Основные направления охраны окружающей среды в промышленности
В условиях научно-технической революции количественные и качественные изменения в общественном производстве резко усилили «давление» на природу. В структуре экономики возрастает удельный вес промышленности, внутри нее — химии, черной и цветной металлургии, то есть наиболее вредных с точки зрения ООС отраслей. Увеличиваются размеры и мощность предприятий, все более разрушительными для природы становятся технологии производства.
Глава VII Закона об ООС целиком посвящена требованиям в области ООС, предъявляемым к субъектам, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность.
Различают непосредственные, перспективные и конечные цели ООС в промышленности. Непосредственной целью является сохранение и оздоровление ОС в процессе экономического развития, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в интересах настоящих и будущих поколений людей. Перспективная цель — организация безотходного производства в промышленности. Наконец, конечная цель — это обеспечение экологизации всей производственно-хозяйственной деятельности, что является средством реализации принципа сочетания экономических и экологических интересов, закрепленных в Законе об ООС.
В России установлены единые экологические требования при размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном, коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладке линий электропередач, связи, трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние ОС. На всех этих стадиях должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматриваться мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению ОС.
Отдельно установлены единые экологические требования к содержанию нормативной и инструктивно-методической документации, пред проектных и проектных материалов, экологических обоснований, лицензий (разрешений) на природопользование и сертификатов, представляемых на государственную экологическую экспертизу (Приказ Госкомэкологии № 397 «Об утверждении перечня нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности»).
Экологически и экономически обоснованные решения инициаторов хозяйственной и иной деятельности в документации должны гарантировать:
— экологическую безопасность населения;
— минимальный ущерб ОС и населению при устойчивом социально-экономическом развитии территорий;
— благоприятные экологические условия для проживания населения;
— рациональное и экономное расходование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;
— выпуск экологически безопасной продукции;
— сохранение биологического разнообразия, чистоты воздуха, источников водоснабжения и других природных объектов, исторического наследия народа;
— внедрение высокопроизводительного мало или безотходного технологического оборудования и техники.
Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление до устранения недостатков либо полное прекращение деятельности по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию экологически вредных объектов в соответствии с предписанием специально на то уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора.
Данные об уровне использования предприятием природных ресурсов и степени его воздействия на ОС содержатся:
а) в Экологическом паспорте предприятия;
б) в Декларации безопасности промышленного объекта (введена постановлением Правительства РФ), в которой содержится разнообразная информация, в том числе экологически значимая, о промышленном объекте;
в) в книгах учета промышленных отходов, справках, актах и других документах об экологических последствиях повседневной деятельности, хранящихся на самих хозяйственных объектах.
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ установил правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих такие объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Мы уже отмечали, что в соответствии с Законом об ООС, к правовым мерам по обеспечению промышленной безопасности, в частности, относятся: нормирование, стандартизация, лицензирование, контроль.
Правовое регулирование размещения промышленных отходов
Требования в области ООС при размещении промышленных отходов сформулированы в ст. 51 Закона об ООС. Из п. 1 данной статьи следует, что закон подразделяет все отходы на отходы производства и потребления (в том числе радиоактивные).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
— остатки сырья, материалов, полуфабрикатов производства, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ, и продукция, утратившая полностью или частично исходные потребительские свойства в результате физического или морального износа;
— твердые бытовые отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности людей;
— вновь образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения;
— породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, побочные и попутные продукты.
Приказом МПР РФ № 786 утвержден федеральный классификационный каталог отходов. Опасными считаются отходы, содержащие вредные вещества, обладающие такими опасными свойствами как токсичность, взрывоопасность, пожаро-опасность, высокая реакционная способность или содержащие возбудителей инфекционных болезней, а также представляющие непосредственную либо потенциальную опасность для ОС и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. По степени опасности, вследствие своей токсичности они делятся на четыре класса: чрезвычайно опасные, высоко опасные, умеренно опасные и малоопасные. От категории отходов зависят размер платы за их размещение и сам порядок размещения.
На опасные отходы соответственно их коду по классификатору отходов, на основании данных об их составе, свойствах, оценки опасности, и в соответствии с «Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», утвержденными приказом МПР России № 511, составляется паспорт, форма которого введена приказом МПР РФ № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».
Нетоксичные отходы от добывающей или перерабатывающей промышленности складируются на общих площадках, отведенных под городские свалки решением местной администрации.
Токсичные отходы подвергаются захоронению по разрешению территориальных органов ООС на специально отведенных для этих целей полигонах, в составе которых предусматриваются: завод по переработке и обезвреживанию отходов, земельные участки для захоронения отходов и хозяйственная зона. Вокруг полигонов устанавливается санитарно-защитная зона, которая отделяет места захоронения от населенных пунктов, открытых водоемов, культурно-оздоровительных объектов.
Для предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и ОС в соответствии с п. 2 ст. 51 Закона об ООС запрещается:
— сбрасывать отходы производства и потребления, в том числе и радиоактивные отходы, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
— размещать опасные и радиоактивные отходы на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных рекреационных зонах, на пути миграции животных, вблизи нерестилищ и других местах, создавая опасность ОС, естественным экологическим системам и здоровью человека;
— захоронивать опасные и радиоактивные отходы на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях и для извлечения ценных минеральных ресурсов;
— ввозить опасные и радиоактивные отходы на территорию РФ с целью их захоронения и обезвреживания.
Размещение отходов производства и потребления, а также вовлечение их в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья в России, регламентируются нормами таких законодательных актов как Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральный закон № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»; Федеральный закон 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».
Государственная политика в области обращения с отходами производства и потребления строится на следующих основных принципах:
— охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния ОС и сохранение биологического разнообразия;
— научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов в целях обеспечения устойчивого развития общества;
— использование научно-технических достижений для реализации малоотходных и безотходных технологий;
— комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;
— использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
— доступ в соответствии с законодательством к информации в области обращения с отходами;
— участие Российской Федерации в международном сотрудничестве в области обращения с отходами.
Все природо-пользователи в своей деятельности обязаны использовать, обезвреживать, утилизировать или размещать отходы производства, учитывая что: хранение отходов — это изоляция их с учетом временной нейтрализации (складирование), направленная на снижение их опасности для здоровья человека и ОС. Для хранения устанавливается определенный срок нахождения отходов в местах складирования. Так, временное накопление отходов на территории предприятия (пром площадке) допускается в специально обустроенных для этих целей местах до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов.
Под захоронением понимается изоляция отходов, направленная на исключение попадания загрязняющих веществ в ОС и исключающая возможность дальнейшего использования этих отходов (как правило, в специальных контейнерах в недрах земли).
Для размещения отходов служат полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонакопители, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами, а также санкционированные свалки, то есть разрешенные органами исполнительной власти территории (площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов.
Основные требования, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, включают в себя:
— лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами («Положение о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» — утв. постановлением Правительства РФ;
— учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, проведение инвентаризации отходов и объектов их размещения;
— мониторинг состояния ОС на территориях объектов размещения отходов;
— предоставление в установленном порядке необходимой информации;
— соблюдение требований предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принятие неотложных мер по их ликвидации.
Для обеспечения безопасности населения и ОС при размещении отходов реализуются различные меры.
Так, порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений, их разделение на виды (цветные и черные металлы, текстиль, бумага, пищевые отходы и другие) определяются органами местного самоуправления.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на ОС специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
По единой для России системе с участием органов исполнительной власти субъектов РФ ведутся:
1. Государственный кадастр отходов;
2. Федеральный классификационный каталог отходов;
3. Государственный реестр объектов размещения отходов;
4. Банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относительно трансграничных перемещениях отходов установлено, что:
— ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается;
— ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.
Порядок трансграничного перемещения отходов регламентируется Правилами трансграничного перемещений отходов (утв. Постановлением Правительства РФ.
Под трансграничным перемещением отходов (ст. 1 закона «Об отходах производства и потребления») понимается перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств.
Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации и регулируется Положением о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами, утвержденным постановлением Правительства РФ.
Для получения такой лицензии ее соискатель должен представить в МПР РФ следующие документы:
а) заявление о предоставлении лицензии с указанием таких данных как наименование, организационно-правовая форма и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность (для индивидуального предпринимателя), лицензируемая деятельность, класс опасности отходов для ОС, опасные свойства отходов, вид отходов;
б) копии учредительных документов и свидетельство о регистрации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц; для гражданина, соответственно — копия свидетельства о государственной регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя;
в) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;
г) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
д) копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным требованиям и условиям профессиональную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами;
е) положительное заключение государственной ЭЭ материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами.
При этом данное Положение содержит замечание о том, что требовать от соискателя лицензии представления каких то дополнительных документов, не предусмотренных настоящим Положением, не допускается.
Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган принимает в течение 60 дней со дня получения заявления (со всеми необходимыми документами). Срок действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами — 5 лет.
Экономическое регулирование в этой сфере организуют путем установления платы за размещение отходов (дифференцированные ставки платы устанавливаются с учетом экологической обстановки на соответствующих территориях на основании базовых нормативов) и экономического стимулирования (понижение размера платы за размещение отходов при внедрении технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов; применение ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами).
За деятельностью в сфере обращения с отходами осуществляются все предусмотренные Законом об ООС виды экологического контроля: государственный, муниципальный, производственный и общественный.
Так, в области обращения с отходами государственный контроль осуществляется за:
— выполнением экологических, санитарных и иных требований;
— соблюдением требований к трансграничному перемещению отходов;
— соблюдением требований пожарной безопасности;
— соблюдением условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами на основании соответствующих лицензий;
— предупреждением и ликвидацией возникающих чрезвычайных ситуаций;
— соблюдением требований и правил транспортирования опасных отходов;
— выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению их в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;
— достоверностью представляемой информации;
— правильным ведением отчетности об отходах.
К сфере контрольной деятельности можно отнести также выявление нарушений законодательства в области обращения с отходами и принятие мер по устранению таких нарушений, а также привлечение в установленном порядке виновных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к административной и уголовной ответственности, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного ОС и здоровью человека в результате нарушения законодательства в области обращения с отходами.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
