Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. Связаться с автором
Приветствую Вас дорогие читатели, сегодня я подготовила для вас статью про отходы и все что с ними связано, мы разберем все изменения, которые произошли в 2020 году и произойдут в 2021. Статья получилась большая, поэтому я разбила её на темы для более удобной навигации:
Паспортизация отходов будет осуществляться путем установления данных о составе и свойствах этих отходов (происхождении, агрегатном состоянии и физической форме), оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, установления на основе этих данных соответствия отходов виду отходов, включенному в Федеральный классификационный каталог отходов.
Документы, на основании которых установлено соответствие отходов I-IV классов опасности виду отходов, включенному в Федеральный классификационный каталог отходов, подлежат хранению хозяйствующим субъектом в течение всего срока действия паспорта отходов.
Паспорт отходов в 2020-2021 годах составляется и утверждается не позднее 30 календарных дней со дня проведения работ по отнесению отходов к конкретному классу.
Внесение изменений в паспорт отходов не допускается.
Паспорт отходов подлежит переоформлению в случае смены лица, в процессе деятельности которого образуются отходы I-IV классов опасности, в случае изменения технологического процесса или вида его деятельности, а также в случае внесения изменений в Федеральный классификационный каталог отходов, связанных с включением наименования и/или кода вида отходов, соответствие которому было установлено для конкретного отхода, на который оформлен паспорт.
Экземпляр паспорта отходов, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Росприроднадзора способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются под роспись.
Обращение с отходами в 2020-2021 годах
Основным законодательным актом, посвященным регулированию обращения отходов, является Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Кроме того, нормы, посвященные обращению с отходами, содержатся в Федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 48, 51, 65), еще в свыше 10 законах и бесчисленных подзаконных актах.
За нарушение законодательства об обращении с отходами предусмотрено привлечение к административной ответственности по ст. 8.2, 8.5, 8.6, 14.26 и другим КоАП РФ, или к уголовной ответственности по ст. 247 УК РФ.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в 2020-2021 годах регулируются Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с абзацем четвертым ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ в редакции «обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов» (курсивом выделены цитаты из законов).
Федеральным законом № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 89-ФЗ внесены изменения и дополнения, касающиеся, в частности, самого определения «обращение с отходами» и видов такой деятельности, согласно которым под «обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению (в т.ч. хранению и захоронению) отходов».
В Федеральном законе № 89-ФЗ образование отходов как стадия обращения с отходами отсутствует.
Следовательно, осуществление деятельности, в процессе которой образуются отходы, в 2020-2021 году не является обращением с отходами.
Логический анализ норм ст. 1, раскрывающий значение терминов «сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение, хранение и захоронение отходов», позволяет сделать вывод, что указанные действия являются последовательными этапами профессиональной деятельности по обращению с отходами.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Например, «сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов», а «накопление» не может следовать до «сбора», в т.ч. и потому, что это «временное складирование отходов… в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования», а не сбора.
Федеральный закон № 89-ФЗ содержит:
• общие требования в отношении отходов (ст.ст. 4, 10);
• требования в отношении «образования отходов» (ст.ст. 13.1, 14, 18);
• обязанности при «обращении с отходами», чему посвящены практически все остальные нормы закона.
Из указанных норм следует, что на субъекта, не осуществляющего профессиональную деятельность по обращению с отходами, практически не распространяется действие Федерального закона № 89-ФЗ и ряда других.
В тоже время, обязанности в области охраны окружающей среды возлагаются на субъектов и вне связи с обращением с отходами, например, ст.ст. 14, 22, 25, 30 и другие Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
Следует заметить, что Федеральный закон № 89-ФЗ непоследователен в применяемой терминологии, что отчасти связано с недостаточной юридической техникой при внесении в него изменений:
• в наименовании статей 14, 18 говорится об «обращении с отходами», хотя сами статьи посвящены исключительно регулированию деятельности при их образовании;
• ст. 19, регулирующая деятельность в области обращении с отходами, обязывает субъектов вести учет образования отходов, в т.ч. «полученных от других лиц»;
• «накопление», являясь одним из этапов обращения с отходами, не подпадает под перечень лицензируемых видов деятельности в ст. 9. Сам же перечень пересмотрен Федеральным законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», по которому лицензируется исключительно «обезвреживание и размещение отходов», поэтому является неактуальным.
Указанная позиция нашла отражение в некоторых судебных актах, в т.ч. в Постановлении Президиума ВАС РФ № 14561, Определении ВАС РФ № ВАС-18098. и Постановлении 14 Арбитражного апелляционного суда по делу № А66-6150.
К сожалению, до настоящего времени Росприроднадзор не воспринял указанной судебной практики и продолжает незаконно привлекать юридические лица и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности.
Кроме указанных казусов, незаконная практика Росприроднадзора включает:
• рассмотрение административных дел при не подведомственности;
• определение класса опасности отходов;
• привлечение к ответственности за отсутствие/недостоверные сведения в расчете платы;
• привлечение к ответственности юридических лиц.
Класс опасности отходов в 2020-2021 годах
О вреде для экологии неправильного обращения с мусором упоминать лишний раз не приходится. Не подлежащие захоронению отходы веками остаются в почве, загрязняя грунтовые воды, а утилизированные не по технологии промышленные продукты выделяют вещества, которые попадают в воздух, что неблагоприятно сказывается на природе.
Чтобы грамотно избавляться от мусорных накоплений, создана специальная классификация, позволяющая определить класс опасности отхода. Это важно для организации сбора, хранения, транспортировки и конечного уничтожения без негативных последствий для человека и окружающей среды.
Критерии классов опасности отходов определяются стандартом ГОСТ 12.1.007-76. Классификация расширена приказом Минприроды РФ №536.
Вред для экологии в 2020-2021 годах определяется в первую очередь по источнику происхождения:
• 1-3 класс опасности отходов – промышленность;
• 3-4 – строительство;
• 5 – отходы коммунально-бытового хозяйства.
Основная цель систематизации – контроль экологической безопасности на государственном уровне. В зависимости от класса опасности подбирается метод утилизации отходов, от которого не будет вреда атмосфере, почве и воде.
V класс – безопасный мусор
В эту категорию относят пищевые остатки, бумагу, керамику, золу, снег, необработанную древесину, текстиль из натурального волокна, отходы сортировки сельскохозяйственных культур и прочий продукты органического происхождения, которые не требуют специальных условий обращения. При нахождении в открытой среде отходы 5 класса опасности не представляют угрозы для природы и человека, быстро разлагаются естественным путем.
IV класс – малоопасный
Таким называют утильсырье, срок разложения которого не превышает 3 лет. Если источник загрязнения исключен, то ущерб для природы незначителен. К данному виду хлама причисляют предметы, которые в процессе изготовления прошли обработку химическими веществами. Кроме того, малоопасными считают сухие корма для животных, остатки кожи, использованные средства гигиены, флаконы и емкости от косметики, технические ткани, полиэтиленовую упаковку, пластмассу, фильтровальные ткани и масла, протравленные семена, свежий навоз, асфальтные и битумные смеси, зеркала, автостекла, автомобильные покрышки, металлический лом и многое другое.
Эта категория самая разнообразная, поскольку к ней относят и органические, и неорганические объекты. Мусор, относящийся к 4 класс опасности отходов, собирают в контейнеры, установленные на оборудованных площадках, перевозят обычным способом. Его транспортируют на полигоны, где подвергают ликвидации или переработке.
Мусор, который в природе переработается за 10 лет, относится к отходам 3 класса опасности. Сюда включены:
• дизельное топливо;
• цементная пыль;
• моторные смазки;
• медные провода;
• строительный мусор;
• загрязненный нефтепродуктами грунт;
• отработанные катализаторы и сорбенты;
• свиной и птичий (кроме куриного) навоз;
• амальгамные и бактерицидные лампы;
• нефтегазовый конденсат;
• гербициды;
• жидкие массы с ацетоном, у которых истек срок годности;
• отходы от производства экокожи и прочее.
От условий хранения требуется немного – они должны исключать возможность утечки. Отходы III класса скапливают отдельно от другого мусора, для них предназначены закрытые емкости, исключающие взаимодействие с окружающей средой.
II класс – опасный
Под категорию 2 класс опасности отходов попадает утильсырье, который представляет серьезную угрозу для экосистемы – урон от его воздействия может быть восстановлен минимум через 30 лет. Это при условии своевременной ликвидации, иначе, вызванные его попаданием в воздух и почву негативные процессы будут необратимыми.
К таким отходам относят:
• блоки питания и батарейки;
• отработанные автомобильные аккумуляторы;
• растворы щелочей и кислот;
• остатки нефтепродуктов;
• гидравлические и трансформаторные масла с галогенами;
• инсектициды;
• органические растворители.
Для сбора такого рода веществ должны быть организованы специальные площадки. Хранят их в герметично закрытых емкостях.
I класс – чрезвычайно опасный
Если в паспорте класс опасности отходов определен как первый, значит, в них содержатся вещества, наносящие непоправимый вред здоровью людей, а также приводящие к разрушению экосистемы.
Это соединения, которые не распадаются веками и содержат:
Источниками токсических веществ являются конденсаторы, трансформаторы, ртутные и люминесцентные лампы, градусники, ракетное топливо, синтетические масла. За их хранением, перевозкой и дальнейшей утилизацией с соблюдением всех правил ТБ должен осуществляться особый контроль.
Основанная масса отходов I-II классов – отработка промышленных предприятий.
Процедура классификации уровня угрозы отходов определяет по нормам СанПин 2.1.7.1386-03. На основании полученных данных по 2 показателям выдается паспорт. Определение проводят экспериментально или по специально выведенной расчетной формуле.
Если есть достоверная информация о количестве вредных элементов общей массе мусора, то влияние каждого из них рассчитывают по простому примеру:
К = С/W, где:
• С – вес вредоносных элементов в мг,
• W – 1 кг мусора.
Затем все опасные вещества суммируют, результат расчета сравнивают с табличными данными.
Если данных недостаточно, документация отсутствует, а мусор приходит неоднородным, используют иной метод. Отходы отправляются в лаборатории, где по стандартным методикам проводится тестирование образцов.
Для разложения мусорных масс используют бактерии. По результатам разложение определяют, к какому классу можно отнести утилизируемые продукты.
Выбор способа ликвидации мусора зависит от его класса опасности, происхождения и вида.
Применяют следующие методы:
• механический – дробление, прессование, сбор в брикеты;
• биологический – утильсырье перерабатывается в удобрение, стройматериал;
• комплексный – сортируется и утилизируется по индивидуальному плану.
Неопасное бытовое утильсырье, которое разлагается в естественной среде, подлежит захоронению на полигонах, сжиганию или пиролизу. Пригодные для вторичной переработки продукты отправляют на заводы, изготавливающие вторсырье. Опасный промышленный утиль на полигонах изолируют в накопителях. Это герметичные емкости, из которых невозможна утечка. Располагаются такие контейнера под землей или на ее поверхности.
Проблемы с утилизацией ТБО и промотходов постепенно решаются государственными организациями и представителями бизнеса. Активно развивается научное направление, цель которого – создание применяющих вторсырье природосберегающих производственных технологий.
Утилизация отходов в 2020-2021 годах
Утилизация отходов – это процесс сбора мусора для дальнейшей переработки.
Правильный подход к вывозу мусора уменьшает загрязненность нашей планеты, даря одной вещи несколько жизней:
• Сжигание. В результате такого метода, мы получаем тепловую энергию, которую можно потратить на электро- и теплоснабжение.
• Повторное использование. В результате можно получить: корм для животных, материалы для настилов и асфальта, нефть, источники питания, лаки и краску.
• Захоронение. Существует специализированные места, отведенные для захоронения токсичных отходов. Располагаются далеко от жилых домов и являются единственным возможным методом утилизации опасных веществ.
• Нейтрализация.
Существуют такие виды токсичных отходов, которые при разложении наносят сильный вред окружающей среде – батарейки, энергосберегающие лампы и т.п. Такие отходы требуют отдельного внимания.
Стоит начать с покупки различных контейнеров: для батареек, бумаги и т.д. Такой подход значительно упростит и ускорит процесс утилизации.
В зависимости от материала, мы можем получить абсолютно новые вещи, путем разбора старых на различные детали, то есть от одного отхода мы можем получить не одну, а несколько новых вещей. Сейчас нередко можно увидеть значок переработки на новых товарах, особенно, на одежде.
Сначала, мусор вывозится на специальный полигон. Затем, если у компании есть собственный завод, каждый вид мусора отдельно перерабатывается и разбирается на детали. В случае отсутствия, другая компания забирает мусор с полигона и отправляет прямиком на свой завод.
Утилизация – необходимый процесс в 2020-2021 годах для поддержания чистоты окружающей среды, поэтому очень важно доверять это дело хорошей компании, выполняющей свою работу оперативно и слаженно.
Паспорт отходов в 2020-2021 годах
Паспорт опасного отхода – документ, содержащий всю информацию об отходе, включая сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды и основные реквизиты организации. Другими словами Паспорт опасного отхода это документ с полными сведениями об отходе. У организации должны быть Паспорта на все отходы I - IV класса опасности и Свидетельства о классе опасности отхода.
Порядок паспортизации опасных отходов в 2020-2021 годах определяется Постановлением Правительства РФ №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности». Определение класса опасности отхода, на который выдается Паспорт, должно выполняться в соответствии с Приказом МПР РФ № 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».
Паспорта опасных отходов должны иметь все предприятия (индивидуальные предприниматели и юридические лица), в процессе деятельности которых образуются отходы. Даже в небольших офисах есть такие отходы, как старые люминесцентные лампы (I-й класс опасности) и мусор от уборки бытовых помещений (IV-й класс опасности).
Паспорт опасного отхода может быть необходим на каждом этапе обращения с отходами, будь то транспортировка или захоронение отхода. Ведь компании, которые осуществляют сбор, транспортировку и утилизацию отходов, должны иметь все сведения о них. Кроме того, паспорта отходов необходимы для разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Паспорт опасного отхода должен быть утвержден руководителем предприятия. Росприроднадзор осуществляет согласование паспорта. Паспорт не ограничен по сроку действия, кроме тех случаев, когда меняется процесс, в результате которого образуется отход. В этом случае паспорт опасного отхода необходимо переоформить. Ответственность лежит на руководителе предприятия.
Государственные органы экологического контроля проверяют наличие паспортов отходов. Если паспорт опасного отхода отсутствует на предприятии, то, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность. Органы контроля часто выявляют это нарушение при проверке деятельности, связанной с образованием и обращением отходов. Отсутствие Паспорта опасного отхода классифицируется в соответствии со статьей 8.2 («Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления»). За что налагается штраф на должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 рублей и на юридических лиц от 100 000 до 250 000 рублей. Законом также предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Бытовые отходы в 2020-2021 годах
Решение по реформе расширенной ответственности производителя могут принять в конце 2020 года, тогда новые правила вступят в силу в 2021 году.
Первое, что нужно сделать - это отработать все анкеты, второе - доработать документ по результатам анкетирование, и третье - утверждать документ с горизонтом не раньше 2021 года, поскольку мы согласовали продление срока рассмотрение этого документа - четвертый квартал 2020 года.
По ее словам, сегодня проводится анкетирование экологических активистов, представителей бизнеса, регионов и других заинтересованных лиц. Также на площадке российского правительства собрана рабочая группа по проведению реформы, куда вошли 50 экспертов.
Нам очень важно соблюсти баланс: не угробить бизнес, на который ляжет дополнительная нагрузка по расширенной ответственности производителя. И снять нагрузку с граждан, которые сейчас фактически единственные, кто оплачивает вывоз мусора.
Расширенная ответственность производителя существует в России, она подразумевает, что выпустившее товар предприятие должно отвечать за утилизацию отходов, образовавшихся от него (преимущественно это упаковка). Она дает производителю три возможности: заплатить экологический сбор государству за переработку упаковки, заключить договор с подрядчиком на утилизацию или организовать процесс самостоятельно. Участники рынка неоднократно указывали, что в нынешнем виде РОП неэффективна, и систему надо реформировать.
Отчет по отходам в 2020-2021 годах
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждались для предприятия на срок до 5 лет при условии ежегодного предоставления в уведомительном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами.
Следовательно, технический отчет по отходам ( правильное название - технический отчет по обращению с отходами) должны предоставлять предприятия 1 и 2 категории негативного воздействия на ОС, а также предприятия, имеющие действующий документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Если предприятие находится в федеральном государственном экологическом реестре (уровень надзора - федеральный), то технический отчет по обращению с отходами разрабатывается в соответствии с методическими указаниями, принятыми на федеральном уровне (министерство природы РФ).
Если предприятие в 2020-2021 годах находится в региональном государственном экологическом реестре (уровень надзора - региональный), то технический отчет по отходам разрабатывается в соответствии с методическими указаниями, принятыми в соответствующем регионе.
Срок предоставления технического отчета по отходам должен соответствовать Порядку разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Как правило, срок предоставления технического отчета - в течении 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования и лимитов размещения отходов.
Датой представления технического отчета - это отметка принимающего органа о его получении с указанием даты или дата почтового отправления.
Технический отчет по обращению с отходами составляется в 2-ух экземплярах. Один экземпляр должен находится у предприятия, второй направляется вместе с его электронной версией в надзорный орган.
Сведения о хозяйствующем субъекте:
1. полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;
2. фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;
3. номера телефонов, телефакса (при наличии);
4. адрес электронной почты (при наличии);
5. фамилии и инициалы руководителя юридического лица и лиц, ответственных за обращение с отходами (с указанием должностей);
6. перечень структурных подразделений (основных и вспомогательных цехов, участков и других объектов), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы: перечень филиала (ов) и обособленных подразделений, информация по которым включена в технический отчет по обращению с отходами, и места их расположения.
В приводятся сведения о фактическом образовании отходов за отчетный период отдельно по каждому структурному подразделению (цеху, участку и другим объектам) хозяйствующего субъекта в табличном виде. А также фактические сводные сведения об образованных отходах по хозяйствующему субъекту в целом в табличном виде.
Сведения фактически использованных, обезвреженных, размещенных, а также переданных для данных целей другим хозяйствующим субъектам, в течение отчетного периода образованных отходов: В разделе приводятся сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам в табличном виде.
При фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам для целей обезвреживания и (или) размещения указываются номер и дата выдачи лицензии на деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I-IV класса опасности данного хозяйствующего субъекта.
Закон об отходах производства и потребления в 2020-2021 годах
Переход на новую систему обращения с ТКО вызывает множество вопросов. Изменения в закон № 89-ФЗ предполагают переход на новую систему обращения с отходами производства и потребления. Теперь все операции с мусором должны быть сосредоточены в руках одного или нескольких региональных операторов.
Выбранный оператор обязан заключить договора с собственниками, которые могут быть представлены как организациями, так и частными лицами. Заключение договоров началось с 1 января, что неминуемо привело к огромным очередям в офисах операторов.
Пункт п. 4 ст. 29.1 Закона № 89-ФЗ закрепляет единый тариф за вывоз мусора на территории субъекта федерации. Тарифы от области к области в 2020-2021 годах могут кардинально отличаться.
Изменены понятия «сбор» и «накопление». Ранее под сбором понималось принятие мусора для дальнейшего обращения. Теперь же оно привязывается к оператору, который занимается непосредственно обработкой, утилизацией, размещением и обезвреживанием. Для ряда компаний, чья лицензия была получена только на сбор и перевозку ТКО, деятельность оказывается незаконной. Им необходимо обновить разрешительную документацию.
Устранена привязка накопления к определенным площадкам для хранения. Складирование может осуществляться не более 11 месяцев с последующей утилизацией. Жестких требований к площадкам складирования не предъявляется. Теперь для признания предмета «отходом от использования товара» достаточно лишь потери его потребительских свойств. Такая потеря может быть как полной, так и частичной.
Ст. 6 № 89-ФЗ определяет необходимость раздельного хранения мусора. Данная обязанность возложена на региональные структуры в сфере обращения с отходами. Разделение мусора по видам должно происходить еще на стадии накопления. Предполагается, что для жителей многоквартирных домов такая мера позволит значительно экономить на оплате услуг по сбору и утилизации.
Медицинские отходы в 2020-2021 годах
Медицинские отходы – это все, что образуется в результате работы медучреждений и ЛПУ. К ним относят остатки тканей человека или животных, биологические жидкости, предметы медицинского ухода, фармпрепараты, бинты. Они представляют огромную опасность, так как могут содержать патогенные микроорганизмы, частицы токсичных и радиоактивных веществ, а в случае бесконтрольного выхода за пределы больниц – становятся источником потенциальной эпидемии.
Медицинские отходы подразделяются на классы опасности:
• Класс А. Эпидемиологически безопасные, нетоксичные отходы, которые по составу приближены к твердым бытовым, не контактировали с биологическими жидкостями или инфекционными больными. К ним относят канцелярские принадлежности, упаковку, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства, смет от уборки территории, отработки центральных пищеблоков и подразделений ЛПУ, кроме инфекционного и фтизиатрического.
• Класс Б. Отходы с потенциалом инфицирования, которые могут привести к эпидемиям. К опасным медицинским отходам класса Б принадлежат:
• материалы и инструменты, загрязненные биологическими жидкостями, например кровью;
• патологоанатомические отходы;
• органические послеоперационные (органы, ткани);
• пищевые – из инфекционных отделений;
• отходы из лабораторий (микробиологических, клинико-диагностических), из фармацевтических производств, которые имеют дело с микроорганизмами 3–4-й группы патогенности;
• из вивариев;
• непригодные к использованию живые вакцины.
• Класс В. Чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы, которые контактировали с инфекционными болезнями и могут спровоцировать распространение инфекции. К ним относят отходы:
• лабораторий и фармацевтических производств, которые имеют дело с микроорганизмами 1–2-й групп патогенности;
• фтизиатрических стационаров;
• микробиологических лабораторий, работающих с возбудителем туберкулеза.
• Класс Г. Токсикологически опасные отходы, близкие по составу к промышленным. В их числе:
• просроченные лекарственные средства и антисептики;
• цитостатики и химиопрепараты;
• ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование;
• отходы фармацевтических производств;
• отходы от эксплуатации оборудования, систем освещения и др.
• Класс Д.
Радиоактивные отходы. К ним относят любые материалы, предметы, частицы, в которых содержание радионуклидов превышает допустимые нормы радиационной безопасности.
К работе с медицинскими отходами в 2020-2021 годах допускаются лица, которые прошли предварительный инструктаж и имеют вакцинацию против гепатита В. Все действия выполняются в соответствии с принятой в медучреждении схемой, которая подробно описывает процесс сбора, временного хранения, утилизации медицинских отходов классов А, Б, В, Г.
Поэтапно процесс выглядит так:
• Сбор медицинских отходов в местах образования в одноразовую тару, которая соответствует классу опасности.
• Помещение их в многоразовые контейнеры для транспортировки в места временного хранения.
• Пребывание мусора в местах накопления – до 24 часов в специальных или подсобных помещениях, дольше этого срока – в холодильной или морозильной камере.
• Обеззараживание медицинских отходов класса опасности В и Б.
• Транспортировка к месту утилизации на специально оборудованных автомобилях компаний, с которыми ЛПУ заключило договор.
Для сбора, накопления, аппаратного обеззараживания и утилизации медицинских отходов групп Б и В медицинская организация в России обязана обустроить специальный участок в отдельном здании или на самостоятельной территории.
К помещениям также предъявляют много требований, например такие:
• условное разделение на «чистую» и «грязную» зоны;
• наличие канализации, водопровода, электричества, отопления и автономной вентиляции;
• холодильное оборудование для отходов медицинского учреждения класса Б, которые предстоит хранить дольше 24 часов;
• устойчивая к мытью и дезинфекции поверхность стен, пола, потолков и мебели;
• хорошая система вентиляции, исключающая перетекание воздушных масс из «грязных» зон в «чистые»;
• наличие поливочного крана и поддонов в производственных помещениях, а также раковины для мытья рук – в местах обеззараживания;
• температура воздуха в помещении – +18…+25 °С, относительная влажность – не выше 75 % и др.
Для учета обращения медицинских отходов необходимы такие документы:
• технологические журналы для каждого структурного подразделения (в них указывают количество упаковок отходов классов Б и В);
• технологический журнал организации (фиксируют объем или вес мусора, сведения об организации, которая занимается вывозом);
• документы, подтверждающие вывоз и обезвреживание (выдает компания, с которой заключен договор);
• технологический журнал участка по обращению с отходами.
Чтобы обеспечить сохранность медицинских отходов и предотвратить заражение людей, воздуха, почвы, для их перевозки используют специализированный транспорт:
• кабина и кузов должны быть отделены друг от друга;
• материал изготовления кузова – устойчивый к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, а также к механическому воздействию;
• для перевозки длительностью более четырех часов внутри должно присутствовать оборудование для охлаждения;
• в кузове обязательно наличие приспособлений для фиксации тары, погрузки и выгрузки;
• в транспортном средстве должен быть набор для экстренной дезинфекции в случае рассыпания или разливания содержимого пакетов/контейнеров;
• обязательно наличие средств мобильной связи.
Водители, выполняющие транспортировку отходов из медицинских организаций, проходят периодические медосмотры и профилактическую иммунизацию. Каждый из них получает комплект индивидуальной защиты – перчатки, маску или респиратор, специальную обувь и фартук.
Несмотря на строго регламентированную действующую систему обращения с медицинскими отходами, ее усовершенствование продолжается. ВОЗ прилагает все усилия, чтобы улучшить методики сбора, сортировки и обеззараживания. Ведется поиск новых безопасных и экологичных способов утилизации.
Медицинские отходы представляют огромную опасность. Удастся ли удержать под контролем эту «бомбу замедленного действия», зависит от каждого участника цепочки – руководителя медучреждения, рядовых сотрудников, компании, организующей вывоз и утилизацию.
Плата за размещение отходов в 2020-2021 годах
При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.
Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.
При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые в 2020-2021 годах не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается.
Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.
В случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается.
Расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
При размещении отходов, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями, при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется коэффициент 0,3.
2-ТП отходы в 2020-2021 годах
Форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) представляют компании и ИП, которые ведут деятельность в области обращения с отходами производства и потребления.
Это могут быть:
• организации;
• индивидуальные предприниматели;
• филиалы, представительства и подразделения иностранных организаций, действующих на территории РФ.
Также данную форму представляют региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами и операторы по обращению с ТКО.
В итоге получается, что форму 2-ТП (отходы) обязаны сдавать:
• организации и ИП, которые ведут деятельность в области обращения с отходами производства и потребления;
• региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами;
• операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Правительство утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые будут действовать в 2021 году. Их необходимо применять для расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водоемы, а также при размещении отходов на специальных объектах.
Форму не представляют организации и ИП, которые относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства. Но тут надо учитывать особенности.
Так отчитываться МСП не надо, если выполняются следующие условия:
• образуются только твердые коммунальные отходы массой менее 0,1 т;
• заключен договор с региональным оператором;
• не осуществляется деятельность в области обращения с отходами производства и потребления.
Форму 2-ТП (отходы) представьте в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения организации или ее обособленного подразделения или ИП.
Отчет можно представить как на бумаге, так и в электронке. Представить форму можно (п. 10 Положения, утв. постановлением Правительства № 620):
• лично или через своего представителя;
• почтовым отправлением с описью вложения;
• с использованием телекоммуникационных каналов связи.
Срок сдачи формы 2-ТП (отходы) одинаков для организаций, ИП, филиалов и представительств иностранных организаций. Отчитаться надо не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.
Если крайний день срока выпадает на нерабочий день, окончание срока переносят на ближайший следующий за ним рабочий день.
То есть сроки сдачи новой формы 2-ТП (отходы) за 2020 год в 2021 году – не позднее 1 февраля 2021 года. Это рабочий понедельник, поэтому срок не переносят.
Состав отчетности в Росприроднадзор зависит от того, к какой категории опасности относится объект негативного воздействия на окружающую среду. У малого, среднего и крупного бизнеса в 2020 году одинаковые формы.
Бланк отчета 2-ТП (отходы) утвержден в приказе Росстата № 766. При заполнении формы руководствуйтесь Указаниями из приказа № 766.
Если у компании есть обособленные подразделения, то форму заполните отдельно по организации без обособленных подразделений и отдельно по каждому подразделению.
При заполнении формы соблюдайте следующие требования:
• отражайте данные по всем видам отходов производства и потребления, которые находятся у вас в обращении. Исключение – медицинские отходы, биологические и радиоактивные отходы;
• показатели отражайте на основании данных учета в области обращения с отходами, паспортов отходов I - IV классов опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды;
• все сведения отражайте отдельно по каждому виду отходов с указанием кода по Федеральному классификационному каталогу отходов в последовательности с I класса опасности по V класс опасности включительно;
• количественные показатели отходов отражайте в тоннах. Для отходов IV и V классов опасности округляйте их с точностью до одного знака после запятой, а для отходов I, II и III классов опасности - с точностью до трех знаков после запятой;
• в каждой строке раздела I в графах с 1 по 18 и раздела II в графах с 1 по 28 проставляйте данные о массе отходов, по которым были операции согласно наименованию графы. При отсутствии операции покажите «0». Нумеруйте строки натуральными числами начиная с 1.
Журнал отходов в 2020-2021 годах
Образование отходов – одна из основных и с трудом решаемых проблем экологической ситуации в России и в мире. Со временем твердых коммунальных отходов (ТКО) не становится меньше, а вопрос их утилизации обретает все большую актуальность.
Мы часто рассказываем Вам о классах опасности отходов. Всего их пять. Отходы 1 класса опасности являются чрезвычайно опасными, т.к. в их составе содержатся ртуть, опасные металлы и химические вещества.
Отходы 1-4 класса опасности подразделяются на чрезвычайно опасные, высоко опасные, умеренно опасные и малоопасные. Все они представляют серьезную опасность здоровью человека и состоянию окружающей среды. Что касается 5 класса отходов, он считается неопасным.
Журнал учета движения отходов – документ, в котором в 2020-2021 годах учитывается количество образуемых отходов и последующие действия по их вывозу и утилизации. Далее мы расскажем о том, кому необходимо вести журнал учета образования и движения отходов и о его заполнении.
Документ, в котором законодательно описан учет в области обращения с отходами – Приказ Минприроды 721.
Согласно данному Приказу, журнал учета движения отходов необходимо вести всем лицам, в результате деятельности которых образуются отходы 1-5 классов опасности. Это значит, что абсолютно все без исключения организации и индивидуальные предприниматели обязаны вести учет образования и движения отходов.
Вот три нормативных акта, в которых содержится полезная информация по обращению с отходами:
• Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
• Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
• Приказ Минприроды России № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».
Основываясь на журнале, можно рассчитать плату за вывоз и утилизацию отходов организации. Подробнее об этом можно узнать из письма Ростехнадзора N 04-09/673.
Данные, собранные в журнале образования и движения отходов, могут понадобиться при:
• проведении статистического анализа внутри организации (отталкиваясь от кол-ва хранящихся или подлежащих утилизации отходов, можно разрабатывать нормативы);
• подготовке ежегодной экологической отчетности;
• проведении инвентаризации отходов;
• подготовке отчета об отсутствии изменений процесса производства, документов об этапах обезвреживания и размещения мусора и т.д.;
• проведении государственных мониторингов экологической обстановки, получения статистической информации;
• расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).
В журнале образования и движения отходов учитываются все отходы, которые были образованы, обезврежены, утилизированы, размещены/переданы/получены.
Сведения, которые заносятся в журнал:
• об объеме и наименовании отходов с кодом ФККО;
• о процессах, проводимых с отходами (со сроками проведения этих работ);
• о местах утилизации отходов;
• наименования предприятий, которым были переданы отходы на хранение, переработку и последующее уничтожение.
По мере того, как образовываются отходы. Как правило, отчетным периодом считается квартал (первые числа января, апреля, июля и октября).
Эта обязанность передается лицу, назначенному ответственным по внутреннему приказу организаций (ст. 6 Приказа №721).
Все правила полностью перечислены в Приказе Минприроды России № 721.
Мы лишь уточним наиболее важные особенности:
1. Если предприятие имеет несколько филиалов – свой журнал должен быть у каждого подразделения;
2. Когда все виды отходов с указанием кодов ФККО перечислены, указывается сумма отходов предприятия, а также названия организаций, которые в дальнейшем займутся их переработкой или утилизацией (заключить договор – лицензия обязательна!);
3. Проставить подписи сотрудника, ответственного за журнал, и печати руководителей;
4. Страницы нумеруются в правом верхнем углу (сквозная нумерация) и сшиваются каждый месяц.
Количественные показатели округляются до тысячных, если отходы имеют 1-3 классы опасности. До десятых, если отходы имеют 4-5 классы опасности.
Схема заполнения журнала образования и движения отходов:
1. В документе проставляются даты всех процедур по обращению с отходами;
2. Вносятся данные о количестве утильсырья (расчет массы отходов);
3. Прописываются все действия, произведенные с отходами;
4. И уже после указываются сведения о дальнейшей передаче отходов.
Дополним, что лучше всего хранить данные журнала в электронном варианте. Их можно распечатывать, если возникнет такая необходимость. Но это не отменяет возможности хранения документа в бумажном виде. Это лишь вопрос удобства и экологичности.
Журнал движения отходов легкий документ. Но при этом необходимый каждому предприятию, в результате деятельности которого образуются отходы любого класса опасности. Сейчас у Вас должна возникнуть мысль о штрафах за отсутствие этого важного документа.
Все верно – штрафные санкции за отсутствие журнала изложены в статье 8.2 КоАП России, а именно:
• для должностных лиц – штрафы в размере от 10 до 30 тыс. руб.;
• для ИП – штрафы в размере от 30 до 50 тыс. руб. (либо прекращение деятельности в течение 90 дней);
• для юридических лиц – штрафы в размере от 100 до 250 тыс. руб. (либо прекращение деятельности в течение 90 дней).
Инвентаризация отходов производства и потребления в 2020-2021 годах
Обязательность инвентаризации объектов размещения отходов указана в ст. 67 Федерально-го закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Ошибочно считать, что источником отходов являются только производственные предприятия, имеющие источник загрязнения окружаю-щей среды, например, большой завод или предприятия, ведущие деятельность, связанную с применением материалов, представляющих опасность. Многие малые предприятия и даже ИП ведут деятельность, в результате которой появляются отходы производства.
Так, например, индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по ремон-ту и техническому обслуживанию автотранспортных средств, был оштрафован по ст. 8.2 КоАП на 30 000 руб. за то, что не вел учет отходов, использованных автомобиль-ных покрышек. В решении суда указано, что отсутствовала паспортизация, не проводилась инвентаризация отходов, не было учета размещенных отходов, а также образовавшихся, ис-пользованных и переданных другим лицам (Постановление Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № А75-512).
Законодательство в 2020-2021 годах четко не регламентирует порядок проведения инвента-ризации. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 49 утверждены Правила инвентаризации объектов размещения отходов (далее — Правила), в пункте 4 которых указано, что проведение инвентаризации объектов должно быть не реже одного раза в пять лет. После сбора и обработки информации об объекте составляется харак-теристика каждого объекта размещения отходов согласно приложению к Правилам. В отно-шении порядка и регламента инвентаризации правил не установлено, поэтому предприятие может устанавливать свои требования.
Как правило, инвентаризация отходов проводится в несколько этапов:
• издание приказа о проведении инвентаризации источников образования отходов;
• проведение инвентаризации;
• обобщение полученных в результате инвентаризации данных и оформление акта инвентари-зации отходов.
Инвентаризация может проводиться как силами самого предприятия, так и с привлечением сторонней специализированной организации.
На предприятии, являющемся источником отходов производства, могут быть издана ин-струкция о порядке проведении инвентаризации и разработаны документы, которые должны составляться в процессе инвентаризации. Так, могут быть разработаны и утверждены инвен-таризационные ведомости источников образования отходов, ведомости объектов хранения и накопления отходов, сведения о предприятиях, принимающих отходы и другие необходимые для учёта образующихся в процессе деятельности отходов документы в зависимости от вида деятельности предприятия.
Для проведения инвентаризации необходимо подготовить приказ, в котором должны быть указаны состав инвентаризационной комиссии, сроки инвентаризации, сроки оформления акта инвентаризации.
В процессе инвентаризации используются проектная документация на строительство объек-тов размещения отходов, данные обследований объектов размещения отходов и другая доку-ментация.
После проведения инвентаризации, исходя из составленных в процессе инвентаризации доку-ментов, составляется акт инвентаризации, который подписывают члены комиссии.
Надо отметить, что согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах произ-водства и потребления" предприниматели и организации, в результате деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих экологическому надзору, должны разрабаты-вать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Ру-ководствоваться необходимо Методическими указаниями по разработке проектов нормати-вов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Минприро-ды РФ № 349. Результаты инвентаризации, так же как технологические карты, регламенты и другие материалы, являются основанием для ПНООЛР.
Кроме того, результаты инвентаризации используются для подготовки статистической отчёт-ности по форме 2-ТП (отходы), утвержденной Приказом Росстата N 17, а также заполняется экологический паспорт предприятия.
Инструкция по обращению с отходами в 2020-2021 годах
В каждой организации рано или поздно встает проблема разработки документации по отходам. И даже если Ваша организация небольшая, скорее всего, Вам все равно придется решать вопрос, связанный с опасным отходом, который есть практически у всех, например, с отработанными люминесцентными лампами.
Один из шагов к решению данной проблемы – инструкция по обращению с отходами – внутренний документ организации, который утверждает руководитель. Инструкция является руководством для ответственного исполнителя по всем требующимся с конкретным типом отхода действиям.
Как и где хранить отход? Какую тару использовать? Как часто осуществлять вывоз? Какие действия принять в непредвиденной ситуации (пожар, разлив и тому подобное)? Получить ответ и руководство к действию поможет инструкция.
Инструкции в 2020-2021 годах должны присутствовать на всех предприятиях, при деятельности которых образуются отходы. Разработка инструкции по обращению с отходами – одно из требований действующих СанПиНов. Таким образом, при ее отсутствии предприятие рискует получить замечания и штраф при проверке контролирующего органа государственной власти.
Кроме того, работник предприятия, ознакомленный с инструкцией – это гарантия соблюдения экологических и других требований на предприятии.
Подготовка инструкции по обращению с отходами возможна силами сотрудников предприятия или специализированной организацией. Установленной формы инструкции нет, но ключевые разделы, например, способ накопления/хранения, периодичность вывоза, принимаемые меры при возникновении чрезвычайных ситуаций, способы их устранения и другое необходимо включить в данный документ.
Лимиты на размещение отходов в 2020-2021 годах
Закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» гласит, что ежегодно после получения лимитов на размещение отходов, необходимо делать отчет о неизменности производственных процессов (он же ежегодное продление лимитов).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением отходов, обязаны:
• разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
• внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
• проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых в 2020-2021 годах образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
План выдачи лимитов на размещение отходов:
1. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) утверждается на 5 лет.
2. На основании утверждённого ПНООЛР выдаётся «лимит на размещение отходов», устанавливающий нормативы образования, складирования, размещения (утилизации).
3. Один раз в год «лимит на размещение отходов» необходимо продлевать в органах Росприроднадзора, на основании «Технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах», а также комплекта документов, подтверждающих обеспечение охраны окружающей среды.
4. Форма данного отчёта определяется приказом Ростехнадзора № 703 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов их размещения».
Отходы производства и потребления — остатки сырья, материалов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на согласованный срок в объектах размещения отходов.
Норматив образования отходов — установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
Перечень необходимых исходных данных:
1. Полное, сокращенное, фирменное наименование организации.
2. Юридический, почтовый, фактический адрес — с индексом.
3. Фамилия, имя, отчество руководителя — полностью, с точным указанием должности.
4. Основной вид деятельности организации.
5. ИНН.
6. КПП.
7. ОГРН.
8. ОКПО.
9. ОКВЭД.
10. ОКАТО.
11. Телефон, факс, адрес электронной почты.
12. Оригинал нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
13. Заверенные копии справок о размещении (обезвреживании, использовании) отходов за отчетный год, контрольных талонов и справок-сверок, актов сдачи-приемки отходов, актов зачистки очистных сооружений, товарных накладных и т.п.
14. Заверенные копии договоров на вывоз, размещение, обезвреживание, использование отходов, заверенные копии лицензий организаций-исполнителей.
15. Копия плана мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду (из ПНООЛР).
16. Копии отчетов по расчету платы за отчетный период.
При отсутствии подтверждения за текущий год деятельность организации в области обращения отходов, согласно действующему законодательству ограничивается или прекращается. Плата за негативное воздействие на окружающую среду рассчитывается как сверхлимитная.
Радиоактивные отходы в 2020-2021 годах
Любая человеческая деятельность производит отходы. Использование свойств радиоактивности в различных секторах экономики каждый год влечет за собой образование радиоактивных отходов. Соответственно, они должны быть изолированы и сохранены особым способом в зависимости от их уровня радиоактивности и периода полураспада. Радиоактивными отходами (РАО) называют любые субстанции, чье применение не предусмотрено и чей уровень радиоактивности не допускает свободное обращение с ними в соответствии с действующим законодательством.
В целях настоящего Федерального закона радиоактивные отходы подразделяются на:
1) удаляемые радиоактивные отходы - радиоактивные отходы, для которых риски, связанные с радиационным воздействием, иные риски, а также затраты, связанные с извлечением таких радиоактивных отходов из пункта хранения радиоактивных отходов, последующим обращением с ними, в том числе захоронением, не превышают риски и затраты, связанные с захоронением таких радиоактивных отходов в месте их нахождения;
2) особые радиоактивные отходы - радиоактивные отходы, для которых риски, связанные с радиационным воздействием, иные риски, а также затраты, связанные с извлечением таких радиоактивных отходов из пункта хранения радиоактивных отходов, последующим обращением с ними, в том числе захоронением, превышают риски и затраты, связанные с захоронением таких радиоактивных отходов в месте их нахождения.
Критерии отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Удаляемые радиоактивные отходы для целей их захоронения в 2020-2021 годах классифицируются по следующим признакам:
1) в зависимости от периода полураспада содержащихся в радиоактивных отходах радионуклидов - долгоживущие радиоактивные отходы, короткоживущие радиоактивные отходы;
2) в зависимости от удельной активности - высокоактивные радиоактивные отходы, среднеактивные радиоактивные отходы, низкоактивные радиоактивные отходы, очень низкоактивные радиоактивные отходы;
3) в зависимости от агрегатного состояния - жидкие радиоактивные отходы, твердые радиоактивные отходы, газообразные радиоактивные отходы;
4) в зависимости от содержания ядерных материалов - радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы, радиоактивные отходы, не содержащие ядерных материалов;
5) отработавшие закрытые источники ионизирующего излучения;
6) радиоактивные отходы, образовавшиеся при добыче и переработке урановых руд;
7) радиоактивные отходы, образовавшиеся при осуществлении не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов.
Критерии классификации удаляемых радиоактивных отходов с учетом технологических особенностей обращения с радиоактивными отходами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Критерии отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Отходы запрещенные к захоронению в 2020-2021 годах
Положения Перечня отходов предусматривают реализацию запрета захоронения отдельных видов отходов в три этапа:
1) запрещается захоранивать лом, ртутные, люминесцентные и светодиодные лампы, а также отходы ртутных термометров и вентилей;
2) стеклянную, полиэтиленовую и полипропиленовую упаковку и тару, пневматические и резиновые шины, камеры и покрышки от них, а также бумажные отходы;
3) с 01.01.2021 — банкоматы, мобильные телефоны, рации, модемы, профессиональные диктофоны, барометры, микроволновые печи, принтеры, сканеры, компьютерные системные блоки и калькуляторы.
Всего в списке 182 наименования отходов с соответствующими им кодами из федерального классификационного каталога отходов, предусмотренного ст. 20 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ).
Согласно ч. 8 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ).
Таким образом, во втором предложении ч. 8 указанной выше статьи пропущены слова «подлежащие утилизации», что существенно влияет на цель формирования и содержание подобного перечня.
Исключение из наименования перечня указанных слов позволяет осуществлять не только утилизацию перечисленных в нем видов отходов (согласно логике Федерального закона № 89-ФЗ), но и обезвреживание, хранение указанных отходов, поскольку запрещено только их захоронение.
Кроме того, в ст. 5 Федерального закона № 89-ФЗ указано, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление перечня видов отходов, захоронение которых запрещается. При этом в указанной формулировке отсутствуют слова «подлежащие утилизации» и «полезные компоненты», что формально означает полномочие Правительства Российской Федерации на издание какого-то другого перечня отходов, захоронение которых запрещается.
Более того, анализ взаимосвязи членов предложения в ч. 8 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ наводит на мысль о том, что в первом случае запрещается захоронение отходов, а во втором — полезных компонентов, входящих в состав отходов. Прочтите и вы убедитесь сами: на уровне Федерального закона № 89-ФЗ отсутствует однозначное представление о том, что именно следует запретить захоранивать — отходы или полезные компоненты.
Ошибки Федерального закона № 89-ФЗ замысловато были подправлены на подзаконном уровне. Перечень отходов включает не просто «виды отходов», а «виды отходов производства и потребления» и, скорее всего, запрещает захоронение именно «полезных компонентов» (судя по названию). Требование об обязательной утилизации полезных компонентов отходов в наименовании Перечня отходов отсутствует.
Советский и российский переводчик и лингвист Д.Э. Розенталь в книге «Говорите и пишите по-русски правильно» обращает внимание на следующее: «Взятые сами по себе, слова не выражают мысли. Они лишь являются строительным материалом для предложения. И только включенные в предложение, приобретя нужную форму и выстроившись в надлежащем порядке, они могут выполнить свое назначение — выразить мысли, чувства, волю». И далее: «Независимо от своего вида и характера (описание, повествование, рассуждение) текст должен представлять собой стройное целое, сцементированное содержанием и формой, а не случайное соседство плохо пригнанных друг к другу деталей».
Думается, эти простые правила в равной степени справедливы и для школьных сочинений, и для художественных произведений, и для текстов нормативных правовых актов.
Ранее Минприроды России в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ разработало проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении Перечня видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» (далее — проект акта).
На официальном сайте ведомства был размещен первый пресс-релиз о проекте акта, согласно которому цель предлагаемого регулирования — «стимулирование отрасли утилизации отходов».
По заявлению главы Минприроды России С.Е. Донского, вступление в силу проекта акта должно повлечь «увеличение объемов переработки видов отходов, которые, составляя в общем объеме твердых коммунальных отходов основную долю, перерабатываются уже сегодня. В число товаров, обязательных для утилизации после утраты ими потребительских свойств в первую очередь включены именно они — черные и цветные металлы, бумага, картон, полимеры, стекло, текстиль, резина, элементы питания».
Таким образом, еще на этапе подготовки проекта акта основной целью его принятия была утилизация отдельных видов отходов, входящих в состав ТКО (как смеси отходов). А это означает, что с момента вступления в силу Перечня отходов ТКО необходимо сортировать (во всяком случае, разработчик это видит именно так).
Как мы помним, первоначально дата вступления в силу проекта акта была намечена, однако указанный срок был перенесен. Вслед за этим изменением сроки вступления в силу отдельных положений были перенесены на 2020 и 2021 гг. соответственно.
Группа несортированных отходов, запрет на захоронение которых в проекте акта планировалось установить с 01.01.2024, в утвержденном Перечне отходов отсутствует.
Далее в информационном сообщении указано, что Федеральным законом № 89-ФЗ «предусмотрены механизмы по созданию инфраструктуры по утилизации отходов. К ним, в частности, относится механизм расширенной ответственности производителя, согласно которому производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации».
При этом «установление перечня видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, обеспечит создание объектов инфраструктуры по утилизации отходов на территории субъектов РФ. Кроме того, данная мера будет способствовать принятию регионами порядка сбора (в том числе раздельного) ТКО, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещенные к захоронению».
Если утверждение порядка сбора ТКО (в т.ч. их раздельного сбора) действительно относится к полномочиям субъектов Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ), то создание объектов утилизации отходов является одним из способов обеспечения выполнения нормативов утилизации производителями и импортерами товаров (ч. 4 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ).
Минприроды России, проведя реформу в отрасли обращения с отходами, рассчитывает на привлечение инвестиций в целях строительства объектов утилизации отходов. Это подтверждают слова главы ведомства С.Е. Донского: «Запрет вводится поэтапно, чтобы сформировалось предложение на рынке переработки». Полагаем, что установление подобного запрета искусственно создает спрос на услуги компаний-утилизаторов, которые могут заняться не строительством новых объектов инфраструктуры, а вполне обоснованно вслед за повышением спроса повысить цены на свои услуги. Производители и импортеры товаров в очередной раз окажутся в наиболее уязвимом положении.
Однако все не так просто. Пунктом 10 ст. 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что средства, поступившие в федеральный бюджет в счет уплаты экологического сбора, расходуются посредством реализации государственных программ Российской Федерации в форме предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, на строительство и оснащение таких объектов.
В отсутствие указанных документов невозможно провести конкурсный отбор региональных операторов. Региональные операторы определены только в 10 субъектах Российской Федерации: в Камчатском, Краснодарском, Ставропольском крае, Ивановской, Астраханской, Челябинской, Воронежской области, Республике Калмыкия, Республике Мордовия, г. Севастополе.
Министерством природных ресурсов Амурской области разработан проект Региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Амурской области на период 2021–2028 годов (далее — проект программы). Проект программы включает описание, систему основных мероприятий, мероприятий и плановых показателей, ресурсное обеспечение и прогнозную (справочную) оценку расходов на реализацию мероприятий, а также порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба. В проекте программы недостаточно точно сформулировано приоритетное направление государственной политики (государственной политики вообще или государственной политики в сфере обращения с отходами? — прим. автора): разработчики проекта программы видят его в «кардинальном изменении сложившейся ситуации в сфере обращения с отходами». Аналогичное замечание можно высказать и в отношении сформулированной цели программы — «предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья». Источники образования ТКО на территории Амурской области разделены на две группы: жилой фонд и прочие (объекты здравоохранения, производственного, торгового назначения, административные, социально значимые объекты и др.). Согласно статистическим данным ежегодно в Амурской области образуется до 500 видов отходов общим объемом более 2300 тыс. т, из них 75 % составляют ТКО. На территории области насчитывается 700 несанкционированных свалок. К мероприятиям в сфере обращения с отходами проект программы относит строительство полигонов размещения и захоронения отходов производства и потребления, строительство мусороперерабатывающих комплексов и мусоросортировочных линий. Несмотря на то, что проектом программы предусматривается ресурсное обеспечение, возможны случаи, при которых указанные ресурсы будут отсутствовать или окажутся минимальными. Согласно проекту программы «данный риск может быть частично минимизирован за счет более активного использования мер экологического стимулирования хозяйствующих субъектов к реализации мероприятий в сфере обращения с отходами». В этом случае неясно, о каких мерах экологического стимулирования в проекте программы идет речь.
Перечень отходов даже с учетом действующего регулирования представляет серьезный административный барьер для субъектов предпринимательской деятельности. Если Распоряжением Правительства РФ № 2491-р установлены нормативы утилизации отходов от использования товаров в размере от 0 до 20 %, то Перечень отходов, в дополнение к утвержденным нормативам утилизации отходов от использования товаров, фактически устанавливает норматив утилизации по отдельным группам отходов в размере 100 %.
Положения Перечня отходов распространяются на отдельные виды отходов, выделенные из общей массы ТКО (во втором столбце Перечня отходов указаны коды по ФККО). Однако после вступления Перечня отходов в силу возможна ситуация, при которой объекты размещения отходов будут отказывать в приеме отходов для захоронения независимо от того, в каком виде они будут транспортироваться — в чистом или смешанном.
Кроме того, невозможно определить момент исполнения обязанности и степень ее исполнения отдельным хозяйствующим субъектом, поскольку неясно, каким образом хозяйствующие субъекты будут подтверждать исполнение обязанности по вовлечению отходов, перечисленных в Перечне отходов, в процесс утилизации. Следовательно, контроль исполнения вводимого требования представляется малоэффективным.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, утвердившие территориальные схемы, вынуждены их переработать с учетом положений Перечня отходов. В свою очередь, изменение территориальных схем и региональных программ будет означать необходимость пересмотра обязательств по государственным (муниципальным) и коммерческим контрактам на строительство объектов инфраструктуры по утилизации отходов.
Полагаем, что утилизация отходов целесообразна только в том случае, если она является экономически эффективной. При этом экономически эффективный вид деятельности не нуждается в административном регулировании, поскольку он выгоден для участников рынка. Установление нормативов утилизации товаров и упаковки представляет собой достаточно жесткий механизм, направленный на постепенное снижение числа размещаемых в специализированных хранилищах отходов, а значит — на снижение или полное нивелирование процесса захоронения отходов.
Поскольку рассмотренный в настоящей статье Перечень отходов не дублирует положения Перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденного Распоряжением Правительства РФ № 1886-р (далее — Перечень товаров), то складывается следующая ситуация:
1) запрет на захоронение отдельных видов отходов представляет собой норматив утилизации отходов в размере 100 % в дополнение к уже утвержденным нормативам утилизации отходов от использования товаров (расширение первоначального Перечня товаров);
2) обязанность по обеспечению норматива утилизации отдельных видов отходов в размере 100 % ни на кого не возложена (обеспечение норматива утилизации отходов от использования товаров возложена на производителей и импортеров товаров);
3) контроль обеспечения норматива утилизации отдельных видов отходов в размере 100 % действующим законодательством не предусмотрен (отчетность, декларирование и пр.);
4) производители и импортеры товаров уплачивают экологический сбор согласно Перечню товаров, однако собранные от уплаты экологического сбора средства идут на финансирование строительства объектов инфраструктуры утилизации совершенно других видов отходов, перечисленных не в Перечне товаров, а в Перечне отходов.
Нормативы на отходы в 2020-2021 годах
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение – планируемые объемы отходов для природопользователя за определенный период (как правило – за год). Цифры, карты-схемы и характеристики согласовываются Росприроднадзором, а затем служат для сдерживания негативного воздействия на окружающую среду.
Обязаны разрабатывать не все природопользователи, а только юридические лица и индивидуальные предприниматели, действующие на объектах I категории и II категории по НВОС (негативному воздействию на окружающую среду). Ранее, до внесения изменений в № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», расчет и согласование нормативов требовали ото всех организаций и предпринимателей (кроме субъектов малого и среднего предпринимательства), если в процессе их работы образовывались отходы. Это существенно усложняло работу природопользователей, чья нагрузка на окружающую среду была незначительной. В 2020-2021 годах контроль стал более четким и упорядоченным. Простые уведомления и отчетность об образующихся отходах подаются для объектов III категории, а IV категория освобождена и от этой обязанности.
Как подтвердить право на заявленные лимиты и нормативы? Сопроводить расчетные данные грамотными обоснованиями и вложить в ПНООЛР все необходимые документы.
Но предварительно нужно встать на экологический учет и получить соответствующее подтверждение с указанием категории предприятия по НВОС. Тогда станет понятно, каковы требования к разработке ПНООЛР для конкретного объекта, куда будут включены нормативы и лимиты.
Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение устанавливаются:
• для I категории – в комплексном экологическом разрешении (КЭР);
• для II категории – в декларации о воздействии на окружающую среду.
Состав проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение:
1. Общие сведения о предприятии.
2. Описание технологических процессов, где образуются отходы.
3. Сведения о физико-химических свойствах, количестве, составу отходов.
4. Характеристика, планы и карты-схемы мест временного складирования отходов.
5. Паспорта опасных отходов.
6. План мероприятий по снижению количества отходов.
7. Противоаварийные и профилактические мероприятия.
Разработка ПНООЛР состоит из следующих этапов:
1. Сбор и анализ исходных данных об объекте.
2. Проведение лабораторных исследований для получения дополнительных данных, количественных и качественных характеристик.
3. Разработка паспортов отходов I–IV классов опасности и самого ПНООЛР.
4. Согласование ПНООЛР.
Часть исходной информации для составления ПНООЛР предоставляет заказчик, но большинство данных приходится получать непосредственно при проведении обследований на объекте.
Для расчета нормативов образования и определения лимитов на размещение отходов понадобится определить и собрать:
• количество (объем) используемого сырья и материалов в единицу времени;
• количество (объем) произведенной продукции;
• количество (объем) сырья и материалов, использованных в произведенной продукции;
• нормы естественной убыли;
• объемы выбросов в атмосферный воздух и сбросов сточных вод;
• рецептуры, технологические карты, регламенты и прочие документы, нормирующие использование сырья и материалов;
• данные учета полученной продукции;
• результаты инвентаризации источников выбросов, сбросов и образования отходов и т. д.
Сбор информации и составление проекта со всеми расчетами и обоснованиями – задача для специалиста-эколога. Срок ее выполнения отчасти зависит от масштабов объекта, но в большей степени определяется необходимостью получения согласований с контролирующими органами представительствами Росприроднадзора и другими региональными органами исполнительной власти. Получение согласований, во-первых, имеет нормативные сроки – в каждой инстанции свои, во-вторых, подразумевает полное соответствие проекта методическим указаниям, утвержденным приказом Минприроды РФ № 349, и другим законодательным и нормативным требованиям.
Стоимость разработки ПНООЛР рассчитывается для каждого объекта и зависит от таких параметров, как:
• масштабы и специализация предприятия,
• классы опасности и объем образующихся отходов,
• необходимость химического анализа и проведения биотестирования отходов и т.д.
В соответствии с законодательством нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются на определенный срок и зависят от типа организации:
• организации, специализирующиеся на размещении отходов, получают согласование ПНООЛР на срок, равный сроку действия их лицензии на работу с отходами (а лицензия не ограничена по сроку действия, если только не изменились данные предприятия или действующие на нем технологические процессы – тогда ее придется переоформлять);
• организации, расположенные в Байкальской природной территории, оформляют ПНООЛР сроком на 1 год;
• прочие организации утверждают ПНООЛР сроком на 5 лет.
После окончания срока действия ПНООЛР разрабатывается и согласуется заново. Переоформление может потребоваться в случае изменения сведений о природопользователе или данных об объекте.
Нормативные акты по разработке ПНООЛР:
• «Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утв. приказом Ростехнадзора № 703.
• Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
• Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
• Приказ Минприроды России № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
• Письмо Росприроднадзора № 12-44/19533 «О направлении разъяснений по вопросу разработки ПНООЛР».
• Письмо Росприроднадзора № КТ-08-03-36/6068 «О сроках предоставления технических отчетов и порядке определения платы за размещение отходов».
Декларация по отходам в 2020-2021 годах
Декларация по НВОС — документ, оформляемый 1 раз по итогам года.
Помимо титульного листа и листа, с разбивкой по видам платы и отражающего процесс получения из рассчитанной суммы той ее величины, которая должна быть фактически уплачена плательщиком или возвращена ему, декларация включает в себя разделы для расчета платы, посвященные вычислению платежей:
• по выбросам в атмосферу от стационарных источников (раздел 1);
• по продуктам от сжигания или рассеивания попутного газа нефтяных месторождений в пределах допустимого его объема (раздел 1.1) и сверх этого объема (раздел 1.2);
• по сбросам в водные объекты (раздел 2);
• за размещение отходов, образующихся на объектах (раздел 3) и размещаемых операторами (раздел 3.1).
Каждый из перечисленных разделов заполняется при наличии у отчитывающегося лица оснований для этого.
Правила заполнения декларации подробно описаны в примечаниях к ее бланку и содержат в 2020-2021 годах:
• указания на лиц, обязанных заполнять каждый из разделов;
• источники сведений, из которых берется конкретная информация;
• описание особенностей отражения данных, вносимых в каждую из строк (граф) отчета;
• расчетные формулы;
• значения применяемых в расчете коэффициентов;
• соотношения, по которым возможна проверка корректности внесения данных в раздел.
Величину ставок, применяемых для расчета платы за НВОС за год, определяет постановление Правительства РФ № 913 (в ред. постановления № 758).
Ставки в этом документе разбиты на 3 группы по видам загрязняющих объектов:
• стационарных, производящих выбросы в атмосферу;
• осуществляющих сбросы в водные объекты;
• дающих отходы производства и потребления.
Для первых 2 видов значения ставок приведены применительно к наименованию конкретного загрязняющего вещества, а для отходов — с привязкой к классам опасности.
Это же постановление по территориям и объектам, находящимся под особой охраной по федеральному законодательству, предписывает обязательность применения к приведенным значениям ставок повышающего коэффициента 2.
Сдать декларацию в орган федеральной службы, осуществляющей надзор за природопользованием, нужно не позднее 10 марта года, идущего вслед за отчетным (п. 5 ст. 16.4 закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ).
Предпочтительным для принимающего отчетность органа способом ее подачи является электронный (пп. 4, 5 приложения № 1 к приказу Минприроды России № 3).
Представление на бумаге допускается, но, скорее, как исключение для случаев, когда у отчитывающегося лица:
• отсутствует электронная подпись;
• нет технической возможности для подключения к интернету;
• размер платы, начисленной за предшествующий год, не превышает 25 тыс. руб. (но и здесь желательна параллельная подача данных на электронном носителе).
Бумажную декларацию подают в территориальный орган федеральной службы, осуществляющей надзор за природопользованием, по месту учета объекта (или нескольких объектов), в отношении которого составляется отчетность. Если объект попадает на территорию разных субъектов РФ, то оформляются разные декларации (для каждого из регионов). Сдать бумажный отчет можно, принеся его в соответствующий орган или отправив по почте (с уведомлением и описью вложения).
Дата приема декларации зависит от способа ее сдачи. Ею будет считаться:
• при электронной отправке — дата регистрации отчета в принимающем органе;
• при сдаче бумажного варианта, принесенного в принимающий орган, — дата проставленной отметки о получении;
• при отправке по почте — дата, содержащаяся на почтовом штемпеле.
К декларации прилагают:
• список документов по расходам на снижение НВОС, дающим право на корректировку размера платы;
• документ, подтверждающий полномочия лица, подписывающего или представляющего декларацию, если это делается представителем.
До истечения срока, определенного как крайний для подачи декларации, допускается подача ее уточненного варианта, если в представленных сведениях самостоятельно обнаружены ошибки.
Проблема обращения с отходами в 2020-2021 годах
Ежегодно на территории Российской Федерации собирается 40 миллионов бытовых отходов. Лишь 15% поддаются утилизации, перерабатываются. Оставшиеся 85% вывозится на полигоны, свалки. Работает 400 предприятий, перерабатывающих отходы.
В России существует организация под названием Росприроднадзор. Ее задача – проверять правильность вывоза мусора, сортировать его по классам. Это в теории. Но на практике все не работает, как должно. Комбинированные отходы, содержащие опасные для здоровья тяжелые металлы, сортируют как безопасные. Ртутную лампочку берут как стекло, а не ртуть. Это связано с тем, что полигонов для опасных отходов совсем мало.
Такая ситуация провоцирует рост нелегальных полигонов, которых сейчас насчитывается около 1000 в России. Они не отличаются безопасностью, высок риск возгорания. Но производителям выгодно свозить мусор на такие полигоны, поэтому нелегальный бизнес процветает.
Проблема утилизации отходов в 2020-2021 годах решается при помощи санкционированной и слаженной переработки мусора.
Существуют следующие способы обработки:
• захоронение и парциальная переработка в полигонах;
• сжигание на мусоросжигающих заводах;
• сортировка мусора и его реутилизация (повторное использование);
• компостирование (превращение в удобрения);
• пиролиз (нагрев без доступа кислорода).
Наиболее логичный возможный путь решения проблемы утилизации мусора – превращение нелегальных полигонов в санкционированные. В высоту они достигают до 60 м. Мусор послойно завозится при помощи бульдозера. При наличии гидроизоляции вредные вещества не попадают в грунтовые воды. Полигон следует оборудовать согласно современным требованиям, предполагающим безопасность для окружающей среды.
Компостирование – способ переработки пищевых отходов. Удобрение получают путем окисления органических веществ под воздействием кислорода, в дальнейшем его используют в сельскохозяйственной отрасли.
Сжигание мусора в заводах России не предполагает обработки газом, из-за чего в атмосферу выбрасывается пыль, газ и сажа. Сжигание 1 кубометра мусора приводит к выбросу 3 кг вредных веществ. За границей мусор предварительно сортируется и проходит 2 этапа обработки, что существенно снижает загрязнение атмосферы.
Пиролиз – эффективный и безопасный способ утилизации отходов. Окружающая среда загрязняется минимально. Но это высокотехнологический и трудоемкий процесс, поэтому не распространен в России и странах СНГ.
Существует 3 способа вывоза мусора:
1. Жильцы дома собирают отходы и встречаются в установленном месте, ожидая прибытия мусоровоза.
2. Мусор выбрасывают в баки, которые периодически опорожняет машина.
3. Мусор складируется у дороги, машина забирает его, проезжая мимо.
Самый распространенный вариант – это складирование отходов в баки. Нельзя утилизировать путем выброса в мусорный бак строительные отходы. За это могут взимать штраф компании, вывозящие мусор. На отдельном собрании жильцы решают этот вопрос путем установки отдельного контейнера.
При дальнейшей транспортировке мусора существует проблема. До мест захоронения или сжигания мусоровоз преодолевает существенное расстояние. В среднем оно составляет 20 км, в мегаполисах – 45 км и более. Это способствует выбросу вредных веществ в атмосферу на протяжении длительного времени.
Неорганизованные свалки, нелегальные полигоны оказывают непосредственное влияние на состояние планеты. Экологические проблемы в результате неправильного накопления мусора охватывают все сферы жизнедеятельности. Выбросы метана, сернистого газа загрязняют воздух. Почва и грунтовые воды страдают от инсектицидов, солей тяжелых металлов, растворителей. При чем загрязняется почва в радиусе до 2 км от скопления мусора. Под горой отходов находятся большие площади земли. Из-за этого она не может быть использована под лесопосадки, для выращивания сельскохозяйственных структур.
Распространяясь с водой и почвой, тяжелые металлы, инсектициды и другие загрязнители попадают в организм человека. Существуют эндемические районы, характеризующиеся повышенным содержанием вредных веществ. Люди, проживающие там, страдают от хронических отравлений солями, микроэлементами.
Общая проблема накопления твердых отходов в мире – отсутствие системы разумного потребления. Систематизировать утилизацию отходов должно государство. Но в силах человека – стараться меньше потреблять и делать это разумно. Не стоит гнаться за модой, ведь она меняется каждый день. Лучше отдать предпочтение вещам, которые прослужат долгое время. Если вещь надоест, не стоит ее выкидывать. Одежду можно продать на многочисленных онлайн-платформах.
Многие компании сейчас поддерживают систему Recycling. Компания «Adidas» выпустила кроссовки из пластика. Актриса Эмма Уотсон вышла в свет в платье, сшитом из переработанной пластиковой тары. Такие акции всемирно известных компаний и звезд привлекают внимание к проблеме экологии.
Проблему утилизации отходов производства и потребления можно решить несколькими способами:
1. Увеличение количества мусоросжигательных заводов по всей стране.
2. Сортировка и переработка мусора.
3. Экспорт мусора из страны.
4. Внести ряд изменений в законодательство.
Прежде чем создать слаженную систему утилизации, необходимо правильно сортировать отходы. Сейчас в России наблюдаются пункты по сбору лампочек и батареек в магазинах, банках и других общественных местах. Но это должно приобретать больших масштабов. Подобные пункты следует поставить на каждом углу. Необходимо повсеместно ставить мусорные баки для бумаги, пластика, стекла. Сознательность граждан можно повысить путем акций, социальной рекламы.
Даже без последующей переработки мусор можно вывезти из страны. За границей готовы покупать макулатуру, в азиатских странах востребован пластик. На данный момент экспорт неосуществим из-за отсутствия должной системы сортировки.
Сжигание мусора – не самый идеальный вариант утилизации. Но вред от него существенно меньше, чем от свалок и полигонов захоронения. Проблемы накопления мусора будут постепенно отходить на второй план, если уменьшить объемы складируемых отходов. Переработка зольных отходов, образующихся во время сжигания, уменьшит загрязнение окружающей среды.
Recycling и использование вторичного сырья – то, о чем говорит весь мир. В европейских странах перерабатывают пластик, стекло, металл, бумагу. Создание вторичного сырья не лишено вредных отходов. Но их на порядок меньше, чем при складировании на свалках или сжигании на заводах.
Переработка металла – это не только польза для экологии. Запасы этого вещества становятся все меньше. На современном этапе остро ощущается дефицит алюминия, меди. Вторичное использование макулатуры уменьшит выработку лесов.
Но ни один проект не может быть выполнен без внесения изменений в законодательство РФ. Существует Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Им регулируется, каким образом происходит утилизация, кто несет за это ответственность. Эксперты считают, что малый бизнес не должен оплачивать переработку, так как для них это непосильно. Для крупного бизнеса ответственность должна лежать на производителе конечного товара. Этот принцип оправдал себя в Европе.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
