но часть можно списать в налоговые расходы сразу. Рассмотрим наиболее часто возникающие вопросы по учету тех или иных затрат. Покажем, как формировать стоимость объекта строительства.
Налог на землю
Начнем с самого простого вопроса. Если компания строит объект на принадлежащем ей земельном участке, куда отнести налог на землю? На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 264 и подпункта 1 пункта 7 статьи 272 Налогового кодекса РФ суммы земельного налога не включаются в первоначальную стоимость строящегося объекта и признаются прочими расходами в том отчетном периоде, в котором налог начислен. В этих положениях налогового законодательства сказано, что к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относятся, в частности, суммы налогов и сборов, начисленные в установленном законодательством РФ порядке, за исключением затрат, перечисленных в статье 270 Налогового кодекса РФ.
Чиновники полагают, что при проведении на участке строительства или реконструкции объекта недвижимости применяется общий порядок налогового учета земельного налога (письма Минфина России № 03-03-06/1/237, № 03-03-04/2/261).
Судьи также считают, что земельный налог не участвует в формировании стоимости объекта, возводимого на данном земельном участке. В качестве примера можно привести постановление ФАС Северо-Западного округа по делу № А44-1496. В нем отмечено, что земельный участок и здание, стоящее на нем, являются различными объектами основных средств, следовательно, уплата земельного налога никак не связана с формированием первоначальной стоимости здания. Аналогичные выводы содержит и постановление ФАС Московского округа № КА-А40/10586-08.
Фундамент для оборудования
Вопрос о затратах на фундамент под оборудование довольно подробно рассмотрен в письме Минфина России № 03-05-05-01/5288. Рекомендации были даны следующие. Если специальный фундамент под производственное оборудование указан в проектной документации и документах технического учета как часть здания, его стоимость учитывают в составе первоначальной стоимости здания. В ином случае расходы на создание указанного фундамента следует учитывать в составе первоначальной стоимости производственного оборудования, являющегося движимым имуществом.
Кстати, во введении к Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному постановлением Госстандарта России № 359, указано, что фундаменты под разными объектами (например, станками, машинами, аппаратами, котлами, генераторами), расположенными внутри строений, не входят в состав здания. Они входят в состав этого оборудования. Исключение – фундаменты крупногабаритного оборудования, сооруженные одновременно со строительством здания. Такие фундаменты являются неотъемлемыми составными частями зданий.
Подключение электричества
Ни чиновники, ни судьи никак не могут определиться с ответом на вопрос об учете затрат на подключение к электросетям.
С одной стороны, есть письмо Минфина России № 03-03-06/1/7019, где финансисты пришли к выводу, что расходы в виде платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям не связаны с сооружением объекта и доведением его до состояния, пригодного к использованию. Эти затраты учитываются в составе прочих расходов на основании подпункта 49 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса РФ.
Такое же мнение выражено в письмах Минфина России № 03-03-06/1/28181 и УФНС России по г. Москве № 16-15/071664@.
Однако в более ранних письмах Минфина России (№ 03-03-06/1/623 и № 03-03-06/1/495) выводы прямо противоположные. А именно: так как сооружаемые объекты смогут начать работу только после подключения к электросетям, то такое подключение является расходом по доведению объекта основных средств до состояния, в котором он пригоден к использованию.
И это тоже выглядит логично.
Понятно, что вся проблема в расплывчатости термина «доведение до состояния, пригодного к эксплуатации», который можно трактовать по-разному.
Схожая ситуация и с судебной практикой. Так, в постановлении ФАС Московского округа по делу № А40-70325/12-20-390 сделан вывод, что расходы на оплату услуг по технологическому присоединению производственного объекта к электрическим сетям не связаны с доведением его до состояния, пригодного для использования.
А вот в постановлении № Ф05-14623 тот же самый суд посчитал, что затраты на подключение к существующей инфраструктуре города непосредственно связаны с созданием основного средства, подлежат учету при определении его стоимости и списываются путем начисления амортизации.
Таким образом, мнение суда отличается от точки зрения специалистов Минфина России.
Так как же поступать? Представляется целесообразным выяснить мнение местных налоговиков и при возможности изучить местную арбитражную практику. И уже тогда принимать решение.
Заборы, площадки, дороги
А как быть со вспомогательными объектами – заборами, дорогами, площадками?
В письме Минфина России № 03-03-01-04/1/201 указано, что затраты на эти элементы в состав первоначальной стоимости возводимого объекта не включаются.
Затем специалисты финансового ведомства передумали и уже в письме № 03-03-06/1/309 решили, что такие затраты, если они понесены до ввода объекта в эксплуатацию, формируют его первоначальную стоимость и списываются путем начисления амортизации. А если спорные затраты понесены уже после ввода объекта в эксплуатацию, то они формируют отдельные объекты, не подлежащие амортизации.
По мнению автора, при разрешении этого вопроса следует опереться на письмо Минфина России № 03-03-06/1/386. В нем финансисты признали, что, согласно Классификации основных средств… утвержденной постановлением Правительства РФ № 1, к пятой амортизационной группе относятся в том числе площадки производственные с покрытиями, а также дороги автомобильные. Поэтому автомобильные подъезды, площадки для организации парковки, используемые для осуществления деятельности, направленной на получение дохода, могут быть признаны амортизируемым имуществом при условии соответствия требованиям пункта 1 статьи 256 Налогового кодекса РФ.
Для заборов в Классификации основных средств… также нашлось место. В зависимости от материалов их изготовления они упомянуты и в четвертой, и в пятой, и в шестой, и даже в восьмой амортизационных группах.
Автор считает, что у компаний есть возможность стоимость асфальтированных площадок, дорожек и заборов включить в стоимость объекта строительства, если их строительство завершено до ввода этого объекта в эксплуатацию. Но гораздо выгоднее учесть эти объекты как отдельные основные средства. Ведь срок их эксплуатации меньше, чем срок эксплуатации самого объекта недвижимости, поэтому они могут быть самортизированы намного раньше, чем указанный объект.
Коммуникации включают в стоимость объекта строительства?
Коммуникации – это, пожалуй, самая сложная тема. Причина, прежде всего, в законодательстве, которое не является достаточно четким и определенным в данном вопросе и позволяет учитывать коммуникации, относящиеся к недвижимости, как в составе строящегося объекта, так и как отдельные основные средства.
С одной стороны, Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94 определено, что в состав каждого отдельно стоящего здания как объекта основных средств входят коммуникации внутри здания, необходимые для его эксплуатации. К ним относятся: система отопления, включая котельную установку, находящуюся в здании; внутренняя сеть водопровода, газопровода и канализации со всеми устройствами; внутренняя сеть силовой и осветительной электропроводки со всей осветительной арматурой; внутренние телефонные и сигнализационные сети; вентиляционные устройства обще санитарного назначения; подъемники и лифты.
Согласно определению, приведенному в статье 2 Федерального закона № 384-ФЗ, здание – это результат строительства, представляющий собой объемную систему, включающую в том числе сети и системы инженерно-технического обеспечения, предназначенные для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, вертикального транспорта и т. п.
Если же опираться на пункт 6 ПБУ 6/01, то компания признает инвентарным объектом в том числе обособленный комплекс конструктивно сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы. Данный комплекс – это один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющие общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированные на одном фундаменте, в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно.
Получается, что в качестве самостоятельных объектов основных средств коммуникации учесть нельзя, так как они не могут функционировать в отрыве от здания, в котором смонтированы.
Обратите внимание на такой аргумент финансистов: в случае демонтажа коммуникаций зданию будет нанесен несоизмеримый ущерб, так как инженерные системы имеют общие технологические приспособления и принадлежности с иными частями здания.
С другой стороны, действует Положение по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций (утверждено письмом Минфина России № 160). По мнению автора, исходя из пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2 и 5.1.4 этого документа, затраты на сооружение и установку коммуникаций можно обособить от общестроительных работ и учесть произведенные в коммуникации вложения как отдельные инвентарные объекты.
В пункте 6 ПБУ 6/01 также предусмотрено, что в случае наличия у одного объекта нескольких частей, сроки полезного использования которых существенно отличаются, каждая такая часть учитывается как самостоятельный инвентарный объект.
В письме Минфина России № 03-03-06/2/203 чиновники согласились, что возможность самостоятельного учета коммуникаций обусловлена наличием в Классификации основных средств... разных сроков амортизации (это отмечено и в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда № 09АП-3344/2007-АК).
Требования к объекту строительства
Сам процесс строительства также должен отвечать требованиям безопасности и прежде всего, как это закреплено в комментируемой статье, должен гарантировать непричинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, жизни и здоровью животных и растений, т.е. отвечать целям принятия комментируемого Закона (подробнее об этом см. комментарий к ст. 1).
В этих целях до начала любых работ строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами ограждают в соответствии с требованиями нормативных документов. При въезде на площадку устанавливают информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта. Наименование и номер телефона исполнителя работ указывают также на щитах инвентарных ограждений мест работ вне стройплощадки, мобильных зданиях и сооружениях, крупногабаритных элементах оснастки, кабельных барабанах и т.п. По требованию органа местного самоуправления строительная площадка может быть оборудована устройствами или бункерами для сбора мусора, а также пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, а на линейных объектах — в местах, указанных органом местного самоуправления.
При необходимости временного использования определенных территорий, не включенных в строительную площадку, для нужд строительства, не представляющих опасности для населения и окружающей среды, режим использования, охраны (при необходимости) и уборки этих территорий определяется соглашением с владельцами этих территорий (для общественных территорий — с органом местного самоуправления). Исполнитель работ должен обеспечивать доступ на территорию стройплощадки и возводимого объекта представителям застройщика (заказчика), органам государственного контроля (надзора), авторского надзора и местного самоуправления; предоставлять им необходимую документацию.
В тех случаях, когда строительная площадка расположена на территории, подверженной воздействию неблагоприятных природных явлений и геологических процессов (сели, лавины, оползни, обвалы, заболоченность, подтопление и др.), до начала выполнения строительных работ по специальным проектам выполняют первоочередные мероприятия и работы по защите территории от указанных процессов.
Временные здания и сооружения для нужд строительства возводятся (устанавливаются) на строительной площадке специально для обеспечения строительства и после его окончания подлежат ликвидации. Такие здания и сооружения, а также отдельные помещения в существующих зданиях и сооружениях, приспособленные к использованию для нужд строительства, должны соответствовать требованиям технических регламентов и действующих до их принятия строительных, пожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, предъявляемым к бытовым, производственным, административным и жилым зданиям, сооружениям и помещениям. Временные здания и сооружения, входящие в состав временного поселения, размещаются на территории застройщика в соответствии с проектом этого поселения, в составе которого следует предусматривать снос временного поселения и рекультивацию земель, смету затрат на эти работы.
При сносе зданий и сооружений в порядке подготовки строительной площадки к строительству должны выполняться требования безопасности труда в соответствии с действующей нормативной документацией. При использовании для сноса взрывов, сжигания или иных потенциально опасных методов должно быть выставлено оцепление. О моменте взрыва, сжигания или обрушения должны быть оповещены все лица, находящиеся на строительной площадке, а также юридические (физические) лица — владельцы прилегающих территорий.
Исполнитель обеспечивает складирование и хранение материалов и изделий в соответствии с требованиями стандартов и техническими условиями на эти материалы и изделия. Если выявлены нарушения установленных правил складирования и хранения, исполнитель работ должен немедленно их устранить. Применение неправильно складированных и хранимых материалов и изделий исполнителем работ должно быть приостановлено до решения вопроса о возможности их применения без ущерба качеству строительства застройщиком (заказчиком) с привлечением, при необходимости, представителей проектировщика и органа государственного контроля (надзора).
При производстве работ, связанных с устройством временных выемок и других препятствий на территории существующей застройки, строительная организация, производящая работы, обеспечивает проезд автотранспорта и проход к домам путем устройства мостов, пешеходных мостиков с поручнями, трапов по согласованию с владельцем территории. После окончания работ указанные устройства должны быть вывезены с территории. Места работ, а также временных проездов и проходов должны быть освещены.
Организационно-технологические решения следует ориентировать на максимальное сокращение неудобств, причиняемых строительными работами населению. С этой целью прокладка коммуникаций на городской территории вдоль улиц и дорог должна выполняться по графику, учитывающему их одновременную укладку; под восстановление благоустройства следует сдавать участки длиной, как правило, не более одного квартала; восстановительные работы следует вести в две-три смены; отходы асфальтобетона, строительный мусор следует вывозить своевременно в сроки и в порядке, которые установлены органом местного самоуправления. По мере готовности работ и конструкций, показатели качества которых влияют на безопасность объекта и подлежат оценке соответствия требованиям нормативных документов и стандартов, являющихся доказательной базой соблюдения требований технических регламентов, исполнитель работ не позднее чем за три рабочих дня извещает застройщика (заказчика), представителей органов государственного контроля (надзора) и авторского надзора о сроках выполнения соответствующей процедуры.
При необходимости прекращения работ или их приостановки на срок более шести месяцев выполняется консервация объекта, т.е. приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды. О факте прекращения или приостановки строительства в трехдневный срок должны быть поставлены в известность владельцы территорий, включенных в территорию строительной площадки.
Строительный контроль, предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, с целью оценки соответствия строительно-монтажных работ, возводимых конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания или сооружения требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации выполняется исполнителем работ и включает в себя:
— входной контроль проектной документации, предоставленной застройщиком (заказчиком);
— освидетельствование геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;
— входной контроль применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования;
— операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций строительно-монтажных работ;
— освидетельствование выполненных работ, результаты которых становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ;
— освидетельствование ответственных строительных конструкций и участков систем инженерно-технического обеспечения;
— испытания и опробования технических устройств.
Строительный контроль застройщика (заказчика) в соответствии с действующим законодательством осуществляется в виде контроля и надзора заказчика за выполнением работ по договору строительного подряда. В ряде случаев выполняется авторский надзор лица, осуществившего подготовку проектной документации (проектировщика).
В частности, операционным контролем исполнитель работ проверяет соответствие последовательности и состава выполняемых технологических операций технологической и нормативной документации, распространяющейся на данные технологические операции; соблюдение технологических режимов, установленных технологическими картами и регламентами; соответствие показателей качества выполнения операций и их результатов требованиям проектной и технологической документации, а также распространяющейся на данные технологические операции нормативной документации. Административный контроль за строительством в целях ограничения неблагоприятного воздействия строительно-монтажных работ на население и территорию в зоне влияния ведущегося строительства ведется органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями (административными инспекциями и т.п.) в порядке, установленном действующим законодательством. Такой надзор заключается в предварительном установлении условий ведения строительства (размеры ограждения стройплощадки, временной режим работ, удаление мусора, поддержание порядка на прилегающей территории и т.п.) и контроле соблюдения этих условий в ходе строительства. Ответственным перед органом местного самоуправления является застройщик, если иное не установлено договорами (разделы 6, 7 СП 48.13330 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01»).
Следует иметь в виду, что несоблюдение при строительстве требований технической документации (отсутствие документов, подтверждающих обратное) может стать причиной для отказа в оплате подрядных работ.
Ввод в эксплуатацию объектов строительства
В соответствии с правилами законченные строительством объекты жилищно-гражданского назначения подлежат приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями только после выполнения всех строительно-монтажных работ, благоустройства территории, обеспеченности объектов оборудованием и инвентарем в полном соответствии с утвержденными проектами, а также после устранения недоделок.
Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта Государственной приемочной комиссией. В состав Государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта должны были входить в качестве членов комиссии представители заказчика (застройщика), эксплуатационной организации, генерального подрядчика, генерального проектировщика, различных государственных органов (санитарного надзора, пожарного надзор) и др. Акты о приемке в эксплуатацию объектов подписываются председателем и всеми членами комиссии. Эти акты утверждаются решением (приказом, постановлением и др.) органов, назначивших комиссии.
Именно данный документ подтверждал момент создания объекта недвижимости, с показателями, соответствующими требованиям градостроительных и строительных норм и правил, а также устанавливал возможность его эксплуатации (использования) в соответствии с целевым назначением.
На настоящий момент подписание указанного акта заменено в соответствии с ГрК РФ на разрешение на ввод в эксплуатацию (ст. 55).
Таким образом, в отличие от указанных документов вступивший в силу ГрК РФ предусматривает иной порядок ввода объектов в эксплуатацию, в соответствии с которым разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство.
В соответствии с п. 1 вышеназванной статьи разрешение на ввод удостоверяет:
- выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство;
- соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Порядок действий застройщика, имеющего намерение ввести объект законченный строительством в эксплуатацию, описан ниже.
Застройщик должен обратиться в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
К нему необходимо приложить следующие документы:
- правоустанавливающие документы на земельный участок;
- градостроительный план земельного участка;
- разрешение на строительство;
- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
- документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;
- документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;
- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, заключение государственного экологического контроля в предусмотренных ГрК РФ случаях.
Указанный ранее орган, выдавший разрешение на строительство, в течение 10 дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан:
- обеспечить проверку наличия и правильности оформления вышеназванных документов;
- произвести осмотр объекта капитального строительства (осмотр не производится, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор);
- выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
То есть уполномоченный на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию орган может либо принять решение о выдаче указанного разрешения, либо отказать в его выдаче.
Основанием для отказа в выдаче может послужить:
1) отсутствие предусмотренных ГрК РФ документов (п. 3 ст. 55);
2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;
3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;
4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации (это основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства);
5) невыполнение застройщиком требований по безвозмездной передаче в течение 10 дней со дня получения разрешения на строительство в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, следующей информации и документов:
- сведений о площади, о высоте и об этажности планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения;
- один экземпляр копии результатов инженерных изысканий;
- либо по одному экземпляру копий следующих разделов проектной документации:
а) схемы планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;
б) перечня мероприятий по охране окружающей среды, по обеспечению пожарной безопасности; а также перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда;
в) иной документации.
- либо один экземпляр копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.
Если основанием для отказа послужило непредставление указанных документов, то данное нарушение застройщика может быть исправлено путем передачи в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, указанных сведений и документации.
Указанный документ выдается:
- уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в федеральной собственности и на которые не распространяется действие градостроительного регламента или для которых не устанавливается градостроительный регламент;
- уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ для объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъекта РФ и на которые не распространяется действие градостроительного регламента или для которых не устанавливается градостроительный регламент;
- уполномоченным органом местного самоуправления для объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности органа местного самоуправления и на которые не распространяется действие градостроительного регламента или для которых не устанавливается градостроительный регламент.
В остальных случаях разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается органом местного самоуправления - для объектов капитального строительства, находящихся на земельных участках, на которые распространяется действие градостроительного регламента вне зависимости от форм собственности.
Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлена постановлением Правительства РФ N 698. Порядок заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (инструкция) утвержден приказом Министерства регионального развития РФ N 121.
В нем должны содержаться сведения об объекте капитального строительства, необходимые для постановки построенного объекта капитального строительства на государственный учет или внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.
Так как при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию вышеназванными органами осуществляется проверка соблюдения при строительстве объекта градостроительных, строительных и других норм и правил, то иных документов (за исключением представляемых застройщиком согласно ранее приведенному перечню), подтверждающий данный факт не требуется.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.
При этом в соответствии с определением Конституционного Суда РФ N 206-О-О документы, подтверждающие факт ввода объекта в эксплуатацию, не содержат положений, регламентирующих условия регистрации права собственности на данные объекты, они носят технический характер и лишь устанавливают процедуру ввода законченных строительством объектов недвижимости в эксплуатацию.
Важен момент разграничения периода времени, когда в отношении законченных строительством объектов прекратили выдавать акт государственной приемочной комиссии и начали подписывать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (в соответствии со ст. 55 ГрК РФ). Это обстоятельство является существенным, ведь многие объекты капитального строительства начинались строиться до вступления в силу ГрК РФ, а были готовы к сдаче уже после указанного срока.
В соответствии со ст. 9 Федерального закон N 191-ФЗ "О введении в действие ГрК РФ" он применяется, в частности, к отношениям по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие ГрК РФ, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.
То есть, применительно к рассмотренному случаю, можно сказать следующее. В связи с тем, что правоотношения по строительству объекта возникли до введения в действие ГрК РФ, но окончание строительства и необходимость ввода объекта недвижимости в эксплуатацию - уже после этого, то приемка и ввод объекта в эксплуатацию должно производиться только в соответствии с требованиями ст. 55 ГрК РФ.
Рассмотрев порядок подготовки документации для осуществления строительства, получения необходимых разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, необходимо выделить ряд объектов, в отношении которых действуют положения, представляющие исключение из общего правила.
К таковым объектам отнесены объекты недвижимости, для строительства, реконструкции которых не требуется выдачи разрешения на строительство:
- строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
- строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
- строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
- изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
- иных случаях, если в соответствии с ГрК РФ, законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
В соответствии со ст. 25.3 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" выделен ряд объектов, государственная регистрация которых производится с приведенными особенностями.
К таким создаваемым или созданным объектам недвижимого имущества отнесены объекты:
- для строительства, реконструкции которых не требуется выдача разрешения на строительство (перечень этих объектов приведен ранее);
- индивидуального жилищного строительства, создаваемые или созданные на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства;
- создаваемые или созданные на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке).
Основаниями для государственной регистрации права собственности на указанные объекты являются:
- документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;
- правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. При этом представление указанного документа не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано.
Обязательным приложением к вышеперечисленным документам является кадастровый план земельного участка, на котором расположен соответствующий создаваемый или созданный объект недвижимого имущества.
Его представление не требуется в следующих случаях:
- право на указанный земельный участок ранее зарегистрировано;
- указанный земельный участок предназначен для ведения дачного хозяйства или садоводства и имеется заключение правления соответствующего садоводческого или дачного некоммерческого объединения, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка;
- для строительства, реконструкции соответствующего создаваемого или созданного объекта недвижимого имущества не требуется выдача разрешения на строительство либо указанный земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и если представлено заключение органа местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка.
Документами, подтверждающими факт создания объекта недвижимого имущества, являются:
- декларация о таком объекте недвижимого имущества, если земельный участок предназначен для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества;
- технический паспорт объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию если его строительство было осуществлено на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке);
- разрешение на строительство в случае, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства.
Ранее технический паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание.
Таким образом, право собственности на ряд объектов недвижимого имущества может быть зарегистрировано без признания этого права на них как на самовольную постройку (например, гаражи, дачные домики, вспомогательные постройки, другие вновь построенные объекты недвижимости).
В иных случаях, если объект попадает в категорию объектов самовольной постройки, действует порядок их легализации согласно ст. 222 ГК РФ.
Виды объектов строительства
Перечень объектов капитального строительства приведен в "Положении о составе разделов проектной документации и требований по их содержанию". Утверждены Постановлением Правительства РФ № 87.
Объекты капитального строительства подразделяются в зависимости от функционального назначения и характерных признаков на следующие виды:
1. Объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе, обороны и безопасности), за исключением линейных объектов.
2. Объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения).
3. Линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).
Виды зданий. Здания подразделяются на жилые и нежилые. Жилое здание (дом) состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. К жилым зданиям (домам) относятся жилые дома постоянного типа, общежития, приюты, дома маневренного фонда, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, ветеранов, специальные дома для одиноких престарелых, детские дома, интернаты при школах и школы-интернаты, другие дома.
Индивидуальные жилые дома – отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи. В их число также включаются дома коттеджного типа (при которых имеется небольшой участок земли; коттеджи бывают преимущественно двухэтажными с внутренней лестницей, на первом этаже которых обычно расположена общая комната, кухня, хозяйственные помещения; на втором этаже - спальни), одноквартирные блокированные жилые дома, состоящие из автономных жилых блоков.
Многоквартирный дом – совокупность двух и более квартир в жилом здании, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
Нежилые здания – здания, назначением которых является создание условий для труда, социально-культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей: промышленные, сельскохозяйственные, коммерческие, административные, учебные, здравоохранения, другие (приказ Росстата № 274 «Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № С-1 «Сведения о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений»).
Сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружений»).
Срок строительства объекта
Продолжительность и сроки строительства, а также задел в строительстве новых, расширении и реконструкции действующих объектов, не нашедших отражения в СНиП 1.04.03-85 (пп. 13, 14, 19 Общих положений к СНиП), определяются в разделе "Основные строительные решения и организация строительства" ТЭО или ТЭР в соответствии с "Указаниями о порядке разработки и утверждения технико-экономических обоснований строительства по крупным и сложным предприятиям и сооружениям (а при необходимости и по другим объектам)", утвержденными постановлением Госплана СССР и Госстроя № 95/60 и "Указаниями о порядке разработки и утверждения технико-экономических расчетов, обосновывающих хозяйственную необходимость и экономическую целесообразность строительства предприятий, зданий и сооружений", утвержденными постановлением Госплана СССР и Госстроя №116/68.
В том случае, если ТЭО (ТЭР) не разрабатываются или в них отсутствует указанный раздел и намечены только директивные сроки строительства объекта, продолжительность строительства предприятий, зданий и сооружений определяется ПОС.
Согласно СНиП 3.01.01-85 "Организация строительного производства" и Изменений к ним, утвержденных постановлением Госстроя СССР, в состав ПОС включается календарный план строительства, на основании которого составляется календарный график производства строительно-монтажных работ (линейный, сетевой) для объектов строительства, осуществляемых по типовым и многократно повторяющимся проектам.
В случае отсутствия исходных данных для определения продолжительности строительства объекта необходимо использовать исходные данные, разработанные для объектов-аналогов той же или близких по назначению отраслей промышленности, имеющих сходные объемно-планировочные и конструктивные решения, примерно равную сметную стоимость строительно-монтажных работ.
В соответствии с исходными данными проектируемого объекта строительства и его особенностями выделяются объекты и работы подготовительного и основного периодов строительства.
Подготовительный период исчисляется от начала работ на строительной площадке до начала работ по возведению зданий и сооружений основного и вспомогательного производственного назначения и включает организационно-подготовительные мероприятия, внеплощадочные и внутриплощадочные работы.
Согласно СНиП 3.01.01-85 к организационно-подготовительным мероприятиям, выполняемым в подготовительный период строительства, относятся: обеспечение стройки водой, электроэнергией, теплоснабжением, бытовыми помещениями для рабочих, организация поставок материалов, конструкций, оборудования.
К внеплощадочным подготовительным работам относятся: строительство внешних автомобильных дорог к площадке строительства, железных дорог к прирельсовым складам, канализационных коллекторов с очистными сооружениями, водопроводных сетей с заборными сооружениями, линий электропередачи с трансформаторными подстанциями, линий связи, используемых в процессе строительства объекта.
К внутриплощадочным работам относятся: расчистка и планировка строительной площадки; снос зданий и сооружений, не пригодных для строительных нужд; перекладка существующих инженерных сетей; прокладка коммуникаций электроснабжения, связи, водоснабжения, канализации; устройство складского хозяйства, площадок укрупнительной сборки конструкций и оборудования; возведение временных, а при необходимости, постоянных зданий и сооружений, используемых для нужд строительства, и другие.
Работы основного периода строительства начинаются после завершения в необходимом объеме подготовительных работ и исчисляются от начала общестроительных работ до окончания пусконаладочных работ по основным зданиям и сооружениям предприятия. Пусконаладочные работы начинаются после установки всего или части комплектного оборудования, технологических трубопроводов, подачи энергоресурсов и заканчиваются полной готовностью предприятия и началом выпуска продукции, предусмотренной проектом, в объеме, соответствующем нормам освоения проектных мощностей в начальный период согласно СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения".
Все здания и сооружения основного периода строительства объединяются в группы в соответствии с пусковыми комплексами и очередями строительства по их производственному назначению, конструктивным и объемно-планировочным решениям, территориальной обособленности: здания и сооружения основного производственного назначения, вспомогательного производственного назначения, объекты складского и ремонтного хозяйства, энергетического хозяйства.
По каждому объекту строительства в зависимости от сложности и технологических особенностей производится укрупнение работ по этапам (видам) строительно-монтажных и специальных работ. Для несложных зданий и сооружений этапом может служить весь объект, его части (подземная, надземная) или виды работ (земляные, общестроительные, специальные). Для сложных производственных корпусов этапы работ детализируются по частям здания, отдельным конструктивным блокам, технологическим узлам, видам работ таким образом, чтобы отражалась взаимосвязь между основными организациями - исполнителями работ (земляные работы, монтаж каркаса здания, в том числе металлоконструкций, общестроительные, электротехнические, санитарно-технические и другие работы) в зависимости от степени детализации, принятой в локальных и объектных сметах и других исходных материалах.
Стоимость строительно-монтажных работ (СМР) этапа равна суммарной стоимости строительно-монтажных работ, составляющих этап, и выбирается по объектным и локальным сметам.
Продолжительность этапа в днях определяется отношением сметной стоимости СМР этапа к среднесменной выработке в рублях на одного рабочего, к числу рабочих в бригаде и к сменности. Для этапов работ (земляные работы, монтаж каркаса здания), осуществляемых механизированным способом (землеройно-транспортными и строительными машинами и механизмами) продолжительность этапа определяется отношением объема СМР к среднесменной производительности машин и механизмов, к числу машин, занятых выполнением этапа работ, и к сменности.
Для определения объема СМР этапа суммируются отдельно объемы по каждому виду работ, составляющих этап, с соответствующими единицами измерения. Например, объем СМР этапа (монтаж каркаса здания) может состоять из объема: сборного железобетона, м3; монолитного железобетона, м3; металлоконструкций, т. Продолжительность данного этапа определяется в зависимости от технологической последовательности выполнения всех видов СМР, входящих в этап. При параллельном выполнении СМР продолжительность этапа будет равна наибольшей продолжительности отдельного вида работ, при последовательном - суммарной продолжительности работ.
При отсутствии среднесменной выработки в рублях на одного рабочего и среднесменной производительности землеройно-транспортных и строительных машин в конкретной строительной организации можно пользоваться данными, приведенными в справочнике "Проектирование организации промышленного строительства".
Этапы (виды) работ в календарном графике строительства (линейном, сетевом) объекта увязываются в строгой технологической последовательности выполнения строительно-монтажных и специальных работ с максимально возможным их совмещением и параллельным выполнением при наличии фронта работ для последующих процессов и создания необходимого задела.
Общая продолжительность строительства промышленного комплекса исчисляется от начала работ подготовительного периода строительства до начала выпуска продукции предусмотренной проектом основного производства (объекта), определяющего выпуск конечной продукции. Остальные объекты промышленного комплекса необходимо возводить параллельно с основными зданиями и сооружениями независимо друг от друга и вводить в эксплуатацию в сроки, обеспечивающие начало выполнения соответствующих пусконаладочных работ объектов основного производственного назначения.
Продолжительность работ подготовительного периода, как правило, не превышает 15-20 % продолжительности основного периода строительства объекта, здания и сооружения.
Общая продолжительность строительства промышленного комплекса должна соответствовать времени возведения аналогичных объектов, при строительстве которых был достигнут высокий уровень организации строительного производства, использовались прогрессивные методы выполнения строительно-монтажных и специальных работ, новейшие строительные материалы и конструкции, прогрессивные комплектные методы обеспечения строек всеми необходимыми материалами и оборудованием. В случае отсутствия объектов-аналогов продолжительность строительства предприятия, здания, сооружения не должна выходить за рамки плановых или директивных сроков.
В случае превышения плановых или директивных сроков строительства производится оптимизация графика по времени. Простейшим способом оптимизации является проверка и переоценка продолжительности работ критических путей, то есть последовательности и объемов наиболее трудоемких работ или их частей, определяющих сроки строительства. Производится дополнительная детализация этапов работ критического пути, выделяются работы, которые могут вестись параллельно с предыдущим и последующим этапами; при необходимости можно сократить продолжительность "критических" работ за счет увеличения числа рабочих в бригаде или бригад, занятых выполнением аналогичных видов работ на других "не критических" зданиях и сооружениях данного промышленного комплекса.
Согласно СНиП 3.01.01-85 для сложных объектов строительства, в которых впервые применяется принципиально новая технология производства, не имеющая аналогов, или уникальное технологическое оборудование, для зданий, в которых преобладают новые строительные конструкции, и для предприятий и сооружений, строительство которых намечается в особо сложных геологических и природных условиях, продолжительность строительства определяется на основе комплексного укрупненного сетевого графика (КУСГ), отражающего взаимосвязь между всеми участниками строительства объекта: организациями, выпускающими проектно-сметную документацию; организациями, осуществляющими материально-техническое обеспечение строительства всеми материалами и оборудованием; организациями, выполняющими строительно-монтажные и пусконаладочные работы.
Все работы по сооружению сложного промышленного комплекса группируются по зонам: зона "проектирования", зона "поставок", зона "строительно-монтажных работ".
В зоне "проектирования" выделяются основные этапы выдачи проектно-сметной документации: по отдельным частям проекта (в том числе заказных спецификаций и рабочих чертежей); по объектам основного производственного назначения; по группам зданий и сооружений в соответствии с графиком выдачи проектной документации, разрабатываемым генеральной проектной организацией.
В зоне "поставок" выделяются: этапы разработки комплектовочных ведомостей и других необходимых для заказа оборудования документов; этапы включения оборудования в сводные заявки; выделение фондов и их распределение; выдача нарядов-заказов на поставку оборудования.
Этапы проектирования "выдача рабочих чертежей" увязываются с началом строительно-монтажных работ, а этапы "выдача заказных спецификаций" - с началом заявочной кампании.
На основании проведенных расчетов составляется сводный календарный план строительства предприятий с распределением объемов капитальных вложений и строительно-монтажных работ по периодам строительства (месяц, квартал, год).
Для определения ориентировочных значений общей продолжительности выполнения СМР на строительной площадке по объектам, не приведенным в нормах продолжительности строительства, в зависимости от установленных объемов СМР.
Назначение объекта строительства
Земля и ее улучшения — все то, что объединяется понятием «не-движимость», составляет главный природно-хозяйственный ресурс, включающий огромный капитал, созданный трудом многих поколений, и не только вещественный, но исторический и духовный, материальное воплощение культуры, требующий для своего поддержания и развития больших средств.
Под объектом недвижимости принято понимать юридически обособленную (индивидуализированную) часть недвижимости, состоящую из одного земельного участка и всех прочно связанных с ним объектов и (или) частей таких объектов, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Общепринято, что земельные участки составляют основу единого объекта недвижимости, определяя его месторасположение. Сама по себе земля может являться объектом права, потому что она — основа существующего или будущего объекта недвижимости. Без земли иная недвижимость существовать не может, в то же время пустующие земельные участки без возведенных на них зданий лишаются своего потенциала как доходного объекта (за исключением земель сельскохозяйственного и рекреационного назначения).
Таким образом, здание, сооружение и конкретный земельный участок формируют единый земельно-имущественный комплекс, который следует рассматривать как единую недвижимость и объект управления.
В законодательстве Российской Федерации здания и сооружения определены как объекты капитального строительства. Тем не менее, в общепринятом смысле под зданием, как под объектом недвижимости, понимают архитектурно-градостроительный объект, имеющий в качестве основных конструкций стену и крышу и предназначенный для создания условий для труда, социально-культурного обслуживания населения, проживания и хранения материальных ценностей.
Недвижимость включает большое разнообразие видов зданий и соору-жений, существенно отличающихся по функциям, типам, целям использования и многим другим показателям. По функциональному признаку недвижимость подразделяется на жилую и не жилую. Жилая недвижимость представлена индивидуальными домами, коттеджами (особняками), малосемейными и многоквартирными домами, предназначенными для постоянного проживания. Отели, гостиницы в отличие от жилой недвижимости предназначены для временного, а не для постоянного проживания.
Все здания объединяют в три основные группы: жилые, общественные и производственные, которые по признакам этажности, качеству строительных материалов и другим критериям классифицируют на множество типов и категорий.
Жилые дома обычно объединяют в четыре основные категории:
Жилье высокой степени комфортности (элитное). Критерии элитности: местоположение, экологичность, качество инженерных сетей, инфраструктура дома, (улучшенной планировки и уникальных архитектурно-художественных решений), управление недвижимостью, цена.
Престижные — современные кирпичные дома, построенные по индиви-дуальным проектам, сталинские начала века и пятиэтажки с высокими по-толками.
Типовое жилье (жилье эконом класса) массовые современные кирпичные, блочные и панельные дома в 9.10, 12, 14, 17 и 22 этажа в различных районах города.
Двух-пятиэтажные дома (низший эконом класс)— панельные, блочные и кирпичные, чаще всего без лифта и мусоропровода.
Нежилая недвижимость подразделяется: на коммерческую, промышленную, рекреационную, институциональную.
Объекты коммерческой недвижимости- торговые центры, офисы для бизнеса, склады, стоянки автомобилей, бензоколонки, объекты сферы обслуживания (гостиницы, кемпинги), используемые для извлечения прибыли.
Рекреационная недвижимость связана со сферой отдыха-дома отдыха, пансионаты, санатории, комплексы для развлечений.
Большое многообразие общественных зданий и сооружений (более 3000 видов и типов) объединяются по функциональному назначению.
Индивидуальное строительство объектов
Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) - один из способов возведения гражданами жилых домов в городах, рабочих поселках, сельской местности. В пользовании и собственности граждан могут находиться участки земли, предоставляемые в установленном законом порядке для индивидуального жилищного строительства.
Как правило, к объектам индивидуального жилищного строительства относятся жилые дома, пристройки, надстройки к ним, мансардные этажи и прочие постройки на участке домовладения.
Примерно четверть населения России сегодня обладает земельными участками под ИЖС. Еще больше граждан прицениваются к земле и хотят сделать аналогичное приобретений в будущем. Наиболее сильно такое желание выражено у жителей крупных городов. Связано это с высокой стоимостью городского жилья, и с желанием проживать в экологически чистом загородном доме.
На начальном этапе поиска подходящего земельного участка, необходимо хорошо изучить предлагаемые варианты. Предпочтительней покупать или брать в аренду участок под ИЖС в местах, где уже создана инфраструктура. Лучше если наделы под индивидуальное жилищное строительство будут располагаться на землях поселений.
Основные документы на ИЖС
Прежде чем приступить к возведению и эксплуатации дома, необходимо уладить множество вопросов по разрешительной документации, проектированию и строительству.
Очередность получения необходимых документов примерно следующая:
1) разрешение на строительство;
2) технический паспорт БТИ на дом;
3) присвоение почтового адреса;
4) кадастровый паспорт объекта на основании технического паспорта и постановления о присвоении почтового адреса;
5) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;
6) свидетельство о праве собственности на жилой дом.
Разрешение на строительство загородного дома
Градостроительный кодекс РФ позволяет застройщику индивидуального жилого дома на одну семью, при высоте объекта не более трех этажей, строиться без проекта дома. Если же застройщик пожелает, то он может предоставить в муниципальные органы проектную документацию.
Выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченным органом (как правило это департамент архитектуры данного муниципального образования) по заявлению застройщика, к которому прилагаются следующие документы:
1) градостроительный план земельного участка,
2) правоустанавливающие документы на земельный участок,
3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет. Также стоит помнить, что до 1 января 2012 года не требуется получение разрешения на ввод объекта ИЖС в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.
Присвоение почтового адреса
Почтовый адрес жилому дому, построенному в рамках ИЖС, присваивается органом местного самоуправления на основе письменного заявления и приложенных документов, которые может затребовать администрация (право собственности на землю, разрешение на строительство, технический паспорт БТИ на дом и др.).
В некоторых случаях, достаточно будет представить часть этих документов. Вопрос присвоения почтовых адресов находится в компетенции органов местного самоуправления (если это не затрагивает федеральные законы).
Разрешение на ввод объекта ИЖС в эксплуатацию
После того, как строительство закончено необходимо зарегистрировать новостройку. В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - это документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта, притом в полном объеме, в соответствии с разрешением на строительство; соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Чтобы получить это разрешение, необходимо обратиться в административный орган, который выдал разрешение на жилищное строительство, с соответствующим заявлением и приложением следующих основных документов:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) разрешение на строительство;
4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства на основании договора);
5) документ, подтверждающий соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;
6) документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
7) схема, отображающая расположение построенного дома, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства на основании договора).
Развитие индивидуального жилищного строительства в РФ
Президент РФ Дмитрий Медведев неоднократно заявлял, что считает развитие индивидуального жилищного строительства самой важной целью жилищной программы. Так, комментируя на совещании в Нальчике по социально-экономическим вопросам высказывание президента Кабардино-Балкарии о том, что жители республики стремятся жить не в городах, а в сельской местности, Медведев сказал: "Это очень хорошо, к этому нужно стремиться и всячески это поощрять. Мы должны в масштабах нашей страны развивать индивидуальное жилищное строительство. Это цель, которая является для нас самой важной в области жилья".
В США, Канаде, Великобритании и в других развитых странах от 70 до 90% жилого фонда составляют индивидуальные жилые дома. В России в силу исторически сложившихся обстоятельств почти 80% граждан проживают в многоквартирных домах. При этом земли населенных пунктов сегодня занимают ничтожно мало территории страны.
Для развития индивидуального жилищного строительства, по словам Медведева, «необходимо сделать три вещи: во-первых, нужны земельные ресурсы, во-вторых, крупные заводы для серийного выпуска домов, производства современных и недорогих строительных материалов и, в-третьих, комплексное инфраструктурное обустройство территорий застройки».
Огромный резерв земли сегодня находится в федеральной собственности. Поэтому массовое вовлечение в строительные проекты новых земель должно стимулировать создание индустрии индивидуального жилищного строительства и развитие производства современных и недорогих строительных конструкций для такого типа жилья.
Если проект развития ИЖС будет реализован в полной мере, то, как отмечает Президент, «без преувеличения, мы будем жить в качественно иной стране - в стране с другим уровнем жизни и психологии, когда люди смогут чувствовать себя хозяевами земли, а не обитателями трущоб и коммуналок».
Правила строительства объектов
Здания и сооружения, строительство (реконструкция) которых осуществляется в стесненных условиях существующей городской застройки относятся к категории сложных объектов и возводятся в строгом соответствии с проектом производства работ (ППР). Строительный генеральный план для таких объектов составляется на различные этапы (подготовительный, основной и др.) и виды работ - земляные, сооружение подземной или монтаж надземной части зданий, кровельные или отделочные работы.
Проекты производства работ на устройство оснований, фундаментов и подземных сооружений вместе с документацией по мониторингу деформаций подземного пространства и фундаментов зданий и сооружений подлежат геотехнической экспертизе.
В соответствии с СНиП3.01.01-85 «Организация строительного производства» в составе проектов производства работ на возведение уникальных объектов и объектов со сложными техническими решениями разрабатываются программы необходимых исследований, испытаний и режимных наблюдений, включая методы технического контроля, обеспечивающие надежное проведение строительных работ и последующую эксплуатацию сооружений.
Производство работ в непосредственной близости от существующих зданий и сооружений осуществляется с учетом:
- специальных мероприятий по обеспечению сохранности существующих строений, базирующихся на результатах инженерных изысканий и обследования зданий и сооружений и учитывающих особенности инженерно-геологических условий площадки, а также состояние строительных конструкций строений;
- решений по усилению существующих зданий и сооружений, включая укрепление грунтов оснований;
- мероприятий по мониторингу строящихся и существующих строений и прилегающего к ним подземного пространства.
Устройство оснований с применением забиваемых, либо вибро погружаемых в грунт свай производится с учетом необходимых пробных погружений свай и измерений колебаний конструкций, окружающих строительную площадку зданий и сооружений.
Строительные, монтажные и специальные строительные работы выполняются в строгом соответствии с технологическими картами, в которых детально отражаются методы организации и производства работ, способы входного, операционного и приемочного контроля качества с использованием современных средств, а также решения по охране труда и технике безопасности.
Подготовка площадки со сносом зданий и сооружений производится без устройства дополнительного складирования с вывозом строительного мусора в установленные места. Сжигание отходов на месте не допускается. Снос (перенос) зон отдыха, детских площадок, малых форм согласуется с органами местной администрации.
Территории строительных площадок ограждаются инвентарными ограждениями с устройством защитных козырьков, перил и т.д. в соответствии с «Положением о порядке устройства ограждений фасадов зданий и сооружений и ограждений строительных площадок на период строительства, реконструкции, реставрации и капитального ремонта в г. Москве» (приложение к распоряжению премьера правительства Москвы № 370-РП).
На ограждениях строительных площадок размещается информация о строящемся объекте и его границах с краткой характеристикой и указанием организации, ведущей строительство (реконструкцию) и ответственного руководителя стройки.
Строительная площадка оборудуется освещением и указателями опасных участков и зон, пунктами очистки и мойки колес автотранспорта с отводом воды в ливневую канализацию, бункерами-накопителями для сбора строительного мусора или специальными площадками, а также туалетами. Устройство выгребных ям не допускается.
На строительном объекте осуществляется постоянный контроль содержания вредных веществ в воздухе, а также предельных величин вибрации и шума.
Выполнение работ в ночное время производится по разрешению префектуры административного округа или правительства г. Москвы и с согласия органа местного самоуправления.
Котлованы и траншеи устраиваются преимущественно с вертикальными стенками с использованием креплений с учетом ограничения движения транспорта и пешеходов, обеспечения сохранения свойств грунтов оснований и сохранности находящихся в непосредственной близости зданий и сооружений.
Разрытия, не предусмотренные проектом, не допускаются. При необходимости дополнительных разрытий котлованов и траншей оформляется разрешение, а при производстве работ обеспечивается безопасный проезд спец автотранспорта и движение пешеходов.
Грунт отвозится в отвал на площадки, определенные заказчиком.
Траншеи, проходящие вдоль проезжей части или тротуара, сдаются под восстановление дорожного покрытия поэтапно, независимо от окончания работ на всем протяжении траншеи.
Восстановление дорожного покрытия и благоустройство прилегающей территории производится при наличии ограждения, оборудованных на проезжей части красными габаритными фонарями и дорожными предупредительными знаками.
При установке кранов для выполнения строительно-монтажных работ на территории строительной площадки указываются границы рабочих и опасных зон, связанных с работой крана, при этом установка и эксплуатация башенных кранов проходит обязательное согласование в МГО Госгортехнадзора.
На границе опасной зоны в местах возможного прохода людей (дороги и пешеходные дорожки) устанавливаются знаки, предупреждающие о работе крана.
В случаях, когда в опасные зоны попадают соседние здания и сооружения, в которых находятся люди, транспортные или пешеходные дороги (тротуары) предусматриваются решения (мероприятия) по обеспечению безопасности людей, в том числе:
- перенесение транспортных и пешеходных дорог, а также входов и выходов в эксплуатируемое здание за пределы опасных зон;
- защита оконных и дверных проемов, попадающих в опасную зону, специально предназначенными для этого предохранительными ограждениями;
- выселение (удаление) людей из зданий и сооружений, конструкции которых не обеспечивают безопасность людей при случайном падении на эти конструкции перемещаемых грузов.
Привязка кранов осуществляется с учетом степени ограничения его движения (поворота стрелы, изменения вылета крюка, передвижения крана или грузовой тележки) посредством установки датчиков и концевых выключателей, либо путем визуального ограничения, основанного на оборудовании на местности хорошо видимых сигналов.
В случае необходимости совместной работы монтажного крана с другими строительными машинами и оборудованием, в том числе и с другими кранами, разрабатываются специальные мероприятия, обеспечивающие безопасные условия.
Ответственные конструкции по мере их готовности принимаются в процессе строительства (с участием представителя проектной организации или авторского надзора) с составлением акта промежуточной приемки этих конструкций по установленной форме. Акты освидетельствования скрытых работ составляются на завершенный процесс.
Прием и монтаж строительных конструкций, материалов в пакетах, изделий и деталей производится с транспортных средств со строгим соблюдением часового графика при осуществлении оперативно-диспетчерского управления ходом работ.
Для удаления строительного мусора со строящихся зданий и лесов применяются закрытые желоба, закрытые ящики или контейнеры.
При производстве изоляционных работ запрещается варка и разогрев битумных мастик в котлах.
Битумная мастика доставляется на строительную площадку автобитумовозами и подается к рабочему месту по трубопроводу или в закрытой металлической таре.
При производстве отделочных работ, связанных с устройством и оформлением фасадов зданий и сооружений, рабочая зона огораживается металлическим декоративно-сетчатым навесным ограждением.
Геодезический контроль при производстве строительно-монтажных работ выполняется линейным инженерно-техническим персоналом с обязательным привлечением геодезических служб строительных организаций.
При устройстве и эксплуатации сетей и установок временного электроснабжения на строительной площадке предусматривается выполнение контрольных операций (визуальный осмотр сетей, замеры сопротивления изоляции проводов и кабелей, проверке непрерывности цепей заземления и т.д.), проводимых с большой частотой по сравнению с регламентными нормами, установленными для постоянных сетей.
Производство строительно-монтажных работ при отсутствии противопожарного водоснабжения, дорог, подъездов и связи не допускается. В зимнее время обеспечивается утепление пожарных гидрантов и емкостей, очистку дорог от снега и выполнение других дополнительных мер по усилению пожарной безопасности строек.
План строительства объектов
Количественные характеристики работ и ресурсов, различного рода показатели производственно-хозяйственной деятельности организации должны рассчитываться с учетом динамики работ во времени, требований прогрессивной технологии и современных методов строительства. Такой подход к планированию предусматривает выполнение расчетов применительно не только к одному объекту или комплексу объектов, но и ко всей программе работ строительной организации. Документом, определяющим порядок, сроки и интенсивность потребления ресурсов на объектах, строительство которых предусмотрено в плановом периоде, является календарный план - расписание работ строительной организации, центральное, связующее звено в единой цепи задач расчета ресурсов и затрат, формирования организационно - технологических моделей строительства объектов, текущего и оперативного планирования.
Целью календарного планирования является обеспечение своевременного и планомерного ввода в действие объектов и достижение высоких технико-экономических показателей производственно-хозяйственной деятельности на основе согласованной работы всех организаций, участвующих в строительстве, и сбалансированности плановых установок с требующимися ресурсами.
Календарный план - это такой организационно-технологический документ, который определяет последовательность, интенсивность и продолжительность производства работ, их взаимоувязку, а также потребность (с распределением во времени) в материальных, технических, трудовых, финансовых и других ресурсах, используемых в строительстве.
Календарный план разрабатывается на основе организационно - технологических моделей строительства объектов. Процессы формирования организационно-технологических моделей и календарного планирования взаимосвязаны, взаимообусловлены. В начале формируются модели, затем они оптимизируются по заданным критериям и ограничениям, далее рассчитывается календарный план строительства всех объектов производственной программы, после этого модели приводятся в соответствие с параметрами и ограничениями, диктуемыми календарным планом.
Исходными данными при составлении календарного плана являются: перечень подлежащих возведению объектов и характеристики, производимых на них работ, их взаимосвязь и специальные условия выполнения (требование непрерывности и др.), ограничения по срокам начала и окончания всего комплекса в целом, а также отдельных объектов, их частей и видов работ; общее количество наличных или намечаемых к поставке ресурсов в целом и по отрезкам планируемого периода; сведения о возможности использования конкретных ресурсов на конкретных объектах или их частях, а также производительность имеющихся трудовых и технических ресурсов.
Задача календарного планирования — состоит в выборе вариантов расписания работ строительной организации, отвечающего заданному критерию. В качестве критериев применяются, как правило, хозяйственный доход (прибыль) и себестоимость. Критериями могут быть также в зависимости от периода планирования и конкретных условий деятельности предприятия такие показатели, как продолжительность строительства, равномерность использования бригад рабочих, строительных машин и т.п.
Критерий может быть различным и не единственным. Причем нередко поиск лучшего варианта решения по одному из критериев ухудшает значение других. Так, повышение качества строительных работ сопровождается их удорожанием и увеличением сроков. В свою очередь сокращение сроков часто влечет за собой дополнительные затраты и снижение качества.
Поиск лучшего варианта календарного плана следует проводить сначала по одному из критериев, а остальные учитывать в качестве ограничений, затем - по другому критерию и т.д. Такой способ позволяет рассматривать все допустимые варианты календарных планов с различных точек зрения.
Задача календарного планирования относится к области научных исследований, в которой разрабатываются теория и методы решения оптимального (в определенном смысле) упорядочения - расписания во времени конечного множества работ, выполняемых всеми участниками строительства зданий и сооружений.
Оптимальное упорядочение работ состоит в поиске такого варианта из множества, который бы обеспечил максимум достижения критерия при имеющихся ограничениях. В качестве ограничений выступают заданные сроки и нормы продолжительности строительства, технические условия на производство работ, правила техники безопасности, используемые ресурсы. Кроме того, должны учитываться ограничения технологического и организационного порядка - последовательность, взаимосвязь, сроки и интенсивность ведения работ.
Календарный план показывает сроки начала и окончания всех работ и интенсивность их выполнения, очередность строительства объектов и задел на следующий плановый период. На его основе формируются графики использования материально-технических, трудовых и финансовых ресурсов.
Такой календарный план - расписание рассматривается как модель, с по мощью которой можно с определенной степенью достоверности программировать результаты производственной деятельности строительной организации. Сама процедура календарного планирования - это моделирование процесса строительного производства, являющегося объектом управления. Таким образом, календарный план выступает как инструмент, позволяющий управлять строительством на основе прогнозирования производственных процессов во времени.
В зависимости от горизонта планирования и уровня управления модель имеет различную степень детализации и размерность. Однако какие бы различия ни были в описании модели, необходимо исходить из единства объекта моделирования - производственного процесса.
В связи с этим, задачи календарного планирования, решаемые на этапе перспективного, текущего и оперативного планирования, взаимосвязаны и взаимообусловлены, что выражается в конкретизации результатов решений последовательно от задачи к задаче, повышением точности привязки результатов расчетов к календарю, детализацией измерителей временных параметров (шагов) и объемов ресурсов. Так, единицей календарного времени на этапе перспективного планирования является, как правило, год, квартал, месяц; текущего планирования - месяц, пятидневка, день; оперативного - пятидневка, день, час. В качестве единицы трудовых ресурсов для перспективного планирования может выступать в целом строительное подразделение, для текущего - строительное подразделение, бригада, для оперативного - бригада, звено.
Степень детализации модели производственного процесса' находится в обратной зависимости от величины временного интервала управления - цикла. Чем больше цикл управления, тем меньше детализация модели, меньше насыщение ее количеством конкретных работ и тем менее определены их временные и технико-экономические оценки.
Сложность процесса строительного производства как объекта управления, многообразие его связей значительно затрудняют выбор единой модели, отвечающей конкретным производственным условиям и совокупно отражающей все основные параметры функционирования этого объекта по иерархическим уровням и этапам управления. Вот почему при моделировании строительного производства используют, систему моделей, дифференцированных по уровням и этапам и связанных между собой информационно.
Определенная автономность каждой из моделей дает возможность очередями решать и внедрять в производство отдельные задачи календарного планирования.
Для обеспечения его непрерывного функционирования необходимым условием является прохождение следующих этапов:
- расчет ресурсов и затрат по видам работ объектов;
- формирование и расчет организационно-технологических моделей строительства объектов;
- разработка календарного плана-расписания строительства всего комплекса объектов, включенных в программу работ строительной организации;
- учет выполнения строительно-монтажных работ и поставок ресурсов;
- выявление отклонений от запланированного хода работ и поставок ресурсов (контроль) и анализ степени этих отклонений;
- корректировка календарного плана с учетом информации о ходе строительства.
Основной исходной информацией, необходимой для расчета ресурсов и затрат по видам работ, являются сметы на объект, проекты производства работ, рабочие чертежи, спецификации, ведомости технологического оборудования, сведения о выполненных объемах работ по объектам на начало планируемого периода, о материально-технических и трудовых ресурсах, о предшествующих временных этапах планирования, об исполнителях. По этим данным производится расчет объемов, трудоемкости, стоимости и потребности в материально-технических ресурсах, агрегированных по видам работ с принятой степенью детализации.
В результате создается сводная информация об объемах и затратах по видам работ. На ее основании, а также информации о конструктивных характеристиках объекта в составе технологических комплектов с привязкой к конструктивному элементу и данных о порядке потребления материальных ресурсов производится подбор по видам работ комплектов материалов, строительных машин и механизмов. Таким образом, создается база характеристик работ и ресурсов по каждому объекту.
Важнейшим элементом календарного планирования строительства является организационно-технологическая модель возведения зданий или сооружений. Модель в формализованном виде описывает состав и порядок выполнения строительно-монтажных работ на объекте, а также характер их взаимосвязи, отражающий специфику организации и технологии строительства.
Основными требованиями, которые необходимо учитывать при разработке организационно-технологических моделей, являются: адекватность процессу возведения зданий и сооружений, простота и удобство анализа, минимум затрат на создание и эксплуатацию, возможность поточного ведения работ, учет многовариантности технологических решений. Моделирование процессов возведения объекта будет тем эффективнее, чем полнее будут учтены перечисленные требования. В настоящее время существуют различные способы описания процесса строительства объектов - с помощью линейных графиков, циклограмм, матриц, сетевых графиков. Большое распространение получили сетевые графики, позволяющие в отличие от других моделей наглядно описать взаимосвязи между работами. Однако широкое применение сетевых графиков сдерживается из-за трудоемкости их разработки и корректировки вручную, недостаточной динамичности и одновариантности отображения строительных процессов и т.д.
Требование расширения возможности формализованного описания организационно-технологических процессов привело к созданию новых моделей строительства объектов - альтернативных, обобщенных, с вероятными характеристиками работ и т.д. Такие модели ввиду недостаточной разработанности и сложности их составления имеют ограниченную сферу применения и не получили еще распространения.
Наиболее широко применяются линейные графики. С помощью их наглядно отображают однозначную взаимосвязь и последовательность работ. Однако при сложных зависимостях между работами такие графики менее эффективны.
Для наглядного изображения строительного процесса во времени и пространстве применяют циклограмму. Она наиболее удобна при поточных методах возведения однотипных зданий и сооружений. За единицу продукции чаще всего принимается участок или захватка. При возведении объектов и комплексов, отличающихся сложными взаимосвязями работ, наглядность циклограмм существенно снижается, и пользоваться ими неудобно.
Если разработаны организационно-технологические модели на каждый объект производственной программы строительной организации, то можно перейти к следующему этапу моделирования - составлению сводного календарного плана - расписания.
Многообразие различных ситуаций, ограничений и критериев, 'присущих строительному производству, предопределяет множество постановок частных задач составления сводного календарного плана-расписания.
Постановка таких задач может быть классифицирована в зависимости:
- от характера и типа строительства (жилищно-гражданское, промышленное, смешанное и т.п.);
- технологии производства работ на объектах (однотипная на всех объектах или различная);
- организация процессов выполнения однородных работ (характер движения с объекта на объект, поточные или не поточные методы к т.п.);
- вида рассматриваемых ресурсов (люди, машины, материалы, конструкции);
- перечня учитываемых ресурсов;
- характера использования ресурсов на отдельных работах (интенсивность постоянная и заданная, постоянная и незаданная, переменная);
- заданных ограничений (по ресурсам, срокам);
- выбранного критерия оптимальности (минимизация продолжительности строительства и стоимости выполнения работ, минимизация отклонений от установленных сроков сдачи объектов и отклонений надежностных характеристик процессов от заданного уровня);
- критерия, оптимизирующего показатели использования ресурсов (минимизация неравномерности, максимального уровня потребления ресурсов и т.п.).
Можно выделить следующие разновидности задач календарного планирования:
1. Задачи учета потребности в ресурсах. Решение этих задач сводится к построению графиков общей потребности в ресурсах на основе расчета сроков выполнения работ сетевых моделей. Сравнение потребности с возможностью своевременного обеспечения работ ресурсами позволяет оценить качество рассматриваемого варианта календарного плана и в конечном итоге выбрать наилучший.
2.Задачи распределения ресурсов. Составляется такое расписание работ строительной организации, при котором удовлетворяются заданные ограничения и достигается оптимальные значения по принятому критерию.
3.Задачи выбора очередности. Определяется оптимальная (или рациональная) очередность выполнения работ при строительстве крупных и многообъектных комплексов.
Как показала практика, процесс составления календарного плана может быть сведен к выбору очередности строительства, формированию объектных и специализированных потоков (потоков однородных работ), расчету графиков-расписаний строительства объектов.
Выбор очередности строительства объектов заключается в вычислении их приоритета на текущий момент. Формирование объектных потоков включает расчет их количества и расстановку объектов в потоках. При решении задачи формирования специализированных потоков определяется пространственно-временное развитие строительных процессов исходя из принципов поточной организации работ.
В связи с тем, что работы специализированного потока выполняются, как правило, одной бригадой, задача может быть сведена к составлению графика движения бригад по объектам строительной организации. Рассчитанные параметры специализированных потоков являются основой для составления графика-расписания строительства объектов.
Расчет графика-расписания заключается в увязке работ всех участников строительного производства с учетом ограничений, налагаемых технологическими моделями строительства объектов на порядок, сроки и интенсивность ведения работ и использование ресурсов.
Последовательность решения этой задачи следующая. Сформированные и рассчитанные организационно-технологические модели увязываются по работам, составляющим специализированные потоки (производится закрепление работ за бригадами). Полученная таким образом сводная модель рассчитывается. Далее производится набор работ и ресурсов на плановый период. Потребность в ресурсах сравнивается с наличными (ограниченными) При несоответствии набора работ заданным ограничениям производится оптимизация графика расписания строительства объектов. Результатом многократного расчета и оптимизации графика - расписания является соответствующее количество вариантов календарного плана строительной организации.
Выбор окончательного варианта производится в два этапа. В начале все варианты календарного плана упорядочиваются по наименьшим суммарным значениям неравномерности потребления ресурсов, включая загрузку бригад, т.е. предпочтение отдается вариантам с наибольшей мерой соблюдения принципов строительного потока. Затем производится окончательный выбор варианта календарного плана по принятому критерию.
Передача объекта строительства
Приемка работ от генподрядчика
Сдача-приемка результатов работ от генподрядчика застройщику (техническому заказчику) оформляется актом, подписанным сторонами (ст. 753 ГК РФ). Сдачу-приемку выполненных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений оформите с помощью унифицированных бланков.
Ситуация: в какие сроки застройщик (технический заказчик) обязан подписать акт приемки результатов работ от генподрядчика (подрядчика)?
Застройщик (технический заказчик), получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ, обязан немедленно приступить к его приемке (п. 1 ст. 753 ГК РФ). Конкретные сроки подписания акта приемки результатов работ в законодательстве не предусмотрены. Исключение составляют случаи приостановления или прекращения строительства: в таких ситуациях акт о приемке выполненной части работы нужно подписать в течение месяца (п. 5.16.1 СНиП 12-01, утвержденных постановлением Госстроя России № 70).
Если в договоре подобных положений нет, это не значит, что застройщик вправе оттягивать подписание акта на неограниченное время. Если обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения (п. 2 ст. 314 ГК РФ). При отсутствии сроков в договоре подрядчик (генподрядчик) может установить срок подписания в сопроводительном письме к переданному застройщику акту. Никаких ограничений на этот счет законодательство не содержит. Невыполнение указанных в акте сроков подрядчик (генподрядчик) может расценить как уклонение застройщика от подписания акта. Одностороннее подписание акта в этом случае законом не запрещено (ст. 753 ГК РФ).
Участие представителей госорганов
В предусмотренных законом или иными правовыми актами случаях в приемке результатов работ должны участвовать представители госорганов и органов местного самоуправления (п. 2 ст. 753 ГК РФ).
Ситуация: в каких случаях к приемке результатов работ по договору строительного подряда нужно привлечь представителей госорганов и органов местного самоуправления?
Требование об участии в сдаче-приемке результатов выполненных по договору строительного подряда работ представителей государственных органов содержится в СНиП 3.01.04-87, утвержденных постановлением Госстроя СССР № 84, а также в постановлении Совмина СССР № 105 (действует в части, не противоречащей действующему законодательству). Применительно к отдельным объектам недвижимости (например, объекты газификации, электрификации) существуют специальные правила приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов (см., например, СНиП 42-01-2002).
Подготовка объекта к эксплуатации
Для подготовки объекта строительства к эксплуатации нужно выполнить перевод объектов на постоянные источники инженерно-технического обеспечения. Кроме того, в территориальных строительных нормах могут быть установлены дополнительные требования по подготовке объектов к эксплуатации.
Застройщик должен получить заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (если объект подлежит государственному строительному надзору). Для этого застройщик представляет в территориальное управление Госстройнадзора России извещение об окончании строительства. После проверки, не выявившей нарушения, ему выдадут заключение. Такие правила предусмотрены в пунктах 25–29 Порядка, утвержденного приказом Ростехнадзора № 1129.
Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов осуществляется приемочными комиссиями. Приемочные комиссии для производственных объектов бюджетного финансирования назначаются министерствами и ведомствами – государственными заказчиками и соответствующими администрациями. Для объектов внебюджетного финансирования комиссию назначает организатор строительства (т. е. застройщик), который часто выполняет и функцию инвестора, или уполномоченный им технический заказчик. Такие разъяснения содержатся в письме Госстроя России № ЛБ-6062/9.
По результатам приемки результатов работ приемочная комиссия оформит акт. Обычно это акт по форме № КС-11, утвержденный постановлением Госкомстата России № 71а.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию
Если для осуществления строительных работ ранее было получено разрешение на строительство, застройщику необходимо получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Такой вывод следует из части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет:
• выполнение строительства объекта в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство;
• соответствие построенного объекта градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.
Об этом сказано в части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.
Чтобы получить разрешение на ввод объекта строительства в эксплуатацию, застройщик должен обратиться в тот же орган, где он получал разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ). Наименование органа, в который следует обратиться, содержится в региональных или местных документах. Например, в Коломенском муниципальном районе Московской области такое разрешение выдает местная администрация (п. 3.1 Положения, утвержденного постановлением администрации Коломенского района Московской области № 1139).
К заявлению приложите:
• правоустанавливающие документы на земельный участок (например, договор аренды);
• градостроительный план земельного участка;
• разрешение на строительство;
• акт приемки объекта капитального строительства (обычно это форма № КС-11).
• схему, отображающую расположение объекта капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанную лицом, осуществляющим строительство (а также застройщиком или техническим заказчиком);
• технический план, подготовленный в соответствии с требованиями статьи 41 Закона № 221-ФЗ.
Также потребуются документы, подтверждающие соответствие параметров объекта строительства требованиям законодательства.
Во-первых, это документ, подтверждающий соответствие параметров объекта проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство, а также застройщиком или техническим заказчиком. Форма этого документа может быть утверждена на региональном уровне. Например, в Ленинградской области это форма, приведенная в приложении 3 к Административному регламенту, утвержденному приказом комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области № 15.
Во-вторых, понадобятся документы, подтверждающие соответствие объекта техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии). Бланки этих документов на федеральном уровне не утверждены. В большинстве регионов форма документа и порядок его выдачи определяется организациями, выдавшими технические условия.
В-третьих, заявитель должен представить документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов. Например, в Ленинградской области форма такого документа приведена в приложении 2 к Административному регламенту, утвержденному приказом комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области № 15.
Кроме того, чтобы получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, нужно заключение Госстройнадзора о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
Такой перечень разрешительных документов на ввод объектов в эксплуатацию установлен частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ и расширен постановлением Правительства РФ № 175 (ч. 4 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).
Ситуация: можно ли для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства вместо схемы, отображающей расположение объекта капитального строительства, представить материалы геодезической съемки инженерных сетей и участка застройки?
Нет, нельзя.
Перечень документов, которые необходимо подготовить, чтобы получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта строительства, приведен в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ. Там упомянута именно схема, отображающая расположение объекта капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (а также застройщиком или заказчиком).
Представление иного документа, даже содержащего те же сведения, что и эта схема, незаконно. Данный вывод подтверждается и материалами арбитражной практики (см., например, постановление ФАС Волго-Вятского округа № А28-9065/2008-322/27).
Ситуация: в каких случаях для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства понадобится доверенность?
Представителю организации, который непосредственно обращается за выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства, выдайте доверенность.
Объясняется это так. Перечень документов, которые необходимо подготовить, чтобы получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта строительства, приведен в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ. Доверенности в этом списке нет.
Однако без доверенности от имени организации может действовать только ее руководитель или управляющий (руководитель управляющей организации). Полномочия руководителя подтверждаются уставом и решением о его назначении (избрании). Это следует из положений статьи 53 Гражданского кодекса РФ, статей 40 и 42 Закона № 14-ФЗ и статьи 69 Закона № 208-ФЗ. Во всех остальных случаях понадобится доверенность.
Приемка инвестором объекта
После получения разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию передача объекта, построенного по инвестиционному договору на строительство объекта, оформляется актом приемки-передачи. Это итоговый документ, который подтверждает взаимное исполнение сторонами обязательств по инвестиционному договору.
В акте следует указать информацию:
• о построенных объектах (с указанием их идентификационных номеров, площадей с учетом обмера БТИ, характеристик помещений и т. п.);
- о порядке распределения построенных объектов (площадей) между инвесторами (соинвесторами).
Типовая форма акта приемки-передачи законодательством не установлена. Поэтому застройщик может разработать эту форму самостоятельно в качестве приложения к инвестиционному договору. Правомерность такого подхода обусловлена тем, что все отношения между инвестором и застройщиком, в том числе и порядок приемки-передачи работ, осуществляются на основе заключенного между ними инвестиционного договора (ст. 8 Закона № 39-ФЗ).
Условиями инвестиционного договора, по которому застройщик обязуется построить несколько объектов, может быть предусмотрена приемка-передача каждого объекта в отдельности. В этом случае приемка-передача отдельных объектов строительства может быть оформлена актом о результатах частичной реализации инвестиционного договора (приемка работ по определенным этапам).
К акту о результатах реализации (частичной реализации) инвестиционного договора застройщик прилагает акт о передаче затрат на строительство объекта. В этом акте застройщик перечисляет все расходы, связанные со строительством (стоимость израсходованных материалов, подрядных работ и т. п.), и отражает первоначальную стоимость построенного объекта.
Для передачи законченного строительством объекта можно составить акт в произвольной форме. Для этого в качестве образца могут быть использованы акты приемки по формам № КС-11 и № КС-14, которые утверждены постановлением Госкомстата России № 71а.
В течение пяти дней после передачи построенного объекта инвестору и подписания акта о результатах реализации инвестиционного договора застройщик выставляет инвестору счета-фактуры (п. 3 ст. 168 НК РФ).
Если застройщик применяет упрощенку, он также может выставить инвестору сводный счет-фактуру на стоимость работ, выполненных подрядчиком. Это необходимо для того, чтобы обеспечить право инвестора на возмещение НДС. При этом застройщик не должен платить НДС в бюджет на основании этого счета-фактуры. Такая позиция отражена в постановлении Президиума ВАС РФ № 1784/12. Данное судебное решение, по сути, является прецедентным. В нем сказано, что при отсутствии других препятствий ранее принятые судебные акты по аналогичным делам могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса РФ (по вновь открывшимся обстоятельствам).
Этапы строительства объекта
I этап. Выбор земельного участка
Выбор участка - первый шаг в строительстве дома. Прежде всего важно определиться с площадью необходимого вам участка. Он не должен быть ни слишком большим, ни слишком маленьким. Выбирать участок следует исходя из общей площади дома, который планируется на нем построить.
При выборе участка земли под строительство дома стоит обратить внимание на:
- живописные окрестности;
- плотность существующей застройки;
- плотность зеленых насаждений;
- ограничения на места расположения дома на участке и на высоту постройки;
- экологическая обстановка в районе;
- возможность телефонизации дома;
- доступность эксплуатационных служб;
- наличие магистрального газа;
- наличие централизованного вывоза мусора, доставки почты;
- наличие инженерных сетей канализации, водоснабжения, электроснабжения;
- муниципальное обслуживание дорог;
- возможность страхования строительства и законченных построек;
- доступность социальной инфраструктуры (больницы, магазины, почта, пляжи, спортплощадки и др.);
- сведения о перспективных планах развития окрестных территорий (планы по застройке);
- правовое положение участка (юридическое оформление, межевание).
II этап. Инженерно-геологические изыскания и топосъемка
Специалисты рекомендуют при возможности провести топосъемку и геологическую экспертизу до покупки участка и, конечно, до начала проектных работ.
Инженерно-геологические изыскания производят для определения несущих характеристик грунтов и состава и уровня грунтовых вод.
В состав работ включается:
- бурение и отбор проб грунта и воды (на загородный дом от 2 до 6 скважин различной глубины в зависимости от габаритов здания и состава грунтов);
- лабораторные испытания (выявляют около 20 параметров почвы, характеризующих ее прочность, пластичность, кислотность и пр.);
- составление геологических разрезов участка;
- составление отчета с рекомендациями по типу фундаментов и мероприятий по их защите.
Заключение оформляется в виде документа, который имеет юридическую силу. Законную силу имеют только заключения лицензированных организаций, получивших официально разрешение на проведение работ на конкретном участке.
Без исследования геологических особенностей конкретной территории участка обойтись нельзя. Результаты изысканий покажут, есть ли на участке ненадежные и опасные места, какие могут быть проблемы с водоотводом, где именно на участке выбрать оптимальное место для строительства коттеджа, а где лучше ничего не строить. Исследование грунтов может выявить зоны с пониженной несущей способностью грунта, обусловленные тектоническими нарушениями. Так, например, если в грунтах найдены т.н. "плывуны", то желательно строительство на свайных фундаментах.
Если уровень грунтовых вод высок, а паводки обильны, строительство на участке здания с цокольным этажом потребует вложения дополнительных средств в гидроизоляцию дома. Также все эти данные необходимы для планирования эффективной системы дренажа участка.
Отсутствие данных геологических изысканий может привести в дальнейшем к неоправданным расходам на земляные работы, водопонижение и благоустройство.
Топосъемка участка (топогеодезические изыскания) покажет, каков на участке рельеф, как расположена растительность, деревья и т.п. Съемка даст возможность проектировщику точно ориентировать здания по сторонам света и лучшим видам пейзажа, просчитать уклоны подъездов и площадок на участке, определить противопожарные разрывы между соседними зданиями и точки подключения к уличным сетям.
В комплексной застройке большого массива коттеджей вопросы изысканий решаются, как правило, централизовано. Если этого нет, имеет смысл сразу заказать топографическую съемку в цифровом формате, особенно для сложного рельефа, если заказчик планирует в будущем заняться детальным благоустройством территории.
На участках с большим количеством деревьев или при наличии ценных растений, которые необходимо сохранить, делают т. н. подеревную съемку, т. е. с точным указанием расположения и породы зеленых насаждений.
По выполнении первых двух этапов заказывается и выполняется архитектурный и рабочий проект дома или комплекса, а также ландшафтный проект.
III этап. Разрешение на строительство
Для начала законного строительства, имея на руках утвержденный рабочий проект, заказчик обязан пройти ряд согласований в местных органах власти.
Для этого в общем случае следует:
1. Получить постановление о разрешении на строительство дома в местном органе исполнительной власти.
2. Заказать у специалистов отдела геонадзора районного комитета по архитектуре акт обследования участка (акт разбивки границ участка и осей строения) или в случае самовольного строительства (от фундамента и далее) - план исполнительной топосъемки участка и дома под строительный паспорт.
3. В этом же комитете заказать строительный паспорт объекта.
4. Согласовать план размещения строений на участке в санитарной и пожарной инспекциях. При необходимости приведения подземных или надземных коммуникаций на участке согласовать план с соответствующими организациями.
5. Предоставить согласованный план в районный комитет по архитектуре и получить готовый строительный паспорт объекта.
Данный список действий может варьироваться, в зависимости от административной принадлежности участка. Иногда получают разрешение уже после постройки дома, но тут могут возникнуть непредвиденные сложности с местными властями.
IV этап. Подготовка строительства
Имея утвержденный проект и разрешительные документы, заказчик заключает договор со строительным подрядчиком. На этой стадии выполняются работы по устройству подъездных путей к строительной площадке и обеспечению временного энергоснабжения. Также осуществляется разбивка плана – перенос на земельный участок и закрепление всех осей с проектного чертежа и размеров будущего фундамента.
V этап. Нулевой цикл
К работам по нулевому циклу относятся, во-первых, земляные работы:
- Вертикальная планировка участка;
- Разбивка и рытье траншей, котлованов для устройства фундаментов;
- Транспортировка грунта;
- Прокладка трубопроводов и кабельной сети;
- Обратная засыпка грунта.
Почвенный слой и вырытый грунт следует сохранить для обратной засыпки и озеленения. Это поможет в дальнейшем уменьшить или исключить привозку грунта со стороны.
Работы нулевого цикла составляют от 5% до 15% объема всех общестроительных работ на объекте, а их стоимость в большинстве случаев колеблется в районе 20% от общей стоимости работ (исключая отделочные работы).
Также к работам по нулевому циклу относится закладка фундамента:
Завершенным нулевой цикл считается по возведении подземной части здания (выходе на отметку проектного нуля (+0.000) - отметку пола 1-го этажа).
В ходе реализации данного этапа, а также всех последующих, необходим авторский надзор, выполняемый архитектором.
VI этап. Основной цикл
- Возведение временного каркаса с кровлей для защиты последующих стадий строительства от дождя;
- Несущие стены;
- Колонны и балки;
- Монолитные конструкции;
- Междуэтажные перекрытия.
Установка вытяжных труб, устройство лестниц обычно рассматривается как часть работ по возведению каркаса. Если в работы по возведению каркаса включены окна и наружные двери, то для завершения этой стадии требуется дополнительное время.
VII этап. Оформление и отделка фасадов (Простенки, установление оконных коробок и кровельное покрытие)
Если используется внешний воздушный барьер типа обертки, его устанавливают на данном этапе, иногда это делается в процессе возведения каркаса. На этапе выполнения внешней отделки ведутся работы по кирпичной облицовке, штукатурке, также производится отделка кромок, установка карнизных желобов и крышных водосточных труб, установка наружных дверных и оконных блоков.
Устройство наружных бордюров, тонкая отделка, травление или окраска также часто выполняются на этом этапе.
VIII этап. Внутренние работы (Перегородки, покрытие полов и завершение потолочных работ)
- Устройство перегородок;
- Устройство напольных покрытий;
- Потолочные работы;
- Монтаж внутренних инженерных систем.
Работы данного этапа обычно начинаются с устройства потолков, полов и стен. Отделочные деревянные детали для внутренних дверей, рам и декоративных краев, деревянные лестничные балясины и поручни обычно устанавливают после того, как полы, потолки и стены подготовлены для финишной покраски и лакирования.
IX этап. Завершающий этап (Отделка интерьеров)
- Установка внутренних дверей;
- Внешняя (завершение) и внутренняя финишная покраска;
- Поклейка и монтаж настенных покрытий;
- Сантехнические работы;
- Электроприборы, электрические розетки и выключатели;
- Установка мебели, аксессуары;
- Сдача дома в эксплуатацию.
На данном этапе выполняются окраска и лакирование.
Затем устанавливаются навесные и встроенные шкафы и другая встроенная мебель,
а также керамическая плитка на стенах. В это же время производят окончательную установку водопроводного оборудования, заканчивают подключение всех линий к розеткам, выключателям, осветительной арматуре и пожарной сигнализации.
Одновременно подключается электрооборудование отопления, водонагревателей, вентиляторов, кухонных печей, сушильных машин. Устанавливаются решетки и регистры системы воздушного охлаждения и радиаторы водной или электрической систем. В некоторых случаях в это же время устанавливаются холодильники, посудомоечные машины, кухонные печи и сушильные машины.
Все субподрядчики должны проверить и убедиться, что их оборудование работает нормально, и после этого передать все документы, инструкции и гарантии строителю.
Далее происходит сдача дома в эксплуатацию. На заключительном этапе необходимо оформить все правоустанавливающие документы на постройку и зарегистрировать недвижимость в надлежащем порядке.
X этап. Ландшафтные работы
Может выполняться по завершении 7-го этапа, одновременно с внутренними работами и работами по отделке.
Данный этап включает в себя планировку участка, устройство автомобильных подъездов, ступеней, дорожек, озеленение, внешнее освещение, посадку кустов и деревьев.
Плотницкие работы по устройству площадок, навесов и оград, а также водопроводные работы по внешним сетям, как, например, устройство спринклерных систем для орошения участка, также выполняются на данном этапе.
В ландшафтную планировку также включаются такие элементы, как оборудование детской площадки или летнего плавательного бассейна.
Надзор над строительством объекта
К сфере деятельности Управления государственного строительного надзора в части федерального государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями относятся:
1) организация и осуществление государственного строительного надзора (за исключением объектов использования атомной энергии);
2) организация и осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
3) ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
4) координация работы Ростехнадзора по осуществлению контроля за реализацией Правительством Москвы переданных полномочий по объектам Московского метрополитена.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
