Политическая система общества: понятие, структура, механизм функционирования
В современной политической науке нет универсального определения политической системы, что объясняется различными толкованиями понятий «власть» и «политика», с которыми тесно связана категория «политическая система». Анализ современных политологических концепций политической системы открывает возможность рассмотрения существенных ее черт, элементов ее структуры и функционирования.
Среди основных научных подходов в исследовании политической системы общества можно выделить:
а) марксистский,
б) структурно-функциональный,
в) личностный,
г) кибернетический.
Марксистский подход заключается в том, что он характеризует политическую систему как особый феномен в условиях классового общества, как такое образование, которое возникает на определенном этапе развития человеческого общества и существует до известного периода его эволюции. Возникновение и функционирование политической системы всегда связано с государственной властью. Становление целостной политической системы представляет собой исторический процесс. Первым институтом политической системы было государство, образовавшееся в связи с расколом общества на антагонистические классы. Значительное усложнение политической системы в обществе связано с социальной его дифференциацией вследствие процесса разделения труда. Для того чтобы различные социальные интересы могли получить свое объективное выражение, для борьбы за свои цели (трудящиеся - в борьбе против эксплуататорского строя) общественные классы и социальные слои населения создают свои организации, прежде всего политические партии. Возникают также социально-экономические организации социальных слоев общества: профсоюзы, предпринимательские союзы, женские, молодежные объединения, нередко прямо примыкающие к тем или иным партиям.
Подходы к исследованию политической системы в западной политологии существенно отличаются от марксистского. Различие заключается в понимании феномена политики. Если марксизм дает характеристику политики как классового явления, то западная политология определяет ее более широко, как совокупность решений, принимаемых политическим деятелем или группой, относящихся к выбору целей и методов их достижения в условиях той или иной ситуации.
В западной политологии широко применяется метод структурного функционализма. Согласно его идеям, политическая система представляет собой политический процесс, политическое поведение в рамках тех или иных общностей, к которым относятся государство, профсоюзы, клубы, города. Политическая система стремится к сохранению равновесия, урегулированию конфликтов между людьми, и именно в этих целях происходят различные перемещения частей системы, которые приспосабливаются друг к другу, достигают устойчивости. В этих же целях устанавливаются прямые и обратные связи системы с социальным окружением. Такие связи позволяют системе совершенствоваться, не допускают революционного взрыва.
Исследователи, которые используют личностный подход, считают, что политическая система возникает из факта существования различных групп людей внутри одного общества; она помогает одной группе получать что-то за счет другой, служит для урегулирования конфликтов. Так, Т. Парсонс рассматривает политическую систему как совокупность лиц, выступающих в различных ролях. Часть исследователей сводит политическую систему к государству, другая рассматривает ее как совокупность индивидов и институтов, действующих совместно, чтобы найти решение проблем. В некоторых работах западных политологов дается еще более широкая характеристика. Например, Р.Т. Кларк считает, что политическая система - это арена бизнеса политики, место, где развертывается политический процесс. Политическая система включает личности, лидеров и их последователей, влияющих на политику, структуры и институты, которые служат окружением для этих лиц, формируя их поведение и фон, на котором развертывается политический процесс.
По мнению американского политолога К. Дейча, политическая система может быть понята с точки зрения кибернетического подхода: поступление информации, прямая и обратная связь, «выход» решений системы И т. д.
Анализ политологических концепций политической системы общества показывает, что эта категория отражает политическую деятельность и подчеркивает системный характер политической жизни общества. Политическая система представляет собой определенную структуру, элементы которой взаимосвязаны и образуют устойчивое единство. Категория «политическая система общества» не может быть отождествлена с такими категориями, как «политическая жизнь» и «политическая организация общества». Понятие «политическая жизнь общества» характеризует политику, как неупорядоченную совокупность политических событий, отличающихся своей стихийностью. Категория «политическая система» отражает целенаправленность политического процесса.
Целью функционирования политической системы является обеспечение власти в обществе. В литературе существуют различные подходы к определению власти. Наиболее распространенным является определение власти, которое характеризует ее как социальное явление, как реальную способность определенного субъекта (отдельного человека, социальной общности, политического института) осуществлять свою волю в социальной жизни, оказывать воздействие на деятельность, поведение людей с помощью определенных средств - авторитета, права, насилия.
Категории «политическая система» и «политическая организация» близки по содержанию, но не тождественны. Отношения между этими категориями можно характеризовать как отношение части и целого. Категория «политическая организация общества» используется для анализа лишь одной группы элементов политической системы - политических институтов.
Среди элементов политической системы можно назвать:
1) власть - основополагающий элемент;
2) политические институты (организации, учреждения);
3) политические отношения;
4) политические принципы и нормы;
5) политическое сознание и политическая культура.
В политической системе главную роль играет государство, обеспечивающее политическую организованность общества. Государство обладает рядом особых свойств. Во-первых, оно выступает в качестве всеобъемлющей организации, распространяющей свое действие на всю территорию страны и всех граждан, находящихся на ней, государство официально представляет общество. Во-вторых, государство олицетворяет публичную власть и подчиняет себе все проявления иных общественных властей. Оно применяет властные методы, а в необходимых случаях и принуждение. В-третьих, государство с помощью права регулирует общественные отношения и придает своей воле общеобязательный характер. В-четвертых, государство, благодаря наличию специального профессионального аппарата, выполняет основной объем управления делами общества щ распоряжается его людскими, материальными и природными ресурсами.
Среди политических институтов в политической системе значительное место занимают политические партии. Характерной чертой, отличающей партии от общественных движений, является борьба за власть, или за влияние на власть. Политические партии, во-первых, имеют высокую степень организации; во-вторых, стремятся к реализации своих целей путем борьбы за власть.
Существенными компонентами политической системы являются политические нормы. Различаются политические нормы, которые непосредственно создаются органами государства (правовые нормы), общественными организациями (корпоративные нормы), нормы, которые формируются и развиваются под влиянием и политических, и экономических, и социальных институтов общества (мораль, обычаи, традиции).
Политические отношения как элемент политической системы представляют собой разновидность общественных отношений и складываются в процессе осуществления политической власти либо по поводу нее. В литературе по различным критериям осуществляется классификация политических отношений. В частности, применяется такой критерий, как субъектный состав политических отношений.
В соответствии с указанным критерием выделяются три группы политических отношений:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) отношения между классами, нациями и государствами;
2) отношения, представляющие воздействие органов руководства и управления на социально-экономические, культурные и политические процессы (вертикальные отношения);
3) отношения между политическими организациями и учреждениями (отношения субординации, координации, централизма).
Политическая система выполняет в обществе следующие функции:
а) формирование целей общественного развития,
б) политическое сплочение общества,
в) регулирование политического режима.
В процессе реализации первой функции политическая система вырабатывает цели деятельности политических институтов, развития общества. Закрепление этих целей в конституциях и законах государства означает придание им всеобщего характера. Политическое сплочение общества означает подчинение всего народа государству и правительству. В процессе регулирования политического режима государство устанавливает формы поведения людей, групп, организаций, их взаимоотношения между собой и государством. Это достигается с помощью политических норм.
В процессе реализации функций политической системы значительную роль играет политическое сознание и политическая культура.
В соответствии с теорией Т. Парсонса любая политическая система общества решает следующие фундаментальные задачи:
- устойчивость и само охраняемость, что предполагает механизм удовлетворения текущих потребностей большинства населения, контроль и смягчение напряжений, возникающих в обществе;
- приспособляемость предполагает наличие способности и возможности системы для поисков устойчивости;
- достижение целей предполагает способность системы мобилизовать граждан и материальные ресурсы для реализации коллективных задач;
- интеграция - способность системы координировать взаимоотношения между составными элементами системы.
В современной политологии наиболее полно, детально и последовательно анализировал функции политической системы Г. Алмонд.
Он утверждает, что все системы выполняют два базовых набора функций - функции «ввода» и функции «вывода».
Алмонд выделяет 4 функции «ввода»:
1. Политическая социализация и привлечение к участию.
2. Артикуляция интересов.
3. Агрегирование интересов.
4. Политическая коммуникация.
Осуществляют неправительственные системы, и 3 функции «вывода»:
Осуществляет правительство.
Политическая социализация и привлечение к участию – это функция, свойственная всем политическим системам, способствует распространению «духа участия». В демократических странах эту функцию выполняют неправительственные органы; в тоталитарных обществах все объекты политической социализации находятся под контролем государства.
Артикуляция интересов - это первый функциональный итог в ходе политической конверсии, который осуществляют группы интересов. В демократических странах группы интересов могут рассматриваться как связующие звенья между гражданами и государством. До 1985 года КПСС - единственная выразительница всех социальных интересов, т. е. артикуляцию интересов фактически осуществляла партия. По мнению Алмонда, политическая система, которая в состоянии артикулировать интересы, способна и агрегировать их, т. е. превращать требования в альтернативы государственной политики.
Политическая коммуникация - это процесс передачи информации и убеждений, посредством, которого обеспечивается связь между различными структурами политической системы. Для руководства политическими организациями и реализации политики обычно требуется вертикальный поток информации; от народа к правительству и наоборот.
Кроме того, необходим и горизонтальный поток информации между уровнями и органами власти.
В результате нормотворчества разрабатываются законы, которые определяют поведение граждан в обществе.
Обычный процесс нормотворчества включает ряд этапов:
- выработку политики и выбор общих целей;
- разработку решений и конкретных правил для достижения целей.
Данную функцию выполняют законодательные, а также исполнительные и судебные органы.
Важным аспектом политики и процесса принятия решений является функция применения норм, которую выполняют не только исполнительные органы, но нередко законодательные и правовые структуры.
Контроль за соблюдением норм - это интерпретация законов и действия с целью определения фактов нарушения данного закона и наложение соответствующего наказания. Контроль - это в основном компетенция судебных органов, хотя исполнительные и законодательные органы иногда играют значительную роль в судебных процессах.
Алмонд рассматривает функционирование политической системы на трех уровнях, что позволяет сравнивать типы политических систем.
Первый уровень - процессы, осуществляемые в пределах возможностей самой системы; имеется в виду власть правительства над обществом, степень влияния на умы и поведение людей в интересах достижения правительственных целей.
Второй уровень - процессы, происходящие в самой системе, (имеется в виду конверсивный процесс), т. е. способы превращения входящих факторов в исходящие.
Третий уровень - процессы поддержания данной модели системы и ее адаптации, к которым Алмонд относит, прежде всего, процесс социализации и рекрутирования кадров, в ходе которого создаются новые роли и новые люди «врываются» в политическую жизнь.
Типология политических систем
Изучение политической системы включает в себя не только выявление существенных признаков, общих черт, но также анализ различий, индивидуальных особенностей политических систем, развивающихся в конкретно-исторических условиях. Для этого следует осуществить классификацию политических систем.
При классификации политических систем следует указывать на критерий их дифференциации. Классификация политических систем отличается большим многообразием, основана на значительном числе различных критериев. Рассмотрим основные черты общепризнанных политических систем.
Известен формальный подход в анализе исторического процесса, получивший название «марксистский». Суть его заключается в расчленении мировой истории на качественно определенные этапы развития человеческого общества, которые именуются общественно-экономическими формациями. Они определяются характером способа производства материальных благ и социально-классовой структуры, присущих соответствующим типам общества.
С позиции формального подхода различают рабовладельческий, феодальный, капиталистический, социалистический типы политических систем. Каждый из типов характеризуется политическим господством определенных классов, социальных групп и конкретно проявляется в различных формах организации государственного управления и власти.
Применяется также цивилизационный подход в классификации политических систем. Так, Г. Алмонд выделяет четыре типа политических систем, существующих в современном мире: англо-американская, континентально-европейская, доиндустриальная и частично-индустриальная, тоталитарная система.
Данная типология опирается на различные политические культуры:
1. Англо-американская система характеризуется гомогенной политической культурой. Она гомогенна в том смысле, что политические цели и средства их достижения разделяют практически все. Для данной политической культуры свойственна специализация политических отношений (партий, групп интересов и др.) на выполнении особых функций. Власть и влияние внутри политической системы разделены, структура ролей в этой группе политических систем глубоко дифференцирована, четко выражена, организована и бюрократизирована.
2. Континентально-европейские системы отличаются фрагментарностью политической культуры, имеющей в целом общие корни и общее наследие. Для них характерно сосуществование старых и новых культур. Политические системы такого типа существуют, прежде всего, во Франции, Германии, Италии. Страны Скандинавии и Бенилюкса занимают промежуточные позиции между континентально-европейской и англо-американскими системами.
3. Доиндустриален и частично индустриальные политические системы имеют смешанную политическую культуру. Трудности коммуникации и координации, резко расходящиеся политические ориентации, слабая степень диверсификации ролей всех звеньев системы порождают необходимость в применении насилия.
4. Политические системы тоталитарного типа. Тоталитарная политическая культура создает принудительный тип политической активности. В ней отсутствуют добровольные объединения, а политическая коммуникация контролируется монолитной партией.
Достаточно распространено деление систем на тоталитарные, автократические и демократические. Критерием их разграничения служит политический режим как совокупность средств и методов осуществления политической власти на основе характера и способа взаимоотношения власти, общества (народа) и личности (граждан).
Иногда в основу классификации политических систем берется участие в политическом процессе.
Французский политолог Ж. Блондель делит политические системы на пять категорий:
1) либеральные демократии с опорой на либерализм в принятии государственных решений;
2) коммунистические системы с приоритетом равенства социальных благ и пренебрежением к либеральным средствам его достижения;
3) традиционные политические системы, управляемые олигархиями с весьма неравномерным распределением социальных и экономических благ;
4) популистские политические системы, сложившиеся в развивающихся странах в послевоенные годы и стремящиеся к большому равенству в области экономических и социальных благ. Они в известной степени авторитарны, так как для достижения большего равенства требуется авторитарные средства;
5) авторитарно-консервативная система, характерной чертой которой является проведение активной политики по сохранению сложившегося неравенства, противостоящая углублению равенства и политического участия.
Существуют и другие, менее распространенные классификации политической системы. Так, 3. Бжезинский и С. Хантингтон выделяют инструментальные и идеологические политические системы. Первые возникают как естественный результат социального и политического развития, которые создаются принудительно по рационально обоснованной модели. В основу типологии Д. Коулмена положен критерий политической состязательности. Соответственно выделяются традиционные, патриархальные, смешанные и современные политические системы, в которых политическое развитие находится соответственно на авторитарной, полу состязательной и состязательной стадиях.
Многообразие типологий политической системы свидетельствует о многомерности политического мира, о возможности анализа с позиций самых разных критериев, что делает познание политических явлений более глубоким и разносторонним. Для анализа многомерных политических систем требуется многомерный подход.
Динамика политической системы, революции и реформы
Существенными характеристиками политической системы общества являются ее изменчивость, динамика. Источником эволюции политических систем являются различия в социальных и классовых интересов в обществе, которые часто приводят к острым политическим конфликтам, классовым противоборствам, этническим столкновениям, каждая из конфликтующих групп в политической борьбе стремится к достижению специфических целей, к отстаиванию своей позиции. Позиция социальных сил, участвующих в политической борьбе, может быть консервативной, реформистской, революционной или реваншистской.
В зависимости от преобладающей в обществе позиции выделяются и соответствующие формы эволюции политических систем:
а) путь реформ;
б) революционные процессы;
в) контрреволюция;
г) реакционные процессы;
д) политический застой.
Застой в политике характеризуется консервацией политического строя, блокированием усилий, направленных на существенное изменение форм и методов политического руководства. В условиях застоя происходит сужение рамок демократии, участия народных масс в выработке и реализации политических решений. Участие народа в осуществлении политики приобретает характер формальной процедуры. Усиливается авторитаризм, роль государственного аппарата в регулировании общественных процессов, расширяется сфера его деятельности. Существенная особенность застоя - бюрократизм в политике, который выражается в таких негативных чертах деятельности государственного аппарата, как формальный подход при выработке решений общественных проблем, волокита, бумаготворчество.
Другая существенная особенность застоя - политический кризис. Проблемы общества не решаются, а только загоняются вглубь. Исключаются радикальные решения проблем, если они угрожают стабильности существующего политического строя. Может также осуществляться имитация решения проблем.
В условиях обострения политического кризиса, когда традиционные методы и формы осуществления власти становятся непригодными для его удержания, возникает необходимость и возможность для реформистского пути эволюции политической системы. Основанная на реформах стратегия изменения политической системы ограничивается исправлением отдельных аспектов общественных отношений, порождающих напряженность в социальной системе. Она характеризуется проведением постепенной регулировки в критических зонах общества. Поэтому ее цели скромны, она не пытается реорганизовать общество в целом, но лишь отодвинуть препятствия, затрудняющие нормальное функционирование политической системы. Реформизм характеризуется духом прагматизма, он не ставит перед собой задачи полной реорганизации общества на основе идеальной модели. Путь реформ удается в том случае, если перед лицом политического кризиса вовремя осознается необходимость их проведения. В условиях, когда кризис перерастает в катастрофу, реформы бывают, бессильны и наступает время революционных перемен.
Для осуществления революционного изменения политической системы необходима революционная ситуация. С одной стороны, ее характеризует острый кризис государственной власти, неспособность господствующего класса справиться с существующим кризисом. С другой стороны - возникновение широкого социального слоя, обладающего готовностью и стремлением разрушить существующую политическую власть. Для этого революционные силы должны иметь партию, выполняющую авангардную роль организатора революционных преобразований.
Революционные преобразования политической системы имеют ряд этапов: вызревание, взрыв, победа и институализация. На этапе вызревания формируется революционная ситуация. Вооруженное столкновение правительственных сил и революционных масс приводит к взрыву. Если революционное движение побеждает, наступает этап ломки старого государства и закладывание основ нового. При формировании нового государственного строя происходит разрушение бюрократической машины, роль государственного аппарата существенно уменьшается. Это происходит потому, что новая политическая элита не доверяет бюрократии прежнего режима. Революционные партии в процессе создания нового государства стремятся опереться на народные массы, вовлечь их в разработку и реализацию политических решений. Большой вес приобретают формы и методы представительной и непосредственной демократии.
На завершающем этапе революционных преобразований происходит институализация новой политической системы, создаются новые экономические, политические, культурные институты, которые начинают определять профиль общества в целом. Возрастает роль исполнительной власти, формируется государственный аппарат, который способен решать задачи внешней и внутренней политики, экономического и социального развития общества. Если же революционные силы терпят поражение, то в политической системе происходят реакционные процессы и установление, в конечном счете, фашистского или военного политического режима.
Революционные преобразования - это противоречивый процесс. Среди опасностей, которым подвергаются политические революции после своей победы, можно назвать «культ вождей», предоставление привилегий определенным группам, коррупция. Часто встречающейся чертой социальных революций является расхождение между первоначальными целями и их конкретным воплощением. Случается, что эти цели не реализуются в действительности, как это предполагалось, или что их достижение требует более длительного исторического периода, чем это предполагалось ранее. Все это может породить у трудящихся чувство разочарования, используемое врагами революционного режима. Такой поворот событий может привести к контрреволюции. Общей целью различных контрреволюционных групп является возвращение власти и утерянных позиций.
Что касается эволюции политической системы бывшего СССР, то ее путь связан с движением от тоталитарного режима к президентской республике.
В СССР в 30-40-х годах сложилась тоталитарная политическая система, осуществилось полное огосударствление экономики, внешняя политика подчинялась в значительной мере целям войны, государство вмешивалось в социальную и личную жизнь граждан.
В эволюции тоталитарного режима в бывшем СССР можно выделить следующие этапы:
1) преодоление культа личности Сталина и установление в стране господства партийно-государственной бюрократии;
2) создание авторитарной политической системы на этапе перестройки;
3) слом авторитарной системы в августе и практический переход к созданию демократической политической системы.
Сегодня в России и других странах СНГ стоят задачи демократизации политической системы. Они включают в себя: разгосударствление экономики; отказ государства от вмешательства в социальную и личную жизнь; создание механизма обеспечения экономических, социальных и гражданских прав человека; строительство демократического государства, в основе которого принципы: разделения властей, верховенство закона; курс на создание президентской республики, в которой наряду с парламентом существует самостоятельно формируемая президентская власть; перестройка внешней политики на основе принципов разумной оборонной достаточности, баланса интересов; формирование демократической политической культуры, преодоление узости классового подхода в политике, группового эгоизма; формирование престижа политики и власти в общественном сознании, уважения граждан к закону, авторитета закона и власти.
Процесс демократизации политической системы проходит весьма противоречиво. Это связано как с объективными, так и с субъективными Трудностями, противоречиями, недостатками. Прежде всего, следует отметить неблагоприятные экономические условия политической реформы. К ним относятся: сокращение экспорта и импорта, нарушение хозяйственных связей в результате распада единого народнохозяйственного комплекса; зависимость нашей экономики от военно-промышленного комплекса, кризис кредитно-денежной системы. В этих условиях трудно обеспечить государству реализацию прав человека, разгосударствление экономики. Экономические условия порождают социальные противоречия, которые выражаются в росте национализма в политике, политическом противостоянии различных социальных сил (противопоставление чиновниками своих интересов интересам народа, отсутствие национального согласия и т. д.). Явно обозначилось стремление предпринимателей добиваться реализации своих экономических интересов за счет интересов народа. В политике этот интерес выражается в требовании установления неконтролируемой президентской власти.
Среди субъективных препятствий на пути демократизации политической системы в нашей стране можно назвать сохранившиеся элементы тоталитарного мышления в массовом сознании (низкий авторитет закона, политическая пассивность, легковерность); авторитарный стиль руководства, выражающийся в стремлении единоличного принятия решений, в игнорировании принципов коллегиальности руководства, гласности; низкая политическая культура - неуважительное отношение к чужому мнению, стремление подавить неугодную точку зрения, неумение искать и находить компромиссы в политических конфликтах, политическая безответственность.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
