Функции экологического надзора можно проклассифицировать по компонентам природной среды. Выделение данных направлений деятельности государства подразумевает определение его сущности и социального назначения, а также целей и задач.
Рассматриваемые активности государства не могут осуществляться внутри самого механизма продукта общества, т.е. государства – их выделение приводит к необходимости указания на общественные отношения. Эволюция общественных отношений в свою очередь приводит к необходимости смены функций, осуществляемых государством. На данном этапе, чего не было в советский период, всеми признается присутствие экологической функции государства. Это связано с новыми вызовами, стоящими на данном этапе перед обществом.
Целью земельной, литосферной функции представляется обеспечение законного развития отношений по поводу земли. Необходимо констатировать, что в области охраны земель экологическая и земельная функции государства совпадают. Указанное предполагает, в том числе, реализацию следующих экологических природоохранных функций:
государственного земельного надзора (о его определении см. ст. 71 Земельного кодекса) и государственного надзора в области обращения с отходами (см.: Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А36-476/2013).
В Постановлении ФАС Уральского округа № Ф09-2707/10-С1 по делу № А76-40396/2009-58-804/34 указывается, что т.к. предоставление аттестата, целью выдачи которого является установление соответствия земельного объекта общему порядку функционирования такого рода объектов, и в данном случае не является подтверждением соответствия земельного объекта санитарным и экологическим нормам, то следовательно, не подменяет надзорные функции государственных органов власти.
Согласно постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-7825/2010, функции контроля за выполнением работ по восстановлению нарушенных земель являются составной частью государственного экологического контроля, который включает в себя также и контроль за использованием и охраной земель.
К основным (главным) направлениям деятельности государства в области недр как прочно сложившейся предметной деятельности государства в данной важнейшей сфере общественной жизни относятся:
- государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (утвержденного также приказом Минприроды России № 196, т.е. Административный регламент № 196, как указывается в Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А23-2839/2013). Функции государственного горного надзора отнесены к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Недра не могут быть переданы в собственность предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан. Недра предоставляются только в пользование. Иной путь передачи недр организациям и гражданам является противозаконным. Основания для получения права пользования недрами предусмотрены ст. 10.1 Закона РФ «О недрах».
В отношении недр, также как и в отношении земельных объектов, действует принцип разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций в организации государственного управления.
Постановлением ФАС Западно-Сибирского округа по делу № А45-9746/2012 установлено, что в том числе в соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации № 2395-1 «О недрах», федеральная и региональная регистрации опасного объекта является обязанностью владеющей и использующей недра организации. При этом такая организация обязана проводить идентификацию на предмет тождества производства. Результаты идентификации могут являться основанием для обращения владеющей и пользующейся недрами организации в территориальный орган Ростехнадзора за государственной регистрацией опасного производственного объекта.
Постановлением ФАС Московского округа № КА-А40/17007-10;2 по делу № А40-51805/09-20-309 установлено, что для перевода бездействующей скважины в консервацию необходимо согласованное с Региональной государственной технической инспекции разрешение. Соблюдение данного порядка должно подтверждаться документально. Инспекция может ссылаться на занижение налогоплательщиком налоговой базы по налогу на имущество в связи с начислением амортизации по бездействующим скважинам и скважинам, находящихся на консервации свыше 3 месяцев, однако это должно быть подтверждено документально.
На текущий момент федеральное и субъектное регулирование использования и охраны вод подразделяется на общее и ведомственное: разделяемое по субъектам осуществления. В судебной практике встречается понятие водное правоотношение (см.: Постановление ФАС Центрального округа по делу № А35-11035/2012; Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда по делу № А69-1840/2009-12). Также указывается, что данные Водного кадастра необходимы лишь для учетной функции (см. Постановление ФАС Поволжского округа по делу № А65-14906/06). Водопользование – гражданско-правовое отношение (см.: Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-6402/2012 по делу № А73-13068/2012). К средствам и способам такого предмета деятельности государства, как обеспечение функционирования правоотношений, связанных с поверхностными и подземными водами, гидросферной функцией, обусловленными социальным назначением государства в данной сфере, являются:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- государственный надзор в области использования и охраны водных объектов (рассматриваются его гарантии в Апелляционном определении Верховного суда Удмуртской Республики по делу № 33-3630/2013).
- государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.
- государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации.
- государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
- федеральный и субъектный экологический надзор в области охраны озера Байкал (см.: Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу № А19-2719/2013).
К целям, методам, формам и средствам осуществления деятельности государства в области атмосферного воздуха относятся:
- федеральный и субъектный надзор в области охраны атмосферного воздуха (см.: Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А15-2226/2012).
Постановление президиума Ленинградского областного суда № 44г-41/2013 относит лесной контроль к государственному экологическому контролю.
К деятельности государства, в том числе, без которой существование государства невозможно, в области растительного и животного мира и иных организмов, флористической функцией, относятся:
- федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) (в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, см.: Решение Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-26002/2013).
- федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (см.: Решение Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-773/2013).
- федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (его определение см.: ч. 1 ст. 43.2 Федерального закона N 166-ФЗ).
- федеральный государственный охотничий надзор (см.: Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
- субъектный и федеральный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (см.: ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
К основным направлениям государственной деятельности, нацеленные на нормальное состояние озонового слоя атмосферы, и функционирования отношений по поводу его относятся:
государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
