Происхождение и сущность государства, его роль в жизни общества
Центральным элементом политической системы общества, основным носителем политической власти выступает государство. Поэтому оно является главным субъектом и одновременно главным объектом политической деятельности и политических отношений.
Государство с момента своего появления играет огромную роль в жизни общества, в регулировании классовых взаимоотношений и противоречий, в обеспечении прав и свобод личности. Отсюда понятно то внимание, которое уделяется проблеме государства в философской, социологической, политологической литературе. Различные взгляды высказаны учеными по вопросам происхождения и сущности государства, соотношения общества и государства, деятельности государственного аппарата, взаимоотношения личности и государства и др.
Сложилось три различных подхода к исследованию государства:
1) политико-философский, идущий от античной традиции и рассматривающий государство как средство решения «общих дел», обеспечения совместной жизни людей в обществе (Аристотель);
2) классовый как порождение разделения общества на классы и орудие классовой борьбы;
3) правовой, государство как источник права и закона.
Государство - это форма организации классового общества, являющегося по своему устройству многоаспектным социальным образованием. Оно появляется на определенном этапе исторического развития вместе с возникновением частной собственности, расслоением первобытного общества на классы и социальные группы с различными интересами, усложнившимся разделением труда и появившейся необходимостью регулирования отношений в обществе между социальными группами и личностями, налаживания властного, принудительного управления. Одной из важных причин появления государства является необходимость закрепления и охраны форм собственности, прежде всего тех средств производства и богатств, которые появились у незначительной, но весьма влиятельной части общества.
Следует отметить и такой фактор, как существенные изменения в воспроизводстве самого человека и в регулировании половых отношений. Таким образом, государство возникло тогда, когда воспроизводство самого человека и материальных основ его жизни переросло рамки замкнутой в себе общины. Происхождение государства - это не одноразовый акт, а длительный процесс распада первобытного самоуправления.
Существуют различные теории возникновения, развития и сущности государства.
Это:
а) теократическая, трактующая государство как творение Бога;
б) патриархальная, выводящая государство из семьи, рода, племени и трактующая его власть как опекунскую, отеческую;
в) договорная, трактующая государство как результат общественного договора между гражданами и правителями;
г) насилия, завоевания, объясняющая возникновение государства завоеванием одних групп, племен другими;
д) идеалистическая, например, для Гегеля государство есть духовная идея, проявляющаяся в форме человеческой воли и свободы;
е) социально-экономическая, наиболее полно обоснованная и развитая марксизмом.
С точки зрения марксизма, государство возникает вследствие развития производства, социальной и имущественной дифференциации, общественного разделения труда, раздела общества на классы. Оно обеспечивает политическое господство экономически господствующего класса. Именно на эту последнюю функцию делали особый упор марксисты. Достаточно вспомнить определение буржуазного государства в «Манифесте коммунистической партии» как комитета по заведыванию общими делами буржуазии. В.И. Ленин определял государство как организацию «для систематического насилия одного класса над другим, одной части населения над другою». Он подчеркивал, что государство является орудием, которым разные классы могут и должны пользоваться в своих классовых интересах.
Это постоянное выпячивание, преувеличение роли насилия, классового аспекта, служебной роли государства, объясняемые, очевидно, задачами революционного разрушения буржуазного государства, оставляло в тени иные сущностные характеристики государства как общечеловеческой ценности, как политической формы организации общества. Эти характеристики тоже есть в марксизме, но они менее акцентированы.
Рассмотрим данный вопрос на примере соотношения гражданского общества и государства. Государство - неотъемлемый институт, возникающий на определенном этапе развития общества. Длительное время понятия «общество» и «государство» отождествлялись. Н. Макиавелли сделал шаг к разграничению этих понятий. Проблемы взаимоотношения общества и государства затронуты в работах многих ученых. К. Маркс подчеркивал, что анатомию гражданского общества надо искать в способе производства, в условиях материальной жизни людей. Гражданское общество - это такое общество, где главным действующим лицом, субъектом развития является человек со всей его системой потребностей и интересов, соответствующей структурой ценностей. Это система экономических, социальных, национальных, личностных отношений между людьми в процессе их жизнедеятельности. Чем богаче и разнообразнее эти отношения, тем более развито гражданское общество и тем сложнее отношения между ним и государством. Главные ценности гражданского общества - жизнь, свобода, равенство, право на собственность и свободное выражение воли граждан. Государство призвано защищать и обслуживать эти ценности, и чем лучше это оно делает, тем более гармоничными являются отношения между гражданским обществом и государством. И наоборот, невнимание или игнорирование государством этих ценностей ведет к коллизиям между обществом и государством.
К. Маркс подчеркнул, что «с политической точки зрения государство и устройство общества не две разные вещи. Государство есть устройство общества».
Поэтому государство выступает как бы в двух своих ипостасях:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
а) как политическая форма организации общества и
б) как орудие элитарно-классового господства.
Следовательно, существуют социальная, общечеловеческая и классовая стороны государства. «Деятельность государства,- писал К. Маркс,- охватывает два момента: и выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфическую функцию, вытекающую из противоположности между правительством и народными массами».
Отношения между гражданским обществом и государством редко находятся в гармонии. Государство в общих интересах или в интересах отдельных групп стремится подчинить себе гражданское общество, а последнее стремится поставить деятельность государства в определенные рамки, которые, ограничивая насильственную функцию государства, позволяли бы свободно развиваться инициативе, предпринимательству, различным формам хозяйственной деятельности граждан, обеспечивали бы их широкие демократические права. Историческая тенденция этих взаимоотношений проявилась так, что государство, призванное обслуживать гражданское общество, подчинило его своим интересам. Конкретными примерами такого хода развития являются абсолютистские, авторитарные, тоталитарные и фашистские государства.
В нашей стране государство, сосредоточив в своих руках основную массу средств производства и производимого продукта, резко ограничив демократические институты, заслонило собой гражданское общество,
подчинило его интересам правящей партийно-бюрократической элиты. В настоящее время важнейшей задачей является воссоздание гражданского общества, обеспечение демократической формы его функционирования. Приоритет должен быть отдан не государству, а обществу, личности. Еще Дж. Локк писал, что общество гораздо важнее государства и переживет его. Распад государства не влечет за собой распад общества. Если же исчезнет общество, никакому государству наверняка не устоять. Эта мысль перекликается с выводом марксизма об отмирании государства в коммунистическом обществе.
Итак, можно сказать, что генетически государство есть продукт исторического развития общества, его дифференциации и появления классовых противоречий, функционально оно обеспечивает целостность общества, защищает интересы господствующего класса, структурно закрепляет формы и способы функционирования власти, особенности аппарата управления.
Сущностными признаками государства являются:
а) наличие определенной территории и границ, являющихся не только географической, но и политической категорией;
б) наличие населения, граждан государства. Размер территории и размер населения служат основанием для градации государств на малые, средние, крупные;
в) исключительным правом государства является взимание налогов, имеющих для населения всеобщую обязательность. Налоги идут на содержание армии, государственного аппарата, на выполнение социальных, культурных и природоохранных функций;
г) наличие особого аппарата принуждения и чиновничества. В.И. Ленин писал, что признак государства - это особый слой лиц, в руках которого сосредоточивается власть.
Свойство принудительности вытекает из того, что в государстве сконцентрирована власть, обеспеченная аппаратом насилия - армией, полицией, судами и т. п. Это дает возможность государству обеспечивать организованность общества, определенный порядок, решать общественные проблемы. Поэтому государство выступает как ценность, выработанная культурой и историей, и необходимая в любом обществе.
Благодаря государству и через государство политическая власть реализует такую существенную свою черту, как суверенность, т. е. верховенство внутри страны и независимость вовне. Эта особенность государственной власти вытекает, во-первых, из того, что она обладает таким средством принуждения, как государственный аппарат, и, во-вторых, ее веления реализуются в нормах права. Государство осуществляет исключительную функцию правотворчества, издания законов, регулирующих общественную жизнь и имеющих общеобязательный характер. Государство, выступая от лица всего общества, регламентирует политическую деятельность всех организаций общества, устанавливает основные формы этой деятельности, ее методы, прерогативы негосударственных организаций. Как подчеркивал М, Вебер, только государству принадлежит монополия на законное использование насилия.
Виднейший представитель западной политологии М. Дюверже указывает на два критерия государства, отличающие его от других форм общения:
а) особо сильной организацией;
б) интенсивной солидарностью его членов.
Превосходство государственной организации над негосударственной он видит в трех отношениях:
1) в разделении труда между правящими структурами (законодатели, администраторы, судьи);
2) в наличии полной и организованной системы санкций, позволяющих добиться повиновения;
3) в обладании материальной силой для осуществления всех своих решений, ибо только оно владеет полицией, армией.
Неприемлем нигилистический или анархистский подход, отрицающий необходимость государства. Такой подход иногда имеет место, особенно в публицистической литературе. Об этом свидетельствует, например, такое четверостишие Е. Евтушенко:
Государство, ты всегда холопство, барство,
Царство лести, доносительство, вражда.
Чувство родины и чувство государства не сольются в человеке никогда.
Н.А. Бердяев писал о том, что государство существует вовсе не для того, чтобы превращать земную жизнь в рай, а для того, чтобы не позволить ей окончательно превратиться в ад.
Существуют различные подходы к определению государства. Можно дать такое определение: государство - форма организации и осуществления политической власти в обществе, обладающая суверенитетом и осуществляющая управление обществом на основе права с помощью специального аппарата с целью обеспечения основ существования индивида и общества.
Типы и формы государства
Существует большое многообразие типов и форм государства. Это многообразие в полной мере проявилось в историческом развитии и имеет место в современную эпоху, когда число государств на нашей планете превысило 200. Типология государств может осуществляться по различным признакам и основаниям. В марксизме в качестве главного, а по существу единственного критерия берется социально-экономическая, классовая сущность государства. Поэтому в отечественной литературе выделены следующие типы государств: рабовладельческие, феодальные, буржуазные, социалистические, а также переходные с ориентацией на капитализм или социализм. Такая типология имеет основания, но она не обладает динамизмом, не учитывает изменений, происходящих в рамках государства данного типа, пытается все многообразие государств втиснуть в прокрустово ложе данной типологии. Это ведет к догматизму и огрублению реальной действительности.
Сегодня наряду с формационным подходом широко применяется и другой, получивший в общественных науках название цивилизационного подхода. Этот подход берет в основу определяющее воздействие, прежде всего духовно-нравственных и культурных факторов общественного развития, которые оказывают сильное влияние на социальную и государственную жизнь общества. Как пишет английский историк и философ А. Тойнби в фундаментальном труде «Постижение истории», «культурный элемент представляет собой душу, кровь, лимфу, сущность цивилизации: в сравнении с ним экономический и тем более политический планы кажутся искусственными, заурядными, несущественными созданиями природы и движущих сил цивилизации».
Исторический процесс привел к складыванию свыше двух десятков цивилизаций, отличающихся друг от друга не только утвердившимися в них системами ценностей, господствующей культурой, но и характерным для них типом государства. Это локальные цивилизации и типы государств (древнеегипетская, шумерская, эллинская и др.); особенные цивилизации и государства (индийская, китайская, западноевропейская, восточноевропейская, исламская и др.); современная цивилизация. В наше время понимание прогресса государственности выдвигает на первый план «человеческое измерение», т. е. то качество жизни, которое обеспечивает государство. Свобода личности, благоприятные материальные условия, возможность творческого самоутверждения, наличие прав - эти и другие составляющие «человеческого измерения» превращают его в основной критерий оценок прогресса государства.
По способу организации высшей власти государства делятся на монархии и республики. Форму монархии имеют в настоящее время около трети государств мира, причем большинство выступает как ограниченные, конституционные монархии. В монархии власть главы государства передается по наследству, и она не производна ни от какого бы то ни было государственного органа, ни от населения. В конституционных монархиях власть монарха ограничена конституцией. Такая форма правления имеется в Великобритании, Бельгии, Нидерландах, Швеции, Норвегии, Дании, Испании, Японии. Здесь власть монарха не распространяется на законодательство и значительно ограничена в сфере управления. По большей части монарх выполняет представительские функции, выступая символом государственного единства нации. Значительную роль в таких государствах выполняет парламент и правительство.
В республиках формирование высших органов государственной власти происходит путем выборов. Республики, в которых избирается президент, являющийся главой исполнительной власти, называются президентскими (США, Франция и др.), а те республики, где исполнительная власть принадлежит правительству, формируемому парламентом, называются парламентскими (Англия, Германия, Италия и др.).
При переходе от ограниченной монархии к парламентской форме правления образуется дуалистическая форма исполнительной власти:
1) не ответственный перед парламентом глава государства - монарх (в Англии, Норвегии, Швеции, Испании и др.) или президент республики (во Франции, Финляндии, Мексике) и
2) независимое от него правительство, которое образовано парламентом под руководством премьер-министра и ответственного перед этим парламентом.
Форма государства есть внешнее проявление организации территориальной и классово-политической власти, которая включает в себя три элемента: территориальное строение, форму правления и политический режим. Территориальное строение государства отражает связь центральных и местных государственных органов, отношения отдельных частей государства между собой и с государством в целом. По этому признаку различают две основные формы - унитарное и федеративное государство и переходную форму - конфедерацию.
Унитарное государство имеет единую конституцию и гражданство, единую систему органов высшей власти, действующей без ограничений на всей территории страны. Как правило, это мононациональные государства. Но если есть представители других наций, то их проблемы решаются с помощью автономных образований (Великобритания, Испания, Финляндия). В унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой, либо косвенный контроль над местными органами. В зависимости от того, какой вид контроля осуществляет центральная власть за местными органами, различают централизованные и децентрализованные унитарные государства. Здесь существует единая судебная система, используется одноканальная система налогов.
Федерация - (от лат. «федус» - союз) - соединенное, союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований (штаты, республики, земли, кантоны, округа и т. п.), которые обладают определенной самостоятельностью в решении вопросов, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством. Территория федерации состоит из территорий субъектов федерации, причем последние не обладают полным суверенитетом и не имеют права выхода из федерации. В федерации существует два уровня государственного аппарата: федеральный союзный и республиканский (уровень штата, кантона, земли), создается двухпалатный федеральный парламент, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации. При ее формировании используется принцип равного представительства вне зависимости от численности населения. В федерации возможно двойное гражданство, члены федерации могут иметь свою конституцию или устав, причем обязателен принцип верховенства общефедерального закона над законами субъектов федерации. Субъекты федерации имеют собственную судебную систему, используется двухканальная система налогов: федеральные и налоги субъектов федерации. Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между союзом и субъектами федерации.
Федерация строится либо по территориально-административному признаку (США), либо по национально-территориальному признаку (СССР), либо по смешанному признаку (современная Россия). Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации (не могут выйти и др.). Национальная федерация связана с наличием нескольких наций и народностей, она обладает большим суверенитетом, чем территориальная. Здесь остро встает вопрос о праве наций на самоопределение.
Конфедерация-это постоянный (иногда временный) союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих целей. Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов. Члены конфедерации сохраняют суверенитет, налоги, армию, гражданство (Швейцария). Как правило, конфедерации недолговечны и распадаются или образуют федерацию.
История знает самые замысловатые формы государственного устройства, широкий диапазон различного рода единения, союзов государств. Такие, как: личная и реальная уния (Норвегия и Швеция); вассалитет и сюзеренитет; доминьоны и метрополии; торговые союзы и военные блоки; протектораты, империи. Применяются термины: фузия (слияние государств, воссоединение ФРГ и ГДР), инкорпорация (присоединение одного государства к другому, внешне оформленное как добровольное слияние, присоединение прибалтов к СССР).
Содружество - это весьма редкое, еще более аморфное объединение, чем конфедерация государств (СНГ). Это полностью независимые суверенные государства, субъекты международных отношений. Сообщество государств, например, ЕС.
По существующему государственно-правовому режиму, обусловленному функционированием и методами осуществления власти, государства делятся на фашистские, тоталитарные, авторитарные и демократические. Существуют и некоторые переходные формы.
Наиболее наглядно специфика и историческая необходимость государства проявляются в его функциях. Термин «функции государства» применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства. Функции характеризуют государство в динамике, а не в статике. Функции государства объективны, они устанавливаются в зависимости от типа государства, от основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач.
Все основные направления деятельности государства в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они протекают, подразделяются на внутренние и внешние. По продолжительности действия на постоянные и временные. Иногда выделяют основные и неосновные функции. По органам власти классифицируют на функции законодательной, исполнительной и судебной власти. Выделяют также общесоциальные и классовые функции. К общесоциальным функциям относится обеспечение национальной безопасности, ликвидация последствий стихийных бедствий и экологических катастроф, реализация социальных программ поддержки здравоохранения, социального обеспечения нетрудоспособных, защита прав и свобод граждан и многое другое. Наиболее изменчивыми, жестко привязанными к сущности и форме государства, являются его классовые функции.
В учебной литературе классификация проведена по двум параметрам: внутренние и внешние функции.
К внутренним функциям относятся:
1) обеспечение безопасности государственного строя и граждан, законодательства и правопорядка;
2) защита и регулирование экономической основы, форм собственности;
3) регулирование социальных конфликтов и классово групповых противоречий, обеспечение согласования интересов и потребностей граждан и социальных групп;
4) регулирование сфер просвещения и культуры, обеспечение идеологически-воспитательной работы;
5) регулирование отношений этнических групп;
6) регулирование демографических и экологических процессов.
Главными из внешних функций являются:
1) защита интересов и суверенитета государства во всех сферах международных отношений;
2) реализация интересов общества и государства посредством участия в работе международных организаций, союзов, объединений,
В зависимости от того, какие функции наиболее развиты или имеют приоритетное значение, государства можно классифицировать как социальные, правовые, военные. Социальные государства сосредоточиваются на проведении активной социальной политики, содействующей предупреждению и смягчению социальных конфликтов.
В современных условиях возрастает роль экономической функции государства. В условиях частнокапиталистического хозяйства на первых порах отрицалась необходимость вмешательства государства в экономику. Сейчас, учитывая ограниченные возможности рыночного механизма регулирования экономики, демократические государства активно вторгаются в сферу хозяйственной деятельности.
Осуществление многообразных функций, политическое управление обществом государство осуществляет через многочисленный, разветвлённый государственный аппарат, состоящий из профессиональных чиновников. Традиционно выделяются три ветви государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, имеющие в различных странах разное оформление и название.
Соответственно в организационной структуре современного государства различают пять элементов государственного аппарата:
1) представительные органы,
2) исполнительно-распорядительные органы,
3) судебные органы,
4) органы прокурорского надзора,
5) органы государственного контроля.
В западной политической теории имеют место две концепции организации государственной власти:
а) доктрина тройственного разделения властей (Ш. Монтескье) и
б) доктрина единства власти в лице представительной власти.
Политическая стабильность общества в немалой степени зависит от четкости взаимоотношений всех ветвей власти, строгого разделения их компетенции, слаженности в работе. Здесь большая роль принадлежит политическим лидерам, служащим государственного аппарата, работающим на профессиональной основе, политическим партиям и движениям, умеющим и желающим строить свои взаимоотношения на основе согласия и компромиссов. От того, как работает государственный аппарат, насколько профессионально подготовлены чиновники, добросовестны, честны, ответственны во многом в глазах населения зависит авторитет государственной власти, успешное решение политических и иных проблем.
Новая и новейшая политическая история свидетельствует, по крайней мере, о двух тенденциях в деятельности государственного аппарата, институтов государственной власти:
а) усиление исполнительной власти в ущерб представительной и судебной,
б) усиливающийся процесс бюрократизации государственного аппарата.
Революционные изменения в процессе производства в средствах информации, усложнение всей структуры общественной жизни, происшедшее в мире в послевоенное время, объективно выдвинули новые, более высокие требования к качеству политического управления. Более или мене удовлетворительно его могут осуществлять профессионально подготовленные люди, обладающие соответствующими знаниями, аккумулирующие накопленный опыт и располагающие самой современной информационно-аналитической базой. Выдвинуть таких людей через выборы населением невозможно. Их нужно специально готовить и привлекать в государственный аппарат в качестве специалистов по управлению, что и делает государство. Опираясь на свои знания, исключительный доступ к информации, на преемственные связи с промышленниками, банкирами, военными, учеными, именно это чиновничество образует рабочую основу правящей элиты, составляет костяк исполнительно-распорядительной власти во главе с президентом или главой правительства.
Быстро растет количество служащих государственного аппарата. Например, в США в составе федерального аппарата насчитывалось 200 тыс. человек, в было уже 600 тыс., а в насчитывалось 2,5 млн. чиновников. В настоящее время его численность превысила 3 млн. чел. Во главе этой армии чиновников стоит президент - глава исполнительной власти США. «Усиление роли президентской власти в американской политической системе является постоянной тенденцией. Федеральная бюрократия превратилась в гигантскую элитарную структуру, а конституция поместила главу исполнительной власти на вершину этой пирамиды». Аналогичного рода процессы наблюдаются и в других странах.
В силу этого все больше и чаще функции парламента подменяются правительством. Члены парламента в связи с отсутствием должной информации и профессиональных знаний часто просто не могут дать анализ вносимых правительством законопроектов, и вынуждены принимать их, как говорится, на веру. Центры принятия решений в правительстве все больше смещаются к его главе, а в парламенте - к специализированным парламентским комиссиям и экспертам. Такая практика вызывает коллизии и противоречия между двумя ветвями власти - парламентом и правительством. Первые чувствуют себя ущемленными в своих конституционных правах, вторые обвиняют законодателей в том, что они мешают осуществлять эффективное управление.
С деятельностью государственного аппарата связано такое повсеместно распространенное явление, как бюрократизация. Бюрократизм (от лат. слов бюро - стол, кратия - власть) - иерархически организованная корпоративная система управления, основанная на отрыве центров исполнительной власти от воли членов общества. Бюрократия - это система фактической власти, основанная на совокупности формальных и не формальных связей чиновничества в деятельности государства и общества в различных сферах.
Следует подчеркнуть, что само по себе существование аппарата еще не говорит о неизбежности бюрократии и консерватизма. Любая система, тем более такая сложная, как общество, требует определенного властвования, иначе начнется анархия и хаос. Аппарат упорядочивает общественный организм, придает ему устойчивость, добивается согласованности различных звеньев, обеспечивает дисциплину, способствуя тем самым разрешению возникающих противоречий, социальному прогрессу. Бюрократизм и консерватизм начинают господствовать там, где формализация, безответственность и своеволие чиновников переходят свои границы, превращаясь из факторов упорядочения общественной жизни в средство подавления индивидуальности, инициативы, творчества граждан. Бюрократизм расцветает обычно в периоды отсутствия или ослабления демократии, загнивания управленческих структур, кризисного состояния общества. В такие периоды бюрократизм тесно переплетается с коррупцией, взяточничеством, мафиозно-преступными элементами. «Когда в любом общественном институте затухает жизнь,- писала Р. Люксембург,- становится лишь видимостью, то единственным активным элементом этой жизни становится бюрократия».
Бюрократия составляет особое замкнутое общество в структуре государственного аппарата, реализующего функции власти. Она практически идентифицирует себя с государством, а свои интересы - с интересами государственными. К. Маркс писал, что бюрократия формальное вынуждена выдавать за содержание, а содержание - за нечто формальное. Для нее государственные задачи превращаются в канцелярские и, наоборот, канцелярские задачи - в государственные. Ее иерархия - это иерархия знания, информации. Карьеризм - единственная идеология бюрократа.
В западной политологии наиболее полно и глубоко феномен бюрократии рассмотрел Макс Вебер. Он позитивно относился к этому явлению, считая бюрократию наиболее рациональной формой осуществления власти, воплощением рациональности правления вообще. Вместе с тем он выражал опасение, что ее неизбежное повсеместное развитие приведет к подавлению индивидуальности, утрате ее личностного начала, что мы как раз сейчас и наблюдаем практически во всех странах.
По Веберу, бюрократическая организация характеризуется:
а) эффективностью, которая достигается за счет строгого распределения обязанностей между членами организации, что дает возможность использовать высококвалифицированных специалистов на руководящих должностях;
б) строгой иерархизацией власти, позволяющей вышестоящему должностному лицу осуществлять контроль за нижестоящими сотрудниками;
в) формально установленной и четко зафиксированной системой правил, обеспечивающих единообразие управленческой деятельности и применение общих инструкций к частным случаям;
г) безличностью должности.
В советский период бюрократия получила особенно широкий размах. Свертывание демократии, выхолащивание принципов самоуправления и народовластия в послеленинский период привели к абсолютизации власти центральных органов управления при одновременной их зависимости от узкого круга лиц, сосредоточивших в своих руках всю полноту политической и административной власти. Был сформирован гигантский разветвленный аппарат, оторванный от народа, жестко руководствующийся «указаниями сверху». Неотъемлемыми механизмами этого аппарата были репрессивные органы: КГБ, МВД, прокуратура, суды и т. п. Была сформирована административно-бюрократическая система управления. Характерно, что в этой системе чиновники, управляя, фактически не несли никакой ответственности за негативные результаты их деятельности. Идеологию бюрократов высмеял Э. Рязанов в фильме «Мелодия для забытой флейты», где хор чиновников поет: «Мы не пашем, не сеем, не строим, мы гордимся общественным строем».
Российская государственность: прошлое и современность
Идея государственности, роли государства, политической власти постоянно присутствовала в русской общественно0политической мысли. Формула: самодержавие, православие, народность по0разному трактовалась славянофилами и западниками. Славянофилы - анти0государственники, в то время как вторые ориентировались на Запад и признавали необходимость государства. Формы государственного устройства и правления во многом зависят от характера, психологии, культуры, веры народа. «Русский народ - народ государственный,- пишет Н.А. Бердяев,- он покорно согласен быть материалом для создания великого мирового государства, и он же склонен к бунту, к вольнице, к анархии». Большевики, по мнению Бердяева, умело использовали это свойство народа, сыграв на чувстве великодержавности и создав полицейское государство по способам управления очень похожее на старое русское государство. «Коммунизм в России принял форму крайнего этатизма, охватывающего железными тисками жизнь огромной страны, и это, к сожалению, вполне согласно со старыми традициями русской государственности».
Февральская революция в России ликвидировала самодержавие и установила буржуазную республику. Октябрьский переворот в том же году ликвидировал ее и провозгласил республику Советов - новый тип социалистического государства.
Марксизм исходит из того, что в ходе социалистической революции буржуазное государство должно быть разбито, сломано, а вместо него создано государство нового типа - социалистическое государство, классовой сущностью которого должна быть власть рабочих и крестьян, диктатура пролетариата. Качественно должна измениться сущность этого государства: из орудия подавления меньшинством большинства оно превращается в инструмент политической власти народа, перестает быть орудием классового господства. Поэтому В.И. Ленин считал, что социалистическое государство - это уже не государство в традиционном, собственном смысле слова, а «полу-государство», ибо оно выражает волю большинства народа.
Основу нового государства должны составлять Советы народных депутатов (раньше - депутатов трудящихся), которые мыслились как подлинные органы народовластия, воплощение воли народа. На деле же в условиях гражданской войны, а затем культа личности Сталина широко применялись методы принуждения и террора. Все это привело к тому, что диктатура пролетариата переросла в диктатуру партийного аппарата и советской бюрократии. В стране был установлен тоталитарно-бюрократический режим, фасад которого маскировался демократическими лозунгами и словами.
Правящая партийно-бюрократическая верхушка всячески пыталась замаскировать тоталитарный характер государства, приукрасить его сущность. В 60-е годы в связи с принятием новой Программы КПСС был выдвинут тезис о перерастании диктатуры пролетариата в политическую организацию всего народа, а советского государства в общенародное государство. Как показала жизнь, существо государства и политической системы реально не изменилось. Терминологические ухищрения, смена вывески практически ничего не дали и не могли дать. Введение нового термина для обозначения названия государства оказалось пропагандистским лозунгом.
Государство не может быть общенародным, ибо:
а) оно не может выражать и защищать в одинаковой мере интересы всех членов общества,
б) оно не может справедливо распределять материальные и духовные блага, в) этот термин маскирует борьбу за власть управляющей элиты.
Реальные изменения в сфере политической надстройки нашего общества наметились в связи с провозглашенным курсом на проведение политической реформы. Осуществление политической реформы в настоящее время имеет самое прямое отношение к государству, изменению его функций и методов функционирования аппарата. Основное направление изменения государства - переход от административно-бюрократического управления к демократическому. Одним из важных направлений политической реформы является децентрализация управления и такое перераспределение функций и полномочий, которое обеспечило бы максимальную инициативу и самостоятельность местных органов власти.
Демократическая реформа политической системы означает ее качественное преобразование, организационное обновление, коренное улучшение практики ее функционирования, раскрытие ее гуманистического потенциала. Этого можно достичь путем коренного обновления всех политических структур, обеспечением политического плюрализма, многопартийности, гласности, свободы деятельности средств массовой информации, укреплением законности и правопорядка, формированием демократического самоуправления народа.
Реформа политической системы - комплекс важных и масштабных задач. В ходе ее осуществления неизмеримо возрастает значение гражданина, созидательная роль его активности, инициативы и ответственности. При этом нельзя забывать о том, что в условиях демократии менее всего допустимо неуважение к закону, пренебрежение интересами и правами других граждан, нормами общественной жизни.
Процесс реформирования привел к тому, что советское государство относительно мирным путем уступило место современному российскому государству. По своей сути современное российское государство представляет переходный тип государства, который расстается с реликтами советского социалистического государства и эволюционирует в сложных и противоречивых процессах в направлении либерально-демократического государства. В этом же направлении эволюционируют, пройдя через «бархатные», «мягкие» революции, и все европейские государства бывшего социалистического лагеря Содружества.
В ходе реформы были проведены на действительно демократической основе выборы депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания, путем всенародного голосования избран Президент России, действует Конституционный суд РФ, принята всенародным голосованием Конституция Российской Федерации, в которой закреплены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство государства, характер и принципы деятельности центральных и местных органов государственной власти. Статья 1 Конституции гласит, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
В переходных условиях к рынку роль государства весьма противоречива. С одной стороны, государство должно уменьшить свое влияние на экономику, освобождая ее от чрезмерного контроля и регулирования. С другой стороны, в условиях, когда в стране не было вообще никакого рыночного механизма, государство должно активизировать свою роль в его создании. Практика показала, что уход государства из сферы регулирования экономического развития ведет к усилению анархических тенденций, развитию теневой экономики, нарастающим трудностям в решении социальных проблем, к неправомерному, а зачастую и криминальному баснословному обогащению незначительной части общества и к обнищанию подавляющего большинства граждан России, которые были ограблены в ходе, так называемой приватизации, невероятной инфляции и прямой коррупции государственных чиновников.
В процессе перехода России к рынку государство должно решить несколько крупных и взаимосвязанных задач.
Можно назвать некоторые из них:
а) определить отношение к различным формам собственности и свое место в экономике;
б) обеспечить стабильность и экономический рост во всех сферах народного хозяйства;
в) оно должно заботиться о решении социальных проблем - образования и здравоохранения, развития науки, культуры, экологической безопасности, проводить активную политику создания системы социальной защиты населения;
г) решать такую важную задачу, как борьба с преступностью;
д) обеспечить правовую поддержку реформ;
е) неуклонно развивать демократические принципы жизни общества, вести непримиримую борьбу против коррупции и бюрократизма;
ж) всемерно поддерживать и стимулировать местное самоуправление;
з) наполнять новым содержанием принципы федерализма, мирного сожительства всех наций и народностей России.
Можно назвать и другие проблемы, их у государства много. Чтобы справиться со всеми этими задачами государство должно быть сильным, но не в духе тоталитаризма, а в духе демократии, законности, порядка.
Однако реформы идут трудно. Сказывается отсутствие опыта демократии, низкая политическая культура, тормозящее влияние консервативных сил. Все это выражается в трениях и противоречиях представительной и исполнительной ветвей власти, в острой политической борьбе различных сил и партий. Противоречивость системы функционирования исполнительной власти сегодня имеет глубокие политические и социальные последствия. С одной стороны, любые попытки власти обеспечить правопорядок и дисциплину радикалами квалифицируются как покушение на демократию. С другой - власти резко критикуются трудящимися за то, что не предпринимают решительных действий по пресечению нарастающих нарушений законности и правопорядка, за отсутствие элементарной дисциплины, свойственной цивилизованной стране.
Тенденции развития современных государств
Государство возникло на определенном этапе развития человеческого общества и в ходе исторического развития изменяло свои формы, функции, устройство, методы деятельности. Но неизменной оставалась его сущность как инструмента поддержания порядка, обеспечение господства одной части общества над другой, применения насилия или угрозы насилия по отношению к гражданам. В этом плане оно ограничивало свободу личности, ставило поведение человека в жесткие рамки закона. Не случайно, поэтому ученые пытались разрешить вопрос о соотношении государства и свободы, человека и государства. Именно в этом плане стоит вопрос о тенденциях и перспективах развития государства.
Подход к решению данного вопроса был далеко не однозначным у различных ученых. Еще А. Токвиль писал, что государственная власть в состоянии осуществить идеал абсолютизма, когда в обществе все одинаково равны и равным образом беспомощны перед государством. Эта беспомощность опутывает человека, поэтому И.Г. Фихте приходит к выводу, что «на жизненном пути, предначертанном человечеству, находится такой пункт, за которым все государственные объединения становятся ненужными». Д. Юм и Э. Шефстбери указывали на то, что самое естественное состояние людей - это общественный строй без наличия государственной власти.
Об отмирании государства писал А. Сен-Симон. Идею отмирания государства и замены его общественным самоуправлением воспринял марксизм. В работе «Гражданская война во Франции» К. Маркс сделал вывод, что насилие каких бы то ни было социальных групп над другими, в конечном счете, оборачивается несвободой для всех. А в «Критике Готской программы» он четко и ясно сказал: «пока пролетариат еще нуждается в государстве, он нуждается в нем не в интересах свободы, а в интересах подавления своих противников, а когда становится возможным говорить о свободе, тогда государство как таковое перестает существовать». «Маркс и я,- писал Ф. Энгельс в,- держались того взгляда, что одним из конечных результатов грядущей пролетарской революции будет постепенное отмирание и, в конечном счете, исчезновение политической организации, именуемой государством».
Анархисты Штирнер, Прудон, Бакунин, Кропоткин подчеркивали неразрывную связь между частной собственностью и современным государством. Уничтожение частной собственности, по их мнению, приводит к уничтожению государства и тем самым всякого централизма.
Современные ученые не придерживаются утопических или, по крайней мере, нереалистических концепций отмирания государства. Их больше привлекают концепции государства политического консенсуса. Варианты этих концепций различны: это и «государство всеобщего благоденствия», и правовое государство, и социальное государство, и всемирное государство.
Ведущей тенденцией в развитии многих стран является их стремление создать подлинно правовое, демократическое государство. Представление о правовом государстве ассоциируется с двумя основополагающими принципами: порядок в государстве и защищенность гражданина. Сущность правового государства заключается в определении способов, которыми осуществляются цели и содержание государственного правопорядка.
Главные черты правового государства следующие:
1. Верховенство права во всех сферах общественной жизни, в силу которого в обществе господствует закон, а не люди. Это предполагает строгое и безусловное выполнение законов государственными органами, гражданами, общественными организациями. Верховенство закона означает, что ни один государственный орган, партийная или общественная организация, предприятие или должностное лицо, ни один гражданин не освобождаются от обязанностей подчиняться закону, соблюдать и исполнять его. Это означает также, что все другие правовые акты, принимаемые различными государственными органами, должны основываться на законе, не противоречить ему. В этом смысл высшей юридической силы закона в иерархии правовых актов.
2. Подчинение праву самого государства и его органов. Государство становится правовым именно потому, что оно подпадает под власть права. С этой точки зрения можно, по-видимому, говорить, что праву принадлежит приоритет перед государством, и вслед за Л. Дюги утверждать, что «государство есть не что иное, как сила, отданная на служение праву».
3. Незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность от любого произвола.
4. Взаимная ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством, когда оба они в равной мере несут ответственность за соблюдение законов.
5. Разделение властей, их взаимодействие через систему «сдержек и противовесов».
6. Независимость суда от властей, наличие эффективных форм контроля и надзора за осуществлением законности.
Важной тенденцией в развитии современного государства выступает демократическая ограниченность суверенитета государства, усиление межгосударственных контактов и объединений. Такое объединение наблюдается в современной Европе, где в ходе интеграции снимаются национальные барьеры, ликвидируются таможенные и валютные границы.
По мнению основателя Римского клуба А. Печчеи, государствам неизбежно придется объединяться на региональном уровне в союзы, федерации, ассоциации и другие сообщества. Он считает, что человечество должно освободиться от национальной узости, от капкана, в котором национальный суверенитет является приманкой. Некоторые ученые считают, что решение глобальных проблем возможно только в рамках мирового правительства.
В развитии современного государства прослеживается также тенденция децентрализации государственной власти, всемерное развитие самоуправления. Чем более централизовано государство, тем менее оно способно эффективно решать стоящие перед ним задачи.
Важными тенденциями в развитии современного государства выступают, с одной стороны, тенденция к интеграции экономической и политической жизни, а с другой - тенденция к оживлению национальных движений и дроблению уже существующих государств.
Нельзя не отметить и такую тенденцию как стремление современных государств к сокращению бюрократического управленческого аппарата и уменьшению расходов на его содержание. В этом деле существенную помощь оказывает научно-технический прогресс, позволяющий внедрить в систему управления счетно-решающие, информационные и аналитические устройства. И хотя практика современных государств не дает ярких примеров такого сокращения, все же в будущем это станет неизбежным.
И, наконец, отметим такую тенденцию в развитии современного государства, как стремление иметь собственную идеологию, объединяющую общество. Идеологическая опора особенно необходима сейчас для России. В условиях многонационального государства нужна идея, которая объединяла бы народы, населяющие Россию, укрепляла основы патриотизма и общности исторической судьбы различных социально-политических и национальных сил.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
