Основным законодательным актом, посвященным регулированию обращения отходов, является Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Кроме того, нормы, посвященные обращению с отходами, содержатся в Федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 48, 51, 65), еще в свыше 10 законах и бесчисленных подзаконных актах.
За нарушение законодательства об обращении с отходами предусмотрено привлечение к административной ответственности по ст. 8.2, 8.5, 8.6, 14.26 и другим КоАП РФ, или к уголовной ответственности по ст. 247 УК РФ.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в 2020-2021 годах регулируются Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с абзацем четвертым ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ в редакции «обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов» (курсивом выделены цитаты из законов).
Федеральным законом № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 89-ФЗ внесены изменения и дополнения, касающиеся, в частности, самого определения «обращение с отходами» и видов такой деятельности, согласно которым под «обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению (в т.ч. хранению и захоронению) отходов».
В Федеральном законе № 89-ФЗ образование отходов как стадия обращения с отходами отсутствует.
Следовательно, осуществление деятельности, в процессе которой образуются отходы, в 2020-2021 году не является обращением с отходами.
Логический анализ норм ст. 1, раскрывающий значение терминов «сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение, хранение и захоронение отходов», позволяет сделать вывод, что указанные действия являются последовательными этапами профессиональной деятельности по обращению с отходами.
Например, «сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов», а «накопление» не может следовать до «сбора», в т.ч. и потому, что это «временное складирование отходов… в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования», а не сбора.
Федеральный закон № 89-ФЗ содержит:
• общие требования в отношении отходов (ст.ст. 4, 10);
• требования в отношении «образования отходов» (ст.ст. 13.1, 14, 18);
• обязанности при «обращении с отходами», чему посвящены практически все остальные нормы закона.
Из указанных норм следует, что на субъекта, не осуществляющего профессиональную деятельность по обращению с отходами, практически не распространяется действие Федерального закона № 89-ФЗ и ряда других.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В тоже время, обязанности в области охраны окружающей среды возлагаются на субъектов и вне связи с обращением с отходами, например, ст.ст. 14, 22, 25, 30 и другие Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
Следует заметить, что Федеральный закон № 89-ФЗ непоследователен в применяемой терминологии, что отчасти связано с недостаточной юридической техникой при внесении в него изменений:
• в наименовании статей 14, 18 говорится об «обращении с отходами», хотя сами статьи посвящены исключительно регулированию деятельности при их образовании;
• ст. 19, регулирующая деятельность в области обращении с отходами, обязывает субъектов вести учет образования отходов, в т.ч. «полученных от других лиц»;
• «накопление», являясь одним из этапов обращения с отходами, не подпадает под перечень лицензируемых видов деятельности в ст. 9. Сам же перечень пересмотрен Федеральным законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», по которому лицензируется исключительно «обезвреживание и размещение отходов», поэтому является неактуальным.
Указанная позиция нашла отражение в некоторых судебных актах, в т.ч. в Постановлении Президиума ВАС РФ № 14561, Определении ВАС РФ № ВАС-18098. и Постановлении 14 Арбитражного апелляционного суда по делу № А66-6150.
К сожалению, до настоящего времени Росприроднадзор не воспринял указанной судебной практики и продолжает незаконно привлекать юридические лица и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности.
Кроме указанных казусов, незаконная практика Росприроднадзора включает:
• рассмотрение административных дел при не подведомственности;
• определение класса опасности отходов;
• привлечение к ответственности за отсутствие/недостоверные сведения в расчете платы;
Современный предмет, который мы называем также, как во времена Лермонтова называли конверт с письмом, написанным орешковыми чернилами. Что это за предмет?
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
