Сельское хозяйство одна из ведущих и традиционных отраслей экономик во всех странах. Достигнув высокого уровня развития, оно с одной стороны стало высокопродуктивной производственной сферой, с другой же, приобрело значительный удельный вес как источник антропогенного воздействия на ОС. Данное противоречие порождает серьезные и долгосрочные экологические последствия т.к. развитие сельскохозяйственного производства характеризуется интенсификацией производственной деятельности. Условно эти последствия можно подразделить на три группы.
Первая группа — последствия, заключающиеся в разрушении производительных сил самого сельского хозяйства: в потере плодородных земель в результате их перегрузки, развитии процессов эрозии почв, засоления, заболачивания, химического и бактериального отравления, изменении благоприятной почвенной структуры, в разрушении источников водоснабжения, уничтожении насекомых — опылителей растений и т. д.
Вторая группа — последствия, причиняющие ущерб не только сельскому хозяйству, но и другим отраслям экономики. Это загрязнение водоемов, уничтожение лесов и других полезных растительных сообществ, разрушение среды обитания диких животных, загрязнение атмосферного воздуха, нарушение охранного режима заповедников и т. п.
Третья группа — последствия, создающие опасность для жизни и здоровья людей, занятых в сельскохозяйственном производстве или проживающих в сельской местности, а также тех, кто потребляет пищевые продукты, произведенные с использованием агро-химикатов или биотехнологических средств.
Требования в области ООС при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения сформулированы в ст. 42, 43, 49 Закона об ООС. Закон предписывает соблюдать все требования в области ООС, проводить мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия деятельности человека на ОС. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь соответствующие нормам санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, которые позволят не подвергать почвы, поверхностные, подземные воды, водосборные площади и атмосферный воздух загрязнению.
Совершенно естественно, что Закон об ООС формулирует отдельные требования при использовании в сельском хозяйстве химических веществ (ст. 49). Юридические и физические лица, имеющие дело с химическими веществами, обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения их; принимать меры по предупреждению негативного воздействия своей хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества ОС. В сельском хозяйстве запрещается применять токсичные препараты, не подвергающиеся распаду.
Требования по охране ОС в области сельского хозяйства сформулированы во многих других нормативных актах.
Меры по обеспечению ООС в сфере сельского хозяйства можно условно разделить на две группы. Одни из них направлены на возможное предупреждение отрицательного воздействия человеческой деятельности, на состояние природы (меры профилактики), а другие — на ликвидацию (уменьшение) последствий такого отрицательного воздействия (меры ответственности, защиты).
Основным объектом ООС в сельском хозяйстве являются земли. В соответствии со ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья, к которым относятся пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, такими как сады и виноградники, — в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Применительно к охране земель от загрязнения и деградации в сельском хозяйстве чаще всего имеют в виду охрану почв. Почва — это, с одной стороны, поверхностный слой земли (считается до 2 метров), имеющий вид, тип и плодородные свойства. С другой стороны, в соответствии с Законом об ООС, почвы являются составной частью природного комплекса (ст. 1) и объектом ООС наряду с землями и недрами (ст. 4 того же закона). С юридической точки зрения отличие земель от почв заключается в неотделимости земель от поверхности земного шара (поэтому земля считается недвижимостью со времен еще римского права), в то время как почвы различаются своими качественными характеристиками: физическими, химическими, экономическими и другими. Эти особенности почв являются основой для деления земель на виды и категории, закрепленные в земельном законодательстве.
Государственные меры, направленные на сохранение и улучшение плодородия почвы, заключаются, прежде всего, в разработке, освоении и внедрении научно обоснованных систем земледелия. Так, был принят Федеральный закон № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Разумеется, внедрение таких систем дело непростое, так как в России насчитывается около 90 типов почв, возделывается более 80 видов сельскохозяйственных растений. Необходимы дифференцированный подход к выбору и системы обработки полей и технологий возделывания сельскохозяйственных культур, всесторонний учет конкретных почвенно-климатических и социально экономический условий.
Сельскохозяйственное производство связано с использованием других (кроме земли) природных ресурсов, и прежде всего вод. Плановое и комплексное использование вод для орошения, разведения рыбы и водоплавающей птицы является составным элементом сельскохозяйственного производства. В то же время в процессе производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий в случае несоблюдения установленного порядка и правил водопользования и при некоторых иных обстоятельствах водным ресурсам может быть причинен ущерб. Он выражается в потерях воды, в попадании рыбы в мелиоративные системы из рыбохозяйственных водоемов, в загрязнении водоемов сточными водами сельскохозяйственных ферм и комплексов. Поэтому Водный кодекс РФ обязывает всех пользователей земли принимать необходимые меры для недопущения подобных нарушений экологического законодательства.
Предприятия, объединения, организации и граждане, занимающиеся сельским хозяйством, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние ОС и причиняющих вред здоровью человека.
Животноводческие фермы и комплексы, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, поверхности водосборов водоемов и атмосферного воздуха.
Нарушение указанных требований, причинение вреда ОС и здоровью человека может повлечь за собой ограничение, приостановление либо прекращение экологически вредной деятельности сельскохозяйственных и иных объектов по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов в области ООС, санитарно-эпидемиологического надзора.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
К экологическим требованиям в сельском хозяйстве относятся правила безопасного обращения с пестицидами, а также с агрохимикатами№ 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»).
Государственной регистрации подлежат пестициды и агро-химикаты в порядке, утвержденном приказом Минсельхоза России № 421 «Об утверждении Порядка государственной регистрации пестицидов и агро-химикатов». К ним относятся пестициды и агро-химикаты, по которым проведены регистрационные испытания и получены положительные заключения экспертизы результатов этих испытаний. После регистрации пестициды и агро-химикаты могут применяться на территории Российской Федерации.
Регистрация включает в себя такие процедуры как: прием и экспертизу Представленных на регистрацию документов, регистрационные испытания пестицида или агро-химиката, экспертизу результатов регистрационных испытаний, собственно регистрацию и выдачу регистрационного свидетельства, и, наконец, внесение пестицида или агро-химиката в Государственный каталог пестицидов и агр1-химикатов, разрешенных к применению на территории России.
Заявителями на проведение регистрации пестицидов и агро-химикатов могут быть граждане, юридические лица и их представители, имеющие соответствующую доверенность. Заявка, оформленная по установленному порядку, подается в Минсельхоз России. После проведения анализа представленных документов Минсельхоз назначает организации, имеющие соответствующих специалистов и научно-техническое оборудование, для проведения регистрационных испытаний.
Общая продолжительность таких испытаний не должна превышать двух лет.
После их завершения организация, проводящая регистрационные испытания, в месячный срок представляет в Минсельхоз отчеты и экспертные заключения с рекомендациями на регистрацию в двух экземплярах (оригинал и копия). Срок проведения экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агро-химикатов не должен превышать шести месяцев.
После получения заключения экспертизы результатов регистрационных испытаний Минсельхоз рассматривает все материалы и принимает решение о регистрации пестицида или агро-химиката. Далее зарегистрированному пестициду и (или) агро-химикату присваивается регистрационный номер, а заявителю выдается регистрационное свидетельство.
После внесения пестицида (агро-химиката) в Государственный каталог пестицидов и агро-химикатов, разрешенных к применению на территории России, он разрешается к обороту на территории России на весь период действия регистрации (на срок десять лег, по истечении которых пестициды (агро-химикаты) подлежат перерегистрации с учетом изменений требований к их регистрации). Государственный каталог ведет Минсельхоз России.
В случае необходимости проведения дополнительных исследований, но оценке опасности негативного воздействия пестицидов (агрохимикатов) на здоровье людей и ОС регистрация их осуществляется на два года. Пестициды и агрохимикаты, перерегистрацию которых своевременно не провели, исключаются из Государственного каталога и их оборот на территории России запрещается.
Если при производстве или применении будут выявлены опасные свойства препаратов, не известные ранее, но подтвержденные экспериментальными данными, регистрация пестицидов (агрохимикатов) может быть ограничена или прекращена до истечения десятилетнего (двухлетнего) срока. Соответствующее решение принимает Минсельхоз России.
Деятельность в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляется гражданами и юридическими лицами на основании специальных разрешений (лицензий). Хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается только в специализированных хранилищах. При их хранении необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и ОС.
Порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется соответствующими органами исполнительной власти с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных.
Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую природную среду. Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования.
Эколого-правовые требования при планировании, проектировании, выполнении мелиоративных работ
Специальные требования в области ООС предъявляются при мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений (ст. 43 Закона об ООС). Во всех этих случаях должны приниматься меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов, другой растительности, животных и других организмов, а также предупреждению иного негативного воздействия на ОС. Осуществление мелиоративных мероприятий не должно приводить к ухудшению качества ОС и нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.
Действующий в настоящее время Федеральный закон № 4-ФЗ «О мелиорации земель» обязывает должностных лиц и других работников сельскохозяйственных предприятий, занятых эксплуатацией мелиорированных земель, знать и неукоснительно соблюдать экологические требования не только по охране земель и вод, на которые оказывается прямое воздействие в процессе выполнения мелиоративных мероприятий, но и по сохранению в благоприятном состоянии диких животных и растений.
Традиционно мелиорация определяется как коренное улучшение земель путем гидротехнических, культур-технических, химических, противоэрозионных, агротехнических и других мероприятий.
К мелиоративным мероприятиям относятся: проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культур технических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.
В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают: гидромелиорацию; агролесомелиорацию; культур техническую и химическую мелиорацию.
Мелиоративные системы — это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающие создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.
Среди мелиоративных систем выделяют:
— государственные (находящиеся в государственной собственности и обеспечивающие межрегиональное и/или межхозяйственное водораспределение и противопаводковую защиту, а также противоэрозионные и пастбищезащитные лесные насаждения, которые необходимы для обеспечения государственных нужд);
— общего пользования (находящиеся в общей собственности двух или нескольких лиц либо переданные в установленном порядке в пользование нескольким гражданам и/или юридическим лицам, а также защитные лесные насаждения, необходимые для нужд указанных лиц);
— индивидуального пользования (находящиеся в собственности гражданина или юридического лица либо переданные в установленном порядке в пользование гражданину или юридическому лицу, а также защитные лесные насаждения, необходимые указанным лицам только для их нужд).
Приказ Минсельхоза России № 163 «О создании Совета по вопросам мелиорации и орошаемого земледелия» лишний раз доказывает актуальность данной проблемы. Совет создан при Минсельхозе для обеспечения координации работ по проблемам мелиорации, восстановления орошаемого земледелия, повышения эффективности развития комплексных мелиораций и в соответствии с протоколом совместного заседания коллегии Минсельхоза России и президиума Россельхозакадемии № 6/6 «Проблемы мелиорации и орошаемого земледелия Юга России».
Данный Совет является общественным консультативным органом, в его состав входят руководящие работники Минсельхоза, Минэкономразвития, Росземкадастра, Россельхозакадемии, руководители органов управления Сельским хозяйством и специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель субъектов Российской Федерации, других заинтересованных организаций в области агропромышленного комплекса.
Состав Совета утверждается приказом министра сельского хозяйства России, его основными задачами являются:
— содействие проведению государственной политики в области мелиорации земель и разработке конкретных мер ее осуществления;
— координация деятельности сельскохозяйственных и мелиоративных органов по комплексному подходу к развитию мелиорации земель, восстановлению орошаемого земледелия на основе реализации Федеральной целевой программы «Повышение плодородия почв России», утвержденной постановлением Правительства РФ№ 780 и соответствующих региональных программ;
— содействие развитию научно-технического прогресса в области мелиорации земель и орошаемого земледелия, созданию оросительных и осушительных систем нового поколения и совершенных технологий выполнения работ, формированию системы мониторинга состояния почвенного плодородия с использованием высокоточных методов наземного и аэрокосмического зондирования, внедрению средств фотоучета, организации производства и применению новой поливной техники и мелиоративных машин, комплексному выполнению всех видов мелиорации для улучшения использования сельхозугодий;
— оказание помощи органам исполнительной власти, органам управления агропромышленным комплексом субъектов Федерации в решении организационных, технических и финансовых вопросов развития комплексной мелиорации земель;
— рассмотрение и координация деятельности по сотрудничеству в области мелиорации земель со странами СНГ и зарубежными странами.
В соответствии с возложенными на Совет задачами он выполняет следующие функции:
— участвует в разработке нормативных правовых актов и технических документов по вопросам мелиорации земель;
— рассматривает меры по максимальному использованию имеющегося мелиоративного потенциала и повышению эффективности использования мелиорированных угодий;
— готовит на основе анализа предложения по рациональному использованию средств федерального бюджета на финансирование наиболее эффективных объектов и мероприятий, а также на обеспечение безопасности гидросооружений с учетом объемов средств, выделяемых на эти цели из бюджетов субъектов Федерации и внебюджетных источников;
— готовит предложения по разработке механизма экономической заинтересованности и ответственности землепользователей за эффективное вложение средств в комплексную мелиорацию;
— дает заключения на предложения по разработке и организации производства новых высокоэффективных мелиоративных машин, поливного, насосно-силового и другого оборудования для мелиорации земель;
— вносит руководству министерства предложения по развитию мелиоративной науки, укреплению научного потенциала, проведению научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ в области комплексных мелиораций и ускорению использования их результатов в производстве и др.
Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов
Биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и на других объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
При утилизации биологические отходы, допущенные ветеринарной службой к переработке на кормовые цели, подвергают сортировке и измельчению на ветеринарно-санитарных заводах, в цехах технических фабрикатов мясокомбинатов, утилизационных цехах животноводческих хозяйств. При уничтожении происходит захоронение биологических отходов в земляные ямы, сжигание.
Правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов утверждены Главным государственным ветеринарным инспектором России № 1372/469. Они являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.
Анализ распоряжения премьера правительства Москвы № 465-РП «Об организации термического уничтожения особо опасных биологических отходов на специализированном ветеринарносанитарном заводе «Эколог11» показывает важность поставленной проблемы:
Из-за выхода из строя единственной в московском регионе установки по термическому уничтожению особо опасных биологических отходов специализированного ветеринарно-санитарного завода «Эколог», в Москве создалась угрожающая ситуация с уничтожением биологических отходов. Отсутствие такой установки привело к их накоплению и несанкционированному размещению на свалках города и области. В Москве ежегодно образуется более 20 тыс. тонн биологически опасных отходов, в том числе б тыс. тонн особо опасных инфекционных отходов, требующих немедленного уничтожения.
Для предотвращения распространения инфекционных заболеваний, особенно в весенне-летний период и организации на заводе «Эколог» термического уничтожения особо опасных биологических отходов была утверждена рабочая группа оперативного решения вопросов по подбору технологии, изготовления и финансирования новой установки. В эту группу вошли представители Москомприроды, завода-изготовителя, зам. главного государственного санитарного врача г. Москвы и другие лица.
Созданная рабочая группа должна была в короткий срок подобрать новую установку, а финансирование ее решено было произвести за счет налоговых льгот, предусмотренных ст. 2 Закона г. Москвы № 18 «О ставках и льготах по налогу на прибыль» или за счет экономии по смете Мосэкофонда. Контроль за выполнением этого распоряжения был возложен на первого заместителя премьера правительства г. Москвы. В результате проблема была вовремя решена и катастрофы удалось избежать.
Эколого-правовые требования в городских и сельских поселениях
Одной из основных задач законодательства в области использования и ООС является охрана здоровья человека, создание и поддержание необходимых условий для обеспечения его жизнедеятельности, работоспособности и полноценного отдыха. Экологические требования в городских и сельских поселениях, обеспечивающие благоприятные условия проживания населения, устанавливаются в соответствии с Законом об ООС и Градостроительным кодексом РФ JV0 73-ФЗ.
Виды поселений
В соответствии с российским законодательством поселения подразделяются на два вида: городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и др.).
В зависимости от численности населения они подразделяются на:
— сверхкрупные города (численность населения свыше 3 млн.);
— крупнейшие города (численность населения от 1 млн. до 3 млн.);
— крупные города (численность населения от 250 тыс. до 1 млн.);
— большие города (численность населения от 100 тыс. до 250 тыс.);
— средние города (численность населения от 50 тыс. до 100 тыс.);
— малые города и поселки (численность населения до 50 тыс.);
— крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тыс.);
— большие сельские поселения (численность населения от 1 тыс. до 5 тыс.);
— средние сельские поселения (численность населения от 200 чел. до 1 тыс.);
— малые сельские поселения (численность населения менее 200 чел.).
К поселениям, которые являются объектами градостроительной деятельности особого регулирования, могут быть отнесены:
— города Москва и Санкт-Петербург;
— города — центры субъектов Российской Федерации;
— города-курорты;
— исторические поселения, а также поселения, на территориях которых имеются памятники истории и культуры;
— городские и сельские поселения с особым режимом жизнедеятельности (закрытые административно-территориальные образования, поселения в государственных природных заповедниках, национальных и природных парках и т. г);
— городские и сельские поселения, которые расположены в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями или с особо неблагоприятными экологическими условиями вследствие радиоактивного загрязнения, повышенной сейсмичности или подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В России насчитывается 1087 городов и более 2000 поселков городского типа, различных по численности населения, народнохозяйственному профилю, природно-климатическим условиям размещения, экономическому и природно-ресурсному потенциалу. Практически во всех городах, и особенно в крупных, в последние 30-40 лег интенсивно нарастали неразрешенные проблемы охраны и улучшения окружающей среды. Эти проблемы обусловлены многими факторами техногенного и природного свойства, а также синергическим эффектом от их сочетаний.
Эколого-правовые требования в градостроительстве
Общие требования в области ООС при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, а также консервации и ликвидации строений, зданий, сооружений и иных объектов сформулированы в ст. 34 39 Закона об ООС. Специальные требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений устанавливаются ст. 44 того же Закона. В этом случае закон устанавливает соблюдение требований, обеспечивающих благоприятное состояние ОС для жизнедеятельности человека, обитания животных, других организмов, растений, устойчивого функционирования естественных экологических систем.
Все сооружения должны размещаться с учетом требований в области ООС, градостроительных требований и санитарно-гигиенических норм; также должны соблюдаться меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, по соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и другие меры экологической безопасности. Для этого создаются защитные, охранные и санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, которые включают в себя лесопарки и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования зоны с ограниченным режимом природопользования.
Наукой и практикой выработан ряд эколого-правовых требований в области градостроительства.
Градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований безопасности территорий и поселений и их защиты от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований ООС, экологической безопасности и санитарных правил, с учетом состояния территорий поселений и ограничений в области экологической безопасности, установленных территориальными комплексными схемами охраны природы и природопользования, а также последствий вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС и здоровье человека. В градостроительную документацию всех видов в соответствии с заданием на ее разработку включаются разделы о защите территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об охране недр, о рациональном использовании природных ресурсов.
Территории, загрязненные химическими и биологическими веществами, вредными микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций, радиоактивными веществами в количествах свыше предельно допустимых уровней, в случаях, если проживание населения и осуществление хозяйственной и иной деятельности на этих территориях создают угрозу здоровью человека, подлежат консервации и специальной обработке в порядке, установленном законодательством об ООС. В зависимости от степени загрязнения и способа оздоровления указанных территорий может быть введен особый режим их использования или установлено иное функциональное назначение.
На территориях городских и сельских поселений могут устанавливаться территориальные зоны следующих видов:
— жилые;
— общественно-деловые;
— производственные;
— инженерной и транспортной инфраструктур;
— рекреационные;
— сельскохозяйственного использования;
— специального назначения;
— военных объектов,
— иные зоны режимных территорий.
В этих зонах иногда выделяются подзоны, особенности, использования территорий которых определяются градостроительным регламентом с учетом ограничений на их использование. Территориальные зоны могут включать в себя территории общего пользования, предназначенные для удовлетворения общественных интересов населения.
Размер санитарно-защитных зон зависит от мощности, условий осуществления технологических процессов, характера и количества, выделяемых в ОС вредных и неприятно пахнущих веществ, создаваемого шума, вибраций, электромагнитных волн радиочастот, ультразвука и других вредных факторов, а также с учетом мер по уменьшению неблагоприятного влияния промышленных предприятий на ОС.
Для контроля за состоянием санитарно-экологического режима городов и крупных промышленных центров, других населенных пунктов предусматриваются предельно допустимые нормативы концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе, водоемах, почвах, превышение которых является опасным для здоровья людей. С учетом ПДК, установленных для города, поселка, по каждому стационарному источнику загрязнения разрабатываются и утверждаются органами санитарно-эпидемиологического надзора нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ. Контроль за соблюдением указанных нормативов производится органами санитарно-эпидемиологической службы, охраны вод и атмосферного воздуха.
Значительная доля загрязнения ОС городов приходится на автомобильный транспорт. Надзор за выполнением обязанностей владельцев автомобильного транспорта не допускать превышения установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных газов возложен на ГИБДД, МВД РФ.
Санитарная ООС городов осуществляется для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, среды обитания человека и обеспечения благоприятных условий его жизнедеятельности в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» который содержит санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городов, а также требования по соблюдению санитарных правил, включающих, в свою очередь, порядок:
— сбора твердых, жидких бытовых и пищевых отходов;
— обезвреживания отходов;
— уборки населенных мест;
— уборки объектов с обособленной территорией (пляжи, рынки, парки, лечебно-профилактические учреждения);
Проектирование и реконструкция объектов допускаются только при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам.
Контроль за выполнением данных требований осуществляет Государственная санитарно-эпидемиологическая служба, входящая в систему органов Минздрава России (Положение об этой службе утверждено постановлением Правительства РФ ее возглавляет 1 главный государственный санитарный врач, в регионах — главные государственные санитарные врачи субъектов Федерации).
На Государственную санитарно-эпидемиологическую службу в поселениях возложены следующие функции:
— разрешительная (выдача заключений на размещение предприятий и сооружений, их технико-экономическое и экологическое обоснования, на ввод объектов в эксплуатацию);
— надзорная (надзор за выполнением санитарных норм и правил за соблюдением установленных нормативов; приостановление, прекращение деятельности предприятий; наложение штрафов, взыскание ущерба);
— контрольная (Положение о социально-гигиеническом мониторинге утверждено постановлением Правительства РФ № 426);
— санитарное нормирование.
Правовая охрана защитно-озеленительной растительности в городах и других населенных пунктах
Закон об ООС устанавливает требования в области ООС при установлении защитных и охранных зон (п. 2 ст. 52). Для обеспечения условий жизнедеятельности человека, среды обитания животных, организмов и растений вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на ОС, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений — территории (зеленые зоны), которые включают в себя лесопарковые и другие зоны с ограниченным режимом природопользования.
Зеленые насаждения городов и других населенных пунктов представляют собой самостоятельный объект правовой охраны. К ним относятся: деревья и группы деревьев, озеленительные насаждения, произрастающие на землях, не занятых городскими лесами; деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках; цветы и иная растительность в городах и других населенных пунктах. Зеленая растительность выполняет важные санитарно-защитные, экологические, культурно-оздоровительные, озеленительные, эстетические функции, благоприятно влияет на режим окружающей среды, украшает облик населенного пункта.
Организация зеленых зон городов регламентируется государственным стандартом (ГОСТ 17.5.3.0178).
Характерной чертой современной тенденции озеленения городов является переход от проектирования отдельных парков, скверов, садов, бульваров к созданию крупных и взаимосвязанных систем озеленения территорий и зеленых массивов. Предусматривается образование единой системы озелененных территорий с учетом величины и народнохозяйственного профиля города, его исторических и других индивидуальных особенностей, планировочной структуры, архитектурно-пространственной композиции застройки и местных природно-климатических условий. Для группы взаимосвязанных городов и иных населенных пунктов система их озеленения должна отвечать требованиям единства и территориальной непрерывности всех ее элементов, а также учитывать будущие изменения ОС в связи с перспективами градостроительства.
Санитарные и строительные нормы и правила строительства и реконструкции городов требуют при проектировании, строительстве и расширении городов предусматривать максимальное сохранение и использование существующих зеленых насаждений. Они устанавливают оптимальные размеры площади зеленых насаждений в расчете на одного жителя, предписывают обязательное устройство общегородских, районных общих и специализированных (детских, спортивных, ботанических и т.д.) парков, скверов, садов.
На территориях, прилегающих к крупным городам, создаются зеленые зоны, предназначенные для отдыха населения, улучшения микроклимата и состояния воздушного бассейна, санитарно-гигиенических условий жизни города. По своему назначению они подразделяются на лесопарковые (леса, загородные парки, сады, питомники, эстетически ценные ландшафты) зоны и лесохозяйственные площади, занятые домами и базами отдыха, пансионатами, пляжами, спортивными сооружениями, лечебно-профилактическими учреждениями.
В пределах зеленой зоны допускается размещение зданий и сооружений, обслуживающих пригородное сельское и лесное хозяйство, железнодорожных и автомобильных путей, линий электропередач и связи. Запрещается размещение предприятий, загрязняющих ОС, не связанных с обслуживанием города и его пригородных и зеленых зон. Населенные пункты зеленой зоны ограничиваются в дальнейшем территориальном развитии.
Важную роль в обеспечении нормальной жизнедеятельности городов, особенно крупных, играют городские леса, представляющие собой совокупность древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на землях, расположенных в пределах городской черты. Согласно Лесному кодексу РФ леса зеленых зон поселений относятся к категории особо охраняемых лесов первой группы, выполняют рекреационные и культурно-оздоровительные функции, находятся в ведении городской администрации, выступающей в качестве органа, ведающего лесным хозяйством. Городские леса используются населением для отдыха и в культурно-оздоровительных целях. В них запрещаются все виды лесопользования, которые противоречат основному назначению городских лесов.
Порядок охраны зеленых насаждений в городах регулируется федеральным природоохранным законодательством, нормативно-правовыми актами субъектов Федерации и решениями органов местного самоуправления.
Зеленые насаждения городов и других населенных пунктов ввиду их исключительной важности для экологического благополучия населения являются объектом особой охраны.
Рассмотрим вопросы правовой охраны зеленых насаждений на примере г. Москвы. Закон г. Москвы № 17 «О защите зеленых насаждений» закрепляет соответствующие нормы экологического права и определяет категории объектов природы, еще не разработанные федеральным законодательством.
К зеленым насаждениям относятся древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).
Озелененными территориями являются участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садовопарковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, в пределах которой не менее 70% поверхности занято растительным покровом.
Зеленым массивом признается участок земли, занятый зелеными насаждениями, насчитывающими не менее 50 экземпляров взрослых деревьев, образующих единый полог. Взрослым считается дерево старше 15 лет либо дерево, не подлежащее пересадке по заключению специально уполномоченного органа по защите зеленых насаждений.
Защитой зеленых насаждений является система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, сохранение и воспроизводство зеленых насаждений, озелененных территорий и зеленых массивов.
Кроме того, в названном Законе сформулированы понятия, мероприятия и требования по защите зеленых насаждений в г. Москве:
— вырубка деревьев и кустарников может быть разрешена в случаях: реализации предусмотренного градостроительной документацией проекта, имеющего положительное заключение государственной экологической экспертизы; проведения санитарных рубок и реконструкций зеленых насаждений; восстановления по заключению органов санитарно-эпидемиологического надзора нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями; ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числе ремонта подземных коммуникаций и капитальных инженерных сооружений, — производится лишь на основании специального разрешения — порубочного билета;
— компенсационное озеленение является обязательным во всех случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений (производится в ближайший сезон, подходящий для высадки деревьев, но не позднее года);
— в зеленых массивах запрещается: повреждать или уничтожать зеленые насаждения без специального разрешения; разбивать огороды без соответствующего разрешения; разводить костры, жечь опавшую листву и сухую траву, совершать иные действия, создающие пожароопасную обстановку; проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и дорожной техники (кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями); складирование различных грузов, в том числе строительных материалов; ремонт, слив отходов, мойка автотранспортных средств, установка гаражей и тентов типа «ракушка»; производство других действий, способных нанести вред зеленым насаждениям;
— организуется защита зеленых насаждений при осуществлении предпринимательской деятельности. На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещаются: торговля и иная предпринимательская деятельность, установка палаток и иных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности без разрешения, специально уполномоченного органа по защите зеленых насаждений; использование взрывоопасных, огнеопасных и ядовитых веществ; загрязнение и захламление территории; иные действия, способные повлечь за собой повреждение или уничтожение зеленых насаждений;
— возмещение вреда, нанесенного зеленым насаждениям, производится в денежной (граждане или юридические лица, причинившие вред, перечисляют в Московский городской экологический фонд денежную сумму в размере компенсационной стоимости) либо в натуральной (проведение компенсационного озеленения — воспроизводства зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных) формах;
— допускается льготное налогообложение граждан и юридических лиц, осуществляющих деятельность по защите зеленых насаждений, и стимулирование деятельности по защите зеленых насаждений (сохранение в неповрежденном состоянии зеленых насаждений, подлежащих уничтожению в ходе осуществления градостроительной и иной деятельности, поощряется посредством возвращения компенсационной стоимости лицам, осуществляющим данную деятельность);
— противоправное повреждение или уничтожение зеленых насаждений влечет наложение штрафа.
Рассмотрение дел о нарушениях требований по защите зеленых насаждений осуществляется специально уполномоченным органом по защите зеленых насаждений и иными уполномоченными органами в пределах их компетенции, а также мировыми судьями.
Контроль в области защиты зеленых насаждений осуществляют специально уполномоченный орган по защите зеленых насаждений и Объединение административно-технических инспекций в пределах своей компетенции.
В соответствии с Распоряжением мэра г. Москвы № 435-РМ «О специально уполномоченном органе Правительства Москвы по защите зеленых насаждений» и с Законом г. Москвы № 17 «О защите зеленых насаждений», а также во исполнение постановления Правительства г. Москвы № 159-ПГ1 «О порядке проведения компенсационного озеленения в городе Москве» специально уполномоченным органом по защите зеленых насаждений является Департамент природопользования и ООС Правительства г. Москвы. С этим же департаментом согласовываются вырубка, пересадка зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и иной хозяйственной деятельности на территориях города Москвы, имеющих зеленые насаждения, и выдача порубочных билетов.
Планирование работ по озеленению городов и других населенных пунктов, а также организация практического проведения этих работ возложены на соответствующие органы местного самоуправления. Они же осуществляют и контрольные функции за соблюдением правил пользования зелеными насаждениями и их охраной. Определенную помощь в этом им оказывают общественные экологические организации и движения.
Правительством г. Москвы утверждено «Положение о пригородных зеленых зонах г. Москвы» № 43940; к последним отнесены территории вокруг городов и поселков, выполняющие средозащитные (средообразующие), экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции, с установленными режимами особого регулирования градостроительной деятельности и использования территории.
Близко к охране зеленых насаждений в городах и пригородных зеленых зонах стоит проблема охраны рекреационных городских зон (пляжей, парков, лесопарков).
Рекреационные зоны — это зоны массового отдыха людей. Их основное назначение «ь восстановление физических и моральных сил человека. По степени посещаемости и по удаленности от жилых застроек различают три вида рекреационных зон: ближняя рекреационная зона (доступная для посещения каждый день или раз в неделю); средняя рекреационная зона (частота посещаемости этой зоны — от одного раза в неделю до одного раза в два-три месяца); дальняя рекреационная зона (посещаемая горожанином, как правило, не чаще одного раза в год).
Органы местного самоуправления, санитарно-эпидемиологические и природоохранные органы должны уделять повышенное внимание соблюдению экологических нормативов в ближних рекреационных зонах, поскольку именно здесь, особенно в летний сезон, высока степень загрязнения грунта бытовым мусором, что чаще всего связано с отсутствием служб сервиса, а также низкой культурой отдыхающих.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
