В становлении и развитии российской системы социальной защиты детства выделяются следующие пять периодов:
1. Родоплеменные и общинные формы помощи детям у древних славян (с древнейших времен до X в.).
2. Социальная помощь детям с Х до конца XVIII в.
3. Государственная политика защиты детства в XIX начале XX в.
4. Государственная политика социальной защиты детей в годы советской власти.
5. Государственная политика социальной защиты детей на современном этапе.
Каждый период имеет свои особенности социальной защиты детства, в частности связанные с изменением идеологии, расширением или сужением объектов и субъектов данной сферы деятельности, ее форм и методов. Периодизация основана на концепциях развития благотворительности и социальной работы в России, авторами которых были ученые-обществоведы Л. В. Бади и М. В. Фирсов.
Родоплеменные и общинные формы помощи детям у древнейших славян (с древнейших времен до X в.)
Традиция заботы о слабых и немощных была заложена древнейшими славянскими племенами. В ее основе лежали общинно-родовые формы помощи детям, связанные с языческим родовым пространством. Дети наряду со стариками входили в группу наименее защищенных представителей общности. Типология «старых» и «малых» определялась по признаку сиротства, когда те и другие оставались без попечения близких родственников. Самые ранние формы «института детского сиротства» связаны с домашним рабством. Существовал обычай, по которому захваченные в плен взрослые мужчины умерщвлялись, а женщины и дети оставались в племени победителей. Это являлось своеобразным способом зашиты и сохранения жизни ребенку.
У южных славян существовал институт «приймачества» — прообраз современного усыновления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. «Приймать» сироту в семью могли люди пожилые, когда им становилось уже трудно справляться с хозяйством или когда они не имели наследников. Принятый в семью должен был вести хозяйство, почитать новых родителей, а также был обязан их похоронить. Другой формой поддержки сироты выступала мирская помощь, когда ребенок переходил из дома в дом на кормление. Сироте могли также назначить «общественных» родителей, которые брали его на свой прокорм. Существовали также «наряды миром» — помощь нуждающимся семьям по хозяйству и уходу за детьми. К этой группе поддержки относятся обязательные общественные «помочи» при постройке дома, мельницы, в частности сиротские и вдовьи «помочи» (снабжение за счет общества хлебом, дровами, лучинами).
Основу духовного и семейного воспитания детей у древних славян составляли долг перед землей русской, моральная чистота, достоинство. В сборнике языческих поверий, обычаев и летописных фрагментов по истории славянских племен (с VII в. до н.э. до последней четверти IX в. н.э.) — «Влесовой книге» — содержатся наставления Старого Илура, который призывал юношей закаливать себя, быть стойкими в сражении, так как славянам приходилось часто отражать нападения врагов.
Таким образом, в древнейший период славянской истории на основе общинных норм поведения и ценностей складываются основные праформы социальной помощи детям, носящие преимущественно групповой характер. В целом под влиянием языческой философии возникли первые формы защиты детей, послужившие фундаментом для христианской парадигмы социальной защиты детства.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Распространение христианства на Руси (конец X в.) оказало решающее влияние на все сферы жизни, отразилось оно и на характере, формах социальной защиты детей. Новая культурно-историческая ситуация (принятие христианства, завершение разложения первобытнообщинного строя, возникновение племенных союзов, возвышение княжеской власти, развитие феодальных отношений, появление церкви) потребовала иных способов защиты нуждающихся детей. С этого времени начинает формироваться христианская парадигма социальной защиты детства, в основе которой лежит философия деятельной любви к ближнему.
Идеи помощи детям связаны с развитием письменности, проникновением через христианскую литературу представлений о призрении и милосердии к ближнему. «Возлюби ближнего твоего, как самого себя» — таков нравственный императив, определяющий политику помощи всем нуждающимся, в том числе и детям. Главными объектами помощи по-прежнему остаются дети-сироты. Сохранились документы, регулировавшие отношения в области поддержки и помощи детям. К числу древнейших источников права относятся церковные уставы князей Владимира и Ярослава, содержавшие нормы брачно-семейных отношений и основные положения общественной заботы о детях. Возникли новые субъекты помощи — князья, церковь, приходы, монастыри. Появились первые закрытые образовательные и воспитательные заведения, обозначились основные направления социальной защиты детства: княжеская, церковно-монастырская, приходская благотворительность, милостыня.
Основным объектом помощи в Древней Руси по-прежнему были дети-сироты, В Киевской Руси помощь детям-сиротам оказывали князья и знать. Одним из первых образцов социального устройства детей, оставшихся без родителей, были скудельницы (боже домки). Так называли общие могилы, в которых хоронили людей, умерших во время эпидемий, от голода, замерзших зимой. (С принятием христианства был запрещен обычай хоронить жену с умершим мужем, так как это порождало обилие детей-сирот.) Поблизости сооружались сторожки, куда привозили сирот, подкидышей, «незаконно прижитых детей». Воспитателями брошенных детей занимались старцы — скудельники (бездомные старики и старухи), которых специально подбирали. Дети содержались за счет подаяний населения окрестных сел и деревень. Люди приносили одежду, продукты питания, игрушки. При всей своей примитивности и убогости такие «детские дома» выражали народную заботу о детях, служили проявлением человеческого долга перед ними. Скудельники следили за физическим развитием своих воспитанников, давали им представления о правилах общежития.
Правовым документом эпохи Киевской Руси, регламентирующим семейные отношения и помощь отдельным категориям людей, был Устав князя Владимира 996 г., который определял церковное судопроизводство, передавая ему все дела, связанные с семейно-брачными отношениями, колдовством, ведовством и т. п. Кроме того, особая категория лиц — людей церковных (духовенство, монашество, миряне, исполняющие в церкви постоянные обязанности), а также находящихся под патронатом церкви (вдовы, калеки, отпущенные на свободу по духовному завещанию), полностью попадала под юрисдикцию церкви. В Уставе заявлялось об отказе от вмешательства князя и его преемников в деятельность церковных судов. Уставом определялась «десятина на содержание монастырей и церквей, а также богаделен, больниц и странных неимущих»: десятая часть всех княжеских доходов от сборов урожая и приплодов скота, торговли и судебных дел направлялась в монастыри и церкви. Князь Владимир возложил призрение за детьми-сиротами на духовенство, называя это «богоугодной акцией», в то же время он и сам заботился о детях, раздавая милостыню. Устав князя Ярослава 1015 г. развивал основные идеи, содержащиеся в Уставе его предшественника, и определял наказание за нарушение семейных устоев.
В Киевской Руси зарождается общественная политика заботы о детях: после смерти родителей решалась проблема опекунства и наследования детьми имущества. В «Русской Правде» (1072) — своде древнерусского права эпохи Киевского государства — нашли отражение юридические нормы, касающиеся отдельных аспектов положения детей. Одна из трех редакций «Русской Правды», именуемая Пространной, содержит множественные сведения о детях. В «Русской Правде» закреплялись имущественные права детей: после смерти отца при отсутствии сыновей замужние дочери лишались части наследства. Вдова с малолетними детьми обязана была сохранять имущество семьи для передачи его детям. Над осиротевшими детьми устанавливалось опекунство.
Забота о детях отражена и в других литературных памятниках Киевской Руси. В «Поучении Владимира Мономаха» (XI в.) сказано: «Всего же более убогих не забывайте, но, насколько можете, по силам кормите, и подавайте сироте, и вдовицу оправдывайте сами, а не давайте сильным губить человека». Владимир Мономах выделял сирот и вдов как наименее защищенных групп населения, нуждавшихся в особом внимании общества; только добродетель, считал он, позволит воспитать высокую нравственность.
Тема милосердия занимает большое место в «Изборнике 1076 года». В этом произведении дети-сироты определяются как объекты социальной помощи, социальная группа на основе витальных потребностей (наряду с вдовами и нищими). В «Изборнике 1076 года» имеются элементы теоретического осмысления социальной помощи детскому населению.
Важность и необходимость проявления заботы о детях содержатся в таких литературных памятниках Руси XI —XVI вв., как «Житие Феодосия Печерского» (XI в.), «Житие Александра Невского» (конец XIII в.), «Житие Сергия Радонежского» (XV в.), «Домострой» (XVI в.), «Повесть о горезлосчастии» (XVI в.). В них нашли отражение забота об осиротевших детях, вдовах, помощь нищим и больным, призыв творить добро.
В начальные периоды Российского государства забота об осиротевших детях находилась в руках частных лиц — князей и духовенства. Подтверждением служит княжеская забота о вдовах и детях. Так, известна поместная грамота архиепископа Леонида вдове Марфе Пешковой с детьми, муж которой погиб «в государьском походе», свидетельствовавшая о том, что семья обеспечивалась всесторонней помощью, включавшей обработку пашни, выплату денежного и хлебного оброка и др. В работе А.Стога «Об общественном призрении в России» также содержатся многочисленные факты княжеской заботы о бедных, вдовах и детях-сиротах. Эта раздача денег из казны, снабжение пищей, одеждой. Большое распространение получило хождение в «народ», когда князь лично выдавал деньги беднейшим слоям населения («милостыня с рук»).
В X —XIII вв. заинтересованность великих князей и их окружения в распространении христианства способствовала открытию школ во многих городах Киевской Руси — Новгороде, Суздале, Чернигове, Галиче, Ростове и др. Первая школа была открыта в Киеве при дворе князя Владимира.
В период монголо-татарского нашествия на Русь развитие традиций милосердия и благотворительности приостановилось, в литературных источниках практически отсутствует информация о социальной помощи детям в этот период.
Крещение Руси и внедрение канонов православия внесли изменения в традиционную систему отношений к страждущим, вдовам, осиротевшим детям. Помощь нищим и забота о сиротах идеологически обосновываются в православном вероисповедании как акт благодеяния и искупления грехов.
Церкви и монастыри также предпринимали первые шаги социальной помощи детям, оставшимся без родительского присмотра. В ведении церкви находилась благотворительность, при этом на содержание монастырей, божедомок выделялась специальная «десятина» из княжеской казны. В отличие от католической церкви, которая видела свою основную благотворительную задачу в призрении нуждающихся, русская церковь помимо призрения занималась еще просветительской деятельностью и оказанием медицинской помощи. Основной контингент воспитанников монастырей и церквей на Руси составляли незаконнорожденные и подкинутые дети.
Факты государственного призрения детей-сирот имелись и при Иване Грозном. В главном источнике сведений о жизни русского общества XVI в — Стоглавом соборе (1551) — Иван Грозный высказал идею о том, что в каждом городе необходимо выявлять детей, нуждающихся в общественном надзоре, строить специальные богадельни для сирых и немощных, где им были бы обеспечены приют и уход. Такая забота о нуждающихся детях нашла продолжение и завершение в другом памятнике древнерусской письменности — Домострое (XVI в.). В нем содержится «Поучение сыну Анфиму», в котором отец советует сыну трудиться, помогать нищим, жить добром и лаской.
Первые сведения о мерах, принимавшихся Российским государством к воспитанию безнадзорных детей, относятся к XVII в. (по терминологии той эпохи понятием «безнадзорные дети» охватывались дети нищенствующие, беспризорные, бродяжничающие, а также вставшие на преступный путь). Социальные катаклизмы влекли за собой неустроенность взрослых, разрушение внутрисемейных отношений и самих семей. Все это порождало детское сиротство, бродяжничество, нищенство, проституцию и преступность. Нищие дети служили на Руси материалом для «фабрикации уродов»: они поступали «к особым мастерам, которые выкалывали им глаза или обливали лицо серной кислотой... ломали кости рук и ног...». При этом нищие калечили не только купленных, но и собственных детей. В Киевской губернии таких людей называли «жебраками».
Дети, потерявшие семьи, не могли выжить самостоятельно, они устремлялись гуда, где легче было существовать — в города. Чем крупнее был город, тем больше оказывалось в нем безнадзорных детей, они стали настоящим бедствием даже для Москвы. «Москва как крупный центр издавна являлась местом сборища нищего и бродячего люда, среди которых беспризорные дети очень рано обращали на себя внимание правительственной власти».
В столице была предпринята попытка разрешить проблему воспитания безнадзорных детей. Царь Федор Алексеевич издал указ (1682) об устройстве на казенный счет церковно-государственных благотворительных заведений для хронических больных, нищих и сирот, «чтобы впредь по улицам бродячих и лежачих нищих... не было».
Первый сиротский государственный дом в России был построен в 1706 г. новгородским митрополитом Повой при Холмово-Успенском монастыре, который перенял опыт миланского архиепископа, открывшего в 787 г. дом для подкидышей (однако еще в дохристианской Руси существовали скудельницы и божедомки).
В правление Петра I была создана государственная система призрения детей, были выделены категории нуждающихся в попечении, введены превентивные меры борьбы с социальными пороками, урегулирована частная благотворительность. Все эти нововведения были закреплены в законах.
Известно, что одним из страшных грехов на Руси считалось прелюбодеяние. Женщину, уличенную в нем, казнили вплоть до 1637 г., заживо закапывая по голову в землю. Инфатицид (узаконенное убийство ребенка), в особенности «зазорных» (незаконнорожденных) младенцев, был распространенным явлением. Незаконнорожденный был лишен всех имущественных и гражданских прав. По Уложению царя Алексея Михайловича 1649 г. требовалось казнить детоубийц «без всякой пощады».
До Петра 1 в России не было официальных социальных институтов поддержки «зазорных» младенцев. Петр 1 понял основную причину убийства матерями своих внебрачных детей — страх перед общественным мнением. По примеру новгородского митрополита Иова Петр 1 в первой половине XVIII в. открывал приюты для «зазорных младенцев» — «гошпитали», куда приказано было брать незаконнорожденных детей, соблюдая тайну их происхождения.
В России стал практиковаться «тайный прием» младенцев, «дабы приносимых лиц не было видно». Устраивались «гошпитали» около церковных оград с таким расчетом, чтобы оставалось неизвестным лицо, подбрасывающее ребенка, от которого хотели освободиться. Петр I определил новые источники финансирования «гошпиталей» посредством увеличения сбора венечных денег с вступающих в брак, установления вычета из жалованья всяких чинов и других сборов. Из казны выделялись средства на содержание воспитанников и оплату обслуживающего персонала. Когда дети подрастали, их отдавали в богадельни или приемным родителям.
Вместе с тем значительная убыль населения (за период правления Петра I население России уменьшилось на треть вследствие продолжительных войн, завоевательных походов, физического уничтожения виновников стрелецкого и других бунтов, строительства Санкт-Петербурга) способствовала уничтожению инфатицида. Серия указов 1712 —1715 гг. узаконила положение в стране «зазорных» младенцев.
Судьба детей жестко регламентировалась: мальчики в 12 лет отдавались в матросы, девочки — в услужение или замуж без права выбора. Одновременно Петр I вел борьбу с нищенством, которое порождало рост численности бездомных детей.
В январе 1712 г. он издал указ, в котором повелевал «...нищим... мужеска и женска полу, и робятам, и старцам, и старицам милостыни не просить и по мостам не сидеть...». Согласно указу
1718 г. было велено «малолетних и нищих ребят, бив батоги, посылать на суконный двор и к прочим мануфактурам». А так как богадельни и госпитали были переполнены, то царским распоряжением сирот отдавали на воспитание людям. Главная забота о детях-сиротах в этот период была возложена на сельские общины, помещиков и монастыри.
Все попытки упорядочить выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не принесли ощутимых результатов, поэтому предпринимались поиски путей оказания помощи нуждающимся матерям. На смену «тайному приему» приходит «явный», по которому требовалось предъявление действительной материальной несостоятельности женщины. Если она нуждалась, то, принося ребенка в приют, могла получить помощь: деньги на дорогу, покупку молока, пособие и т.д. Ей оказывалась такая поддержка, которая снимала проблему устройства ее ребенка в приют. Нередко мать принималась в приют вместе с ребенком и служила в нем кормилицей. Со временем, уходя со своим ребенком из приюта, она продолжала получать от него пособие в течение двух лет.
Начиная со второй половины XVIII в. в России стал обнаруживаться интерес к ребенку как к личности, предпринимались попытки защитить ребенка, оказавшегося в бедственном положении, наделив его определенными правами. В этот период по указу Екатерины II создавались воспитательные дома для осиротевших детей, при этом соблюдался принцип: все бесприютные дети имеют право на заботу со стороны государства; попечение о них должно быть не менее тщательным, чем попечение родителей о своих детях. Важно то, что изначально был определен социальный статус подкидышей и безродных младенцев в отличие от воспитанников приютов петровских времен: все питомцы воспитательных домов были объявлены во все времена свободными от крепостной зависимости. Это был «прорыв в социальной истории, на который по странной случайности никто не обратил внимания».
В 1763 г. профессор Московского университета А.А. Барсов и педагог-просветитель И. И. Бецкой разработали «Генеральный план Императорского Воспитательного дома» — первого в России образовательного заведения не для благородных сословий. 21 апреля 1764 г. в доме у Варварских ворот начался прием младенцев обоего пола в возрасте от рождения до пяти лет. В «Генеральном плане Императорского Воспитательного дома» утверждалась важность гуманного отношения к детям, запрещались телесные наказания. Его эмблемой стала скульптора И. П. Витали с изображением пеликана, кормящего сердцем своих птенцов. Это архитектурное изображение имело глубокий аллегорический смысл: мать всем своим подданным — Екатерина II — готова сердце свое отдать, напитать им всех страждущих. Эта аллегория символизировала идею детского призрения вплоть до революции 1917 г.
В 1770е гг. указом Сената воспитательные дома были открыты в Санкт-Петербурге и других крупных городах России. Дети со слабым здоровьем воспитывались в этих домах, большинство других детей после кормилицы отдавались в семьи, где оставались до 21 года. В домах были мастерские, где готовили лекарей, сельских учителей, повивальных бабок, нянь, телеграфистов, объездчиков и шкиперов для торгового флота. Так, в 1892 г. под опекой Санкт-Петербургского воспитательного дома находились 33 955 детей и взрослых (через 100 лет после создания). Воспитательный дом был центром опеки и попечительства.
В 1775 г. Екатериной II была проведена управленческая реформа, вследствие которой в губерниях стали создаваться приказы общественного призрения. Эти территориальные управленческие структуры предназначались для того, чтобы разгрузить обе столицы от наплыва бедных и обеспечить социальную поддержку нуждающихся в провинции. Приказы общественного призрения включали народные школы для детей, сиротские дома, богадельни и др. Незаконнорожденные подкидыши до совершеннолетия поступали в ведение этих общественных учреждений, а затем становились вольными.
Воспитательные дома (московский и петербургский) рассматривались как самостоятельные ведомства, они получали от императрицы значительные суммы, а также льготы и привилегии, например освобождались от пошлин, могли покупать и продавать землю и строения, открывать фабрики, заводы, мастерские. Однако в большинстве воспитательных домов, созданных по примеру московского, попытка внедрения общегосударственного подхода в социальное устройство и воспитание детей-сирот завершилась печально. Из-за катастрофической смертности и заболеваемости воспитанников этих домов они были переданы в крестьянские семьи. Фактически вплоть до XX столетия государственная политика отношения к детям, оставшимся без родительского присмотра, была направлена на создание и обеспечение условий их проживания и воспитания в приемных семьях, частных приютах, под опекой общественных благотворителей и церковных инстанций. Вместе с тем современные социальные службы являются прямыми наследниками исторических приказных форм помощи детям.
Таким образом, в период с X до конца XVIII в. формируется государственная политика защиты детей, обусловленная основными общественными тенденциями: образованием государства (Киевская Русь, Московское государство, Российская империя), принятием христианства, зарождением гражданского общества. Намечаются последовательные мероприятия со стороны государства по поддержке материнства и детства, появляются новые ведомства, частные благотворительные учреждения, образовательные и воспитательные заведения для детей, оформляются первые теоретические подходы к проблемам решения социальных проблем детства. По мере становления и развития Российского государства объективно расширялся контингент детей, нуждающихся в помощи. К концу XVIII в. он был представлен следующими категориями: сироты; вдовы с детьми, «чьи отцы погибли на государевой службе»; внебрачные дети, матери которых не в состоянии их обеспечить; дети грудного возраста, чьи матери не имеют личных средств или больны; доставляемые полицией подкидыши.
Государственная политика защиты детства в XIX — начале XX в.
Государственная политика защиты детства в XIX в. во многом была связана с историческим развитием России — отменой крепостного права в 1861 г., переходом от феодализма к капитализму, который сопровождался ростом промышленности в стране.
Широкую благотворительную деятельность осуществляла жена Павла I — императрица Мария Федоровна, которая занималась призрением детей-сирот, вдов (вдовьи дома), детей-инвалидов. Она была назначена «начальствовать над воспитательным обществом», а позже и над воспитательными домами. В докладе императору (1797) она обращала внимание на состояние в России воспитательных домов и предлагала расширить тактику передачи младенцев из воспитательных домов в крестьянские семьи в «государевы деревни». За их воспитанием и содержанием был установлен надзор инспекторами, которых отбирала сама императрица. Прогрессивным шагом в социальной защите детей было открытие впервые в 1806 г. императрицей Марией Федоровной специализированных заведений для детей-инвалидов — слепых (училище в Гатчине) и глухонемых (училище в Павловске).
В XIX в. начинают создаваться новые учреждения для детей. Так, в 1819 г. в Гомельском имении графа Я. Румянцева была открыта первая в России земледельческая колония для малолетних бродяг. В 1822 г. в Саратовской и Самарской губерниях возникли аналогичные земледельческие колонии. Однако земельные наделы не переходили по наследству и в 1844 г. колонии распались. Основными формами социальной защиты несовершеннолетних выступали воспитательные и сиротские дома, в которые кроме незаконнорожденных принимали малолетних арестантских детей и малолетних бродяг.
В Манифесте Александра I (1802) об учреждении министерств было предусмотрено предоставление особому попечению императрицы Марии Федоровны всех женских учебных заведений. В 1834 г. были открыты сиротские институты для детей — Московский Александровский сиротский институт для детей обоего пола и Гатчинский сиротский институт для «оберофицерских сирот» (мальчиков). Всего под покровительством Марии Федоровны к концу ее жизни находилось свыше 50 различных благотворительных и воспитательных заведений, в которых в общей сложности в год призревались в среднем 91 — 92 тыс. человек.
Вплоть до 1881 г. все учреждения, бывшие ранее в ведении императрицы Марии Федоровны, принял под свое покровительство император Николай 1. Венцом его деятельности было учреждение сиротских институтов после войны и эпидемии холеры 1830 — 1831 гг., повлекших за собой огромное количество нищих детей. При Николае I впервые был поставлен вопрос о малолетних нищих, его решение легло в основу проекта закона 1838 г., предусматривавшего открытие особых попечительских комитетов, которые ведали распределением детей-сирот. Мальчиков до 8 лет и девочек до 14 лет следовало определять по селениям и городам с платой за кормление и последующим усыновлением приемными родителями; мальчиков от 8 до 17 лет — устраивать в военные поселения, девочек с 14 лет — выдавать замуж и определять работницами на фабрики, заводы, промыслы. В 1838 г. в Москве создается Комитет гласного попечительства. Его главной задачей было «изыскивать способы, чтобы доставлять малолетним, возрастаю в нищете, такое воспитание, которое бы не только приучало их доставлять себе воспитание полезными трудами, но и утвердило навсегда в правилах доброй нравственности».
В 1839 г. около г. Риги было открыто спасительно-воспитательное учреждение. Спасительное — потому, что оно спасало заброшенных и нищенствующих детей от преступного будущего; воспитательное — потому, что занималось воспитанием детей, т.е. готовило их к нормальной жизни в обществе. В это учреждение принимались дети, еще не совершившие правонарушений, но относившиеся к «группе риска». По уставу заведение было начальной школой в ведении Министерства народного просвещения. Оно считалось частным училищем и содержалось десятью попечителями, которые наблюдали за детьми после их выхода из приюта. В спасительно-воспитательное учреждение принимались мальчики и девочки от 10 лет до 21 года. Мальчики занимались земледелием и сапожным ремеслом, девочки — рукоделием и домоводством. Кроме того, все воспитанники учились. Управлением школы занимались директор и его жена, каждый из них имел двух помощников и помощниц. Все они были одновременно и учителями, и воспитателями.
В начале XIX в. стали создаваться частные приюты, попечительские советы, благотворительные общества. В России была целая сеть приютов, которые содержались за счет частных лиц и общественных организаций, они носили дифференцированный характер: сиротские, городские, сельские, специальные, приходские.
В 1837 г. в Санкт-Петербурге А. Н. Демидовым «устроено первое в России убежище для детей, оставляемых матерями, идущими на заработки», в котором находились дети в то время, когда их матери уходили на работу. Известным был приют принца П. Г.Ольденбургского, который был открыт в Санкт-Петербурге в 1846 г.
В приюте было два отделения: мужское и женское. Воспитанники получали образование начальной школы и обучались какому-либо ремеслу, выпускники направлялись в реальные училища. В приюте функционировали музыкальная и рисовальная школы, струнный и духовой оркестры, переплетная, слесарно-механическая и часовая мастерские. В женском отделении были гимназия и педагогический класс, девочки учились играть на рояле, белошвейному мастерству, росписи по ткани и фарфору, изготовлению искусственных цветов. В 1900 г. на Всемирной выставке в Париже приют был отмечен двумя серебряными медалями.
В 1847 г. в г. Петрозаводске был открыт приют для девочек, рассчитанный на 100 человек. Девочки в нем содержались до 12 лет, в исключительных случаях — до 16. Обучение велось по программе начальных училищ, в основу воспитания было положено привитие навыков самообслуживания, работы в саду и огороде. Часть урожая продавалась. Выпускницы устраивались на работу помощницами модисток, лучшие оставались помощницами смотрительниц.
В Москве на пожертвования Бахрушиных был устроен приют в Сокольниках. При нем существовали школа и мастерские для занятий ремеслами. Для детей бедных вдов Бахрушины открыли начальную школу и отдельно ремесленную школу.
В XIX в. В.Ф.Одоевским разработано «Положение о детском приюте», в котором была обоснована важность воспитания, приучения воспитанников к труду, обучению ремеслу. Это положение служило организационной основой деятельности всех приютов, функционировавших в России в XIX в.
Во второй половине XIX в., в период развития капиталистических отношений, роста городского населения, обостряются социальные проблемы, усиливается социальное расслоение, растет число обездоленных. Рост количества безнадзорных детей, являвшихся потенциальным источником преступности, способствовал открытию в концу XIX в. специальных учебно-воспитательных заведений, предназначенных для несовершеннолетних, совершивших преступления.
Одно из таких заведений в конце XIX в. основали В. П. Кащенко и его помощник С. Н. Крюков в Москве. Это учреждение носило название «санатория-школы», основная идея которого заключалась в создании для ребенка новой, здоровой среды с целью его духовного и физического оздоровления. Штат «санатория-школы» составляли специально подготовленные педагоги и врачи, в случае необходимости приглашались и другие специалисты. Сотрудники изучали воспитанников в процессе их развития, проводили соматические и психологические исследования, прогнозировали будущее ребенка.
Аналогичную работу вел в Киеве И.А.Сикорский. Он выступал инициатором создания психологических санитарных станций, в которых молодым людям оказывалась бы «скорая психологическая помощь». Он был убежден в том, что каждый человек обязан оказывать психологическую помощь ребенку, подростку, молодому человеку и должен быть обучен этому. Главными средствами воспитания детей в этих заведениях были учеба и труд.
Неотъемлемой частью системы перевоспитания был патронат. Не получив содействия в его организации со стороны властей, организаторы приютов брали на себя поддержку своих бывших воспитанников: заботились об их устройстве на работу, оказывали материальную и моральную помощь, предоставляли кров. В целом российские дореволюционные заведения для несовершеннолетних сочетали в себе функции мест заключения, специальных воспитательных учреждений и сиротских домов. По характеру деятельности многие из них являлись воспитательными, что имело активную общественную поддержку в делах заведений.
Благотворительность осуществлялась не только за счет пожертвований различных обществ и частных лиц, но и за счет средств царской казны. Благотворительной деятельностью занимались Дамское попечительское общество, Попечительство о народной трезвости, Общество попечения об испорченных детях.
Многое для детей-сирот, детей из бедных семей во второй половине XIX в. было сделано приходскими благотворительными организациями. Важной формой призрения детей, характерной для частно-церковной благотворительности, по-прежнему оставались приюты (постоянные и дневные), которые открывались при каждой церкви (в городах и в селах). В приходских приютах дети получали питание, уход и обучение в школе. В дневных приютах преобладали дети из беднейших семей. Так, в Петербурге при 33 благотворительных организациях было 12 дневных, где воспитывались 640 детей, и 26 постоянных приютов — 846 детей. Во всех приютах осуществлялась профессиональная подготовка посредством обучения какому-нибудь ремеслу. Установилась практика содержать в приюте детей до 14 лет, однако она приводила к тому, что, попав в мастерские, выпускники (особенно девочки) оказывались в тяжелых условиях работы в мастерских и снова бежали в приют. Тогда благотворительные общества стали создавать при приютах мастерские, где воспитанники учились и работали еще 3 — 4 года. К концу XIX в. приюты стали смешанными, где находились приходящие и постоянно живущие дети.
Большое распространение во второй половине XIX в. получили ясли-приюты — городские и сельские (в Пермской, Воронежской, Нижегородской, Полтавской, Курской, Екатеринославской,
Московской губерниях). Некоторые городские ясли-приюты (например, в Санкт-Петербурге) были платными (от 3 до 10 копеек за дневной приют и пропитание). Отдельные приюты предоставляли не только питание и гигиенический уход, но и обучение грамоте, рукоделию, знакомство с окружающим миром. В Томской губернии был создан приют для детей арестантов.
Служители православной церкви были активными частными субъектами помощи детям-сиротам, больным, детям из беднейших семей. Активную деятельность в области помощи нуждающимся детям проводили православный монастырь Козельская Введенская Оптина Пустынь и его настоятель Исаакий. В литературных источниках содержатся сведения о делах призрения и благотворения монастыря, в частности о помещении малолетних преступников на перевоспитание, об устройстве детского приюта для сирот на средства монастыря, где детям предоставлялись проживание, лечение, обеспечение продуктами с монастырского хозяйства, дровами. Настоятель монастыря не только пристраивал ребенка-сироту, но и вел поиск родителей. Кроме того, впервые семьям погибших на работах Оптиной Пустыни крестьян выдавались денежные пособия (иногда единовременные), а выросшим детям предлагалась работа в самом монастыре.
Важная роль в организации социальной помощи детям в XIX — начале XX в. принадлежит не только духовенству, но и представителям прогрессивной интеллигенции. Например, известна благотворительная деятельность Московского купеческого общества в организации и обустройстве домов призрения (Николаевский дом призрения), богаделен (Андреевская, Хлебниковская, Солодовниковская, Куманинская богадельни, богадельня Д. А. Морозова и др.), в выплате пособий сиротам, в открытии мещанских училищ для детей из бедных слоев населения. Немецкий врач и меценат Ф. П.Гааз осуществлял в России благотворительную деятельность, создавая детские больницы для обездоленных детей.
Заметным шагом в истории социальной защиты детства стало появление общественных организаций защиты детей различной направленности — обществ, советов, комиссий, союзов. Так, самым значительным из благотворительных обществ данного периода было «Филантропическое общество», созданное в 1802 г. под патронатом Александра I и нескольких частных лиц и переименованное в 1816 г. в «Императорское человеколюбивое общество». Основными направлениями его деятельности: оказание помощи бедным слоям населения при рождении младенцев (акушерской, врачебной, материальной), принятие под опеку бедных детей, их воспитание, обучение, лечение.
В 1833 г. было создано Общество попечения о неимущих и нуждающихся в защите детях. Целью общества было призрение сирот и детей бедных родителей, воспитание, обучение их рукоделию, забота о детях — жертвах преступлений. Среди добровольных благотворительных обществ, опекавших детей, наиболее крупным был созданный в 1842 г. в Москве Совет детских приютов. Контингент опекаемых детей делился на две категории: приходящих и живущих. В 1872 г. в Москве организуется общество охраны детей, просящих милостыню. Несколько позже, в 1889 г., там же создано первое общество защиты детей, цель которого — помощь детям бедным, обиженным, эксплуатируемым, объектам жестокого обращения, например в семье. Оказанием такой помощи занимались сельские общества, земство, а также общественные организации со специфической специализацией, например: Общество защиты детей от жестокого обращения, Детские ясли, Общество спасения падших девушек, Капля молока.
Социальная помощь детям в начале XX в. постепенно приобретает научно-организованный характер. В 1910 и 1914 гг. в России состоялись 1 и II съезды деятелей социальной сферы. Одним из важнейших направлений деятельности ученых и практиков в это время было оказание помощи в построении системы воспитательных учреждений, куда попадали нищие и беспризорные дети. В Москве при Городской Думе действовали Благотворительный совет и образованная им специальная Детская комиссия, которая осуществляла сбор статистических данных о детях, исключенных из школы или выгнанных из приютов за плохое поведение, контролировала условия содержания малолетних преступников, оказывала содействие в открытии детских приютов.
В этот период в России действовали свыше 19 тыс. попечительских советов, распоряжавшихся значительными денежными средствами, которые шли на создание учебно-воспитательных учреждений, содержание домов для бедных детей, ночных приютов для бродяжек и народных столовых. В обществе укреплялось устойчивое положительное отношение к заботе о нуждающихся детях, в частности к благотворительности. Оптимальной мерой для улучшения положения обездоленных детей считалась «передача в семью брошенного родителями ребенка», тем более, как показывали расчеты тех лет, содержание одного подкидыша обходилось в 10 раз дороже, чем предоставление матери своевременного пособия.
В 1904 г. в России был создан Союз для борьбы с детской смертностью. Союзом при городских амбулаториях выдавалось молоко, в ряде городов были открыты детские ясли, где воспитывали внебрачных детей. Среди населения Союз распространил «Обращение», призывавшее предотвратить надвигавшуюся катастрофу, к которой могла привести детская смертность.
Для детей бедноты на частные пожертвования и средства из бюджета местных самоуправлений организовывались народные детские сады. В таких садах дети находились днем по 6 —8 часов. С группой из 40 — 50 человек работала одна воспитательница. Здесь следили за здоровьем детей, при необходимости лечили, играли и занимались с ними.
Активным субъектом социальной зашиты детства конца XIX — начала XX в. выступали земства. Их благотворительная функция заключалась в создании воспитательных домов для подкидышей, воскресных школ для юношей и девушек из малоимущих семей, упомянутых выше яслей-приютов. В некоторых губерниях земства из своих средств поощряли усыновление детей. Воспитатель-усыновитель получал 5 рублей в месяц до достижения воспитанником 12 лет. На имя последнего в сберегательную кассу вносилось по 2 рубля в месяц.
В начале XX в. большое внимание стало уделяться работе с больными детьми, отстающими в умственном и физическом развитии. В Москве при Ольгинско-Пятницком городском училище были впервые созданы вспомогательные классы для умственно отсталых детей. Первый вспомогательный класс (20 человек) был открыт в 1908 г. Класс делился на две группы: в первую вошли дети, которые через какое-то время должны были сравняться с детьми обычных классов. Во вторую — дети, для которых доступна только грамотность. Через год часть учеников из первого набора была признана подготовленной для учебы в обычных классах. При Ольгинско-Пятницком училище помимо вспомогательных организовывались и классы для педагогически запущенных детей. В 1912 г. в 70 городах России было создано 120 учреждений, частных кружков или летних колоний для слаборазвитых детей.
Решением социальных проблем детства занимались и русские педагоги. Так, Л. Н.Толстой создал в Ясной Поляне бесплатную школу для крестьянских детей. Обществом физического образования П.Ф.Лесгафта в конце XIX в. для детей городской бедноты создавались летние детские площадки, где ребят закаляли, знакомили с природой. Московские педагоги А. У. Зеленко и С.Т. Шацкий в 1906 г. образовали учебно-воспитательные комплексы «Сетлемент», «Детский труд и отдых», которые решали целый ряд социальных проблем детства: охват детей улицы из малообеспеченных семей, приобщение их к труду, знаниям и культуре, создание детских клубов, детских площадок.
Теоретическое обоснование идей и практического опыта социальной помощи детям содержится в работах известных ученых того времени: А. Краевского («Вопрос о нищенстве и об организации благотворительности в Москве», 1889), П.П. Щетинина («К вопросу об искоренении нищенства», 1889), Е.Д. Максимова («Происхождение нищенства и меры борьбы с ним», 1901), Г.Дембо («Защита детей от жестокого обращения», 1907), А. В. Горбунова («Борьба с нищенством и бродяжничеством», 1909), Б. И. Бентовина («Дети-проститутки», 1910), С. В. Бахрушина («Малолетние нищие и бродяги в Москве: исторический очерк», 1913), В. П. Кащенко, С. Н. Крюкова («Воспитание-обучение трудных детей: из опыта санатория-школы», 1913) и др.
Первая мировая война повлекла за собой массовую миграцию из зон военных действий. В 1915 г. был принят Закон «Об обеспечении нужд беженцев». В нем четко определялось понятие «беженец», вводился специальный государственный орган с широкими полномочиями — Особое совещание. В его состав вошли представители государственной власти, влиятельных общественных организаций.
Особое совещание помимо оказания материальной помощи занималось устройством специальных школ, курсов, кружков для беженцев и их детей".
Подведем итоги:
- социальная защита детства в XIX — начале XX в. приобретает все более организованный (создание разветвленной сети учреждений, в том числе и координирующих), массовый (расширение объектов социальной помощи: брошенные дети и сироты, беспризорные, нищие, дети-инвалиды, дети с умственными отклонениями, педагогически запущенные, дети-иммигранты и т.п.) и сословный характер (дети низших сословий);
- основными субъектами социальной защиты детства выступают государство, земства, представители духовенства, имущих классов, прогрессивной интеллигенции;
- создается административная система поддержки, включающая территориальные институты помощи, превентивные и защитные акции в отношении детей, законодательное регламентирование;
- зарождается и постепенно развивается сеть благотворительных заведений, общественных организаций защиты детей. В целом в России в этот период окончательно сформировались три направления помощи нуждающимся детям: государственное призрение, земская общественная помощь и частная добровольческая благотворительность (благотворительные ведомства и учреждения по своей организации делились на учреждения государственного призрения и общественной помощи);
- наиболее массовой формой заботы о детях являются приюты, детские сады, ясли, колонии, как государственные, так и частные, в которых осуществлялись воспитание, обучение и профессиональная подготовка детей. Сами же приюты стали прообразом современных реабилитационных учреждений, а их работники выполняли, по сути дела, функции социальных педагогов;
- совершенствуются механизмы помощи детям, в частности получает развитие адресная помощь, а также зарождается система социального обеспечения (вводятся пособия на детей погибших фронтовиков, детей-сирот);
- происходит теоретическое обоснование идей и практического опыта социальной помощи детям.
Таким образом, социальная защита детства в России к 1917 г. имела определенную теоретическую базу и практический опыт.
Государственная политика социальной защиты детей в годы советской власти
Вопросы социальной защиты несовершеннолетних рассматривались в общем контексте советской социальной политики. Опыт социальной защиты детей, накопленный в советское время, составляет основу современной социальной политики России в области защиты несовершеннолетних. После революции 1917 г. экспериментальный поиск новой модели социальной защиты детства был продолжен. Советская система социальной защиты детства формировалась под влиянием пролетарской идеологии, поэтому отдельные ее компоненты, распространенные в дореволюционный период, были усовершенствованы и повсеместно реализованы (приюты, детские сады, ясли, колонии, адресная помощь, социальное обеспечение семей с детьми и др.), другие, наоборот, упразднены.
Так, благотворительность была признана буржуазным пережитком и официально запрещена, все частные благотворительные общества и учреждения ликвидированы. Отделение церкви от государства и ее фактическое репрессирование резко снизили роль церкви как важнейшего субъекта социальной защиты детства, тем самым были уничтожены положительно зарекомендовавшие себя формы реальной помощи детям.
Становление советской системы социальной защиты детства пришлось на годы Гражданской войны (1918 — 1920). В этот период организационной неразберихи создавались новые ведомства и упразднялись старые. В 1917 г. все приюты и сиротские дома правительство преобразовало в государственные. До конца 1918 г. проблемы защиты детей возлагались на Наркомат социального обеспечения, затем были переданы в ведение Наркомата народного просвещения.
В первые годы советской власти формы и методы социальной защиты детства базировались на сложившихся социально-экономических и политических реалиях и были связаны, в частности, с решением самой острой проблемы того времени — детской беспризорности. В результате острейших социальных катаклизмов число беспризорников резко возросло и к концу 1921 г. достигало по разным оценкам от 2,5 до 4,5 млн. человек (в 1910 г. — 2,5 млн.). Законодательно оформилась государственная система социально-правовой защиты несовершеннолетних, создавалась система взаимосвязанных органов и учреждений, способных вести одновременно борьбу с беспризорностью и осуществлять ее профилактику. Так, были созданы специальные отделы социального воспитания при органах власти всех уровней, отделы по социально-правовой охране несовершеннолетних (СГ10Н), одной из задач которых было выявление и устройство беспризорных детей в патронатные семьи.
Была закреплена организационная структура советской модели социального обеспечения нуждающихся, построенная по территориальному принципу: центральные органы социального обеспечения —> губернские органы социального обеспечения —> уездные органы социального обеспечения.
В 1919 г. в Москве состоялась первая встреча педагогов и социальных активистов на Всероссийском конгрессе по защите детства. В январе 1919 г. был образован Совет охраны детей при Наркомпросе, который отвечал за борьбу с детской беспризорностью, организацию детских домов и колоний, их финансирование и обеспечение кадрами. В 1921 г. начала работу Детская комиссия при ВЧК во главе с Ф.Э.Дзержинским, которая объединила деятельность всех основных ведомств (наркоматов труда, соцзащиты, продовольствия, здравоохранения, просвещения) в борьбе с беспризорностью. В 1922 г. для борьбы с детской беспризорностью, нищенством создается дополнительный контрольный орган — Детская социальная инспекция при Отделе правовой защиты детей Наркомпроса. В 1923 г. учреждено общество «Друг детей», цель которого заключалась в осуществлении помощи бездомным и беспризорным детям. В 1935 г. оно было ликвидировано, так как считалось, что с детской беспризорностью в стране было покончено. В 20х гг. действовали и иностранные благотворительные организации — Американская административная помощь (АРА), Французский Красный Крест, Международный рабочий комитет помощи голодающим (Межрабпомгол), которые оказывали существенную помощь детям, пострадавшим от голода в 1921 — 1922 гг.
В 1924 г. создан Детский фонд им. В. И. Ленина для оказания помощи беспризорным детям. В 20 —30е гг. XX в. появляются новые формы социальной защиты детей (наряду с существовавшими ранее приютами и детскими домами) — трудовые колонии, детские коммуны, детские городки, пионерские дома, приемники-распределители. В детские трудовые колонии помещали подростков правонарушителей 12 — 17 лет. Они были раздельными для мальчиков и девочек, а главным средством воспитания был труд (промышленный или сельскохозяйственный). Существовало три категории трудовых колоний: общего типа, для осужденных за тяжкие преступления и колонии со строгим режимом. Создание трудовых колоний преследовало цель исправления и воспитания трудных подростков в духе исполнения законов, честного отношения к труду. Содержались воспитанники в колониях до установленного срока или совершеннолетия. В пионерские дома, куда определяли детей-сирот, принимали только пионеров с 12 лет. В каждый такой дом собирали по 60 — 80 человек, содержание работы в них носило больше политический характер.
К 1935 г. была существенно сокращена детская беспризорность, создана сеть специализированных детских учреждений. По-прежнему главной формой призрения детей-сирот выступали детские дома, преимущественно смешанного типа (для дошкольников и школьников). В них создавались швейные, столярные, сапожные и переплетные мастерские. В детских домах обязательно были хор и духовой оркестр, клуб и библиотека.
К началу Великой Отечественной войны сложилась и определенная правовая база социальной защиты детей. Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 г. узаконил правовой статус детей, права и обязанности родителей, определил порядок усыновления. Конституция СССР 1936 г. закрепила право советских граждан на бесплатное образование, государственную охрану интересов матери и ребенка, государственную помощь многодетным и одиноким матерям, предоставление женщине при беременности отпусков с сохранением содержания.
Великая Отечественная война открыла новый этап развития социальной помощи детям. К ним стали относиться как к жертвам войны. Функции реабилитационных учреждений в некоторой степени выполняли детские дома, принимавшие эвакуированных детей, детей воинов и партизан, детей репрессированных родителей. В это время фактически возродилась благотворительность (хотя сам этот термин не употреблялся). Открывались специальные банковские счета и фонды, солдаты и офицеры перечисляли денежные средства детским домам, население передавало личные сбережения на нужды осиротевших детей.
Дети-сироты и дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, становились в военные и послевоенные годы основными объектами социальной помощи. По-прежнему практиковались традиционные формы их устройства: содержание в детских учреждениях на полном государственном обеспечении, передача в семью (на усыновление, под опеку, патронаж). Были расширены субъекты помощи: в систему социальной защиты детства активно включались общественные организации — партийные, профсоюзные, комсомольские, органы внутренних дел, детские объединения. Несмотря на расширение субъектов социальной помощи детям, руководящая роль в советской системе социальной защиты детства принадлежала КПСС. Именно решения партийных инстанций в центре и на местах составляли основу мероприятий по социальной защите детства.
Значительный вклад в решение проблемы сиротства внесли административные учреждения системы Министерства внутренних дел. При районных отделениях внутренних дел, а также отделениях полиции на железнодорожном и водном транспорте были организованы специальные детские комнаты для доставки безнадзорных детей. Не меньшую значимость имело создание в системе МВД детских приемников-распределителей, в которых дети получали приют, питание, одежду, обувь, образование.
В предвоенные годы появилась новая категория детей — дети «врагов народа». 10 ноября 1934 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление «О порядке устройства детей лиц, находящихся под стражей», согласно которому дети репрессированных «врагов народа» передавались на содержание близким родственникам, а при их отсутствии помещались в соответствующие детские учреждения; женщины, имеющие детей в возрасте до двух лет, при заключении под стражу имели право взять их с собой. «Социально опасные дети», проявлявшие антисоветские настроения, предавались суду на общих основаниях и направлялись в лагеря НКВД.
В годы войны и послевоенный период были приняты наиболее важные законотворческие решения в этой сфере.
Так, постановление СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» (1942) вменяло государственным ведомствам, партийным, профсоюзным и комсомольским организациям проявление заботы о детях-сиротах; областным и краевым исполкомам, совнаркомам союзных и автономных республик разрешалось открывать новые детские учреждения сверх установленного плана. В соответствии с постановлением были созданы областные, краевые и республиканские комиссии по устройству детей.
Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении» (1943) упорядочил процедуру усыновления, опеки и попечительства. В соответствии с указом усыновленному можно было присвоить фамилию, отчество усыновителя, усыновителей по их просьбе могли записать в актовых книгах в качестве родителя. Не допускалось усыновление детей, достигших возраста 10 лет. Над детьми до 14 лет устанавливалась опека, над детьми в возрасте 14 — 18 лет — попечительство. Устройство детей, лишившихся родительского попечения, было возложено на комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей, при СНК АССР, областных, краевых, городских и районных исполкомах Советов депутатов трудящихся.
В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания “Мать-героиня” и учреждении ордена “Материнская слава” и медали “Медаль материнства”» (1944) предусматривалась выдача дополнительного продуктового пайка беременным женщинам и пособие (по беременности и родам, на рождение ребенка, одинокой матери), учреждены социальные государственные награды: почетное звание «Мать-героиня», орден «Материнская слава», «Медаль материнства».
Был принят ряд других нормативных правовых документов по вопросам охраны материнства и детства, материального обеспечения семей с детьми, охране здоровья подрастающего поколения: «Положение о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию», «Положение о порядке назначения и выплаты пособий беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям», указ Президиума Верховного Совета СССР «О размере государственного пособия многодетным и одиноким матерям» и др., согласно которым увеличивался отпуск работающим матерям по уходу за ребенком до одного года, освобождены от оплаты за содержание детей в детских садах, школах-интернатах семьи с доходом менее 60 рублей на человека в месяц, расширено строительство новых детских садов и школ-интернатов, назначались и выплачивались пособия (пособия женщинам по беременности и родам, единовременные детские пособия при рождении первого, второго, третьего и последующих детей).
На XXII съезде КПСС была принята Программа КПСС, содержащая широкий комплекс мероприятий в области социальной защиты детства: дальнейшее развертывание сети детских учреждений; полное и бесплатное удовлетворение потребностей семей в детских учреждениях; массовое открытие сети школ-интернатов с бесплатным содержанием детей; введение в школах бесплатного питания, бесплатного снабжения учащихся школьной одеждой и учебными пособиями.
В послевоенные годы (50 — 70е гг. XX в.) происходит дифференциация детских домов по следующим направлениям:
- школы-интернаты для детей-сирот, детей одиноких матерей, детей-инвалидов;
- специальные детские дома для одаренных детей-сирот (например, в Москве, Киеве), куда отбирали талантливых детей для поступления в музыкальные, художественные училища и балетные школы;
- дошкольные (для детей 3 — 7 лет по принципу работы детских садов) и школьные (для детей 7—18 лет по принципу работы школ с приобретением профессиональных навыков).
По инициативе Общесоюзного детского фонда им. В. И. Ленина Совет Министров СССР принял постановление «О создании детских домов семейного типа», в соответствии с которым предполагалось построить детские городки из одноквартирных многокомнатных домов для проживания семей, воспитывающих не менее 10 осиротевших детей, а также предоставить семьям, воспитывающим не менее 5 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, многокомнатные отдельные квартиры в обычных домах.
Конституцией СССР 1977 г. всем гражданам страны гарантировалось равное право на бесплатное образование, медицинское обслуживание, доступ к культурным ценностям, санаторно-курортное лечение. Развивалась сеть учреждений защиты материнства и детства: поликлиники, больницы, детские здравницы, санатории, лагеря. Широкое законодательное регламентирование государственной помощи семьям с детьми и отдельным категориям детей служит свидетельством того, что социальное обеспечение в советский период отечественной истории социальной защиты детства поднялось на новый качественный уровень, превратилось в единую государственную систему.
Большое внимание органы советской власти уделяли организации досуга, летнего отдыха и оздоровления детей. Наиболее распространенными формами досуговой деятельности выступали детские и подростковые внешкольные клубы: дома пионеров, детские дома культуры, городские и загородные пионерские лагеря, различные станции (юных техников, туристов, натуралистов), детские железные дороги и пароходства, функционирующие во вне учебное время. Общественно-педагогическое движение в стране, направленное на организацию досуга детей и подростков, приобретало формы отдельных направлений. В 1920-е гг. это были детские клубы, в 1940-е — тимуровское движение, в 1950— 1960-е — «коммунарское движение», в 1970-е — педагогические отряды, в 1980-е гг. — родительские «семейные клубы». Детское общественное движение было важнейшим социальным институтом, который обеспечивал ребенку дополнительные возможности для духовного, интеллектуального и физического развития. Главными формами летнего отдыха детей были пионерские лагеря, летние оздоровительные площадки, лагеря труда и отдыха.
В 1984 г. была принята Реформа школы, предусматривающая образование на предприятиях, в сельской местности института наставников, родительских комитетов, родительского всеобуча, подростковых клубов.
В целом в Советском Союзе сложилась социальная инфраструктура для детей — сеть детских дошкольных (детские ясли и детские сады), школьных (общеобразовательные школы, школы-интернаты, интернаты при школах в сельской местности) и внешкольных (детские дома, пионерские лагеря, санатории и дома отдыха для матерей и детей) учреждений, в которых за счет общественных фондов потребления содержались и воспитывались дети.
Таким образом, за годы советской власти социальная защита детства приобрела следующие характерные черты:
- законодательно оформилась стройная государственная система социальной защиты несовершеннолетних посредством создания иерархической сети взаимосвязанных органов и учреждений;
- руководящая роль в мероприятиях по социальной защите детства принадлежала Коммунистической партии Советского Союза;
- резко сократилась роль церкви и благотворительных организаций в решении вопросов, касающихся социальной защиты детства;
- активными субъектами системы социальной защиты детства были советское государство и общественные организации (партийные, профсоюзные, комсомольские, пионерские, органы внутренних дел, трудовые коллективы, детские объединения), образовательные учреждения (школы, детские сады);
- объектами социальной защиты детства считались все дети, а не только нуждающиеся в помощи;
- созданы новые формы социальной защиты детей наряду с существовавшими ранее приютами и детскими домами — трудовые колонии, детские коммуны, детские городки, пионерские дома, приемники-распределители; проведена дифференциация детских домов;
- введена новая форма устройства детей-сирот наряду с помещением ребенка в детский дом, усыновлением, опекой (попечительством), этой формой стала приемная семья (детский дом семейного типа);
- расширены направления социальной зашиты несовершеннолетних, касавшиеся организации досуга, летнего отдыха и оздоровления детей;
- усилилась тенденция совершенствования, монополизации и централизации системы социального обеспечения.
Особенно ценными достижениями в сфере социальной защиты несовершеннолетних были: гуманное отношение к миру детства, предоставление равных возможностей для разностороннего развития всех детей без каких-либо ограничений, широкий охват социальными пособиями семей с детьми, формирование сети бесплатных детских учреждений, ликвидация безработицы, беспризорности, защита труда несовершеннолетних.
Вместе с тем отметим негативные стороны советской системы социальной защиты детства: государственная монополизация социального обеспечения, сопровождавшаяся устранением исторически возникших субъектов социальной помощи детям — церквей, монастырей, общественной и частной благотворительности, преимущественное доминирование помещения детей в дома-интернаты. Все это не способствовало быстрому реагированию на решение возникающих проблем, порождало иждивенчество и низкий уровень предоставляемых социальных услуг. В целом жесткая централизация и бюрократизм, порождающие формализм и отторгающие плюрализм форм и методов социальной защиты детства, привели к развалу советской системы социальной защиты детства.
Государственная политика социальной защиты детей на современном этапе
Новый этап государственной политики социальной защиты детства связан с реформами, проводившимися в России в 90-е гг. XX в. В этот период значительно обострились проблемы детства. Основными причинами этого исследователи называют: фактическое снижение роли государства в системе социальной защиты детства, ликвидация КПСС с ее мощным влиянием на институт социальной защиты детства, ослабление роли профсоюзов, ликвидация комсомольской и пионерской организаций, резкое снижение общего жизненного уровня населения страны, серьезное сокращение государственных расходов на содержание, обучение и воспитание детей.
Произошли существенные качественные изменения системы социальной защиты детства в связи с ратификацией Россией Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. Они коснулись цели, задач.
категорий объектов и субъектов, форм и методов, источников финансирования системы. Конвенция ООН о правах ребенка была подписана от имени СССР 26 января 1990 г.; 13 июня 1990 г. она была ратифицирована Верховным Советом СССР и вступила в силу 15 сентября 1990 г. Россия, подписав Конвенцию ООН, взяла на себя обязательства по содействию и защите предусмотренных в ней прав детей. Ратификация нашей страной Конвенции ООН о правах ребенка позволила обществу по-новому взглянуть на мир детства и привлечь к нему внимание общественности. Руководствуясь рекомендациями Конвенции ООН о правах ребенка, Российская Федерация в начале 1990х гг. присоединилась к Всемирной декларации «Об обеспечении выживания, защиты и развития детей», к плану ее реализации, а также вошла в Комитет ООН по правам ребенка.
После ратификации Конвенции ООН о правах ребенка начался активный процесс законотворческой деятельности и реорганизации органов управления социальной защиты несовершеннолетних. Реализацией основных положений Конвенции в России первоначально занимался Комитет по делам семьи и демографической политике, созданный при Совете министров РСФСР в 1990 г. Комитет должен был заниматься улучшением демографической ситуации, созданием государственной системы социально-экономической, медико-социальной и правовой помощи семье, а также организацией работы по реализации государственной программы «Детство».
В 1991 г. он был преобразован в Комитет социальной помощи семье и детям и передан в ведомство Министерства социальной защиты населения РФ, на базе которого в 1992 г. был образован Департамент по проблемам семьи, женщин и детей (постановление Правительства РФ № 913), в ведении которого находились следующие вопросы:
- разработка комплексной системы социальной защиты семьи, женщин и детей, включающей в себя обеспечение минимальных гарантий их жизнедеятельности, прямую социальную помощь и поддержку;
- координация работ по формированию и реализации программ улучшения положения семьи, женщин и детей;
- создание государственной социальной службы помощи семье и подготовка кадров для этой работы;
- подготовка предложений по совершенствованию действующего законодательства об охране прав семьи и обеспечению социально-правовой защищенности женщин и детей и др.
При Президенте РФ был создан Координационный комитет по вопросам семьи, материнства и детства, в его функции входили: организация разработки проектов законодательных нормативных актов в области социальной поддержки женщин и детей, защиты их интересов, а также государственных программ, решений правительства; координация деятельности министерств, ведомств, общественных и других неправительственных организаций в аспекте, связанном с разработкой и реализацией единой государственной семейной политики.
При Президенте РФ создана Комиссия по вопросам женщин, семьи и детей, которая подготавливала проекты его указов и постановлений по вопросам улучшения положения женщин, семьи и детей, принимала участие в разработке концепций и программ федеральной политики, организовывала экспертизы проектов решений высших органов государственной власти и управления РФ, содействовала проведению научных исследований по вопросам женщин, семьи и детей.
В ноябре 1993 г. Комиссия была реорганизована, а при Президенте РФ образовано новое подразделение Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии, которая взяла на себя обеспечение единой государственной политики в решении этих проблем.
Постановлением Правительства РФ № 1174 была образована Межведомственная комиссия по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей.
На нее были возложены следующие функции:
- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по разработке и проведению мероприятий, связанных с выполнением Конвенции ООП о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей;
- подготовка предложений по выполнению в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, а также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по организации отдыха и оздоровления детей и подростков;
- анализ выполнения в Российской Федерации положений, содержащихся в этих документах;
- рассмотрение предложений о совершенствовании механизма реализации в Российской Федерацией Конвенции ООН «О правах ребенка» и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей.
Кроме того, Межведомственная комиссия имела право: запрашивать у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации информационные и иные материалы, относящиеся к компетенции Комиссии; создавать временные рабочие группы из числа ученых и специалистов для подготовки предложений по соответствующим проблемам; вносить в Правительство Российской Федерации предложения по улучшению положения детей в стране.
Фундаментально изменилась законодательная база социальной защиты детства. Только за период с 1993 по 1997 г. в Российской Федерации было принято более 100 нормативно-правовых актов, направленных на защиту прав и интересов детей, включая федеральные законы, указы президента, постановления Правительства РФ.
Этими документами проблемы детства объявлены приоритетными, разработаны основные направления государственной политики в области защиты прав и интересов несовершеннолетних, определены группы детей, требующих особого внимания государства, разработаны и утверждены программы мероприятий по социальной защите определенных категорий детей.
К наиболее важным законотворческим решениям в области социальной защиты детства можно отнести следующие:
• Принятие Россией обязательства соблюдать положения и принципы Конвенции ООН о правах ребенка; признание ребенка самостоятельным субъектом права, а его интересов — приоритетными среди потребностей общества; законодательное регламентирование прав детей в Конституции РФ, в Семейном, Уголовном и Трудовом кодексах РФ, в других федеральных и региональных нормативно-правовых актах.
• Акты, направленные на создание благоприятных условий для улучшения качества жизни и здоровья детей, их развития, социальной адаптации и защиты (реализуется многолетняя Федеральная целевая программа «Дети России», утвержденная указом Президента РФ, состав которой периодически меняется. Так, в состав Федеральной целевой программы «Дети России», входят три подпрограммы: «Здоровое поколение», «Одаренные дети», «Дети и семья». Финансирование программы осуществляет бюджетная система Российской Федерации).
• Совершенствование правового поля в сфере улучшения обучения и воспитания подрастающего поколения (детализация Закона РФ № 12ФЗ «Об образовании»), противодействие развитию криминальных тенденций в среде несовершеннолетних (Федеральный закон № 120ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних») и др.
• Стимулирование рождаемости, определение системы компенсаций и пособий семьям с детьми через государственные и общественные организации (указ Президента РФ № 2122 «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров» и Федеральный закон № 81ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»). Правительством РФ был установлен порядок назначения и выплат соответствующих пособий, причем правовая база выплаты пособий на детей постоянно совершенствуется.
• Детализация процедур устройства детей, оставшихся без попечения родителей (постановление Правительства РФ № 829 «О приемной семье», Федеральный закон № 159ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановление Правительства РФ № 8409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), и др.
• Разработка механизма формирования и реализации государственной политики в интересах детей: Правительством РФ разработаны Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ (Национальный план действий в интересах детей), утвержденные указом Президента РФ № 942. В плане выделены приоритетные направления социальной защиты детства, обязательные для всех государственных органов при формировании и реализации социально-экономического развития страны. Он способствовал координации усилий субъектов социальной защиты детства — правительственных и неправительственных организаций, образовательных учреждений и семей — в деятельности по улучшению положения детей и защите их законных прав и интересов. Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ реализуются в контексте Стратегии социально-экономического развития России.
• Повышение интереса государства к молодежным и детским организациям, которые помогают поступательному развитию страны, гуманизации и демократизации общества (указ Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики», Концепция государственной молодежной политики, в которых основной акцент сделан на участии молодых граждан в реализации тех или иных проектов, решении их собственных проблем, а также на поддержке молодежных и детских инициатив, детских, молодежных и студенческих общественных объединений. Данные положения находят свое подтверждение и развитие во всех федеральных целевых программах «Молодежь России»).
• Законодательное обеспечение функционирования общественных объединений (Федеральный закон № 82ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральный закон № 98ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Федеральный закон № 135ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Федеральный закон № 10ФЗ «О некоммерческих организациях»).
• Поддержка детей с особыми проблемами, находящимися в трудной жизненной ситуации (Федеральный закон № 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», указ Президента РФ № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», постановление Правительства РФ № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»).
В соответствии с постановлением Правительства РФ № 848 «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей», при финансовой поддержке Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) группой ученых и сотрудников заинтересованных министерств и ведомств во главе с Правительством РФ ежегодно готовится Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации». Этот официальный документ создается в целях обеспечения государственных органов управления и населения России объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей и тенденциях его изменения, содержит сведения об осуществляемых экономических, правовых, социальных и иных мерах по обеспечению выживания, защиты и развития детей. В докладе используются официальные данные государственной статистики и отчетности, аналитические разработки заинтересованных министерств, ведомств и организаций, материалы органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также результаты научных исследований, связанные с оценкой жизнедеятельности детей. Доклад публикуется отдельным изданием и направляется в палаты Федерального Собрания РФ, в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Аналогичные доклады готовятся и в регионах РФ. В течение ряда лет доклад представляет мониторинг социально-экономического положения детей в России.
Введен в действие новый Семейный кодекс РФ. В нормах Семейного кодекса отражены положения международных правовых актов в области прав человека, ратифицированных Российской Федерацией, а также положительный опыт реформирования семейного законодательства в зарубежных странах. Нормы кодекса исходят из основополагающего принципа: правовое положение ребенка в семье определяется в соответствии с его интересами (а не правами и обязанностями родителей). В Семейный кодекс РФ впервые включена глава о правах несовершеннолетних как самостоятельных субъектов права. Кодекс охватывает все основные аспекты семейных отношений — личные неимущественные и имущественные отношения, отношения между членами семьи, отношения по поводу детей, оставшихся без попечения родителей. Кодекс законодательно гарантирует основные права ребенка: право жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, право на общение с родителями и другими родственниками, право на защиту своих прав и законных интересов, право выражать свое мнение, имущественные и другие права. Впервые в кодексе определены основы правовой защиты детей от насилия в семье. В связи с этим установлено, что способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуатацию детей (ст. 65). Усилены нормы, касающиеся лишения родительских прав (ст. 69 — 72). Восстановление родительских прав допускается только при наличии согласия ребенка (ст. 72). Дальнейшее развитие получил институт судебного разграничения родительских прав (ст. 73 — 76). Допускается также досудебное, немедленное отобрание ребенка у родителей в случае непосредственной угрозы его жизни и здоровью в семье (ст. 77). Кодекс подробно регламентирует права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, защите их прав и законных интересов (ст. 61 — 69).
Принятие Семейного кодекса РФ способствовало расширению нормативно-правовой базы, касающейся различных категорий детей: сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов, беженцев и вынужденных переселенцев и др. Среди соответствующих нормативных документов следует отметить Федеральный закон № 159ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указ Президента РФ № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав», постановление Правительства РФ № 8409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральную целевую программу «Дети России» и ряд других нормативных документов.
Разрабатывая и совершенствуя Уголовный кодекс РФ, специалисты, государственные органы уточнили особенности уголовной ответственности и производства следствия по делам несовершеннолетних, усилили защиту ребенка от физического, психического и полового насилия, от эксплуатации, жестокости взрослых, пренебрежения законными интересами детей.
Совершенствуется законодательство в области трудовой занятости несовершеннолетних. С 1 февраля 2002 г. введен в действие Трудовой кодекс РФ. По сравнению с ранее действовавшим трудовым законодательством увеличен с 15 до 16 лет минимальный возраст приема на работу, при этом сохранены льготы и гарантии для работников моложе 18 лет, направленные на охрану трудовых прав и здоровья несовершеннолетних.
Усиливается ответственность родителей за их детей. В частности, Гражданским кодексом РФ в соответствии со ст. 1075 на родителя, лишенного родительских прав, суд в течение трех лет может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним детям вследствие ненадлежащего осуществления родительских обязанностей.
Принципиальным изменениям подверглась также система образования. Защита прав детей в области образования — существенный компонент системы социальной защиты детства. Право на получение образования — одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Конституционные положения о праве детей на образование получили развитие и детализацию в Законе РФ «Об образовании», где провозглашаются приоритетность сферы образования, его гуманистический характер, подчеркивается общедоступность образования на всей территории РФ независимо от каких-либо обстоятельств. Ограничение прав гражданина на образование может быть установлено только законом. Право на образование обеспечивается государством путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий. Основное общее образование является обязательным для детей, а родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить его получение детьми.
В ст. 50 Закона РФ «Об образовании» определены основные права и социальная зашита обучающихся. В частности, для детей и подростков с отклонениями в развитии органы управления образованием создают специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество. Финансирование указанных образовательных учреждений осуществляется по повышенным нормативам. Для подростков с девиантным поведением, достигших возраста 11 лет, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода, создаются специальные учебно воспитательные учреждения, обеспечивающие их медико-социальную реабилитацию, образование и профессиональную подготовку. Направление таких подростков в эти образовательные учреждения возможно только по решению суда.
В соответствии с изменениями, внесенными в Закон РФ «Об образовании» (Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» № 207ФЗ) родители (законные представители) детей, посещающих дошкольные государственные и муниципальные образовательные учреждения, имеют право на получение компенсации части платы за содержание детей в указанных учреждениях (ст. 52).
Принято постановление Правительства РФ № 423 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей» (аналогичные постановления принимались и в последующие годы). В последнем из таких нормативно-правовых актов (постановление Правительства РФ № 215 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей») определена компетенция федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, Фонда социального страхования РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (с участием профсоюзных и иных общественных объединений) в организации отдыха, оздоровления и занятости детей. В частности, координация работы федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей была возложена на Министерство здравоохранения и социального развития РФ, оказание организационно-методической помощи — на Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Министерство образования и науки РФ, обеспечение общественного порядка и безопасности при проезде организованных групп детей к местам отдыха и обратно, а также в период их пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления — на Министерство внутренних дел РФ, обеспечение полной или частичной оплаты стоимости детских путевок — на Фонд социального страхования РФ (для детей застрахованных граждан), сохранение и укрепление инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, привлечение внебюджетных источников для проведения детской оздоровительной кампании — на органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Доминирующей тенденцией современной России в сфере социальной защиты детства является реализация международных программ. В частности. Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) занимается вопросами распространения в России Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирного движения в интересах детей посредством реализации программ (Программа предотвращения ВИЧ/СПИДа и оказания помощи ВИЧ-инфицированным детям, Программа профилактики сиротства детей, рожденных ВИЧ-инфицированными матерями, Программа «Дети, нуждающиеся в особой защите» и др.), проектов («Дети, оставшиеся без попечения родителей», «Безнадзорные дети», «Формирование в Российской Федерации института Уполномоченного по правам ребенка» и др.) и кампаний («Не забыть ни одного ребенка» и др.), развития сети уполномоченных по правам детей в России, оказания помощи детям и женщинам — жертвам вооруженных действий на Северном Кавказе. В период военных действий на Северном Кавказе активно функционировало миротворческое общественное движение по оказанию помощи жертвам войны в Чеченской республике. Многие международные организации предоставили широкий спектр обучающих программ по взаимодействию с травмированными людьми.
Среди них — программы Центра миротворчества и общественного развития (ЦМОР), психиатрической и психологической миссий французской организации «Врачи мира» и норвежской организации «Спасем детей» в Чечне и Ингушетии, предусматривающие проведение обучающих семинаров для местного населения по проблемам посттравматических стрессовых расстройств и помощи травмированным в результате войны детям.
В нашей стране Американским советом по международным исследованиям и обменам (АЙРЕКС), Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения реализуется программа «Помощь детям-сиротам в России» (Программа АРО), направленная на профилактику социального сиротства (создание и развитие эффективных видов помощи детям и семьям группы риска, стимулирование семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие системы социальной адаптации сирот — выпускников интернатных учреждений, формирование общественного мнения).
Развивается сеть социальных служб для семьи и детей, оказывающих социально-бытовые, социально-медицинские, психолого-педагогические, правовые услуги гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
В целом в данный период складывается сеть социально-педагогической инфраструктуры (образовательные учреждения —> основного, дополнительного и профессионального образования), учреждений социального обслуживания (психолого-педагогические и медико-социальные службы и т. п.). Вместе с тем резкое сокращение государственного финансирования системы социальной защиты детства привело к частичной коммерциализации социальной инфраструктуры для детей, появлению частных детских садов и школ, учреждений дополнительного образования детей, платных медицинских услуг и т. п.
В учреждениях социальной инфраструктуры детства введен институт социальных педагогов (решение коллегии Гос образования СССР № 14/4 «О введении института социальных педагогов») и социальных работников (приказ Государственного комитета СССР по народному образованию № 376 «Об открытии специальности “социальная работа”»), которые призваны защищать права и интересы несовершеннолетних.
Должности социального педагога и социального работника введены в штатное расписание учреждений социальной инфраструктуры детства.
Подведем итоги. В последние годы в России созданы широкий спектр социально-экономических и правовых мер, связанных с реализацией Конвенции ООН о правах ребенка, специальный механизм контроля за соблюдением принятых обязательств. Наиболее характерными тенденциями развития современной российской системы социальной зашиты детства являются дифференциация объектов социальной помощи, в частности переход от советской системы социального обеспечения всех детей без учета индивидуальных особенностей каждого ребенка к социальной защите конкретных детей, находящихся в наиболее трудной жизненной ситуации, оказанию им адресной помощи; расширение субъектов помощи; переход от патерналистской, преимущественно государственной политики к сочетанию государственной помощи детям с негосударственным сектором и общественными организациями.
Отечественные модели социальной защиты детства: исторический аспект
Модель (франц. modele, от лат. Modulus — мера, образец) — в широком смысле любой образ, аналог (мысленный или условный: изображение, описание, план и т. и.) какого-либо объекта, процесса или явления. В словаре В. И. Даля понятие «модель» означает «образен в малом виде», «предмет в уменьшенном размере». В Толковом словаре русского языка С. И. Ожегова модель — это образец какого-нибудь изделия, схема физического объекта или явления.
В Словаре по социальной педагогике Д. В. Мардахаева модель определяется как «символическое изображение структуры, типа поведения и образцов взаимодействия в социальных процессах; стандарт для измерения отклонений реальных процессов от предполагаемых». Таким образом, модель представляет собой проект системы, отражающий ее содержательно-целевые, технологические и результативные компоненты, обусловливающие качество какого-либо процесса.
Ретроспективный анализ социальной помощи детям позволяет выделить модели социальной защиты детства, а также исторические концепты помощи нуждающимся группам населения. Законодательное регулирование общественных процессов, источники социальной помощи, распределение ресурсов в сторону поддержки детей, уровень цивилизованности общества и благосостояние его членов становились основаниями для формирования основных моделей социальной защиты детства, под которыми понимается совокупность таких взаимосвязанных компонентов, как идеология помощи и поддержки, законодательное регламентирование, направления, принципы, объекты и субъекты, формы и методы социальной помощи детям.
Модели социальной зашиты детства, рассматриваемые в историческом контексте, позволяют обозначить наиболее характерные тенденции отечественной социальной политики детства на протяжении развития российского общества.
Модель 1. Общинно-родовая модель социальной помощи и поддержки детей (дохристианская, языческая модель). Характерна для дохристианской Руси. Парадигма помощи и взаимопомощи, сложившаяся у славянских племен под влиянием язычества, отражала общинно-родовые принципы жизнедеятельности. По сути, в дохристианский период общественного развития была заложена традиция заботы о стариках, вдовах и детях-сиротах.
Помощь детям носит преимущественно внутриродовой характер. Архетипическими формами защиты детей выступали реципрокация (от nar.reciprocus — взаимный) и редистрибуция (от лат. приставки ге, означающей «возобновление действия, разделение, перераспределение»). Они были связаны с дарообменом, помощью в бытовой и хозяйственной сферах (например, больным, вдовам с детьми), а также с распределением излишков продуктов в ситуации кризиса. Типичным для данной модели было явление «помогающего» субъекта, динамика развития которого предполагала ряд стадий — от института «приймачества» (например, принятие ребенка-сироты на прокорм) до общественных «помочей» (например, помощь вдовам с детьми по хозяйству, в уборке урожая и т. и.), выражающих этические принципы защиты нуждающихся детей, а также представляющих совокупность способов их поддержки в экстремальных жизненных ситуациях. В дохристианской Руси зародились основные праформы социальной помощи детям, существовала практика групповой поддержки на основе общинных норм поведения и ценностей, что находило свое выражение и в социальной защите детства.
Модель 2. Княжеское и церковно-монастырское попечительство (X —XIV вв.). Становление и развитие княжеского и церковно-монастырского попечительства проходят два этапа. Первый этап обусловлен распространением христианства в Киевской Руси, когда образовывались удельные княжества и на окраинах восточнославянских земель распространялось христианство (с 988 г. до второй половины XII в.), второй — распространением церковно-монастырских форм призрения (вторая половина XII — XIII в.). Княжеское попечительство развивается параллельно с церковно-монастырской системой помощи в контексте существующих семейно-родовых форм защиты. В первые века после крещения Руси благотворительность находилась в ведении церкви, на содержание монастырей отводилась специальная десятина (по уставу князя Владимира). Таким образом, зарождалась общественная политика заботы о нуждающихся детях.
Под княжеский и церковный патронаж поступали определенные группы населения. Это были особо нуждающиеся люди, не связанные родственными отношениями: служители церкви, одинокие, вдовы, старики и дети-сироты. В литературных памятниках Древней Руси отражена забота об осиротевших детях. Основная задача опеки ребенка-сироты заключалась в предоставлении ему «питания», т.е. в поддержании его жизни. Формы поддержки
носили спонтанный, временный характер, не имели строго регламентированных финансовых механизмов и выражались в княжеских пожертвованиях беднейшим слоям населения. Поддержка была адресной и конкретной; основными объектами помощи выступали дети-сироты, малолетние бродяги и дети-нищие, а также семьи мигрантов, которые возникали вследствие набегов монголо-татар. Примером народной заботы о несчастных детях были скудельницы — прообразы современных детских домов, куда привозились сироты, подкидыши, незаконнорожденные.
Со второй половины XII в. церкви и монастыри, получив поддержку со стороны княжеской власти, окрепнув экономически, становятся центрами благотворительной деятельности, организуют божедомки, больницы, богадельни. Для данной модели социальной защиты характерны бесплатная медицинская помощь нуждающимся и просветительская деятельность, в основе которой христианские каноны милосердия, связанные, по мнению историков, с развитием письменности и проникновением через христианскую литературу представлений о призрении ближнего.
Таким образом, модель княжеского и церковно-монастырского попечительства характеризуется зарождением общественной заботы о нуждающихся детях, появлением законодательного регламентирования поддержки и помощи детям, наделением детей соответствующими правами, расширением субъектов помощи.
Модель 3. Государственно-общественная система помощи детям (XV—XIX вв.). Оформляется в период становления Московского государства (с XV в.). Массовые бедствия после нашествия монголо-татар (появление большого количества калек, детей-сирот, вдов с детьми) заставляют искать новые формы помощи (благотворительные учреждения, образовательные и воспитательные заведения), важнейшим атрибутом которых становятся принципы «мира и спокойствия» и «благочиния». Для данной модели характерно зарождение тех направлений общественного призрения детей, которые на рубеже XIX —XX вв. легли в основу социальной помощи детям. Основными формами государственного призрения детей выступали богадельни, больницы, инвалидные дома, приюты, воспитательные дома, школы. Законодательно регламентируется государственная система призрения детей, выделяются категории нуждающихся в попечении (сироты, незаконнорожденные, вдовы с детьми), происходит законодательное регулирование частной благотворительности, деятельности церкви, монастырей, правоотношений детей и родителей, что позволяет говорить о зарождении государственной политики защиты детей. Расширяется круг субъектов социальной защиты детства — церкви, монастыри, государство, возникают общественные организации. Формируется территориальный принцип социальной помощи детям, положенный в основу современной системы социальной защиты детства (в каждой территориальной единице — губернии — учреждался приказ общественного призрения, контролирующий народные школы, сиротские дома и другие учреждения). Появляются новые ведомства (Ведомство учреждений императрицы Марии, попечительские комитеты, Совет детских приютов и т.п.), благотворительные учреждения, образовательные и воспитательные заведения для нуждающихся детей; оформляются первые теоретические подходы к решению социальных проблем детства (А. А. Барсов, И. И. Бецкой), возникают социальные программы государства, направленные на поддержку детства.
Модель 4. Общественное призрение и частная благотворительность (вторая половина XIX — начало XX в.). Для этой модели характерны доминирование общественного подхода, государственное регулирование и частная благотворительная деятельность. Изменяется источник финансирования помощи детям — государственная казна пополняется за счет не только частных пожертвований, но и определенного налога, ведения приказами общественного призрения самостоятельной хозяйственной деятельности, банковских операций.
Заметная роль принадлежит благотворительным заведениям и общественным организациям защиты детей (Филантропическое общество, Общество попечения о неимущих и нуждающихся в защите детях, общества «Капля молока» и «Детская помощь». Московское и Петербургское общества попечения больных и бедных детей и др.). Благотворительность не ограничивается только адресной помощью. Наиболее массовой формой общественного призрения становятся воспитательные дома, приюты, детские сады, ясли, колонии, как государственные, так и частные, в которых осуществлялись воспитание, обучение и профессиональная подготовка детей.
Вместе с тем появляются и новые направления помощи: земская (создание воспитательных домов для подкидышей, яслей приютов, открытие бесплатных воскресных школ для детей бедноты), городская (создание за счет бюджетов местных самоуправлений народных детских садов, школ), социальное обеспечение (пособия на детей погибших фронтовиков, детей-сирот). Происходит дальнейшее теоретическое осмысление социальной помощи детям (работы А. Краевского, А. В. Горбунова, В. М. Бехтерева, М.Ошанина, С. В. Бахрушина и др.).
Модель 5. Советская модель социальной защиты детства (1917 — 1991 гг.). Возникла под влиянием пролетарской идеологии. Для нее характерны монополизация и централизация всего института социальной защиты детства, превращение его в стройную государственную систему посредством создания иерархической сети взаимосвязанных органов и учреждений. Отдельные положительно зарекомендовавшие себя дореволюционные виды социальной помощи детям были усовершенствованы и повсеместно распространены (приюты, детские дома, трудовые колонии, образовательные учреждения, детские организации), другие упразднены (институты монастырской и церковноприходской поддержки, частная благотворительность).
Доминирующим субъектом социальной защиты несовершеннолетних стало государство во главе с Коммунистической партией Советского Союза (государственная монополизация социальной защиты подрастающего поколения). Социальное обеспечение получило дальнейшее развитие, поднялось на качественно новый уровень. Характерными особенностями социального обеспечения применительно к детскому населению выступали равное право на его получение, доступность (бесплатность), многообразие видов и форм (пособия женщинам по беременности и родам, малообеспеченным семьям, по случаю рождения ребенка, многодетным матерям, бесплатное медицинское обслуживание, больничное и санаторно-курортное лечение, летний отдых в лагерях), территориальный принцип социальной помощи детям. Мероприятиями по социальной защите детства было охвачено все детское население страны. Они были направлены не только на оказание адресной и деятельной помощи, но и на разностороннее развитие (духовное, физическое, интеллектуальное) детского населения.
Вместе с тем у данной модели были определенные недостатки: государственная монополизация социального обеспечения создавала предпосылки для роста бюрократизма, препятствовала быстрому решению возникающих проблем, повышению уровня социального обслуживания семей с детьми и отдельных категорий детей, что привело к усугублению социально-экономических проблем детства.
Модель 6. Современная модель социальной защиты детства. Обусловлена переходом России к новым социально-экономическим отношениям, формируется под влиянием международных тенденций в сфере социальной защиты детства второй половины XX в., единых универсальных стандартов социально-правовой защиты детства (Декларации прав ребенка, Конвенции ООН о правах ребенка и других документов). Характерными чертами современной российской системы социальной защиты детства являются ее интегрирование в международную систему, совершенствование законодательного регламентирования, расширение субъектов помощи.
По-прежнему основной субъект социальной защиты несовершеннолетних — государство. Конституция РФ выступает правовой основой социальной защиты детства. Приоритетными направлениями развития государственной политики в интересах детей являются: охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни; обеспечение качественного образования, воспитания и развития детей; улучшение экономических условий жизнедеятельности детей. Организационную основу государственной политики по социальной защите детства составляют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие деятельность по защите прав и законных интересов детей, а также общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации граждан.
Основные компоненты современной государственной концепции социальной защиты детства:
- предоставление полномочий органам государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления в решении вопросов социальной защиты детства (разработка нормативно-правовых актов, программ, поиск источников финансирования и т. п.);
- сочетание государственной помощи детям с негосударственным сектором и общественными организациями;
- законодательное оформление основных социальных гарантий детства и их обеспечение;
- дифференцированный подход к объектам социальной помощи (предоставление адресной социальной помощи наиболее нуждающимся категориям детей);
- функциональное перераспределение ролей субъектов социальной защиты детства: повышение роли одних (церковь, монастыри, частная благотворительность, общественные организации) и снижение роли других (партии, комсомольские и пионерские организации, профсоюзы, трудовые коллективы);
- возникновение и развитие институтов социальной педагогики и социальной работы, призванных защищать права и гарантии несовершеннолетних;
- широкое развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей;
- коммерциализация (частичная или полная) социальной инфраструктуры детства (школ, детских садов, театров, музеев, спортивных клубов, учреждений социального обслуживания и т. п.).
Таким образом, на протяжении всей отечественной истории разрабатывалась и внедрялась в практику политика социальной защиты детства.
Исторический обзор отечественного опыта социальной защиты детства позволяет сделать следующие основные выводы:
1. Институт социальной защиты детства в течение многих веков становления и развития российского государства формировался как проявление сострадания к детям. Начиная развиваться с появлением внутриобщинной поддержки в дохристианской Руси, он превратился в организованную систему, основными структурными компонентами которой выступают государство, общественные организации и частная благотворительность.
2. По мере развития института социальной зашиты детства происходило теоретическое осмысление социальной помощи детям, законодательно оформились основные социальные гарантии детства и их обеспечение, объективно расширились объекты и субъекты помощи.
3. Основными формами социальной защиты детей выступали различные учреждения (приюты, воспитательные дома, школы, детские сады, больницы, школы-интернаты, приемники-распределители и др.), которые носили дифференцированный характер (государственные и функционирующие за счет благотворительности — общественной и частной; дневные и постоянные; сиротские, городские, сельские, специальные, приходские и т.д.) и предоставляли широкий спектр услуг — от ночлега и пропитания до воспитания, обучения и профессиональной подготовки, отдыха, оздоровления и досуговой деятельности.
4. Доминировал дифференцированный подход к объектам социальной помощи (детям, находящимся в трудной жизненной ситуации).
Таким образом, процесс становления и развития отечественной системы социальной защиты детства, во-первых, имеет свою собственную историю в контексте социально-исторического процесса, во-вторых, характеризуется оформлением практики помощи детскому населению, теоретическим осмыслением и законодательной регламентацией решения социальных проблем детства.
Как сдвинуть с места бетонную плиту размером 50 метров в высоту, 100 метров в длину и весом 202 тонны, не применяя никаких механизмов и приспособлений?
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
