Нарушения в области природопользования и охраны окружающей среды

Понятие и функции юридической ответственности в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Юридическая ответственность — одна из форм социальной ответственности. В данном случае она рассматривается как правовое последствие нарушения законодательства в области природопользования и ООС, заключающееся в применении к нарушителям предусмотренных законом мер принуждения, в частности таких, как ограничение прав, наложение штрафных и иных карательных санкций, вменение обязанности возместить ущерб ОС.

Одной из особенностей юридической ответственности по сравнению с другими видами социальной ответственности (исторической, общественной, национальной и др.) является применение к нарушителям мер принуждения государственными органами и должностными лицами, уполномоченными на это законом.

Юридическая ответственность за нарушение законодательства в области природопользования и ООС реализуется в соответствии с принципами законности, обоснованности, справедливости, целесообразности и недопустимости двойной ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

Юридическая ответственность — это комплексный институт экологического права, который выполняет четыре основные функции:

—        превентивную — обеспечивающую предупреждение совершения новых правонарушений;

—        компенсационную — направленную на возмещение потерь в ОС и возмещение вреда здоровью человека;

—        карательную — заключающуюся в наказании лица, совершившего экологическое правонарушение;

—        стимулирующую — побуждающую к соблюдению норм экологического права.

Ответственность за нарушение законодательства в области ООС — один из основных принципов ООС (ст. 3 Закона об ООС). Данному вопросу посвящена глава XIV названного Закона.

Основанием юридической ответственности является совершение деяния, содержащего признаки экологического правонарушения. Таковым считается виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред ОС и здоровью человека либо создающее реальную угрозу такого причинения.

Экологическому правонарушению присущи следующие признаки:

—        противоправность (нарушение Закона об ООС и других законодательных актов Российской Федерации и субъектов Федерации);

—        вредоносность — причинение либо создание реальной угрозы причинения вреда ОС и здоровью человека;

—        наказуемость (к должностным лицам и гражданам применяются меры дисциплинарного, административного воздействия, уголовные наказания, они несут также гражданско-правовую и материальную ответственность, а предприятия, учреждения, организации — административную и гражданско-правовую ответственность);

—        наличие деяния (действия либо бездействия);

—        наличие виновности.

Экологические правонарушения посягают на экологические правоотношения, то есть общественные отношения, возникающие как по поводу ОС в целом, так и ее отдельных составляющих.

Закон об ООС содержит различные виды ответственности за нарушения законодательства в области ООС: имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную.

Имущественная ответственность предполагает полное возмещение вреда, причиненного субъектом хозяйственной и иной деятельности, в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда ОС, а в случае их отсутствия, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния ОС, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Компенсация вреда осуществляется добровольно или по решению суда (общей юрисдикции или арбитражного). На основании решения суда вред может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния ОС за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда ОС могут быть предъявлены в течение двадцати лет! Кроме того, ст. 79 Закона об ООС устанавливает возмещение в полном объеме вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан негативным воздействиям ОС в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц. Судом может рассматриваться требование о приостановлении или прекращении деятельности юридических и физических лиц, нарушающих законодательство в области ООС.

Дисциплинарную ответственность за экологические проступки несут должностные лица и иные работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами:

—        за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов;

—        за нарушение нормативов качества ОС и требований природоохранительного законодательства (соответственно своим служебным обязанностям и должностному положению).

Кроме того, руководители предприятий, учреждений, организаций и иные виновные в совершении правонарушений работники могут быть полностью или частично лишены премий или других средств поощрения.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, трудовыми договорами (контрактами).

Трудовое законодательство устанавливает, для работников, в том числе и должностных лиц, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, самим нести материальную ответственность перед своим предприятием.

В соответствии с гражданским законодательством предприятие, учреждение, организация отвечает за вред, причиненный ее работником во время исполнения им своих обязанностей, что, в свою очередь, создает гарантии возмещения вреда потерпевшему независимо от материального (финансового) положения гражданина — причинителя вреда.

Административная ответственность за экологические правонарушения. В соответствии с КоАП РФ административным экологическим правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на установленный в России экологический правопорядок, причиняющее вред ОС или содержащее угрозу такого причинения, нарушающее нормы природопользования, за которое по КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Самое читаемое за неделю
Введение ковидных паспортов в 2021 году
Должен знать каждый: Сильное повышение штрафов с 2021 года за нарушение ПДД
Введение продуктовых карточек для малоимущих в 2021 году
Доллар по 100 рублей в 2021 году
Новая льготная ипотека на частные дома в 2021 году
Продление льготной ипотеки до 1 июля 2021 года
35 банков обанкротятся в 2021 году

Глава 8 (ст. 8.18.40) КоАП РФ целиком посвящена административным правонарушениям в области ООС и природопользования. Административная ответственность за такого рода правонарушения заключается в применении уполномоченными государством органами мер административного наказания к нарушителям.

КоАП РФ устанавливает административную ответственность за следующие правонарушения: несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1).

В соответствии с данной статьей руководители и члены комиссий по приемке в эксплуатацию указанных в статье объектов, несут административную ответственность за несоответствие данных объектов требованиям законодательства в области ООС. Дела об административной ответственности, предусмотренной данной статьей, рассматриваются должностными лицами МПР РФ и его территориальных органов, уполномоченными осуществлять государственный экологический контроль.

—        Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2).

Дела об административной ответственности, предусмотренной данной статьей, рассматриваются должностными лицами органов госсанэпидслужбы России, должностными лицами МПР РФ и должностными лицами Ространсинспекции.

—        Нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4).

Дела об административной ответственности, предусмотренной данной статьей, рассматриваются должностными лицами МПР РФ и его территориальных органов, уполномоченных осуществлять государственный экологический контроль, в соответствии со ст. 66 Закона об ООС.

—        Сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5).

Дела об административной ответственности, предусмотренной данной статьей, рассматриваются должностными лицами различных государственных органов в зависимости от содержания сокрытой информации: органов госсанэпидслужбы РФ; органов МПР РФ и Госгортехнадзора; органов МГР РФ, уполномоченных осуществлять государственный контроль за использованием и охраной водных объектов; органов Минтранса РФ; органов, уполномоченных осуществлять безопасность и регулирование в атомной энергетике; органов Росгидромета и его территориальных органов.

—        Порча земель (ст. 8.6).

Дела об административной ответственности, предусмотренной данной статьей, рассматриваются должностными лицами Росземкадастра и его территориальных органов; органов Госсанэпиднадзора, а также Минсельхоза и его территориальных органов.

—        Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7).

Дела об административной ответственности, предусмотренной данной статьей, рассматриваются должностными лицами Росземкадастра и его территориальных органов (см. ст. 23.21 КоАП РФ).

—        Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8).

Дела об административной ответственности, предусмотренной данной статьей, рассматриваются должностными лицами Росземкадастра и его территориальных органов.

—        Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9).

Дела об административной ответственности, предусмотренной данной статьей, рассматриваются должностными лицами МПР РФ и Госгортехнадзора (см. ст. 23.31 КоАП РФ).

—        Нарушение требований по рациональному использованию недр (ст. 8.10).

Дела об административной ответственности, предусмотренной данной статьей, рассматриваются должностными лицами МПР РФ, Госгортехнадзора и их территориальных органов, уполномоченных осуществлять государственный геологический контроль (см. ст. 23.22 КоАП РФ).

—        Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12).

Тест "На сколько вы активны" Тест "Подходит ли Вам ваше место работы" Тест "На сколько важны деньги в Вашей жизни" Тест "Есть ли у вас задатки лидера" Тест "Способны ли Вы решать проблемы"

Тест "Для начинающего миллионера" Тест который вас удивит Семейный тест "Какие вы родители" Тест "Определяем свой творческий потенциал" Психологический тест "Вы терпеливый человек?"

Перечень всех видов работ и деятельности, которые запрещены в границах водоохранных зон, приведен в Положении   о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404. Дела об административной ответственности, предусмотренной данной статьей рассматриваются должностными лицами МПР РФ и его территориальных органов (см. ст. 23.23 КоАП РФ).

—        Нарушение правил водопользования (ст. 8.14).

Дела об административной ответственности, предусмотренной данной статьей, рассматриваются должностными лицами МПР РФ и его территориальных органов и Минтранса РФ (см. ст. 23.23 КоАП РФ).

—        Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (ст. 8.15).

—        Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ правил (стандартов, норм) или условий лицензии (ст. 8.17).

Дела об административной ответственности, предусмотренной данной статьей, рассматриваются должностными лицами пограничных органов, и пограничных войск ФСБ (п. 17, ч. 2 ст. 23.10 КоАП РФ), должностными лицами Госгортехнадзора РФ и его территориальных органов, уполномоченными осуществлять геологический контроль (см. ст. 23.22, 23.31 КоАП РФ), в то же время они вправе передавать рассмотрение данных дел в суд.

—        Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 8.18).

Дела об административной ответственности, предусмотренной данной статьей, рассматриваются должностными лицами МПР РФ, Госгортехнадзора России и судьей, в случае передачи ему дела.

Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 8.19).

Дела об административной ответственности, предусмотренной данной статьей, рассматриваются должностными лицами пограничных органов и пограничных войск ФСБ (п. 17 ч. 2 ст. 23.10 КоАП РФ), которые могут передавать дела на рассмотрение в суд; должностные лица МПР и Госгортехнадзора РФ (ч. 2 ст. 23.22 КоАП РФ). Иностранные физические и юридические лица подпадают под административную ответственность наравне с российскими физическими и юридическими лицами (ч. 2 ст. 2.6 КоАП РФ).

—        Нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21).

Дела об административной ответственности, предусмотренной данной статьей, рассматриваются должностными лицами Росгидромета и его территориальных органов (ч. 2. ст. 23.28 КоАП РФ), МПР и его территориальных органов, уполномоченными осуществлять государственный экологический контроль (ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ).

—        Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.22).

—        Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.23).

—        Нарушение правил лесопользования (ст. 8.25).

Основанием прекращения права пользования участками лесного фонда может быть расторжение договора аренды, договора безвозмездного пользования, договора концессии участка лесного фонда и аннулирование лесного билета, ордера, лесорубочного билета. Дела об административной ответственности, предусмотренной данной статьей, рассматриваются должностными лицами МПР РФ и его территориальных органов (ч. 2. ст. 23.24 КоАП РФ), которые могут прекратить право пользования участками лесного фонда в принудительном порядке, уведомив об этом в письменной форме лесопользователя и орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

—        Нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их продуктивности, семеноводства лесных растений (ст. 8.27).

—        Незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан (ст. 8.28).

—        Уничтожение мест обитания животных (ст. 8.29).

Дела об административной ответственности, предусмотренной данной статьей, рассматриваются должностными лицами МПР РФ и его территориальных органов (ч. 2. ст. 23.24 КоАП РФ).

—        Уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд (ст. 8.30).

Для граждан и юридических лиц ЛК РФ устанавливает обязанность возместить вред, причиненный лесному фонду и лесам, не входящим в лесной фонд, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 111 ЛК РФ).

—        Нарушение требований к охране лесов (ст. 8.31).

—        Нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32).

—        Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных (ст. 8.33).

Дела об административной ответственности, предусмотренной данной статьей, рассматриваются должностными лицами пограничных органов, войск ФСБ (ч. 2 ст. 23.10 КоАП РФ); МПР РФ и его территориальных органов (ч. 3 ст. 23.24 КоАП РФ); Минсельхоза РФ (ч. 2 ст. 23.26 КоАП РФ); Госкомрыболовства РФ и его территориальных органов (ч. 2  ст. 23.27 КоАП РФ); должностными лицами МПР РФ и его территориальных органов, уполномоченных осуществлять государственный экологический контроль (ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ).

—        Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций (ст. 8.34).

—        Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (ст. 8.35).

—        Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира (ст. 8.36).

—        Нарушение правил пользования объектами животного мира (ст. 8.37).

—        Нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 8.38).

—        Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст. 8.39).

Нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы.

За экологические правонарушения назначаются административные штрафы, сумма которых исчисляется эквивалентной установленному минимальному размеру оплаты труда (МРОТ) и, как правило, различна для физических, должностных и юридических лиц. Например, за нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13) налагается штраф в размере от пяти до десяти МРОТ — для граждан; от десяти до двадцати МРОТ для должностных лиц; от ста до двухсот МРОТ — для юридических лиц.

К административной ответственности привлекаются лица, достигшие к моменту совершения правонарушения шестнадцати лет. Должностные лица  подлежат административной ответственности в случае несоблюдения установленных правил в сфере охраны ОС, здоровья населения, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. При наложении штрафа должны учитываться все обстоятельства, при которых правонарушение было совершено, степень вины нарушителя, его личность и обстоятельства, отягчающие или смягчающие вину.

Пункт 2 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает виновность юридического лица в совершении административного правонарушения в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюсти правила и нормы, которые оно нарушило. При этом назначение административного наказания юридическому лицу (п. 3 ст. 2.1) не освобождает от административной ответственности за то же правонарушение виновное физическое лицо.

Статья 3.5 КоАП РФ устанавливает границы административного штрафа исходя из стоимости предмета административного правонарушения — сумма такого штрафа не может превышать трехкратную стоимость названного предмета.

Установлен следующий порядок привлечения к административной ответственности  при обнаружении экологического правонарушения:

—        государственный инспектор по охране природы составляет протокол об экологическом правонарушении;

—        на основании протокола об экологическом правонарушении соответствующий государственный инспектор по охране природы принимает решение о применении к нарушителю одной или одновременно нескольких мер воздействия (в зависимости от тяжести содеянного);

—        государственный инспектор выносит постановление о наложении штрафа за административное правонарушение на основании Закона об ООС и соответствующей статьи КоАП РФ;

—        государственный инспектор выносит постановление о возмещении вреда, причиненного ОС;

—        государственный инспектор дает предписание об ограничении (приостановлении, прекращении) хозяйственной и иной деятельности;

он же дает предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности на основании соответствующих правовых норм;

—        направляет руководству предприятия, организации, учреждения или вышестоящему органу представление о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю;

—        для решения вопроса о привлечении нарушителя к уголовной ответственности за экологическое преступление направляет материалы в следственные органы;

—        все реквизиты протокола об экологическом правонарушении должны быть заполнены тщательно: из протокола должно быть ясно существо правонарушения, где, как и при каких обстоятельствах, оно было совершено и в каких действиях или бездействии выражено;

—        правонарушитель имеет право сообщить замечания по содержанию протокола и мотивы отказа его подписать; они должны быть приложены к протоколу.

Постановление о наложении штрафа за административное правонарушение составляется в трех экземплярах, один из которых вручается виновному под расписку в течение трех дней или высылается по почте.

Постановление о наложении административного штрафа может быть обжаловано в суд.

Уголовная ответственность за экологические преступления. Впервые в истории законодательства России УК РФ включил самостоятельную гл. 26 «Экологические преступления», что служит одной из гарантий обеспечения предусмотренного Конституцией Российской Федерации (ст. 42) права каждого на благоприятную ОС.

В главе 26 УК РФ содержатся 17 составов преступлений, предусматривающих уголовную ответственность за посягательства на ОС в целом (ст. 246-248) и за посягательства на отдельные объекты, компоненты, составные части природы (ст. 249-262).

Экологические преступления, таким образом, можно разделить на две группы: общие и специальные. Общие посягают на экологическую безопасность как ОС в целом, так и населения. Специальные причиняют ущерб отдельным объектам (компонентам) ОС: атмосферному воздуху, почве, поверхностным или подземным водам, растительному или животному миру (например, загрязнение атмосферы и вод, в том числе и морей, нарушение законодательства о континентальном шельфе, порча земли, нарушение правил охраны и использования недр, нарушение правил, охраняющих животный и растительный мир, нарушение режима особо охраняемых территорий и природных объектов). В то же время во многих случаях при совершении экологических преступлений общего характера вред причиняется и отдельным компонентам природы.

Кроме составов преступлений, включенных в главу 26 УК РФ, к экологическим преступлениям относится еще более 30 составов преступлений. Таким образом, экологическое преступление можно определить как общественно опасное деяние, посягающее на общественные отношения, обеспечивающие установленный экологический правопорядок, экологическую безопасность общества, причиняющее вред ОС и здоровью человека и наказуемое по действующему уголовному закону.

Названные преступления можно разделить на четыре группы.

Первая группа — экологические преступления общего характера, к которым относятся:

—        нарушение охраны ООС при производстве работ (ст. 246 УК РФ);

—        нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ);

—        нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами (ст. 248 УК РФ);

—        нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК РФ);

—        нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ).

Вторая группа — экологические преступления, посягающие на сохранение и рациональное использование земли и ее недр, к ним относятся:

—        порча земли (ст. 254 УК РФ);

—        нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ).

Третья группа экологические преступления, посягающие на сохранение и рациональное использование животного и растительного мира, включает в себя:

—        нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ);

—        незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК РФ);

—        нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК РФ);

—        незаконная охота (ст. 258 УК РФ);

—        уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК РФ);

—        незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ).

Четвертая группа — экологические преступления, посягающие на сохранение атмосферного воздуха и вод:

—        загрязнение вод (ст. 250 УК РФ);

—        загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ);

—        загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ).

Родовым объектом экологических преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие общественную безопасность и общественный порядок. Экологическая безопасность с позиций уголовного права — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, населения, государства и международного сообщества в процессе взаимодействия общества и природы от угроз со стороны природных объектов, естественные свойства которых существенно изменены путем загрязнения, засорения или истощения в результате противоправной и виновной антропогенной деятельности.

УК РФ содержит и другие статьи, которые включают смежные с экологическими составы преступлений, и наоборот, экологические преступления часто имеют в качестве смежных составы преступлений, предусмотренные статьями из других глав УК РФ. Так, ст. 243 «Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры» в качестве факультативного объекта приводит общественные отношения, обеспечивающие экологическую безопасность, а ст. 246 «Нарушение правил охраны ОС при производстве работ» в качестве смежных составов может иметь ст. 216 «Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ» и ст. 217 «Нарушение правил безопасности на взрывчатоопасных объектах»; ст. 358 «Экоцид» по родовому признаку охраняет общественные отношения, обеспечивающие мир и безопасность

Предмет экологических преступлений

Объективная сторона рассматриваемых преступлений характеризуется такими признаками, как деяние, последствие, причинная связь между ними и обстоятельства совершения преступления. Деяние (действие или бездействие) выражается в нарушении (несоблюдении) законодательства об ООС в процессе деятельности человека и состоит в действии (бездействии) виновного лица. При рассмотрении уголовных дел, связанных с нарушениями экологического законодательства, суды должны особое внимание уделять установлению причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда ОС и здоровью людей. Необходимо выяснить, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения.

Под иными тяжкими последствиями нарушения правил ООС при производстве работ (ст. 246 УК РФ) понимается существенное ухудшение качества ОС или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат, уничтожение отдельных объектов, деградация земель и иные негативные изменения, препятствующие сохранению ОС и правомерному ее использованию.

Указанное в ст. 246, 247, 248, 250, 251, 252, 254 УК РФ причинение вреда здоровью человека выражается в причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью одного или нескольких лиц.

Существенный экологический вред (ст. 247, 250 УК РФ) характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, когда уровень смертности превышает среднестатистический в три раза и более; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель.

Создание угрозы причинении существенного вреда здоровью человека или ОС (ч. 1 ст. 247 УК РФ) подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или ОС.

При решении судами вопроса о том, является ли ущерб, причиненный незаконной добычей водных животных и растений или незаконной охотой, крупным, учитываются количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных, их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам, экологическая ценность, значимость для конкретного места обитания.

Эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному  или сельскому хозяйству, квалифицируются по соответствующей части ст. 250 УК РФ «Загрязнение вод».

При рассмотрении дел, связанных с незаконной порубкой, а равно повреждением до степени прекращения роста, предметом преступного посягательства признаются деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях лесного фонда, в лесах, не входящих в лесной фонд, на землях транспорта, населенных пунктов (поселений), на землях водного фонда и землях иных категорий (ст. 260 УК РФ).

Под незаконной порубкой понимается рубка деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета (ордера) или рубка по лесорубочному билету (ордеру), выданному с нарушением действующих правил рубок, а также рубка, осуществляемая не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете (ордере), до или после установленных в лесорубочном билете (ордере) сроков рубки, рубка деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке Правилами отпуска древесины на корню в лесах России, утвержденными постановлением Правительства РФ № 551, или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда.

При рассмотрении дел о незаконной охоте (ст. 258 УК РФ) учитывается, что охотой признаются такие действия, как выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей. Признаками незаконной охоты являются охота без соответствующего разрешения или вопреки специальному запрету либо лицом, имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.

Субъект рассматриваемых преступлений общий — лицо, достигшее 16летнего возраста, в некоторых случаях — специальный, то есть должностные лица либо лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой организации.

Субъективная сторона может быть выражена в зависимости от состава преступления в форме умысла или неосторожности либо в двух формах вины.

При рассмотрении уголовных дел, возникающих в связи с нарушением экологического законодательства, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических правонарушений, то есть деяний, причиняющих вред ОС и здоровью человека, за которые установлена административная ответственность.

Для разграничения уголовно-наказуемого деяния и административного правонарушения используются различные обстоятельства, характеризующие состав соответствующего правонарушения, последствия противоправного деяния, размер нанесенного вреда и причиненного ущерба. В частности, разграничение уголовно-наказуемой добычи водных животных и растений (ст. 256 УК РФ) и аналогичного административного правонарушения проводится по признакам размера ущерба, применения самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения деяния (места нереста или миграционные пути к ним, территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации).

Разграничение незаконной охоты, наказуемой в уголовном порядке (ст. 258 УК РФ), и административного правонарушения — нарушения правил охоты — следует производить по таким признакам, как размер ущерба, применение механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей, а также совершение деяния в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, либо на территории заповедника, заказника, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

При рассмотрении дел о незаконной порубке деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ) следует иметь в виду, что разграничение с административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.28 КоАП РФ, проводится по предмету посягательства: состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 260 УК РФ, образует незаконная порубка деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы, в особо защитных участках лесов всех групп либо не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере.

Экологические преступления, как правило, относятся к преступлениям небольшой тяжести, так как наказание за них устанавливается в виде либо штрафа, либо ограничения свободы на срок до двух лет, либо лишения свободы на срок до пяти лет. Только по одному составу — нарушению правил обращения экологически опасных веществ и отходов, повлекшему по неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей, может быть применено наказание в виде лишения свободы на срок до восьми лет (ст. 247 УК РФ).

При наличии оснований суд может назначить виновному дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, имея в виду, что такая мера в соответствии с п. 3 ст. 47 УК РФ может быть применена независимо от того, предусмотрена ли она санкцией статьи, по которой квалифицированы действия осужденного.

Успех борьбы с экологическими преступлениями во многом зависит от обеспечения правильного, единообразного и эффективного применения законодательства об ответственности за совершение экологических правонарушений. Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» говорится: «судам надлежит полно, всесторонне и объективно исследовать обстоятельства каждого дела и реагировать путем вынесения частных определений на установленные по делу факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступлений и требующие принятия соответствующих мер, направленных на их предотвращение».

Назад | | Вверх