По нашему действующему законодательству, высшее направление действий по охранению государственного порядка и общественного спокойствия принадлежит министру внутренних дел. Требования его в этом отношении подлежат немедленному исполнению всеми местными начальствами.
В тех случаях, когда преступные проявления требуют особых мер, определенные местности объявляются состоящими в исключительном положении, соединенном с распространением круга обязанностей и пределов власти администрации, а также с усилением ответственности как частных лиц, так и административных властей за неисполнение обязанностей. Исключительное положение разделяется на две категории. Когда общественное спокойствие в какой-либо местности будет нарушено преступными посягательствами против существующего государственного строя так, что для охранения порядка применение действующих постоянных законов окажется недостаточным, то местность объявляется в положении усиленной охраны. Когда такими посягательствами население приведено в тревожное настроение, вызывающее необходимость принятия исключительных мер, то местность объявляется в положении чрезвычайной охраны.
В местностях, объявленных в состоянии усиленной охраны, генерал-губернаторам, губернаторам и градоначальникам предоставлено право:
1) издавать обязательные постановления по предметам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государственной безопасности,
2) устанавливать за нарушение этих постановлений штрафы не свыше трехмесячного ареста или денежного штрафа в пятьсот рублей.
Этим же представителям власти, т. е. генерал-губернаторам, а в местностях, им не подчиненным, - губернаторам и градоначальникам, предоставляется:
1) разрешать в административном порядке дело о нарушениях изданных им обязательных постановлений;
2) воспрещать всякие народные, общественные и даже частные собрания;
3) закрывать всякие торговые и промышленные заведения;
4) воспрещать отдельным лицам пребывание в местностях, объявленных в положении усиленной охраны.
Местным начальникам полиции, а также начальникам жандармских управлений и их помощникам предоставляется делать распоряжения:
1) о предварительном задержании, не долее, однако, двух недель, всех лиц, внушающих основательное подозрение в совершении государственных преступлений или в прикосновенности к ним, а равно в принадлежности к противозаконным сообществам,
2) о производстве во всякое время обысков во всех без исключения помещениях, фабриках, заводах и т. п. и о наложении ареста, впредь до распоряжения подлежащего начальства, на всякого рода имущество, указывающее на преступность действий или намерений заподозренного лица. В местностях, находящихся в положении чрезвычайной охраны, сверх указанных правил действуют еще следующие.
Главноначальствующему предоставляется:
1) право подчинять некоторые из местностей вверенного ему края особо для сего назначенным лицам;
2) право учреждать особые военно-полицейские команды;
3) право изъятия из общей подсудности дел об известного рода преступлениях и проступках с передачей их военному суду;
4) право секвестра недвижимых и ареста движимых имуществ на все время положения о чрезвычайной охране; управление секвестрованным имуществом поручается местным учреждениям ведомства государственных имуществ, причем вздержки по управлению покрываются из доходов с этого имущества; остающийся чистый доход отдается владельцу по снятии секвестра;
5) право подвергать в административном порядке заключению в тюрьме или крепости на три месяца, или аресту на тот же срок, или денежному штрафу до 3000 р.;
6) право устранять от должности чиновников всех ведомств и в выборных должностях, за исключением занимающих должности первых трех классов;
7) право разрешать экстренные, закрывать и приостанавливать очередные собрания сословных, городских и земских учреждений;
8) приостанавливать периодические издания;
9) закрывать учебные заведения, но не долее одного месяца.
В местностях, смежных с губерниями, объявленными в исключительном положении, по указаниям высочайше утвержденного положения Комитета министров, могут быть вводимы особые правила, по которым местным властям предоставляются большие против обыкновенного права надзора. По этим правилам, местным начальникам полиции и жандармских управлений предоставляется подвергать лиц, подозреваемых в совершении государственных преступлений, аресту до семи дней, а также производить обыски и выемки (ст. 28-30). Объявление исключительного положения, имея значение усиления власти в целях охраны спокойствия, является мерой предупреждения нарушений этого спокойствия, при которой меры пресечения последних могут быть мягче и человечнее. Без таких предупредительных мер в прежнее время государства должны были прибегать к крутым карательным мерам, имевшим значение устрашения.
При Петре Великом на каждого подданного была возложена обязанность доносить о подстрекателях и организован Преображенский приказ, которому поручено ведать все дела этого рода. Эта система доноса и устрашающих кар делается излишнею по мере того, как лучше организуется местное управление, в особых случаях усиливаемое временным объявлением местности в положении усиленной охраны.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Объявление исключительного положения ведет начало с французского Закона, подробно развитого Декретом. Впрочем, в Англии еще раньше парламент практиковал приостановку действия habeas corpus Acte, основного права, гарантирующего гражданам личную свободу. Такие же меры практикуются и в других странах, в особенности в Австрии и Германии, как странах, которым часто угрожает социалистическая пропаганда. Но и в обыкновенное время необходимо принятие мер предупреждения нарушений государственного и общественного порядка. К таким мерам, по ныне действующему нашему законодательству, относятся следующие: полиция имеет надзор, чтобы никто в противность должного послушания законным властям ничего не предпринимал.
В случае покушения, клонящегося к нарушению спокойствия, полиция обязана уведомить о том губернское правление и начальника губернии, не допускать приведение такового покушения в исполнение и смирить нарушителя покоя по мере данной ей власти, в чем всяк, по силе и возможности, обязан ей содействовать (ст. 171). Полиция наблюдает, чтобы благочиние, добронравие, порядок и все предписанное законом для общей и частной пользы было исполняемо и сохраняемо, а в случае нарушения приводит всякого, несмотря на лицо, к исполнению предписанного законом (ст. 172). В случае доносов или дошедшего сведения о преступлении, заключающем в себе умысел против здравия и чести Императорского Величества, или бунт и измену против государства, полиция обязана наперед удостовериться, что донос или сведение не есть ложь, клевета или вымысел, и потом в изыскании участвующих в преступлении и отсылке за крепким караулом как их, так и доносителя в то судебное место, до разбора которого они по состоянию своему принадлежат, поступает на основании закона, извещая обо всем немедленно начальника губернии, который обязан доносить о том высшему начальству (ст. 182). В случае бунта или народного возмущения губернатор имеет главную команду над всеми служащими и не служащими в той губернии пребывающими чинами и лицами до тех пор, пока возмущение прекратится. В случае нужды берет надлежащие военные меры. В особо важных и не терпящих отлагательства случаях право требовать содействия военной команды предоставлено также исправникам и полицмейстерам.
Вредные для общественного спокойствия лица могут быть высылаемы административным порядком. Подлежащая власть, убедившись в необходимости высылки частного лица в какую-либо определенную местность Европейской или Азиатской России, представляет об этом министру внутренних дел. Представления эти рассматриваются в особом совещании, образуемом при министерства внутренних дел, под председательством заведывающего полицией товарища министра, из четырех членов - двух от Министерства внутренних дел и двух от Министерства юстиции. Постановления сего совещания представляются на утверждение министра внутренних дел. Для безвыездного пребывания на месте, определенном для высылки, устанавливается срок в размере от одного года до пяти лет.
Для наблюдения за опасными лицами назначается специальный полицейский надзор. Такой надзор над лицами, водворенными на жительство в определенную местность, учреждается в силу самого водворения и на срок, для него определенный. Полицейский надзор может быть учрежден над лицом в месте постоянного жительства, но на срок не свыше пяти лет. Срок считается со дня объявления лицу об учреждении над ним надзора. От поднадзорных отбираются документы о звании, и взамен выдаются свидетельства на проживание. Поднадзорный обязан жить в определенном ему для того месте и не имеет права отлучаться без разрешения подлежащей власти. Поднадзорные лица не могут быть принимаемы в правительственные, общественные и частные учебные заведения иначе как с особого на то разрешения министерства внутренних дел, даваемого по соглашении с учебным начальством. Лица, высланные под надзор полиции и не имеющие собственных средств существования, получают от казны пособия.
Однажды один путешественник попал в плен к амазонкам. После недолгого совещания эти отважные воительницы приняли решение убить беднягу. Однако перед этим они предложили «идущему на смерть» исполнить его последнюю просьбу. Подумал-подумал путешественник и попросил амазонок кое-о-чем. Это-то, собственно говоря, его и спасло. -так, вопрос: какую просьбу высказал обреченный»?
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
