Основные направления охраны окружающей среды в энергетике
Требования в области охрани окружающей среды, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики, сформулированы в ст. 34-40 Закона об ООС.
К числу таких объектов Закон относит: тепловые электростанции, гидроэлектростанции, ядерные установки, в том числе атомные станции.
Тепловые электростанции (ТЭС): дают наибольший процент энергии по стране и самый высокий уровень загрязнения. Для ТЭС экология — это, прежде всего проблема топлива и его очистки при помощи современных фильтров.
При их проектировании и строительстве должно предусматриваться оснащение их высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасного топлива и безопасное размещение отходов.
Гидроэлектростанции (ГЭС) вырабатывают самую дешевую электроэнергию, их сооружение помогает решать и иные социально-экономические задачи, включая проблемы комплексного природопользования (транспорт, ирригация, ликвидация угрозы наводнения, промышленное водообеспечение, рекреация и т.д.). В то же время строительство и эксплуатация крупных ГЭС иногда приводили к негативным экологическим последствиям и причинению экологического вреда: затоплению ценных сельскохозяйственных земель, лесов, гибели животного мира, рыбных запасов, разрушению существующих экологических систем, переселению людей, уничтожению памятников истории, культуры и природы, изменению климата в неблагоприятную для населения сторону.
В связи с этим в настоящее время к строительству и эксплуатации ГЭС предъявляется множество требований:
— выполнение требований в области ООС;
— наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы на выбор места размещения объекта;
— учет результатов референдума, проводимого на соответствующей территории, при условии, если затрагиваются законные интересы граждан;
— учет нормативов антропогенной нагрузки на ОС, а также предусмотренные мероприятий по предупреждению и устранению ее загрязнения;
— учет рельефа местности и реальных потребностей регионов в электроэнергии;
— обеспечение мер по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и другой растительности, биологического разнообразия;
— обеспечение мер по функционированию естественных экологических систем, природных ландшафтов, особо охраняемых территорий и др.;
— обеспечение постоянного экологического контроля над объектом.
Атомные электростанции (АЭС). Государственная политика России по ядерной энергетике, осуществляемая Министерством по атомной энергии (Минатом РФ) отражена в Программе развития атомной энергетики России. В соответствии с этой программой разработана «Стратегия развития атомной энергетики России в первой половине XXI в.». В этих документах приводятся конкретные цифры, подтверждающие, что при нормальной эксплуатации АЭС отвечают нормативным требованиям по ООС и имеют преимущества по всем значимым показателям перед электростанциями, работающими на органическом топливе. В районах размещения АЭС радиационный фон не превышает естественных значений. Последние исследования показывают, что экономический ущерб от ядерного топливного цикла сопоставим с ущербом от топливного цикла электростанций на природном газе и существенно ниже, чем от ТЭС на угле и мазуте. В отличие от традиционной тепловой энергетики развитие атомной энергетики позволяет переместить центр тяжести в энергетическом производстве с традиционных топливодобывающих отраслей и транспорта топлива на современные наукоемкие ядерные и сопутствующие технологии, а в экспорте — с топливного сырья на продукцию высоких технологий.
Стратегия развития атомной энергетики России основывается на воспроизводстве ядерного топлива, естественной безопасности и конкурентоспособности. В соответствии со Стратегией формирование технологий реализующих воспроизводство, воспроизводство ядерного топлива и принцип естественной безопасности, должно сопровождаться повышением конкурентоспособности атомной энергетики в условиях ужесточения экологических требований к ТЭК, кроме того, этот принцип является обобщением принципа внутренне присущей безопасности путем распространения его на весь топливный цикл с учетом проблемы радиоактивных отходов и режима нераспространения.
По данным в среднем по России АЭС производят 15,4% всей электроэнергии, их мощность составляет 20 793 МВт, число действующих АЭС — 10, энергоблоков — 30. Планируется ввести в строй еще 5 АЭС, в том числе 14 энергоблоков. Для сравнения приведем соответствующие данные по США и Литве: В США доля АЭС в энергетике составляет 20,4 %, их мощность — 97 860 МВт, число энергоблоков — 104; в Литве доля ядерной энергетики 77,8%, действуют 2 энергоблока, мощность которых составляет 2 370 МВт.
Безопасность АЭС — это мера защищенности людей и ОС, обеспечиваемая комплексом мероприятий, но безопасности, то есть оценка вероятных вредных последствий от радиационного воздействия АЭС при нормальной эксплуатации и авариях на ней.
Техническая безопасность АЭС рассматривается как достигаемые техническими средствами и организационными мерами свойства ядерной установки, определяемые прочностью и герметичностью оборудования, надежностью систем локализации радиоактивности, качеством систем контроля, управления и диагностики состояния, необходимые для того, чтобы предотвратить развитие опасных состояний.
Ядерная безопасность — состояние АЭС, способное предотвращать ядерные аварии, связанные с повреждением ядерного топлива или переоблучением персонала.
Радиационная безопасность АЭС — система мер по защите персонала, населения и ОС от воздействия проникающих излучений, направленная на исключение неблагоприятных эффектов или вреда от излучения ионизирующими частицами здоровью людей, живых существ и элементам природы.
Надзор за выполнением указанных выше мер осуществляет Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.
К проектированию, строительству и эксплуатации АЭС Закон об ООС (п. 46 ст. 40) предъявляет жесткие требования:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
— соблюдения общих для всех объектов правил и норм экологического права в ООС;
— согласие населения и местных властей, выраженное на референдуме (п. 3 ст. 35 Закона об ООС);
— соблюдение требований Международного агентства по атомной энергетике (МАГАТЭ) и российского природоохранного и санитарного законодательства по проектированию, строительству и эксплуатации АЭС (в полной мере должен действовать запрет на строительство АЭС на территориях с большой концентрацией населения, курортных, рекреационных, лечебно-оздоровительных зон, а также в сейсмически опасных зонах, вблизи водоемов республиканского значения);
— обеспечение охраны окружающей среды от радиоактивного воздействия;
— соблюдение установленного порядка и нормативов осуществления технологического процесса и требований федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности;
— обеспечение подготовки квалифицированных работников ядерных установок;
— обязательное наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы (с участием МАГАТЭ) и иных экспертиз, предусмотренных законодательством.
Нормативы экологической безопасности АЭС содержатся в так называемом атомном законодательстве, в частности, в Федеральных законах «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности населения»; основные правила и нормы безопасности — в комплексе нормативно-технических документов в области атомной энергетики таких, как «Общие положения обеспечения безопасности АЭС», «Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций», «Правила ядерной безопасности реакторных установок АЭС».
При проектировании будущих АЭС применяются, кроме национальных норм и правил обеспечения безопасности, международные стандарты безопасности, разработанные в рамках деятельности МАГАТЭ.
Совокупность норм, определяющих права и обязанности организаций-участников использования атомной энергии, меры ответственности за правонарушения и порядок установления компенсации при причинении ущерба отдельному человеку, населению, предприятию или окружающей среде, называется атомным правом, природоохранная часть которого входит в отрасль экологического права.
Эколого-правовые нормы регулируют все стадии хозяйственного процесса объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК): до эксплуатационную, эксплуатационную и после эксплуатационную.
Первая, до эксплуатационная, стадия — это размещение, проектирование строительства и приемка в эксплуатацию объекта промышленности. Основными актами, регулирующими отношения в этой сфере, являются: Земельный кодекс РФ (ст. 87, 88); Закон об ООС (ст. 34-40); Федеральный закон «О животном мире» (ст. 22).
Подготовка проекта включает:
а) экологическое обоснование (постановление Госгортехнадзора РФ. № 61А «Об утверждении общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов;
б) государственную экологическую экспертизу (ст. 33 Закона об ООС; Федеральный закон «Об экологической экспертизе»; постановление Правительства РФ № 698);
в) оценку воздействия на окружающую среду (ст. 32 Закона об ООС; положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на ОС в РФ, утв. Приказом Госкомэкологии № 372).
На этапе строительства и сдачи объекта в эксплуатацию осуществляются меры и реализуются гарантии соблюдения таких экологических требований как:
— авторский надзор, установленный п. 3 ст. 9 Федерального № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», который осуществляют в установленном порядке в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие проектную документацию;
— санитарно-эпидемиологический надзор (п. 2 ст. 30 Федерального закона 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
— строительный контроль (СНиП;
— общий государственный экологический контроль (ст. 64 68 Закона об ООС).
На второй, эксплуатационной, стадии должны реализовываться следующие требования:
— общие экологические требования, к действующим промышленным объектам (ст. 34-40 Закона об ООС);
— экологическая паспортизация (ГОСТ);
— лимитирование и нормирование использования природных ресурсов (глава V Закона об ООС; ст. 90, 110 ВК РФ; ст. 62 ЛК РФ; ст. 17 Закона «О животном мире» и др.);
— платежи за использование природных ресурсов и загрязнение ОС (ст. 2, 16 Закона об ООС; Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды — утв. Минприроды России;
— экологический контроль;
— требования промышленной безопасности к опасным производственным объектам (Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»): лицензирование; сертификация технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; экспертиза; выполнение требований пром безопасности в период эксплуатации опасных производственных объектов.
На третьей, эксплуатационной, стадии должны соблюдаться:
— экологические требования к выпускаемой продукции (Закон «О защите прав потребителей» № 212-ФЗ;
— требования к размещению отходов производства (ст. 51 Закона об ООС);
— требования правовых мер предупреждения и устранения экологически вредной деятельности промышленных объектов.
Приказом Госкомэкологии России № 322 «О деятельности Российского центра Глобальной базы данных о ресурсах Программы ООН по окружающей среде (ГРИД-Москва)», в рамках реализации Соглашения между Госкомэкологией России и Программой ООН по окружающей среде, создан Российский центр Глобальной базы данных о ресурсах (ГРИД-Москва), основными задачами которого являются внедрение информационных технологий в практику природоохранной деятельности, в том числе при подготовке ежегодных Государственных докладов о состоянии ОС, организация и ведение баз и банков экологических данных, а также обеспечение доступа к ним заинтересованных российских и зарубежных потребителей.
Для достижения поставленных целей данный Центр осуществляет следующую деятельность:
— проводит научно-исследовательские работы в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, рационального использования природных ресурсов, экологически безопасного развития топливно-энергетического комплекса, экономического регулирования природоохранной деятельности, информатики, а также в смежных областях;
— участвует в совершенствовании:
а) государственной экологической, налоговой, бюджетной политики,
б) механизмов устойчивого развития государственного регулирования в области ООС, включая совершенствование научно-методических представлений и формирование национальной системы экологических показателей,
в) государственной политики в области природопользования,
г) государственной энергетической стратегии;
— участвует в проведении исследований и формировании докладов и оценок о состоянии ОС, использовании природных ресурсов, о деятельности топливно-энергетической отрасли;
— разрабатывает проекты нормативных правовых актов, нормативно-технических и методических документов в области ООС, использования природных ресурсов, энергообеспечения, в том числе по вопросам страхования, аудита, лицензирования, сертификации, стандартизации, платежей и налогов;
— проводит научные и практические работы в области: информации и информатизации; по проблемам ООС, природным ресурсам, топлива и энергетики; разрабатывает, внедряет и обеспечивает функционирование информационных систем и баз данных в указанных выше областях; разрабатывает и внедряет информационные технологии, включая героин формационные, Интернет и другие коммуникационные технологии, методы дистанционного зондирования Земли; способствует сбору и распространению информации внутри страны и за рубежом;
— организует и обеспечивает функционирование систем мониторинга ОС, природных ресурсов, объектов энергетической отрасли;
— организует и осуществляет консультационную, маркетинговую инновационную и другую деятельность в указанных выше областях, подготавливает и реализует инвестиционные проекты и программы по перечисленным видам деятельности;
— организует и осуществляет образовательную и просветительскую деятельность, включая разработку учебных планов, программ, пособий, проводит обучение и переподготовку;
— издает рекламную продукцию; организует и проводит выставки, конкурсы, презентации, семинары, конференции, симпозиумы, аукционы, лотереи, клубы по указанным выше видам деятельности;
— осуществляет внешнеэкономическую деятельность по всем видам деятельности; организует и принимает участие в международных научных, производственных коммерческих, инвестиционных, образовательных, экологических, ресурсных энергетических, гидрометеорологических проектах и программах;
— взаимодействует с международными организациями, в том числе с организациями системы ООН, государственными, коммерческими и общественными организациями других стран, участвует в формировании и функционировании международных информационных систем;
— осуществляет другие виды деятельности, направленные на достижение целей создания Центра.
Охрана окружающей среды в военной деятельности
В соответствии с Законом Российской Федерации «Об обороне» к военной деятельности относится вся деятельность Вооруженных Сил и оборонной промышленности по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, защите населения, территории и суверенитета России.
Закон об ООС распространяет экологические требования, установленные для размещения, проектирования, строительства и эксплуатации предприятий и иных хозяйственных объектов на всю военную деятельность, размещение, строительство и эксплуатацию военных и оборонных объектов. Вместе с тем учитываются и специфические особенности функционирования этого государственного института. В частности, предварительное согласование места размещения объекта подчиняется требованиям сохранения государственной тайны.
Экологический контроль в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях наряду со специально уполномоченными природоохранными органами осуществляют ведомственные органы контроля — инспекции ООС.
Так, приказом «О совместных действиях Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и Военно-космических Сил Российской Федерации по обеспечению экологической безопасности военно-космической деятельности» определены следующие совместные действия Госкомэкологии и Военно-космических сил (ВКС) по обеспечению экологической безопасности военно-космической деятельности:
— проведение государственной ЭЭ проектов создания космических средств (МПР России);
— проведение экологического мониторинга и оценка воздействия на ОС и околоземное космическое пространство ракетно-космической деятельности (ВКС, МПР России);
— проведение государственного экологического контроля на территориях, подверженных воздействию ракетно-космических комплексов (МПР России);
— организация и проведение научно-исследовательских работ по экологическому обследованию районов падения отделяющихся частей ракетносителей (ВКС, МПР России);
— проведение мероприятий по ликвидации негативного воздействия на ОС в результате деятельности ракетно-космических комплексов (ВКС);
— разработка совместных нормативно-правовых и инструктивно-методических документов в области экологической безопасности ракетно-космической деятельности (МПР России, ВКС).
— создание рабочей группы при МПР России по рассмотрению вопросов, связанных с экологической оценкой и реабилитацией районов падения отделяющихся частей ракетносителей.
В качестве примера основных направлений деятельности Вооруженных Сил в рассматриваемой сфере укажем, что Правительством РФ № 1310 утверждены Первоочередные мероприятия по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных сил РФ В соответствии с этим документом из бюджета, Минобороны России, были выделены средства на разработку нормативно-правовых документов Вооруженных сил по обеспечению экологической безопасности; создание ведомственного регистра опасных военных объектов, веществ и отходов, кадастра загрязненных территорий, мест хранения и захоронения радиоактивных отходов и ирритантов; создание систем информационного обеспечения экологической безопасности деятельности Вооруженных Сил; разработка и создание измерительных, информационно-аналитических, управляющих и учебных систем экологической безопасности; создание экологического мониторинга полигона Плесецк; определение критериев экологической безопасности и обоснование экологического статуса мест прошлого проведения ядерных взрывов на Центральном полигоне Российской Федерации (Новая Земля); совершенствование системы природоохранных мероприятий на экологически неблагоприятных территориях.
Кроме того, существует множество документов, регулирующих хозяйственную и иную деятельность предприятий, подведомственных Минобороны России в области ООС, например:
1. Постановление Правительства РФ N° 461 «Об утверждении Положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности».
2. Приказ Госкомэкологии и Минэкономики России № 167/105 «Об организации работ по введению в действие системы сертификации экологической безопасности организаций оборонной промышленности».
3. Приказ Госкомэкологии, Миноборонпрома К2 71/86 «О системе сертификации экологической безопасности предприятий оборонных отраслей промышленности».
4. Приказ Госкомэкологии № 540 «О продлении действия «Временного порядка выдачи заключения о выполнении требований экологической безопасности производств предприятий Госкомоборонпрома России».
5. Приказ Минприроды России № 11 «О продлении действия Временного порядка выдачи заключения о выполнении требований экологической безопасности производств предприятий Госкомоборонпрома».
Правовые проблемы переработки и захоронения радиоактивных отходов
Требования в области ООС при использовании радиоактивных веществ и недурных материалов сформулированы в Законе об ООС. В соответствии со ст. 48 Закона при производстве, хранении, транспортировке, применении, захоронении радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов юридические и физические лица должны соблюдать установленные правила и не допускать превышение предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения; в том случае, если уровень радиации повышен, опасен для здоровья людей и ОС, следует немедленно информировать соответствующие органы исполнительной власти и принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения. Несоблюдение правил обращения с радиоактивными веществами, ядерными материалами и отходами влечет за собой юридическую ответственность.
Закон об ООС также запрещает ввоз в страну радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств с целью их хранения, захоронения, затопления, а также захоронение в космическом пространстве, кроме случаев, установленных данным Законом.
В случаях, если проведены государственная, другие государственные экспертизы проекта, предусмотренные законодательством Российской Федерации, дано обоснование общего снижения риска радиационного воздействия и повышения уровня экологической безопасности при реализации данного проекта, ввоз в Россию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для временного технологического хранения и (или) переработки разрешен. Это производится на основании международных договоров Российской Федерации. Порядок ввоза регламентируется Правительством РФ на основе принципов обеспечения нераспространения ядерного оружия, ООС, экономических интересов России и, принимая во внимание приоритетность права, возвратить образовавшиеся после переработки радиоактивные отходы в государство, откуда были привезены ядерные материалы, или обеспечить их возвращение.
Под радиоактивными отходами понимаются не подлежащие дальнейшему использованию вещества (в любом агрегатном состоянии), материалы, изделия, оборудование, объекты биологического происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными актами.
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ вводит следующие понятия:
— тепловыделяющая сборка ядерного реактора — машиностроительное изделие, содержащее ядерные материалы и предназначенное для получения тепловой энергии в ядерном реакторе за счет осуществления контролируемой ядерной реакции;
— облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора — облученные в ядерном реакторе и извлеченные из него тепловыделяющие сборки, содержащие отработавшее ядерное топливо;
— ядерные материалы — материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества;
— радиоактивные вещества — не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение;
— радиоактивные отходы — ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается;
— пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов (далее — пункты хранения) — не относящиеся к ядерным установкам и радиационным источникам стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов.
В соответствии со ст. 47 Закона "Об использовании атомной энергии "при хранении и переработке ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов особое внимание надо уделять обеспечению надежной защиты работников объектов использования атомной энергии, населения и ОС от недопустимого радиационного воздействия и радиоактивного загрязнения.
Хранение радиоактивных отходов должно рассматриваться в качестве этапа их подготовки к переработке или к захоронению.
Временное технологическое хранение облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов в целях повышения безопасности и снижения затрат при последующем обращении с ними и их переработки в целях извлечения из них ценных компонентов осуществляются в соответствии с законодательством России, как и переработка отработавшего ядерного топлива в целях извлечения из него ценных компонентов.
Ст. 48 того же Закона устанавливает правила хранения или захоронение радиоактивных отходов, в соответствии с которыми:
— при хранении или захоронении радиоактивных отходов должны быть обеспечены их надежная изоляция от окружающей среды;
— хранение или захоронение радиоактивных отходов допускается только в специально предназначенных для этого пунктах хранения;
— хранение или захоронение радиоактивных отходов должно предусматриваться проектной или технической документацией в качестве обязательного этапа любого цикла ядер ной технологии;
— порядок организации, сбора и захоронения радиоактивных отходов, а также органы, осуществляющие данную деятельность, определяются Правительством РФ в соответствии с законодательством.
Закон также предписывает обеспечение физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, предусматривающей единую систему планирования, координации, контроля и реализации комплекса, технических и организационных мер, направленных на:
— предотвращение несанкционированного проникновения на территорию ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;
— предотвращение несанкционированного доступа к ядерным материалам и радиоактивным веществам, предотвращение их хищения или порчи;
— своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность, и сохранность ядерных материалов и радиоактивных веществ;
— своевременное обнаружение и пресечение диверсионных и террористических актов, угрожающих безопасности ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;
— обнаружение и возвращение пропавших или похищенных ядерных материалов и радиоактивных веществ.
Закон обязывает обеспечить физическую защиту ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ на всех этапах: проектирования, сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации всех указанных объектов использования атомной энергии; физическая защита должна быть обеспечена также при обращении с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при транспортировании.
Физическая защита ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, а также ядерных материалов и радиоактивных веществ должна осуществляться в соответствии с международными обязательствами России в области использования атомной энергии.
Перечень ядерных материалов, ядерных технологий, ядерных установок, а также услуг в области применения и использования ядерной энергии и радиоактивных отходов содержится в Приложении постановления Правительства РФ.
Радиоактивные отходы образуются:
— при добыче и переработке радиоактивных руд, производстве ядерного топлива, в процессе производства энергии на атомных электростанциях;
— при переработке отработавшего ядерного топлива;
— при производстве оружейных ядерных материалов;
— в процессе эксплуатации и утилизации кораблей и судов с транспортными ядерными энергетическими установками;
— при проведении научно-исследовательских работ с использованием радиоактивных веществ и делящихся материалов;
— при использовании радионуклидов в медицине, науке и технике;
— при подземных ядерных взрывах.
В настоящее время на территории России накопилось большое количество радиоактивных отходов. При этом имеющиеся производственные мощности не обеспечивают переработку и надежную изоляцию накопленных и вновь образующихся отходов и отработанных ядерных материалов.
Для решения проблемы снижения уровня радиационной опасности принят ряд документов, в частности:
— постановление Правительства РФ № 1298 «Об утверждении правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов»;
— положение «О государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации», утвержденное Минатомом РФ;
— Совместное Заявление Президентов Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки «Об обращении с оружейным плутонием, заявленным как не являющимся более необходимым для целей обороны, и его утилизации и о сотрудничестве в этой области»;
— Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства Норвегия о сотрудничестве в области ООС в связи с утилизацией российских атомных люд водных лодок, выведенных из состава Военно-морского Флота в северном регионе, и повышении ядерной и радиационной безопасности;
— постановление Правительства РФ № 340 (в ред. Постановления Правительства РФ К2 731) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами»;
— постановление Правительства РФ № 860 «О Федеральной целевой программе Экология и природные ресурсы России»;
Следует отметить в этой связи, что еще в постановлении Правительства Совета Министров РФ. № 824 «О первоочередных работах в области обращения с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами» ставились важные задачи, которые не решены до конца и в настоящее время.
К числу таких задач отнесены:
1) разработка нормативных актов, определяющих единый порядок обращения с радиоактивными отходами и реабилитации загрязненных территорий;
2) создание государственного регистра накопленных радиоактивных отходов загрязненных территорий и банка данных о количестве, характеристиках, источниках образования в местах хранения радиоактивных отходов;
3) разработка технического предложения на создание системы комплексного экологического мониторинга при обращении с радиоактивными отходами;
4) совершенствование технологий при обращении с радиоактивными отходами, образующимися в процессе добычи и переработки, урановых руд, изотопном обогащении урана, изготовлении ядерного топлива, тепловыделяющих элементов и их сборок;
5) оснащение атомных станций техническими средствами для кондиционирования радиоактивных отходов;
6) мероприятия по обеспечению безопасного обращения с отработанным ядерным топливом;
7) ввод в эксплуатацию по временным транспортно-технологическим правилам новых транспортно-упаковочных контейнеров для транспортирования на переработку отработанного ядерного топлива с объектов Военно-Морского Флота и Мурманского морского пароходства;
8) изготовление специального технологического оборудования для обеспечения выгрузки ядерного топлива и его транспортировки на переработку;
9) создание и ввод в эксплуатацию штатных баз перевалки отработанного ядерного топлива на Северном и Тихоокеанском флотах;
10) разработка технологической системы замкнутого во до оборота для радиохимических производств;
11) разработка технологии и технических средств утилизации аварийных реакторных отсеков атомных подводных лодок;
12) проведение радиационно-экологических обследований мест захоронения и сброса радиоактивных отходов гибели атомных подводных лодок в морских районах, разработка по результатам обследований мероприятий по нормализации радиационно-экологической обстановки;
13) мероприятия по обеспечению безопасного обращения с радиоактивными отходами, образующимися в научных, медицинских, учебных учреждениях, а также на предприятиях, не относящихся к ядерному оружейному и энергетическому комплексам;
14) разработка научных основ и концепций в области обеспечения безопасного обращения с радиоактивными отходами;
15) создание агентства по информационному обеспечению населения и просветительской деятельности по проблеме обращения с радиоактивными отходами и радиационной безопасности населения. Выпуск научно-популярных информационных бюллетеней, рекламных проспектов, научно-популярных фильмов и мн. др.
Выполнение (завершение) этих мероприятий позволяет реализовать сформулированные Законом Российской Федерации № 3Ф-З «О радиационной безопасности населения» принципы обеспечения радиационной безопасности:
— нормирование (не превышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан);
— обоснование (запрещение всех видов деятельности, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда);
— оптимизация (поддержание на возможно низком и достижимом уровне индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц).
В соответствии со ст. 61 Закона «Об использовании атомной энергии» нарушение должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления использованием атомной энергии, органов государственного регулирования безопасности, эксплуатирующих организаций, организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций, работниками (в том числе командированными) ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, организаций, осуществляющих иную деятельность в области использования атомной энергии, а также гражданами законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии влечет за собой дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.
К числу таких нарушений относятся:
— нарушение норм и правил в области использования атомной энергии;
— нарушение условий лицензий, а также отсутствие лицензий на право ведения работ в области использования атомной энергии;
— халатное отношение к исполнению предписаний органов государственного регулирования безопасности;
— выдача лицензии и предписаний должностными лицами органов государственного регулирования безопасности с нарушением установленного порядка;
— несоблюдение требований к размещению ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения;
— поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию неисправного оборудования ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения;
— приемка в эксплуатацию ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения без сооружения и ввода в действие всех предусмотренных в проекте указанных объектов;
— приемка в эксплуатацию ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения без реализации мер по обеспечению защиты работников и командированных работников указанных объектов использования атомной энергии, населения прилегающих районов и ООС;
— невыполнение своих должностных обязанностей работниками ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения;
— самовольное оставление источника радиационной опасности дежурными работниками;
— невыполнение своих должностных обязанностей лицами в критических ситуациях, которое привело или могло привести к человеческим жертвам, необоснованному облучению людей или радиоактивному загрязнению ОС;
— допуск к работе на ядерной установке, работников без документов, удостоверяющих их квалификацию или имеющих медицинские противопоказания для работы на указанных объектах, или лиц моложе 18 лет;
— уклонение должностных лиц и других работников от выполнения обязанностей по защите работников объектов атомной энергии и населения в случае аварии;
— направление должностным лицом работников объектов использования атомной энергии в радиационно-опасные зоны с возможным превышением основных дозовых пределов и допустимых уровней радиационного воздействия без согласия указанных работников и без их информирования о возможных уровнях облучения, а также с нарушением предусмотренных для этих условий норм, правил и инструкций;
— сокрытие факта аварии или нарушение установленного порядка информирования об аварии на ядерной установке, радиационном источнике или в пункте хранения, сокрытие информации о состоянии радиационного загрязнения ОС, а также выдача преднамеренно ложной информации о состоянии радиационной обстановки указанных объектов и др.
Организуя практическую деятельность по использованию атомной энергии в соответствии с названными принципами, наше общество сможет избежать угрозы разрушения природной среды и генофонда от негативного воздействия ионизирующего облучения.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
