В противоположность нации, как политическое общество, так и государство относятся к сфере общества — даже общества в его высшей или "совершенной" форме. В наше время эти два термина употребляются как синонимы, причем наблюдается тенденция вытеснения термина "политическое общество" термином "государство". Однако, чтобы избежать серьезного недоразумения, нужно провести четкое разграничение между государством и политическим обществом. Они не принадлежат к двум различным классам явлений, но отличаются друг от друга как часть и целое. Политическое общество (Body Politic, Political Society) есть целое. Государство представляет собой часть, и самую важную часть, этого целого.
Политическое общество, в котором нуждается природа и которого достигает разум, есть самое совершенное из мирских обществ. Оно представляет собой непосредственную и полностью человеческую реальность, стремящуюся к непосредственному и полностью человеческому благу — общему благу. Это творение разума, порожденное смутными усилиями разума, освобожденного от инстинкта и заключающего в себе сущностный рациональный порядок; но это не в большей степени чистый разум, чем сам человек. У политического общества есть плоть и кровь, инстинкты, страсти, образы, структуры подсознания и энергия; все это подчинено, и даже, если необходимо, подчинено посредством принуждения закона, велению идеи и разумным решениям. Справедливость является первичным условием существования политического общества, но согласие есть его жизнеутверждающая форма. Политическое общество стремится к подлинно человеческой и обретаемой в свободе общности. Оно основано на дарованиях личностей и их самопожертвовании. Во имя его политического общества люди готовы вверить свое существование, имущество и честь. Гражданское чувство заключает в себе как это чувство преданности и взаимной любви, так и чувство справедливости и закона.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Человек вообще, хотя и не в силу его целостной самости и всего, что он собой представляет или имеет, есть часть политического общества; таким образом, вся его деятельность в сфере сообщества, как и его личностная деятельность, является следствием политического целого. Как мы уже показали, национальное сообщество высшего человеческого порядка формируется непосредственно в силу самого существования политического общества и, в свою очередь, становится частью субстанции последнего. Ничто не имеет большего значения — по крайней мере, в цепи материальных причин — для жизни и сохранности политического общества, чем аккумулированная энергия и историческая преемственность того национального сообщества, которое оно само породило. Это означает, главным образом, наследование общепринятых, не подвергающихся сомнению структур, устоявшихся обычаев и имеющих глубокие корни общих восприятий, которые привносят в саму общественную жизнь нечто от физически обусловленных природных событий и бессознательной жизненной силы, свойственной растительным организмам.
Далее, именно общий унаследованный опыт, а также моральные и "ментальные" инстинкты формируют некую эмпирическую практическую мудрость, гораздо более глубокую и сильную и гораздо более близкую к скрытой сложной энергии человеческой жизни, нежели любое искусственное творение разума.
Высшее единство политического общества, таким образом, охватывает не только национальное сообщество, равно как и все другие сообщества нации. Политическое общество заключает в своем высшем единстве также семейные союзы, чьи сущностные права и свободы предшествуют ему самому, а также множество других отдельных обществ, которые порождены инициативой граждан и могли бы быть настолько независимыми, насколько это возможно. Таков элемент плюрализма, присущий всякому подлинному политическому обществу. Семейная, экономическая, культурная, образовательная, религиозная жизнь имеют для существования и процветания политического общества такое же значение, как и жизнь политическая. Закон любого рода, от непосредственного и несформулированного правила поведения группы до закона-обычая и до закона в полном смысле слова или права, вносит свой вклад в жизненный порядок политического общества. Хотя в политическом обществе власть исходит снизу, через народ, нормой является то, что в целом динамика власти политического общества состоит из частных и частичных "уровней власти", поднимающихся по цепочке одна над другой, к высшей власти государства. Наконец, общественное благосостояние и общий правовой порядок являются сущностными составляющими общего блага политического общества, но у этого общего блага есть и гораздо более важный и конкретный человеческий смысл, поскольку оно по своей природе является благой человеческой жизнью для многих людей и является общим как для целого, так и для частей, — для людей, к которым общее благо возвращается и которые должны получать от него пользу.
Общее благо — это не только совокупность общественных выгод и услуг, предполагаемых организацией коллективной жизни: это прочное финансовое состояние, мощные вооруженные силы; свод справедливых законов, добрых обычаев и мудрых учреждений, обеспечивающих структуру политического общества; наследование его памяти о великих исторических событиях, его символов и славы, его жизненных традиций и сокровищ культуры. Общее благо также с социологической точки зрения заключает в себе единство гражданской совести, политических добродетелей и чувства закона и свободы, деятельности любого вида, материального процветания и духовного богатства, унаследованной мудрости, действующей бессознательно, моральной стойкости, справедливости, дружбы, счастья, добродетели и героизма в частной жизни каждого из членов политического общества. Все перечисленное творит благую человеческую жизнь для множества людей в той мере, в какой передается и возвращается к каждому члену общества, помогая ему совершенствовать его жизнь и личностную свободу.
Политическая система общества
Политическая система общества - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность таких институтов, как государственные органы, политические партии, движения, общественные организации, в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.
Понятие "политическая система " показывает, каким образом происходит регулирование политических процессов, формирование и функционирование политической власти. Это понятие используется для характеристики взаимоотношений между государством и обществом, между различными социальными субъектами на негосударственном уровне.
Благодаря деятельности политических институтов и структур, выполнению людьми политических ролей "управляющих и управляемых" политическая система оказывает воздействие на различные стороны жизни общества.
Политическая система регулирует производство и распределение благ между социальными общностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее.
По определению американского политолога Г. Алмонда, политическая система включает социальные и экономические структуры, исторические традиции и ценности общества, культурный контекст его развития.
"Система" в политологии означает: взаимосвязи, действия и структуры, влияющие на процесс принятия и осуществления политических решений. Любая общественная система представляет собой целостное, упорядоченное множестве элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Категория "политическая система" позволяет понять политические интересы классов, социальных групп, наций, разобраться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающих эти интересы политических явлений.
Социально-политическая структура определяется по способу получения и размеру доли общественного богатства или совокупного общественного продукта, то есть центральный вопрос - вопрос власти, вопрос перераспределения совокупного общественного продукта, вопрос регулирования общественных отношений.
Закон определяющей роли производственных отношений в развитии общественных систем гласит, что для того, чтобы что-то потреблять, что-то распределять или обменивать, надо что-то произвести или воспроизвести; закон неравномерности распределения благ и ценностей - от каждого по способностям - каждому по его труду; закон общественной организации труда (взаимосвязи общественного разделения и объединения труда) - с углублением общественного разделения труда возрастает значение коллективного труда, происходит объединение специализировавшихся форм труда, для удовлетворения возрастающих потребностей личности и общества. Опираясь на эти законы, в качестве основных социальных сил в составе обществ с государственным устройством можно выделить экономические силы (основные субъекты хозяйствования - производственные классы, профессионально занимающиеся организацией производства и его управлением, коммерческие классы, осуществляющие движение товара к потребителям), потребительные силы (основной субъект потребления - гражданское общество), управляющие силы (основной субъект управления общественными процессами - государство, а в нем классы, осуществляющие распределение совокупного общественного продукта).
Субъекты хозяйствования свое взаимодействие с гражданским обществом строят на основе купли рабочей силы и продажи произведенного товара. Прямые отношения между ними посредством рынка регулируются общественными (например, общество потребителей) и профессиональными организациями (профсоюзами).
Гражданское общество обычно выделяется в социальных системах в целях отличия государства от общества, разделения военной сферы жизни общества и гражданской. Оно определяет социально-временное пространство функционирования конкретно существующего общественно-политического образования. Гражданское общество является основным потребителем благ и ценностей, произведенных на основе конкретной общественной организации труда.
В обществах с государственным устройством для того, чтобы получить право осуществления основных функций регулирования, управления общественными процессами и явлениями с помощью аппарата и сил конкретного государства, внутри гражданского общества, субъектов хозяйствования происходит концентрация (объединение) сил в общественно-политические движения, партии, которые ведут политическую борьбу, то есть борьбу за власть.
Центральное место в социально-политической системе общества принадлежит государству, которое осуществляет основные функции регулирования на основе концентрации власти. Оно является в обществе крупнейшим субъектом хозяйствования, потребления и регулирования.
Основными механизмами регулирования общественных отношений являются:
- экономический (через выделение кредитов, владение монополией на выпуск определенных видов товаров и услуг, монополией на выпуск и нормирование обращения денежного эквивалента и т.д.),
- потребительный (через уменьшение или увеличения меры потребления государством товаров, рабочей силы и т.д.),
- нормативный (через владение монополией на осуществление законодательства, на нормирование отношений),
- силовой (монополия государства на создание и применение вооруженных сил, полиции, полиции и т.д.).
Существование, функционирование и развитие социально-политической структуры общества основано на реальном процессе воспроизводства властных отношений, обусловленных общностными и личными потребностями и интересами.
По этому выделяются следующие основные направления в политической деятельности:
- внешняя и внутренняя политика;
- общегосударственная и территориальная политика;
- экономическая политика (если с учетом воспроизводства населения, то социально-экономическая), социальная политика, правовая политика, культурная политика (если с учетом воспроизводства людей, то социокультурная политика);
- силовая политика (мирная и военная) и т.д., то есть касаемо всех сторон существования общества и т.п.
Состояние общества, характеризующееся относительным согласием основных социальных и политических сил по поводу целей и методов общественного развития, называется политической стабильностью.
Состояние стабильности общества достигается на основе объективно действующих социальных законов, на соблюдении пропорций между основными экономическими, социальными, политическими силами, на соблюдении баланса основных потребностей и интересов. Одно из центральных мест в обеспечении стабильности общества занимает социальное производство (наряду с экономическим производством), выступающее основой социальной политики, имеющей своей целью воспроизводство жизни общества и общественной жизни человека.
Таким образом, основная функция социально - политической структуры это регулирование общественных отношений во всех сферах общественной жизни. Основной социально - политический институт нормирования, регулирования и разрешения социальных конфликтов - государство, социально - экономической основой которого выступают так называемые естественные экономические монополии.
Политическая жизнь общества
Политическая жизнь общества представляет собой совокупность всех форм политической жизнедеятельности людей, как организованных, так и неорганизованных, как официально признанных, так и непризнанных. Она есть не что иное, как сфера собственного бытия политики. Именно в политической жизни находят свое место объективные основания политики, объективные закономерности ее развития, в том числе эволюционные и революционные. В ней обретают смысл категории политического детерминизма, политического пространства и политического времени. Здесь дают о себе знать преобразовательные воз-можности политики, влияющие не только на характер политической системы, но и на общество в целом.
Сказанное предопределяет и сущностные характеристики политической жизни общества, к которым необходимо отнести следующие. Во-первых, это ее властно-обусловленный и социально-противоречивый характер. Обусловленность политической жизни властными отношениями объясняется тем, что ее основными побудительными мотивами являются многообразные потребности и интересы людей, удовлетворение которых зависит от механизма политической власти и осуществляемой ею политики. Политические потребности и интересы выражают специфику взаимоотношений и жизненных ситуаций различных социальных групп, слоев, профессий, классов, национальных и этнических образований. Они могут быть долговременными и кратковременными, общими и частными, антагонистическими и неантагонистическими. Степень развитости политической жизни зависит от уровня взаимодействий политических субъектов с институтами власти, осознания ими своих потребностей и интересов.
Поскольку политические потребности и интересы людей весьма разнообразны, а подчас и прямо противоположны, постольку и политическая жизнь общества не является однозначной, а имеет своеобразную диалектико-противоречивую форму. На каждом этапе своего развития она приобретает двоякую форму политических отношений: с одной стороны, отношений политического сотрудничества, а с другой — отношений политического соперничества. Первые складываются на основе совпадения, а вторые — несовпадения политических потребностей и интересов субъектов политической жизни. Преобладание той или иной формы политических отношений зависит от многих причин, но прежде всего от степени развитости и демократичности самой политической жизни.
В странах с низким уровнем политико-демократического развития в течение определенного времени, как правило, преобладающей является форма отношений политического соперничества, которое может приобретать довольно острый, в том числе и вооруженный характер. Конечным результатом такого соперничества является либо установление авторитарно-тоталитарных режимов с принудительно навязываемым «политическим согласием» и «политическим сотрудничеством», либо переход к цивилизованному обществу, где преобладающей формой отношений является стремление к политическому сотрудничеству, в частности к политическим компромиссам, и где существует надежный механизм разрешения различного рода политических противоречий.
Во-вторых, существенной чертой политической жизни общества является ее особое пространственно-временное измерение. Политическая жизнь всегда существует в конкретном социальном пространстве. В свою очередь сами пространственные изменения политической жизни происходят в определенных временных рамках, обладающих разной степенью длительности. Политическое пространство неотделимо от географического пространства, хотя и не тождественно последнему. Оно не сводится к ге-ографическому пространству потому, что имеет собственное, глубинное измерение, в качестве какового выступают политические отношения. Другими словами, политическое пространство выступает не только формой, но и необходимым условием функционирования политических отношений. Оно служит и ареной политической деятельности различных социальных сил общества, и объектом их сложной политической борьбы. Не случайно одной из важнейших проблем, стоящих по существу перед каждым обществом, является проблема целостности и устойчивости политического пространства, которая решается далеко не просто. Свидетельством тому могут служить Югославия, Палестина, Россия и многие другие современные страны.
Что касается политического времени, то оно характеризует длительность бытия политических отношений, последовательность утверждения одного их типа после другого. Оно указывает также на уровень политического развития, на политическую зрелость субъекта и объекта политики.
Политическое время и непрерывно, и прерывно (дискретно). Как составная часть общеисторического времени оно непрерывно. Как время, отведенное историей тем или иным политическим силам для обеспечения социального прогресса, оно прерывно. Поскольку смена политического времени не происходит одновременно у всех стран и народов, постольку время, давно исчерпавшее себя в одних странах (и прежде всего, развитых в политико-экономическом отношении), может только утверждаться в других странах (отсталых в политико-экономическом от-ношении). Политическое время в одинаковой степени жестко дает о себе знать и тем, кто отстает от него, и тем, кто стремится необдуманно опередить его.
Нормальная политическая жизнь предполагает определенную согласованность политических действий ведущих социальных сил общества как в пространстве, так и во времени. Рассогласованность таких действий, а тем более пространственно-временной разрыв между ними, пагубно отражается как на самой политической жизни, так и на судьбе ее субъектов. Убедительным примером тому является Россия: и дореволюционная, и послереволюционная, и современная. Именно пространственно-временная рассогласованность политических действий обрекла на поражение дворянских революционеров в 1825 г. Именно эта причина помешала успешной реализации социалистической идеи в период господства тоталитарной и административно-командной системы в 1917 - 1990 гг. Именно несовместимость по времени и разрыв в пространстве политических действий основных социальных сил в постсоветском обществе привели нашу страну в состояние глубочайшего социально-экономического, политического и духовного кризиса сегодня.
И, наконец, третьей чертой политической жизни, тесно связанной с двумя названными выше, является ее комплексно-динамичный и функционально-целевой характер. Он находит свое выражение в единстве и многообразии составляющих ее компонентов, объединенных в определенную систему. Ядро политической жизни общества составляют политическая деятельность и политические отношения. В политическую жизнь общества включаются также политическое поведение, политический процесс, политические конфликты и политические ситуации. Входящие в политическую жизнь общества структурные компоненты обладают относительной самостоятельностью и в то же время взаимосвязаны и взаимодействуют между собой благодаря механизму политической власти, обеспечивающему их равновесие и динамичное развитие.
Говоря о функционировании политической жизни, следует иметь в виду, что оно осуществляется на трех основных уровнях: политико-институциональном, гражданско-общественном и индивидуально-личностном. Каждому из названных уровней свойственна своя целевая направленность: политико-институциональному уровню — достижение политической стабильности, которая включает в себя гражданский мир, легитимность, эффективность и прочность власти; гражданско-общественному уровню — обеспечение монопольного права на представительство своих интересов в обмен на подчинение гражданско-общественных структур определенным ограничениям со стороны государства; индивидуально-личностному уровню — создание необходимых и гарантированных условий для самостоятельного политического творчества, для свободного формирования и изложения своих интересов, мнений, идей, концепций, воли неорганизованных людей.
Комплексно-динамичный и функционально-целевой характер политической жизни общества позволяет выделить ряд общезначимых принципов, соблюдение которых обеспечивает этой жизни устойчивость и прогрессивное развитие.
К такого рода принципам относятся:
- выборность;
- разделение властей;
- политический плюрализм;
- сочетание представительной и непосредственной демократии;
- самоуправление;
- диалектическое единство свободы и ответственности, прав и обязанностей граждан;
- учет общественного мнения;
- обеспечение интересов большинства при соблюдении прав меньшинства на свою собственную позицию;
- верховенство закона;
- обеспечение политических и социально-экономических прав человека;
- возможность отзыва лиц, избранных в органы власти;
- широкий и всесторонний контроль за деятельностью всех представите-лей властных структур со стороны населения.
Структура политического общества
Политическая система общества (ПСО) — целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных различным социальным нормам, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества. Она включает организацию политической власти и отношения между обществом и государством.
Существует несколько подходов к пониманию и трактовке ПСО. Преобладающей точкой зрения российских и зарубежных политологов на структуру ПСО является выделение в ее составе таких подсистем (блоков), как институциональная, информационно-коммуникативная и нормативно-регулятивная.
Институциональная подсистема состоит из таких институтов, как государство, политические партии, группы интересов. Ведущим институтом, сосредоточивающим максимальную политическую власть, является государство. Политические партии и группы интересов влияют на формирование государственных структур, осуществляют корректировку политических целей, направляют политическое развитие. В авторитарных и тоталитарных обществах группы интересов и политические партии строго подчинены правящей элите и бюрократическому аппарату.
В структуру ПСО входит информационно-коммуникативная подсистема, которая устанавливает связи между институтами политической системы. К элементам данной подсистемы можно отнести каналы передачи информации правительству (например, процедура слушания дел на открытых заседаниях, комиссии по расследованию, конфиденциальные консультации с заинтересованными группами), а также средства массовой информации, под которыми подразумевается телевидение, радио, газеты, журналы, книги, ресурсы Интернета, рассчитанные на самую широкую аудиторию.
Нормативно-регулятивную подсистему образуют всевозможные нормы, которые определяют поведение людей в политической жизни: их участие в процессах выдвижения требований, превращение этих требований в решения, осуществление решений. Эти нормы — основные правила участия на всех этапах политического процесса.
Нормы можно разделить на два типа:
• нормы-привычки;
• нормы-законы.
Нормы-привычки во многом определяют форму политической системы, внутри которой оперируют нормы-законы.
Нормы-законы определяют процесс законодательства, устанавливают (или не устанавливают — в зависимости от режима) права: голоса, свободы слова, создания ассоциаций и др.
Функции политической системы:
1. политическая социализация и привлечение к участию;
2. выражение интересов различных групп и слоев населения;
3. политическая коммуникация;
4. разработка норм-законов;
5. применение норм;
6. контроль за соблюдением норм.
Фундаментальной основой ПСО является государство.
Политические организации общества
Политическая система – это совокупность социальных институтов (организаций, органов, учреждений), осуществляющих функции управления обществом в целом и отдельными его элементами. Институты политической системы – это государство, политические партии, различного рода движения, ассоциации и иные объединения, средства массовой информации и т.д. Основным институтом политической системы является государство.
Термин «государство» имеет несколько значений: первое совпадает с понятием «страна»; второе означает сложный институт политической системы. Государство именно во втором смысле – это совокупность институтов, облечённых легитимной (законной) властью и призванных обеспечивать реализацию интересов граждан.
Особенности государства как политического института:
- наличие специальной группы людей, осуществляющих управление общими делами (чиновничество, бюрократия);
- право от имени общества вырабатывать и проводить внутреннюю и внешнюю политику, участвовать в международных делах;
- монопольное право на принуждение в интересах господствующего меньшинства или всего общества;
- монополия на издание законов, имеющих всеобщий характер в границах страны, и осуществление правосудия;
- монополия на взимание налогов для общественных нужд.
Важнейшей характеристикой государства является его форма, определяемая в зависимости от механизма осуществления власти. Это, во-первых, монархия как власть одного лица, которая передаётся по наследству. Монархия может быть абсолютной (власть правителя не ограничена) или же конституционной (власть правителя ограничена). Во-вторых, республика, где основным источником власти является народ, который осуществляет свою волю через систему представительных (парламент) и исполнительных (правительство) органов.
Государственная власть даёт реальную и весьма эффективную возможность индивиду или группе людей осуществлять свою волю, реализовывать свои интересы, опираясь на определённые институты общества, законы, идеи и иные ресурсы. Поэтому в политической сфере общества имеет место борьба между социальными группами, их лидерами по поводу завоевания, упрочения и использования государственной власти в своих интересах.
В обществах разного цивилизационного типа государство занимало разное место и играло разную роль. Для восточных (традиционных) обществ характерно всесильное государство во главе с абсолютным монархом, доминирующее над аморфной массой подданных, лишённых гарантированных прав и свобод. Экономическая жизнь контролируется государственной властью и зависит от неё. В обществе наблюдается произвол чиновников, несвобода. Причастные к власти образуют элиту общества, власть открывает им путь к богатству и различным привилегиям, государственная служба считается престижной.
В западном (техногенном) обществе сформировался такой одновременно и противостоящий, и дополняющий государство элемент как гражданское общество. Гражданское общество – это совокупность относительно независимых от государства граждан и их организаций, реализующих свои потребности и интересы. Относительно независимыми от государства их делает владение частной собственностью и установленные гарантии её неприкосновенности, что является экономической основой демократических прав и свобод. Наиболее важные структурные компоненты гражданского общества в экономической сфере – частные предприятия, кооперативы, акционерные общества и другие производственные организации, создаваемые гражданами по собственной инициативе; в социально-политической сфере – органы самоуправления (создаваемые по месту жительства, работы, учёбы), политические партии, общественные объединения, организации и движения; в сфере духовной – церковь, средства массовой информации, добровольные творческие союзы (художников, литераторов, учёных и т.д.).
Стремясь к реализации своих многообразных интересов, гражданское общество вполне естественно ограничивает чиновничий произвол, следит за тем, чтобы чиновники не использовали государственную власть в собственных интересах. Поэтому в западном обществе чиновники не имеют никаких привилегий, занимаемая должность не даёт возможности обогащения, государственная служба не считается престижной, государство является слугой господствующего класса и общества в целом.
Развитое гражданское общество сделало возможным появление правового государства. В правовом государстве права и свободы человека не только провозглашены, но и охраняются государством, и само государство действует только в рамках закона.
Деятельность всех субъектов в политической сфере общества в идеале должна основываться на нормах морали и права.
Общественно-политические общества
Основные объективные причины возникновения общественно-политических формаций следующие. Во-первых, тяжелые географические условия, в которых приходится выживать семьям, общинам, стране. Такая общественная формация компенсировала слабость людей в борьбе с природой и другими общинами централизованной государственной организацией. Во-вторых, деспотическая кооперация живого труда и ее относительная эффективность была осознана значительно быстрее и позволяла относительно быстро решать проблемы выживания людей в тяжелых географических и общественных условиях. В-третьих, возникшая элита и бюрократический аппарат государственной власти выражали интересы людей в безопасности (порядке, обороне, нападении) и экономической организации, но за счет их демосоциальных потребностей. Это ставило политический класс (правящую элиту и бюрократию) в господствующее положение по отношению к народу. Строительство пирамид, захватнические войны, борьба с капитализмом и построение коммунизма отвлекали громадные средства от демосоциальных потребностей людей.
Исходная подсистема общественно-политической (автократической, азиатской) формации включала в себя:
1) сообщество аскетических потребителей, бедность которых компенсируется их равенством, коллективистским образом жизни, превращением в подданных авторитарного государства: рабов, крепостных, советских трудящихся и т. п.;
2) общинно-государственную (и милитаризованную) экономику (при нехватке воды в Египте и суровом климате в России можно было выжить только коллективно: западноевропейский свободный общинник, а затем фермер в таких географических условиях был невозможен). Демосоциально-производственная подсистема политического общества представляла своеобразный орган жизнеобеспечения, в котором люди выступали нерасчлененными потребителями-производителями. Потребление, ментальность, мотивация людей организуются в такой формации автократическим государством. Население выступает объектом эксплуатации, угнетения, заботы и управления со стороны государства через коллективистскую общину, в которой растворен индивид.
В общественно-политических формациях нет разделения экономической и политической систем. Автократическое государство выполняет в них экономические функции и в этой части функционально входит в структуру экономики как собственник средств производства. Не частные собственники с помощью рынка определяют производство, распределение, обмен и потребление благ, а государство через многочисленную, разветвленную, иерархическую систему чиновничества. Административная, а не рыночная структура отношений собственности выступает формой производственного процесса по отношению к его технологическому содержанию. Государственное распределение материальных благ (природных, трудовых, личных), ставших собственностью государственной власти, становится мощным орудием управления людьми: перераспределения земли, организации общинных работ, межобщинных конфликтов и т. д. Государственная собственность на средства производства и произведенные блага выступают формой политико-экономической власти, правом и способностью использовать средства производства по своему усмотрению, профессионализму, силе. В такой общественной формации уровень потребления зависит от места в бюрократической пирамиде власти. В результате государственная экономика характеризуется рентным типом присвоения благ.
Базисная система общественно-политической формации — политическая система — образуется единством политической элиты и автократического государства, ориентирована на усиление политической власти. Она является источником административно-командной власти, связывающей в единый строй коллективистские общины, преодолевая их самодостаточность и автаркию; осуществляет родистрибуцию природных (земля и вода) и произведенных благ; организует межобщинное производство на основе государственной собственности на средства производства; поддерживает соблюдение моральных и государственных норм; защищает от нападения и само нападает на другие общества. Разветвленный, вертикально организованный административный аппарат представляет собой нервную систему, которая организует отношения на всех уровнях политического общества. Это хорошо видно на примере Советского Союза и стран советского социализма.
Государственное перераспределение (федистрибуция) благ — важнейшая функция авторитарного государства.
Она отличается следующими признаками:
1) возникает на таком уровне экономики, когда появляется прибавочный продукт;
2) представляет собой изъятие центральной властью прибавочного, а нередко и необходимого продукта у производителей;
3) предполагает централизованное перераспределение общественного продукта между чиновниками и остальными членами общества;
4) не носит экономического характера, а представляет собой неэквивалентное перераспределение благ (пищи, одежды, работ и т. п.).
В завоевательных войнах у побежденных изымается и прибавочный, и необходимый продукт.
Вспомогательная система общественно-политической формации включает в себя церковь, тоталитарную партию, науку, образование, СМИ, искусство (литературу, поэзию, живопись, скульптуру). На эту систему тратят громадные средства из бюджета государства. Она становится духовным обручем, скрепляющим основные социальные общности, системы общества: демосоциальную, экономическую, политическую, духовную. Этой системе присущ утопизм, мифологичность, вера. В ней говорится о высоком смысле существующего общества, якобы ориентированного на служение богу (фараону, Инке) или, скажем, строительство коммунизма. Идеология, господствующая в обществе, проникнута заботой или о боге, или о счастье народа (например, сталинскую Конституцию 1937 года либо северокорейскую идеологию чучхе), но жизнь подавляющего большинства людей далека от счастливой (например, полуголодное существование советского населения при Сталине, перемежавшееся истинным голодом, или нынешний хронический голод в КНДР).
Церковь (или КПСС в советском обществе) — это социальный институт, включающий в себя жрецов и религиозные доктрины, религиозное чиновничество, верующих. Для политических обществ характерна система богов, жрецов, религиозных ритуалов, богатство церковной утвари и храмов, на сооружение которых не жалеют ни материальных, ни людских средств. И это разумно, так как религиозная идеология создаст основу нравственных норм, без которых население останется толпой в «борьбе всех против всех». Духовные институты становятся властью иногда более сильной, чем политическая. Идеология внедряется в сознание людей и утверждает естественность, богоданность и незыблемость наличного политического базиса.
Во вспомогательную систему политического общества входит часть художественной системы (литературной, музыкальной, живописной и т. д.), которая выражает интересы политического базиса и укрепляет его с помощью художественных произведений.
Деспотичность власти сказывается на творчестве: выйти за пределы традиции мастерам, скованным нормой — она жестко обусловлена господствующей религией или идеологией — трудно. Им не хватает свободы творчества, как и вообще свободы жизни, которая в общественно-политической формации регламентирована. Несвобода духа, жесткая нормативная традиция, переходящие в ментальность, мировоззрение и навыки, — духовные причины отставания политического общества от экономического.
Стратификационная система общественно-политической формации включает в себя: политическую элиту (высшую, среднюю и низшую); чиновничество, являющееся исполнительным классом элиты; интеллектуалов, обеспечивающих образование, искусство, науку; трудящихся материального производства (рабов, крепостных, пролетариев). Решающая роль в политическом обществе принадлежит политической элите (господствующему классу), ее уму, воле, профессионализму, организованности, идеологии. Она разрабатывает мировоззрение общества и организует его реализацию в демосоциальной, экономической, политической (в том числе военной) и духовной сферах.
Таким образом, политической (автократической) является общественная формация, базис которой образован автократическим государством, политические интересы превалируют над демосоциальными и экономическими, для которой характерна эксплуатация трудящихся государственной властью, ограничена свобода творчества. Политические общества реализуют интересы народов в защите, нападении, порядке, т. с. в безопасности. Главной адаптивной системой общества становится военно-политическая (армия, уголовная и тайная полиция). В таком обществе автократическому порядку придается сакральный смысл, и он в виде в виде идеального образа, «рая на земле» провозглашается главной целью общества. Сущность подобного общества образует ценностно рациональное поведение людей, подчиненное какой-то идее: мировому господству (Македонский), славянскому единению (русские императоры), социальному равенству (коммунисты), «жизненному пространству для арийцев» (Гитлер). Опыт советской России показал, что авторитарное государство способно воссоздать из своих остатков себя, а затем и соответствующую себе азиатскую формацию в новом варианте. Политическое общество - «закрытое общество», т. е. ему «...доступна всего одна концепция организации — та, что санкционирована властями и принудительно реализуется», — пишет Дж. Сорос.
Понятие политического общества есть синтез военного общества по Спенсеру, общественно-экономической формации Маркса и социальной системы Парсонса. Перефразируя Маркса, можно сказать о нем следующее. Возьмите определенную ступень в развитии автократического (деспотического, тоталитарного) государства, и вы получите определенную форму государственного: производства, распределения и потребления. Возьмите определенную форму государственного производства, распределения, потребления, и вы получите определенную организацию семьи, образа жизни и т. д. Все названные элементы образуют в своем взаимодействии общественно-политическую формацию. Люди не вольны в своем авторитарном государстве: они застают его готовым и лишь потом начинают изменять его.
Политическое развитие общества
Социально-политическое развитие общества – это совокупность социального и политического развития общества.
Социальное развитие общества. Под социальным развитием понимаются классовые или сословные различия между представителями разных слоев общества.
Политическое развитие общества. А под политическим развития общества – форма правления (вече, диктатура монархия, республика).
Очевидно, что развитие социальных и политических отношений не может следовать в отрыве друг от друга. Наверное, тяжело себе представить современную республику, в которой главенствующую роль будет играть дворянское сословие. Таким образом, можно сделать вывод, что социальное развитие общества неразрывно связано с политическими процессами, проистекающими в государстве.
Применительно к России, можно отметить, что ее социально-политическое развитие страны находится в рамках мировой традиции.
Сегодня можно с большой долей определенности выделить три устоявшихся класса (по уровню заработка), характерных для всего мира:
• Олигархи;
• Средний класс;
• Низший класс.
Тем не менее, применительно к России, два последних класса четко не разделены, и из одного в другой можно переместиться достаточно быстро. Политической основой данной социальной формации выступает президентская республика, что в целом отвечает мировой тенденции политического устройства.
Политическое устройство общества – это тот уклад властных отношений, свойственный определенному государственному образованию в определенный промежуток времени. Или, говоря простым языком, это форма управления государством.
История знает множество политически формаций, среди которых можно выделить два главных направления: коллегиальное и единоличное.
Коллегиальные – это, прежде всего, власть народных собраний (Древняя Греция, Новгородское вече) и республиканские формы управления.
Единоличные – тоталитаризм, диктатура, монархия.
Зачастую два этих направления переплетаются, образуя новые формы властного устройства и меняя предыдущие, согласно требованиям и запросам времени.
Главное понимать, что все изменения в описанных сферах жизни человечества вызваны его же деятельностью и чем активнее его развитие, тем интенсивнее процессы перемен в обществе.
Современное политическое общество
Политические системы можно классифицировать по разным основаниям. В зависимости от характера политического режима (способа осуществления политической власти) они делятся на тоталитарные, авторитарные и демократические.
В авторитарных (автократических) политических системах власть принадлежит политическому классу во главе с лидером. Она опирается на закон, выражающий интересы этого политического класса и его лидера (царя, императора, генерального секретаря, фюрера и т. п.). В таком политическом строе исполнительная власть является господствующей, а независимой судебной системы не существует.
В либеральных политических системах власть принадлежит экономически господствующим классам и характеризуется разделением властей (законодательная, исполнительная, судебная). Существует система «сдержек и противовесов», не позволяющая отдельным ветвям власти стать господствующими, а независимая судебная система обеспечивает равенство всех перед законом.
В социал-демократических политических системах власть принадлежит демократическому, правовому, социальному государству и гражданскому обществу, основу которого образует средний класс. Эта система основана на разделении властей, опирается на закон, обеспечивающий свободу и ответственность граждан. Ветви власти находятся в относительной гармонии, контролируются гражданским обществом, а также демократическим, справедливым, действенным правом.
Политические системы можно разделить на традиционные и модернизированные, в зависимости от характера гражданского общества, дифференцированности политических ролей, способа обоснования власти. Традиционная политическая система характеризуется политически неактивными гражданами, слабой дифференцированностью политических ролей, сакральным или харизматическим обоснованием власти. В модернизированных политических системах есть развитое гражданское общество, разнообразие политических ролей, разумный законный способ обоснования власти.
Стабильность политической системы зависит от способности государственной власти принимать решения и обеспечивать их соблюдение без применения силы. Последнее возможно при легитимности власти и ее решений. Эффективность политической системы означает удовлетворенность населения выполнением ее функций. Возникающие политические кризисы — результат неэффективности государственной власти, ее неспособности выразить интересы каких-то сообществ, согласовать их между собой, претворить такую согласованность в жизнь. Этому способствует также рассогласование между правильно выбранными интересами и их политической реализацией. Такое положение характерно для развивающихся обществ — с меняющейся стратификацией — как и в современной России.
Политическая власть и общество
Понятие «власть» относится к числу основополагающих категорий политологии. Оно дает ключ к пониманию политических институтов, самой политики и государства. Неразделимость власти и политики признается как само собой разумеющееся во всех политических теориях прошлого и настоящего. Политика как явление характеризуется прямой или косвенной связью с властью и деятельностью по осуществлению власти. Социальные общности и индивиды вступают в различные отношения: экономические, социальные, духовные, политические. Политика же представляет собой такую сферу взаимоотношений между социальными группами, слоями, личностями, которая касается главным образом проблем власти и управления.
Феномену власти уделяли пристальное внимание все выдающиеся представители политической науки. Каждый из них внес свой вклад в разработку теории власти.
Современные концепции власти очень многообразны. В рамках учебной лекции целесообразно сформулировать обобщающие положения.
В самом широком смысле слова власть – это способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью какого-либо средства – авторитета, права, насилия. В таком аспекте власть бывает экономическая, политическая, государственная, семейная и прочая. Такой подход также требует разграничения классовой, групповой и личной власти, которые переплетаются между собой, но не сводятся друг к другу.
Наиболее важным видом власти является политическая власть. Политическая власть – это реальная способность данного класса, группы, индивида проводить свою волю в политике и правовых нормах. Политическая власть характеризуется или социальным господством, или ведущей ролью, или руководством тех или иных групп, а чаще всего различными сочетаниями этих качеств.
Надо еще заметить, что понятие политическая власть шире понятия государственная власть. Политическая власть реализуется не только органами государства, но и через деятельность партий, общественных организаций различного типа. Государственная власть – своеобразное ядро политической власти. Она опирается на специальный аппарат принуждения и распространяется на все население той или иной страны. Государство располагает монопольным правом разрабатывать законы и другие распоряжения, обязательные для всех граждан. Государственная власть означает определенную организацию и деятельность в осуществлении целей и задач этой организации.
В политологии используется понятие источник власти. Источники, или основания, власти разнообразны, поскольку многообразна структура общественных отношений. Под основаниями (источниками) власти понимаются средства, которые используются для воздействия на объекты власти с целью достижения поставленных задач. Ресурсы власти – это потенциальные основания власти, то есть средства, которые могут быть использованы, но еще не используются или используются недостаточно. Вся совокупность используемых и возможных оснований власти составляет ее потенциал.
Общепризнанным источником власти является сила. Однако сама сила также имеет определенные источники. Источниками силы могут быть богатство, занимаемое положение, владение информацией, знания, опыт, особые навыки, организация. Поэтому обобщенно можно сказать, что источник власти – это совокупность социальных факторов, создающих преобладающую, доминирующую, господствующую волю. Иными словами, это экономические, социальные, психологические основы политической власти.
Государственная власть может добиваться своих целей различными средствами, в том числе идеологическим воздействием, убеждением, экономическим стимулированием и иными косвенными способами. Но только она обладает монополией на принуждение с помощью специального аппарата в отношении всех членов общества.
К основным формам проявления власти относятся господство, руководство, управление, организация, контроль.
Политическая власть тесно связана с политическим лидерством и авторитетом, которые в определенных значениях выступают как формы осуществления власти.
Возникновение и развитие политической власти обусловлено жизненными потребностями формирования и эволюции общества. Поэтому власть, естественно, выполняет исключительно важные специальные функции. Она является центральным, организационным и регулятивно контрольным началом политики. Власть присуща организации общества и необходима для поддержания его целостности и единства. Политическая власть направлена на регулирование общественных отношений. Она является инструментом, основным средством управления всеми сферами общественной жизни.
Понятие «политическая власть» тесно связано с понятием «легитимность». Власть бывает легитимной или нелегитимной. Термин «легитимность» происходит от латинского «легетимус», означающий «согласный с законами, законный, правомерный, надлежащий, должный, правильный». Применительно к политике легитимность означает ее признание, объяснение, оправдание.
Надо иметь в виду, что легитимность политического явления не означает его юридически оформленной законности. Легитимация не обладает юридическими функциями и не является правовым процессом. Легитимная власть основана на признании права носителей власти предписывать нормы поведения другим индивидам. Легитимная власть – это такая власть, которой доверяют, которую признают правомерной граждане данного государства, по крайней мере, их большинство.
Таким образом, легитимность основывается на убеждении в правомерности данной политической власти. Но само такое убеждение граждан может быть обусловлено разными факторами. Поэтому в политологии существует типологизация легитимности власти.
Современная типологизация легитимности ведет начало от Макса Вебера. Он предложил выделять три ее вида.
Первый вид легитимности – традиционный, то есть основанный на неписанных законах традиций, обычаев. Второй вид – харизматический, эмоционально-волевой, основанный на вере в особые, выдающиеся, сверхъестественные качества лидера, вождя. Третий вид – рациональный, основанный на принятых в государстве законах и порядках, разумных суждениях.
Эти типы легитимности, названные Максом Вебером, носят идеальный характер, то есть являются в известной мере абстракциями, не существующими в политической действительности в «чистом виде». В конкретных политических системах данные три типа переплетаются при доминировании одного из них, что и позволяет характеризовать легитимность или как традиционную, или как харизматическую, или как рациональную. Иными словами, эта классификация служит инструментом анализа легитимности власти в каждой конкретной политической системе.
Структура политической системы общества
Политическая система как совокупность власти и политических отношений начинает формироваться в обществе с появлением частной собственности, классов, с образованием государства. Хотя сам термин в те далекие времена не применялся, но уже древнегреческий мыслитель Аристотель (382-332 гг. до н. э.) понимал политику как сложный комплекс элементов, в который входят экономика, мораль, право, образ правления /власть/ и тип правления.
Другой философ древнего мира Полибий, рассматривая государственное устройство Древнего Рима, подчеркнул сложный характер смешанной системы правления.
Активное использование термина "политическая система" правления в естественных науках многие исследователи связывают с именем Т. Парсона (1902 - 1979 гг.) В политологию он был введен в 50 - 60-х годах XX столетия. Общество стало рассматриваться как взаимодействие четырех подсистем: экономической, политической, социальной и духовной. Системный характер позволил более четко определить место политики в жизни общества.
Исходя из данного учения политическая система общества состоит из следующих взаимодействующих подсистем:
• институциональная (государство, политические партии и иные общественные объединения);
• нормативная (правовые, моральные, нравственные и иные регулятивные факторы, влияющие на выбор поведенческих мотивов граждан);
• функциональная (включает в себя совокупность применяемых государством методов осуществления властных полномочий);
• коммуникативная (определяет совокупность форм взаимодействия, принятых внутри политической системы и вне ее - во взаимодействии с другими политическими системами).
Политическая система общества - это представленные в едином целостном (системном) комплексе государство и негосударственные структуры, участвующие в политической жизни страны и осуществлении государственной власти.
Основными элементами политической системы являются:
а) само государство;
б) негосударственные структуры;
в) органы местного самоуправления.
Государство и его органы (государственный аппарат и государственные служащие) осуществляют основной объем властвования или, что практически одно и то же, государственного управления. Государство – ядро политической системы общества, главный системообразующий фактор и элемент.
Политическая система общества развивается и трансформируется в более сложную системную связь совместно с развитием государства. Этот процесс носит постоянный характер. Необходимо отметить, что власть (читай: государство) занимает столько места, сколько ей позволяет это сделать общество.
К числу общественных объединений, участвующих в политической жизни, прежде всего, относятся политические партии, коалиции, движения, блоки и т.п. Их создание предусмотрено основными законами государств как необходимое условие реализации провозглашаемых прав и свобод.
Порядок создания и правовые рамки их функционирования определяются соответствующим законодательством. Статья 13 Конституции Российской Федерации установила "политическое многообразие" и многопартийность. Это является важнейшим показателем демократизма любой развитой политической системы общества. Для стран с авторитарными политическими режимами, становящимися на путь демократических преобразований, но не имеющих соответствующего опыта, в этом кроется и определенный негативный момент. В эти периоды государство, в силу объективных причин (переходный период), не всегда бывает готовым эффективно отстаивать свои интересы.
В середине 90-х годов XX столетия в России количество зарегистрированных политических партий и общественных движений составляло более 140. Их формирование осуществлялось на фоне отсутствия разработанного "партийного" законодательства - на базе гражданского законодательства, определяющего порядок создания обычного юридического лица. По оценкам специалистов, в середине 70-х годов XX столетия в более чем 100 государствах - членах ООН действовало свыше 500 политических партий.
Массовыми общественными объединениями являются различные профессиональные союзы, а также объединения по отдельным сферам жизни общества - культурные, научные, спортивные и другие. С согласия или по поручению государства они могут участвовать в выполнении некоторых его функций. Всех их можно назвать общественно-государственными структурами.
Существуют также многочисленные объединения "по интересам", например, общества книголюбов, филателистов, любителей музыки и т.п. Их влияние на власть и политику является преимущественно интеллектуальным.
Политические институты общества
Политика как социальный институт – это совокупность определенных организаций (органы власти и управления, политические партии, общественные движения), регулирующих политическое поведение людей в соответствии с принятыми нормами, законами, правилами.
Каждый из политических институтов осуществляет определенный вид политической деятельности и включает социальную общность, слой, группу, специализирующиеся на реализации политической деятельности по управлению обществом.
Для этих институтов характерны:
1) политические нормы, регулирующие отношения внутри политического института и между ними, и между политическими и неполитическими институтами общества;
2) материальные средства, необходимые для достижения поставленных целей.
Политические институты обеспечивают воспроизводство, стабильность и регулирование политической деятельности, сохранение идентичности политической общности даже при смене состава, усиливают социальные связи и внутригрупповую сплоченность, осуществляют контроль за политическим поведением.
В центре внимания политики – власть и управление в обществе.
Главным носителем политической власти выступает государство, которое, опираясь на право и закон, осуществляет принудительное регулирование и контроль над социальными процессами с целью обеспечения нормального и стабильного функционирования общества.
Универсальной структурой государственной власти являются:
1) законодательные органы (парламенты, советы, съезды и т. д.);
2) исполнительные органы (правительство, министерства, госкомитеты, органы правопорядка и т. д.);
3) судебные органы;
4) армия и органы госбезопасности;
5) государственная система информации и т. д.
Социологический характер деятельности государства и других политических организаций связан с функционированием общества в целом.
Политика должна способствовать решению общественных проблем, вместе с тем политикам свойственно стремление использовать государственную власть и представительные органы для удовлетворения тех или иных групп давления.
Государство как ядро социологической системы обеспечивает:
1) социальную интеграцию общества;
2) безопасность жизнедеятельности людей и общества в целом;
3) распределение ресурсов и социальных благ;
4) культурно-образовательную деятельность;
5) социальный контроль за девиантным поведением.
Основа политики – власть, связанная с применением силы, принуждения по отношению ко всем членам общества, организациям, движениям.
В основе подчинения власти лежат:
1) традиции и обычаи (традиционное господство, например, власть рабовладельца над рабом);
2) преданность человеку, наделенному некой высшей властью (харизматическая власть лидеров, например, Моисей, Будда);
3) сознательная убежденность в правильности формальных правил и необходимости их выполнения (данный тип подчинения характерен для большинства современных государств).
Сложность социо-политической деятельности связана с различиями в социальном положении, интересах, позициях людей и политических сил.
Они влияют на различия типов политической власти. Н. Смелзер приводит такие типы государств: демократические и недемократические (тоталитарные, авторитарные).
В демократических обществах все политические институты автономны (власть делится на независимые ветви – исполнительную, законодательную, судебную).
Все политические институты влияют на формирование государственных и властных структур, формируют политическое направление развития общества.
В авторитарных и тоталитарных обществах естественные функции политических институтов деформированы, политические партии и общественные организации в той или иной степени подчиняются правящей элите.
Демократические государства ассоциируются с представительной демократией, когда народ на определенный срок передает власть своим представителям на выборах.
Для этих государств, в основном западных, характерны следующие черты:
1) индивидуализм;
2) конституционная форма правления;
3) общее согласие тех, кем управляют;
4) лояльная оппозиция.
В тоталитарных государствах руководители стремятся удержать власть, держа народ под полным контролем, используя унифицированную монопартийность, контроль над экономикой, СМИ, семьей, проводя террор по отношению к оппозиции. В авторитарных государствах примерно те же меры проводятся в более мягких формах, в условиях существования частного сектора и других партий.
Социо-политическая подсистема общества представляет собой спектр различных векторов власти, управления, политической деятельности.
В целостной системе общества они находятся в состоянии постоянной борьбы, но без победы какой-то одной линии.
Переход границы меры в борьбе ведет к девиантным формам власти в обществе:
1) тоталитарному, в котором господствует военно-административный метод управления;
2) стихийно рыночному, где власть переходит к корпоративным группам, которые сращиваются с мафией и ведут войну друг с другом;
3) застойному, когда устанавливается относительное и временное равновесие противоборствующих сил и методов управления.
В советском и российском обществе можно найти проявление всех этих девиаций, но особенно ярко проявились тоталитаризм при Сталине и застойность при Брежневе.
Функции политического общества
Политическая система общества имеет свои функции, среди которых исследователями выделяются:
1) определение целей, задач и путей развития общества;
2) организация деятельности общества по выполнению принятых целей и программ;
3) политическая социализация (приобщение членов общества к политической деятельности);
4) формирование политического сознания, приобщение членов общества к политическому участию и деятельности;
5) обеспечение внутренней и внешней безопасности и стабильности политического строя;
6) контроль за выполнением законов и правил; пресечение действий, нарушающих политические нормы;
7) разработка правил и законов поведения людей и групп
в обществе;
8) согласование разнообразных интересов государства и социальных общностей;
9) распределение материальных и духовных ценностей.
Эффективность функционирования политической системы зависит от полноты реализации ее функций, которые способны развиваться, воспроизводиться, расширяться или терять свое значение. Если такие изменения не происходят, то политическая деятельность формализуется, догматизируется, что в конечном итоге приводит к застойным явлениям в самой политической системе. В условиях кризиса или войны функции политической системы, как правило, реализуются не полностью. В современных демократических странах политические системы стремятся к сохранению равновесия в обществе. В этих целях осуществляются перемещения элементов в системе и их приспособление друг к другу. Устанавливаются также прямые и обратные связи политической системы с ее социальным окружением, что позволяет ей совершенствоваться и не допускать социальных взрывов.
Роль политической системы общества
Политическая система общества играет особую роль в общественной жизни в силу того, что политические решения, принимаемые государством законы имеют общеобязательный характер. Политическая система – единственная из всех общественных систем, которая имеет законное право наказывать, принуждать к исполнению принятых решений.
Набор функций политической системы прямо связан с составляющими ее элементами.
В зависимости от выполняемых функций и ролей можно вычленить следующие элементы:
1. Политическое сообщество людей, включающее большие социальные группы – несущие социальные компоненты системы, правящие элиты, группу государственных служащих, различные слои избирательного корпуса, военных и т.д., словом, всех тех, кто стоит у власти, стремится к ней, проявляет только политическую активность или же отчужден от политики и власти.
2. Совокупность политических институтов и организаций, составляющих структуры системы: государство, все ступени правления от высших органов власти до местных, политические партии, общественно-политические и неполитические организации, преследующие политические цели (объединения предпринимателей, группы интересов и другие).
3. Нормативная подсистема: политические, правовые и моральные нормы, традиции, обычаи и другие регуляторы политического поведения и деятельности.
4. Функциональная подсистема: методы политической деятельности.
5. Политическая культура и коммуникативная подсистема (средства информации).
К числу элементов политической системы относятся все институты социальной жизни, группы людей, нормы, ценности, функции, роли, средства, с помощью которых реализуется политическая власть и осуществляется управление общественной жизнедеятельностью людей. В составе системы – политические структуры и сообщество людей со свойственным ему образом политической жизни стилем политической деятельности.
Существует несколько основных видов власти - политическая, экономическая, военная, информационно-идеологическая.
Экономическая власть представляет собой контроль над материальными и финансовыми ресурсами.
Военная власть обеспечивает контроль над военно-техническими и людскими ресурсами, нужными для обеспечения внутренней и внешней безопасности страны.
Информационно-идеологическая власть связана с контролем над потоками информации, влиянием на процессы формирования представлений и убеждений людей.
Осуществление политической власти требует концентрацией ресурсов, нужных для управления обществом, в руках определенных людей или групп людей, объединенных в политические институты: государство, политические партии и др. Политическая власть включает в себя также использование экономических, военных, информационно-идеологических средств, необходимых для достижения политических целей. Понятно, что в мире, где сталкиваются противоположные социальные интересы, и нередки острые конфликты с применением военной силы, политическая власть должна опираться и на военную силу. Одной ее, правда, недостаточно для проведения эффективной политики. Нужна также власть над экономическими ресурсами и над сознанием людей. Это не означает, что вся экономика или духовная жизнь общества поглощаются политикой. Очень многое в них протекает по собственным законам. Более того, экономическая, социальная и духовная жизнь общества оказывают огромное обратное воздействие на политику.
Главная особенность политической власти заключается в верховенстве, т.е. обязательности ее решений для всякой иной власти. Политическая власть может ограничить влияние мощных корпораций, СМИ и других учреждений или же вовсе ликвидировать их. В этом проявляется её и моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия решений. В отличие от политической власти, экономическая, социальная, духовно-информационная власти полицентричны, так как в рыночном демократическом обществе существует много независимых собственников, СМИ, социальных фондов и т.п. Политическая власть, и особенно государство, использует не только принуждение, но и экономические, социальные и культурно-информационные ресурсы.
Политическая культура общества
Особо следует остановиться на политической культуре общества. Политическая культура представляет собой, во-первых, комплекс типичных для данного общества, укоренившихся образцов политического поведения, политических представлений, ценностных ориентации; во-вторых, совокупность и характер политических знаний, образцов и норм поведения, ценностей и традиций, норм, определяющих особенности политических институтов и процессов данного общества, его политической системы и, наконец, в третьих, исторический опыт, память социальных общностей и отдельных людей в сфере политики, культуру поведения, личностные ориентации и навыки, влияющие на политическое поведение.
Среди множества факторов, оказывающих влияние на развитие политических процессов в той или иной стране, политической культуре принадлежит особое место. Именно она в значительной мере объясняет истоки, характер и особенности того или иного политического строя, господствующего в обществе политического режима, политического сознания и поведения общественных групп и индивидов. Именно она придает своеобразие общественно-политическим процессам, во многом определяет их логику.
Цементирующим элементом политической культуры в любом обществе является политическое мировоззрение как совокупность ценностей, норм, установок, общих для всей системы жизнедеятельности, которые применительно к сфере политики воплощаются в идеологии. Идеология выполняет одновременно как интегративную, объединяющую, так и разграничительную функции в сфере политических отношений.
Обычно в политической науке принято проводить классификацию политической культуры с разделением ее на типы, с выделением отдельных составляющих:
1) По отношению к власти выделяются: господствующая политическая культура и контркультура.
2) По уровню общности различаются: общая политическая культура и субкультура, характерная для определенной социальной группы общества. По этому признаку выделяют также социально-классовую политическую культуру, национально-этническую, религиозно-политическую, региональную.
Носителями (субъектами) политической культуры могут быть как общество в целом, так и нации, классы, социальные слои, конкретные коллективы, отдельная личность. Наряду с характеристикой политической культуры по субъектам-носителям ее можно структурировать по содержанию.
В политической науке принято выделять три блока политической культуры в соответствии со сформированным выше ее определением:
• когнитивный (познавательный), отражающий культуру политического сознания;
• мотивационно-поведенческий, связанный с культурой политического поведения;
• институционный, характеризующий культуру функционирования политических институтов.
Первый блок включает политические знания субъектов политической деятельности, позволяющие им осознанно разбираться в политической жизни. На основе знаний вырабатываются устойчивые политические убеждения, в том числе о путях совершенствования политической системы. Высшим проявлением этих убеждений являются политические идеалы как представления о должном политическом строе.
Исключительно важное значение имеет второй блок политической культуры, в который входят политические нормы, традиции, обычаи, интересы, потребности, установки, ценностные ориентации, политические чувства, все то, что так или иначе опосредует и мотивирует политическое поведение субъектов политического процесса.
Особое место в структуре политической культуры занимает третий, институционный блок, характеризующий культуру функционирования политических институтов. Более того, если первый и второй блоки составляют, говоря философским языком, субстанционную сущность политической культуры, то институционный блок — проявление этой сущности, механизм функционирования политической культуры в обществе, которое предполагает сегодня целую систему социальных институтов. Сюда относятся культура электорального процесса, культура принятия и реализации политических решений и культура регулирования социальных конфликтов.
Каждая страна и каждый народ имеют свою собственную специфическую политическую культуру. Это объясняется тем, что политическая культура любой страны включает в себя не все существующие в данный момент политическое сознание и поведение в обществе, а лишь исторически сложившиеся, относительно устойчивые, сделавшиеся привычкой, воплощающие опыт предшествующих поколений людей установки, убеждения, представления, модели поведения, которые собственно и отличают данное общество от других. Так, для большинства западных стран характерны исторически сложившееся формализованное сознание и основанное на нем уважение к праву, закону, договору, высокая степень уважения и самоуважения личности, ее прав и свобод, невмешательство государства в частную жизнь граждан, высокая степень самоограничения индивида, без чего невозможна подлинная демократия и правовое государство.
Для российской политической культуры, напротив, характерны (и исторически обусловлены) приоритет государства в жизни общества (этатизм) и связанные с этой особенностью авторитарный характер власти практически на всех этапах истории России, патернализм (стремление государства «опекать» общество) и патерналистский характер властных отношений, клиентелизм в отношения населения к власти (привычка быть под патронажем, покровительством государства), слабая структурированность общества (неразвитость автономных, независимых от государства институтов гражданского общества), сакрализация власти и персонификация политических отношений (главенство отдельного лица, а не закона).
Политические интересы общества
Политические интересы - это выражение потребностей общества, социальной группы, политической организации, движения в социальной и политической сфере. Интересы служат источником, мотивом, побуждающим к определенным действиям, например участию в выборах, организации и проведению митинга, работе политических институтов и т. д.
Политические отношения возникают не сами по себе, а по поводу того или иного интереса. Например, основными объектами международных отношений являются национальные, региональные и глобальные интересы. В свою очередь, национальный интерес понимается как конфликтное двуединство государственного и общественного интересов, так как внутренняя политика общества-государства является результатом взаимодействия внутренних интересов различных политических сил.
Интересы объединяют и разъединяют народы и страны, «заставляют» их сотрудничать и конфликтовать. Определяя приоритеты международной политики, англичанин Пальмирстон сказал следующее: «У нас нет вечных соперников и вечных врагов, вечны для нас только интересы», — считают англичане.
Интерес является одним из основных факторов, мотивирующих любой вид социальной и политической деятельности. С помощью понятия «интерес», по мнению М. В. Ильина, «концептуализируется универсальная основа любой целенаправленной деятельности, политического по природе функционального императива целе достижения». Интересы служат источником, мотивом, побуждающим к определенным целенаправленным действиям, например к участию в выборах, организации и проведению митинга, работе политических институтов, захвату (удержанию) власти и т. д.
Авторы книги «Политическая конфликтология» обосновывают особую значимость политических интересов в системе общественных отношений следующим образом:
• во-первых, именно политические интересы в обобщенной форме выражают актуальные политические потребности субъектов и обусловливают их действия;
• во-вторых, политические интересы отражают диалектику всеобщего, особенного и частного интереса, являются всеобщей формой социального интереса, определяющего характер и направленность политической деятельности;
• в-третьих, содержание политического интереса формируется главным образом в результате взаимодействия интересов социальных групп в зависимости от их зрелости, политической активности, веса в обществе;
• в-четвертых, политические интересы, будучи производными от социальных и экономических потребностей, реализуясь в политической деятельности, стимулируют развитие социально-экономической сферы;
• в-пятых, в политических интересах непосредственно отражается отношение членов общества к политической власти, политической системе в целом;
• в-шестых, политические интересы являются базой для формирования политических взглядов, политических общественных настроений, идеологических позиций.
При всем многообразии социальных и политических предпочтений именно понятием «интерес» можно в обобщенном виде выразить все многообразие потребностей, целей, ценностей и позиций субъектов политики в обществе. Другого такого обобщающего понятия в общественной жизни и в политике не существует. Да и само понятие «политика» определяется через понятие «интерес» (конфликт интересов — согласование интересов). По мнению известного американского политолога Р. Даля, политика есть не что иное, как сложное взаимодействие частных и групповых интересов.
Интересы объединяют и разъединяют социальные группы и институты, народы и страны, «заставляют» их сотрудничать и конфликтовать. Одни интересы выражают долговременные тенденции и перспективы общества, нации, класса, политической партии. Другие, более частные интересы выражают специфику социально-политических отношений между социальными группами и политическими институтами в процессе их взаимодействия. Следующая группа интересов имеет циклический, временной характер, например предвыборная кампания.
Интересы могут быть личными (индивидуальными), групповыми и общественными. Однако для того чтобы отстаивать свои интересы, люди должны объединяться в «группы интересов»: политические партии, общественные движения и др. Одиночный лидер в политике не имеет шансов на успех, если его не поддержат определенные социальные и политические силы, интересы которых он выражает.
Политические интересы объединяют людей, имеющих общие ценностные ориентации, потребности, взгляды, цели и разъединяют (противопоставляют) людей, имеющих несовместимые интересы. Свои особые интересы могут иметь государственные институты, политические партии, общественно-политические организации и движения, группы интересов и др.
Группы интересов представляют собой преимущественно добровольные организации и объединения, стремящиеся реализовать свои особые корпоративные интересы через государственные институты и опосредованно через партии, парламентские фракции или средства массовой информации.
К сожалению, в настоящее время на российском политическом поле наиболее сплоченными и активными являются группы интересов олигархических кланов, политических землячеств, силовых структур, коррумпированного чиновничества. Они активно лоббируют свои корпоративные интересы, которые нередко расходятся с интересами общества и государства.
Понятие «национальный интерес» выражает социально-политические интересы всей страны, всей нации. Национальный интерес возникает как результат взаимодействия, противодействия и конфликта политического интереса государства (правящего класса, политической системы) и интересов гражданского общества. При этом если общество не в состоянии осуществлять действенный контроль над государством, то национальный интерес будет отражать преимущественно политические интересы властвующей элиты.
Слабая организованность гражданского общества, преобладание подданнической политической культуры у большинства российских граждан не позволяет им активно и эффективно отстаивать свои интересы и отстранять от власти тех, кто печется только о своих личных или корпоративных, корыстных интересах.
Политический режим общества
Политический режим общества – это система приемов, методов, способов осуществления политической власти в обществе. Понятие политического режима является ключевым для формирования представлений об основных системах власти. Исходя из него судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Политический режим характеризует определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития.
Приведенное определение политического режима дает самое общее представление о данном понятии.
Для более широкого и конкретного представления о политическом режиме в определенной стране следует проанализировать основные признаки политического режима:
• Степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;
• Соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства, гарантированность прав и свобод личности;
• Соотношение между законодательной и исполнительными ветвями власти;
• Политическое и юридическое положение и роль в обществе “силовых” структур государства (армии, полиции, органов государственной безопасности и т. д.);
• Характер взаимоотношений между центральными и местными органами власти и управления;
• Место и роль негосударственных структур в политической системе общества;
• Положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;
• Доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении государственной власти.
Политический режим зависит от соотношения политических сил в общественном организме, личности общенационального лидера и особенностей правящей элиты; исторически и социокультурных традиций, политической культуры населения. Политический режим формируется спонтанно, вследствие общих усилий многих субъектов политического процесса и не может быть установлен конституциями или другими законами.
Существует много классификаций политических режимов. Любая из классификаций является условной, поскольку “чистых” политических режимов в политической практике не существует. В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима – демократический и антидемократический. Именно к множеству этих разновидностей можно свести все многообразие политических режимов. Кроме того, антидемократические режимы делят обычно на тоталитарные и авторитарные.
Элементы политической системы общества
Основными элементами политической системы явля-ются политические институты:
1. государство;
2. политические партии;
3. общественные организации и объединения;
4. институты непосредственной демократии (выборы, референдумы, демонстрации, митинги и др.).
Политическая система общества — это категория, которая отражает политическую деятельность и подчеркивает системный характер политической жизни общества.
Политическая наука выделяет четыре основных элемента политической системы, называемых иногда подсистемами: институциональную, коммуникативную, нормативную и культурно-идеологическую.
К институциональной подсистеме относятся политические институты (организации), среди которых особое место занимает государство. Из негосударственных организаций большую роль в политической жизни общества играют политические партии и общественно-политические движения.
Все политические институты можно условно разделить на три группы.
К первой группе, собственно политическим относятся организации, непосредственной целью существования которых является осуществление власти или воздействие на нее (государство, политические партии и общественно-политические движения).
Ко второй группе — не собственно политических — относятся организации, осуществляющие свою деятельность в экономической, социальной, культурной сферах жизни общества (профсоюзы, религиозные и кооперативные организации и т.п.). Они не ставят перед собой самостоятельных политических задач, не участвуют в борьбе за власть. Однако их цели не могут быть Достигнуты вне политической системы, а поэтому подобные организации должны участвовать в политической жизни общества, отстаивая свои корпоративные интересы, добиваясь их Учета и реализации в политике.
К третьей группе относятся организации, деятельность которых имеет лишь незначительный политический аспект. Они возникают и функционируют для реализации личных интересов и склонностей какого-либо слоя людей (клубы по интересам, спортивные общества), приобретая политический оттенок как объекты воздействия со стороны государства и других собственно политических институтов. Сами же они не являются активными субъектами политических отношений.
Коммуникативная подсистема политической системы общества — это совокупность отношений и форм взаимодействия, складывающихся между классами, социальными группами, нациями, индивидами по поводу их участия в осуществлении власти, выработки и осуществления политики.
Политические отношения являются результатом многочисленных и разнообразных связей субъектов политики в процессе политической деятельности. Вступать в них людей и политические институты побуждают их собственные политические интересы и потребности. Выделяют первичные и вторичные (производные) политические отношения. К первым относятся различные формы взаимодействия между социальными группами (классами, нациями, сословиями и др.), а также внутри них, ко вторым — отношения между государствами, партиями, другими политическими институтами, отражающими в своей деятельности интересы определенных социальных слоев или всего общества.
Нормативная подсистема. Политические отношения строятся на основе определенных правил (норм). Политические нормы и традиции, определяю-щие и регулирующие политическую жизнь общества, состав-ляют нормативную подсистему политической системы общества. Наиболее важную роль играют в ней правовые нормы (конституции, законы, другие нормативно-правовые акты). Деятельность партий и иных общественных организаций регламентируется их уставными и программными нормами. Во многих странах (особенно в Англии и ее бывших колониях) наряду с политическими нормами, зафиксированными в текстах правовых актов, большое значение имеют неписаные обычаи и традиции.
Еще одну группу социальных норм составляют этико-моральные нормы, в которых закреплены представления всего общества или его отдельных слоев о добре и зле, правде, справедливости. Современное общество приблизилось к осознанию необходимости возврата в политику таких нравственных ориентиров, как честь, совесть, благородство.
Культурно-идеологическая подсистема политической системы представляет собой совокупность различных по своему содержанию политических идей, взглядов, представлений, чувств участников политической жизни. Политическое сознание субъектов политического процесса функционирует на двух уровнях — теоретическом (политическая идеология) и эмпирическом (политическая психология). К формам проявления политической идеологии относятся взгляды, лозунги, идеи, концепции, теории, а к политической психологии — чувства, эмоции, настроения, предрассудки, традиции, но в политической жизни общества они равноправны. В идеологической подсистеме особое место занимает политическая культура, понимаемая как комплекс типичных для данного общества укоренившихся образцов (стереотипов) поведения, ценностных ориентации, политических представлений.
Политическая культура — это передаваемый из поколения в поколение опыт политической деятельности, в котором соединены знания, убеждения и модели поведения человека и социальных групп.
Политическая система представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям.
Политические основы общества
Политические отношения лежат в основе любой Конституции. Все Конституции начинаются с того, кому принадлежит власть. В зависимости от типа государства, в конституциях закрепляются принципы демократического либо антидемократического режимов, поэтому вопрос о политических основах общественного строя следует рассматривать, исходя из того, какой режим существует в государстве.
В конституциях демократических стран закрепляются следующие политические основы:
• многопартийность, причем разрешаются партии политической оппозиции;
• действует несколько центров принятия решений;
• признается право принятия решений большинством и охрана прав меньшинства;
• провозглашен и реализуется принцип юридического равенства;
• признаны и осуществляются идеи социального, правового, светского государства и законности;
• существует идеологический плюрализм;
• метод выборности является решающим при формировании руководства государством и различных политических объединений.
Словом, в такой системе присутствуют все основные элементы демократии. Это открытая система в «открытом» обществе, и различные слои населения, «заинтересованные группы», партии могут добиться уступок, решения своих проблем с помощью различных форм мирного давления на государственную власть. Смена политических группировок и лиц у рычагов власти осуществляется путем свободных выборов.
При авторитарной системе основные принципы демократии могут и не отрицаться, хотя в действительности они сведены к минимуму. Эти принципы распространены только на небольшую часть общества.
Итак, странам с авторитарным режимом характерны следующие политические основы общественного строя:
• Разрешается деятельность лишь определенных политических партий и организаций;
• Отсутствует политическая оппозиция;
• Разделения властей, несмотря законодательное закрепление, в действительности не существует;
• Права человека и гражданина во многом ущемляются;
• При формировании государственных органов доминирует принцип назначаемости;
• Выборы зачастую фальсифицируются;
• Существует официальная идеология, которая закреплена в Конституции;
• Нарушается принцип светского государства (например, в ст.29 Конституции Индонезии закреплено, что «Государство основывается на вере в единого бога»);
• Основным методом решения противоречий является насилие.
Таким образом, при данной системе существуют лишь незначительные элементы демократии, да и то в текстах конституций, а не на практике. Это почти замкнутая, полузакрытая система. Оппозиция фактически исключена их нее, ей трудно организовать мирное давление на государственную власть с целью добиться определенных уступок, а на массовые выступления государственная власть отвечает жестокими расправами. Но какие-то элементы оппозиции все же могут допускаться.
При тоталитарной системе плюрализм полностью отсутствует (в ст.5 Конституции Кубы закреплено, что «Коммунистическая партия Кубы — организованный марксистско-ленинский авангард рабочего класса — является высшей руководящей силой общества и государства, которая организует направляет общие усилия на достижение высоких целей строительства социализма и движение к коммунистическому обществу»). Создается единая организация, связывающая воедино государство, правящую партию и другие партии, если они разрешены. Центром принятия всех важных решений является верхушка правящей партии. Чиркин отмечает, что в некоторых странах в условиях религиозно-тоталитарной или тоталитарно-племенной системы запрещаются все партии (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия, Свазиленд и др.) запрещаются они обычно и при военных переворотах, когда устанавливается военный тоталитаризм.
Общественные организации существуют для осуществления целей партии, а государство – для их реализации. Господствует идея единства власти. Бывает, что основные права человека и гражданина непосредственно ограничиваются законом. Фактически господствует принцип назначаемости, лишь внешне прикрытый выборами: для избрания предлагаются кандидатуры от правящей партии. В условиях тоталитаризма существует обязательная идеология, ее критика не разрешается и влечет за собой наказание.
Таким образом, можно сказать, что различным политическим системам характерны свои политические основы общественного строя. В данном реферате более подробно будут рассмотрены те основы, которые свойственны демократическому режиму.
Политическое управление обществом
Управление — систематическое, целенаправленное воздействие субъекта управленческой деятельности на управляемый объект с целью его упорядочения, сохранения и развития. Но процесс управления не сводится только к «воздействию» субъекта на объект, а предполагает также и обратную связь или, иными словами, «ответную реакцию» управляемой системы на воздействие управляющего субъекта. Таким образом, возникает взаимодействие между субъектом и объектом управления.
Общество (политическая система), как и любая система, подвержено действию различных регуляторов, в том числе и стихийных. Управление — высшая форма сознательного регулирования процессов функционирования и развития системы.
Структура управления состоит из следующих основных элементов:
Субъект управления — индивид, группа, организация, социальный (политический) институт, являющиеся носителями управленческого воздействия на объект.
Объект управления — социальная (политическая) система (общество, социальная общность, организация, индивид и т. п.), на которую направлены все виды управленческого воздействия.
Ресурсы управления — это все то, что может «заставить» управляемый объект выполнять распоряжения (указания, приказы) субъекта. Это может быть: материальное вознаграждение, физическое принуждение, харизма и властные полномочия субъекта управления, моральные и правовые нормы, традиции, идеи, и другое.
Цель управления — сохранение стабильного функционирования управляемого объекта, дальнейшее его развитие или перевод объекта в новое качественное состояние (реформирование).
Политика является лишь одним из видов управления социальными отношениями в обществе. Кроме политических, существуют и другие виды управления: административные, правовые, экономические, социокультурные и т. д. Политическое управление благодаря тому, что обладает монополией на политическую власть в обществе, доминирует над всеми другими видами управления. Поэтому там, где все иные виды управления в решении возникающих общественных проблем и конфликтов оказываются малоэффективными, возникает необходимость применения политических методов, опирающихся на силу власти. Именно атрибут власти и возможность ее применения отличает политическое управление от всех остальных его видов.
Политическое управление — это одна из форм взаимодействия субъектов в связи с разработкой, принятием и реализацией политических решений. В его основе такие ключевые понятия, как управление, политика, государство, власть.
Каждое из них придает политическому управлению свою специфику и пределы компетенции:
- являясь одной из разновидностей управления, политическое управление в решении функциональных задач «использует» многие принципы и методы общей теории управления;
- с позиции государства политическое управление является одним из видов государственного управления наряду с такими видами, как административное, экономическое, социальное и другие;
- с точки зрения политики политическое управление не есть только прерогатива государства, а входит в компетенцию всей политической системы. В этом смысле политическое управление в демократической политической системе значительно шире государственного управления;
- понятие власти в политическом управлении предполагает отношения господства и подчинения, возникающие между субъектом и объектом управления.
Существует несколько подходов к определению понятия и сущности политического управления.
Первый подход исходит из того, что в основе политического управления находятся классовые антагонистические противоречия, а сущность самого управления заключается в организованном насилии господствующего класса по отношению к порабощенным классам. Такой подход называется классовым или марксистским.
Второй подход предполагает лишь субъект-объектные отношения в системе политического управления, когда основной субъект политики (правящая партия, определенные государственные органы) разрабатывает и принимает политические решения, а исполнительно-распорядительные структуры исполняют принятые решения.
При таком подходе управление имеет политический характер лишь для доминирующих в обществе и государстве институтов политической власти, а исполнительно-распорядительная деятельность является только средством реализации политической воли.
Третий подход основывается на том, что в тоталитарных и авторитарных политических системах происходит поглощение политических отношений административными и превращение политического управления в административное, предполагающее монополию государства на власть и управление. В истории России административное управление нередко приобретало форму безальтернативного политического принуждения и прямого физического насилия.
Четвертый подход предполагает, что для политического управления наиболее характерными являются субъект-субъектные отношения, при этом не исключаются и субъект-объектные отношения. Это особая сфера взаимодействия между субъектами политики и управления по поводу разработки, принятия и реализации политических решений, когда ни одна из позиций не является безусловно доминирующей, когда существует постоянная необходимость диалога и поиска компромиссов, когда управленческие решения направлены на разрешение общественно значимых проблем".
Каждый из представленных выше подходов к определению понятия и сущности политического управления имеет теоретические обоснования и практические примеры в истории различных стран. Но в наибольшей степени современным представлениям о политическом управлении соответствует четвертый подход, который предполагает как субъект-субъектные, так и субъект-объектные политические отношения. Например, в период выборов представителей в законодательные и исполнительные органы власти социальные группы (избиратели) функционируют как субъекты политического управления. От их политической воли (политического выбора) во многом зависит кадровый состав выборных органов власти и проводимая ими политика.
После избрания выборные институты функционируют как субъекты политического управления, а объектами их управления становятся, в частности, большие и малые социальные группы общества. Но это не исключает участия гражданского общества и отдельных его структур в разработке и принятии политических решений как непосредственно (выборы, референдум, митинги, демонстрации, общественное мнение и другие), так и опосредованно, через своих представителей в государственных органах и институтах гражданского общества.
Такой подход к политическому управлению является наиболее характерным для демократических стран, в которых имеются правовое государство и развитое гражданское общество. Кроме того, политическое управление предполагает наличие эффективной нормативно-правовой системы («правил игры»), которая не позволяет ни одному субъекту занять доминирующие позиции и навязывать свою волю другим. Ведь политическое управление должно учитывать все многообразие общественных интересов; обладать цивилизованными методами урегулирования возникающих конфликтов и искусством компромиссов и консенсуса.
Демократическая система политического управления представляет собой непрерывный процесс взаимного учета и согласования общественных интересов на всех стадиях разработки, принятия и реализации управленческих решений. Это такая система политических отношений, в которой субъекты и объекты управления находятся в постоянной взаимозависимости друг от друга, когда прямая и обратная связь как бы уравновешивают друг друга.
Но если в стране нет развитого гражданского общества и правового государства, то демократический вариант политического управления в принципе невозможен.
Однажды один путешественник попал в плен к амазонкам. После недолгого совещания эти отважные воительницы приняли решение убить беднягу. Однако перед этим они предложили «идущему на смерть» исполнить его последнюю просьбу. Подумал-подумал путешественник и попросил амазонок кое-о-чем. Это-то, собственно говоря, его и спасло. -так, вопрос: какую просьбу высказал обреченный»?
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
