Понятие и система экологического права

Основные понятия экологического права

Природа и ее богатства являются естественной основой социального, экономического, культурного развития и благосостояния общества.

Актуальность правового регулирования отношений в области взаимодействия общества и природы обусловлена все большим и большим влиянием человека на ОС. Экологическое право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе такого взаимодействия. Сюда относится весь спектр отношений, которые возникают в процессе использования естественных свойств природы (от прогулок в лесу до недропользования; от проведения предварительной подготовки к дальнейшему использованию — экологическая экспертиза проекта до собственно использования ее специальных свойств — добыча угля, нефти; в процессе владения, пользования, распоряжения ресурсами ОС; в процессе ее охраны от неправомерных действий, загрязнения и др.).

Федеральный закон № 7ФЗ «Об охране окружающей среды»  (далее Закон об ООС) в ст. 1 закрепил следующие основные понятия, используемые в экологическом праве:

• окружающая среда — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;
• компоненты природной среды — земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;
• природный объект — естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
• природно-антропогенный объект — природный объект, который изменен хозяйственной или иной деятельностью и (или) создан человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;
• антропогенный объект — объект, который создан человеком для удовлетворения своих потребностей, не обладающий свойствами природных объектов;
• естественная экологическая система — объективно существующая часть природной среды, имеющая пространственно-территориальные границы, в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют, как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией; природные экологические системы разнятся своими масштабами: от океана, моря, тундры до отдельных участков территории. Такие участки, как правило, объявляются заповедниками, заказниками, парками;
• природный комплекс — комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, которые объединены между собой географическими и иными соответствующими признаками;
• природный ландшафт — территория, не подвергавшаяся изменению хозяйственной и иной деятельностью, характеризующаяся сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях. Природные ландшафты — это естественные комплексы, в которых имеются или могут быть различные природные компоненты (земля, почвы, растительность, воды, животный мир), находящиеся в сложном взаимодействии, взаимообусловленности, образующие неразрывную экологическую систему. Главная черта природного ландшафта—   рельеф местности. Типичные ландшафты интересуют человека, общество, государство как объекты охраны, учитываются и используются главным образом при строительстве городов и других населенных пунктов, лечебно-оздоровительных, туристических объектов и сооружений (для горнолыжного спорта, подвесных дорог, посадки декоративных растений);
• благоприятная ОС — окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;
• природные ресурсы — компоненты природной среды, природные объекты, природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;
• экологическая безопасность  состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, их последствий.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 42), каждый имеет право на благоприятную ОС, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическими правонарушениями. Это предполагает такое состояние природных объектов, а также качество жизни, которое соответствует законодательно установленным международным и государственным стандартам и нормативам, касающимся чистоты ОС, ресурсоемкости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства. Кроме этого, общество должно иметь возможность контролировать исполнение принятых государственными органами решений. Для обеспечения этих прав в государстве существуют различные механизмы (правовые, экономические и др.).

На современном этапе особая роль в ООС принадлежит юридической экологии, в рамках которой разрабатывается система нормативных правовых актов, направленных на охрану природы.

Сам термин «экология» образован из слов «ойкос» (дом, жилище) и «логос» (наука, изучение). Экология—это наука о том, как жить и хозяйствовать в собственном доме. Для современного человека свой дом — это планета Земля и околоземное пространство («ближний космос»).

Впервые этот термин был употреблен американским философом, писателем-романистом и натуралистом Генри Дэвидом Торо в книге «Жизнь в лесу». Она навеяна идеями Жан-Жака Руссо и представляет идеалистическое описание жизни человека в естественных природных условиях. Г.Д. Торо употребил слово «экология» в смысле «природоведение», считая, что природу надо изучать, так как она является истинным домом для человечества. В науке термин «экология» был предложен крупнейшим немецким биологом-дарвинистом Эрнстом Геккелем. В программной речи «О пути развития и задаче зоологии» Геккель указал на то, что экология исследует общие отношения животных к их неорганической и органической среде, их отношения к другим животным и растениям, с которыми они вступают в прямые (и непрямые) контакты.

Самое читаемое за неделю
Введение ковидных паспортов в 2021 году
Должен знать каждый: Сильное повышение штрафов с 2021 года за нарушение ПДД
Введение продуктовых карточек для малоимущих в 2021 году
Доллар по 100 рублей в 2021 году
Новая льготная ипотека на частные дома в 2021 году
Продление льготной ипотеки до 1 июля 2021 года
35 банков обанкротятся в 2021 году

Последние десятилетия стали годами осознания во всем мире серьезности экологических проблем, накапливающихся в процессе развития общества. К ним можно отнести: потепление климата, состояние «озонового щита», сокращение биоразнообразия, загрязнение Мирового океана, засорение околоземного космического пространства, трансграничные переносы загрязнений и многие другие.

Для России наиболее остро стоят проблемы химического и радиационного загрязнения, атомной энергетики, деградации возобновимых природных ресурсов и др.

В современных условиях, когда значительный объем поступлений в бюджет приходится именно на долю добывающих отраслей промышленности, выработка эффективных правовых и экономико-правовых механизмов обеспечения рационального природопользования приобретает особое значение.

Оценки экспертов по поводу ближайшей перспективы экологической ситуации в России не утешительны, но, как и в любом вопросе возможны различные варианты развития событий.

Две наиболее полярные точки зрения таковы:

1.         Площадь ареалов и степень остроты неблагополучия экологической ситуации через 45 лет стабилизируется или уменьшится, хотя в отдельных регионах экологическая обстановка останется острой и сложной — при условии, что структурная перестройка экономики и государственной власти будет доведена до конца.

2.         Усугубление проблемы уже в ближайшем будущем — при условии продолжения экологической политики «расхлябанного дрейфа», не сопровождающейся экологически направленной перестройкой производства. Это следует из того, что по мере износа фондов и ухудшения социальной обстановки все большую опасность будут представлять объекты потенциального риска. В то же время будут нарастать проблемы, присущие отсталым государствам — деградация почв, импорт отходов и опасных производств и т. д. Отсутствие необходимых природоохранных мер приведет к тому, что при возможном в скором времени оживлении экономической активности негативное воздействие на природу будет возрастать темпами, превосходящими экономический рост.

В любом случае обеспечение экологической безопасности России потребует, во-первых, поддержания минимально необходимого уровня экологической безопасности в ближайшие годы до начала уверенного экономического подъема, во-вторых, создания условий для экологически толерантного устойчивого социально-экономического развития страны в ближайшие десятилетия.

Решение этих проблем неразрывно связано с эффективным контролем за процессом охраны окружающей среды.

Известно, что возникновение самостоятельной отрасли права в системе права происходит при наличии:

1)         государственного интереса в создании такой отрасли;

2)         специфики общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования;

3)         особых источников права или потребности в их возникновении.

Все эти условия характерны для рассматриваемой нами правовой отрасли — экологического права.

Государственный интерес в формировании экологического права обусловлен тем, что в сложившихся противоречиях между обществом и природой невозможно навести должный правопорядок без дополнительных правовых усилий и эти усилия не должны носить характер частных усовершенствований, а должны быть направлены на формирование цельной системы правового регулирования.

Экологическое (природоохранительное) право сложилось позже других отраслей, постепенно обособившись от земельного, в границах которого первоначально сформировались его нормы.

ООС еще советскими исследователями определялась не как проблема «очистки», а как активная экологизация производства и одновременно как проблема охраны здоровья и жизни человека. В этой связи природопользование в перспективе хочется видеть как безотходное производство, утилизирующее вредные для биосферы вещества.

Для экологического права базисным является Федеральный Закон Российской Федерации № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Он явился результатом анализа предшествующей законодательной практики в данной области и поэтому многие его нормы (принципы, конкретные регулятивные нормы, запреты) направлены на преодоление установившихся в прежние годы вредных для общества стереотипов. На его основе законодатель принял специальные природоохранительные законы «О радиационной безопасности населения», «Об отходах производства и потребления», «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране природы Севера», «Об охране озера Байкал» и многие другие. Состояние экологического законодательства свидетельствует о том, что экологическое право имеет собственные специфически источники, достаточно многообразные и продолжающие развиваться в настоящее время.

Тест "На сколько вы активны" Тест "Подходит ли Вам ваше место работы" Тест "На сколько важны деньги в Вашей жизни" Тест "Есть ли у вас задатки лидера" Тест "Способны ли Вы решать проблемы"

Тест "Для начинающего миллионера" Тест который вас удивит Семейный тест "Какие вы родители" Тест "Определяем свой творческий потенциал" Психологический тест "Вы терпеливый человек?"

Вместе с тем функционально ведущая роль природоохранительного права обусловливает необходимость как прямого включения принципиальных начал этой отрасли в законодательные акты других отраслей права, опосредующих различные области хозяйственных отношений, так и «экологизацию» их некоторых институтов.

Основными функциями экологического нрава являются:

—        установление экологической правосубъектности;

—        установление режима (состояния) неизменности естественных сложившихся параметров природных сфер (кадастров);

—        регулирование деятельности, связанной с контролем за состоянием природной среды и с прогнозированием ее состояния;

—        лицензирование и лимитирование деятельности субъектов, связанной с вмешательством в естественные природные процессы;

—        регулирование технологической деятельности по поддержанию экологического равновесия и воспроизводству природных ресурсов;

—        регулирование ответственности за нарушения законодательства в области ООС.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что в России сложились объективные условия для существования самостоятельной комплексной отрасли — экологическое право, которую следует рассматривать, прежде всего, как совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы, а также общественные отношения по обеспечению рационального их использования и охране окружающей среды от вредных воздействий антропогенной деятельности, по охране экологических прав физических и юридических лиц.

Таким образом, экологическое право как комплексная отрасль права включает в себя систему правовых норм, регулирующих общественные отношения по:

—        изучению, сохранению и воспроизводству ОС, включая предупреждение и устранение последствий хозяйственной деятельности человека (природоохранительное право);

—        рациональному использованию отдельных природных ресурсов, удовлетворению потребностей и соблюдению экологических прав природо-пользователей (нормы природно-ресурсных отраслей права — земельного, водного, лесного и др.);

—        защите экологических прав физических и юридических лиц;

—        сотрудничеству между государствами, международными организациями по ООС от вредных воздействий в интересах всего человечества.

Предметом экологического права являются экологические правоотношения — урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в области ООС и природопользования; по поводу собственности на природные ресурсы и объекты, а также в области защиты экологических прав физических и юридических лиц.

Предмет и метод правового регулирования должны обладать определенным единством и общностью. Отрыв способов воздействия на поведение участников регулируемых общественных отношений от содержания самих этих отношений отрицательно сказывается на эффективности правового регулирования. Экологическое право преследует цель установления такого использования ОС, которое не наносило бы ей вреда, то есть было бы направлено на гармонизацию отношений общества и природы. Соответственно для данной отрасли права характерно сочетание обще экологического подхода с дифференцированным по объектным, то есть правовое регулирование использования каждого природного объекта осуществляется с позиций интересов сохранности системы в целом, но в то же время с учетом особенностей данного объекта.

Метод правового регулирования в экологическом праве — это совокупность приемов и способов правового воздействия на поведение участников экологических отношений со стороны государства. В экологическом праве применяются публично-правовой или императивный (административно-правовой) и частноправовой (гражданско-правовой) методы. Первый основывается на неравенстве участников отношений и выражается в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении их исполнения путем государственного принуждения к должному поведению. Второй исходит из равноправия и независимости сторон друг от друга и реализуется путем заключения соглашения, в котором ими добровольно определяются свои права и обязанности.

Рассмотрим систему экологического права как отрасли права. «Первокирпичиком» отрасли является эколого-правовая норма, представляющая собой общее правило, установленное для неопределенного круга лиц и рассчитанное на неоднократное применение. Эколого-правовые нормы в зависимости от круга регулируемых общественных отношений объединены в институты, которые в свою очередь образуют отрасль — экологическое право.

Традиционно систему любой отрасли права представляют в двух частях — общей и особенной. Мы предлагаем для экологического права в качестве третьей части Специальную, что обусловлено комплексностью отрасли и сложностью формирования законодательной базы.

Общая часть экологического права включает в себя:

—        право собственности на природные объекты;

—        право природопользования и его виды;

—        государственное управление природопользованием и ООС;

—        организационно-правовое обеспечение рационального природопользования и сохранности экологической системы;

—        экономико-правовой механизм ООС;

—        экологические права и обязанности граждан;

—        юридическую ответственность за нарушение законодательства в области ООС.

В Особенную часть входят:

—        эколого-правовой режим особо охраняемых природных объектов;

—        правовая ООС в процессе осуществления различных видов деятельности;

—        правовая ООС в городах и иных населенных пунктах;

—        правовой режим чрезвычайных экологических ситуаций и др.

Специальная часть охватывает международно-правовой механизм регулирования ООС.

Принципы экологического права и охраны окружающей среды

Принципы экологического права это — основополагающие правовые идеи, в которых отражаются объективные закономерности и потребности общества в экологически благоприятной природной среде.

Основные принципы экологического права базируются на конституционных нормах (ст. 36, 42, 46, 58 Конституции РФ), которые устанавливают право каждого:

- на благоприятную ОС, достоверную информацию о ее состоянии, возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями;

- иметь в частной собственности землю;

- владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами свободно, не нанося ущерба ОС и не нарушая нрав и законных интересов других лиц;

- на судебную защиту его прав и свобод (в том числе экологических), а также обязанность каждого сохранять природу и ОС и бережно относиться к природным богатствам.

Отсюда основные принципы экологического права могут быть сформулированы следующим образом:

—        охрана жизни и здоровья человека — обеспечение экологической безопасности человека как в планируемой, так и в ведущейся хозяйственной и иной деятельности;

—        гласность и демократизм экологического права — доступность экологической информации и возможность населения объединяться в общественные организации и влиять на принятие решений государственных органов всех уровней, предприятий, учреждений, организаций, иностранных юридических лиц в области ООС;

—        ООС и бережное отношение к природе и ее богатствам касается каждого;

—        гуманность — в частности, недопустимость жестокого обращения с животными при осуществлении своих гражданских прав (ст. 137 ГК РФ);

—        платность природопользования — природопользование (за исключением общего) осуществляется за плату;

—        возмещение вреда, причиненного ОС и человеку посредством ОС;

—        ответственность всех (юридических, физических, должностных лиц) за нарушения экологического законодательства;

—        интеграция российского и международного экологического законодательства.

Все эти принципы закреплены и конкретизированы в ст. 3 Закона об ООС:

—        соблюдение права человека на благоприятную ОС;

—        обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

—        научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной ОС;

—        охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной ОС и экологической безопасности;

—        ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной ОС и экологической безопасности на соответствующих территориях;

—        платность природопользования и возмещения вреда ОС;

—        независимость контроля в области ООС;

—        презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

—        обязательность проведения государственной экологической экспертизы (далее ЭЭ) проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на ОС, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

—        учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

—        приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

—        допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природу исходя из требований в области ООС;

—      обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС в соответствии с нормами в области ООС, которого можно достигнуть, используя наилучшие существующие технологии с учетом экономических и социальных факторов;

—        обязательность участия в деятельности по ООС органов государственной власти Российской Федерации всех уровней, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

—        сохранение биологического разнообразия; обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области ООС к субъектам хозяйственной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

—        запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для ОС, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям природной среды;

—        соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии ОС, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную ОС, в соответствии с законодательством;

—        организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

—        участие граждан, общественных и некоммерческих объединений в решении задач ООС;

—        международное сотрудничество России в области ООС.

Эколого-правовой статус человека

Эколого-правовой статус человека заключается в том, что его экологические права и обязанности, неразрывно связаны между собой. В российском законодательстве закреплены как гарантии и меры защиты этих прав, так меры ответственности за неисполнение обязанностей.

Экологические права человека — это признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение его потребностей в процессе взаимодействия с природной средой.

Названные права можно разделить на два вида: основные (конституционные) и иные экологические права.

Первый вид представлен тремя группами прав: на благоприятную ОС; на достоверную информацию о состоянии ОС; на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).

Принято выделять также другие конституционные права, не являющиеся собственно экологическими, но обеспечивающие эколого-правовой статус человека.

К ним можно отнести:

—        дополняющие первую группу основных прав: право на жизнь (ст. 20 Конституции), на человеческое достоинство (ч. 2 ст. 21), на труд в безопасных условиях (ч. 3 ст. 37);

—        дополняющие вторую группу основных прав: право каждого на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, то есть, предусмотрена обязанность органов государственной  власти и местного самоуправления обеспечивать такую возможность (ч. 2 ст. 24); на получение информации «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом», что, естественно, распространяется и на экологическую информацию (ч. 4 ст. 29).

Это право может быть реализовано через средства массовой информации (СМИ). Закон «О средствах массовой информации» (ст. 3840) предусматривает механизм осуществления права граждан на оперативное получение информации через СМИ по запросам редакций и в других формах.

В этом смысле надо также знать, что Федеральный Закон № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» содержит норму (ст. 10) прямо запрещающую ограничивать доступ к законодательным и другим нормативным актам, устанавливающим права, свободы и обязанности граждан, к документам, которые содержат экологическую, санитарно-эпидемиологическую и иную информацию, необходимую для обеспечения безопасности населения.

Право граждан получать от соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления необходимую экологическую информацию закреплено также в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» (ст. 19), Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 41), Градостроительном кодексе России (п. 1, ст. 18), Федеральном законе «О гидрометеорологической службе» (ст. 1417), Указе Президента РФ. «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию», Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 2) и др.

Дополняющие третью группу основных прав: право на социальное обеспечение, пенсию и социальные пособия (ч. 12 ст. 39), на доступ к правосудию (ст. 52), на возмещение вреда (ст. 53 Конституции РФ).

К иным экологическим правам относится, в частности, право граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан. Так, в ст. 79 Закона об ООС закреплено, что «вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием ОС в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме».

Кроме того, в п. 2 ст. 11 Закона об ООС установлено право граждан:

—        создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области ООС;

—        направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, иные организации, должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии ОС в местах своего проживания, мерах по ее охране;

—        принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам ООС и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;

—        выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

—        оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов ООС;

—        обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся ООС, негативного воздействия на ОС, и получать своевременные и обоснованные ответы;

—        предъявлять в суд иски о возмещении вреда ОС;

—        осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Нормы, определяющие содержание эколого-правового статуса человека, содержатся также в природно-ресурсном законодательстве.

В ст. 40 ЗК РФ закреплены права собственников земельных участков на их использование:

1.         Собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

2.         Собственник земельного участка имеет право собственности на:

1) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование;
2) расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом РФ.

В п. 1 ст. 29 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» закреплены права граждан в области охраны атмосферного воздуха на:

—        информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него;

—        участие в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финансирование;

—        участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха;

—        обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них предложений об улучшении его качества.

В п. 2 и 3 ст. 29 того же закона закреплены права граждан и общественных объединений на предъявление исков о возмещении причиненного загрязнением атмосферного воздуха вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей природной среде. Представители общественных объединений имеют право доступа на территории объектов хозяйственной и иной деятельности, имеющих источники загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Иные экологические нормы, характеризующие статус человека, закреплены и в других законодательных актах. Так, в ст. 7 Федерального закона «О защите прав потребителей» установлено право потребителя на безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья и ОС.

Гарантии экологических прав человека — это система государственных и общественных (в том числе международных) организационно-правовых мер, обеспечивающих реализацию  законных прав человека в процессе взаимодействия его с природой.

Закон об ООС устанавливает, что право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия ОС обеспечивается: планированием и нормированием качества ОС, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению ОС, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий; социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения; предоставлением каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды; возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения ОС и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф; государственным контролем за состоянием ОС и соблюдением природоохранительного законодательства; привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства об обеспечении экологической безопасности населения.

Принято выделять следующие меры защиты экологических прав:

—        судебную защиту (Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

—        защиту органами исполнительной власти;

—        защиту Уполномоченным по правам человека (Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ «Об Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации»);

—        международно-правовую (Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод) — обращение в Европейский суд по правам человека.

Иногда возникают случаи, когда отсутствие информации создает препятствия для реализации экологических прав. Например, в непосредственной близости от места проживания ведется строительство экологически опасного объекта, и граждан беспокоят вредные последствия воздействия этого объекта в случае, если он будет построен. Группа граждан решает обратиться в суд с жалобой на незаконность решения о строительстве данного объекта, но в ответ на просьбу выдать копию решения соответствующего органа государственной власти получает отказ. В данном случае действия органа власти нарушают право граждан на благоприятную ОС и право на информацию. Для устранения этих нарушений следует обратиться в суд.

Как мы уже сказали выше экологический статус человека характеризуется не только его правами, но и обязанностями по отношению к ОС. К таким обязанностям относится надлежащее исполнение природоохранных требований, в том числе по обеспечению экологически значимых решений, выполнению обязанностей, связанных с ООС.

Такие обязанности можно разделить на три группы:

1)         основные (конституционные) обязанности человека — сохранять природу и ОС, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции);

2)         экологические обязанности граждан как общих природо пользователей (п. 3 ст. 11 Закона об ООС):

—        сохранять природу и ОС;

—        бережно относиться к природе и природным богатствам;

—        соблюдать иные требования законодательства;

3)         обязанности граждан по отношению к пользованию отдельными природными ресурсами, например в землепользовании—ст. 42, 97, 100 ЗК РФ; в лесопользовании — ст. 79, 83 ЛК РФ; в пользовании животным миром — ст. 40 Закона «О животном мире».

Эколого-правовой статус лиц, выполняющих определенные виды деятельности, может включать дополнительные права и обязанности.

Так, специальные экологические обязанности установлены:

—        для руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на ОС — иметь подготовку в области ООС и экологической безопасности (п. 1 ст. 73 Закона об ООС);

—        для собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, — использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред ОС, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 ЗК РФ);

—        для членов отдельных объединений, — например, в течение трех лет освоить земельный участок (п. 2.7 ст. 19 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

—        для граждан и юридических лиц, использующих водные объекты для сельского хозяйства и лесного хозяйства, принимать меры по сокращению потерь и сбросов воды из мелиоративной сети, предотвращению попадания рыбы в мелиоративную сеть, осуществлять в необходимых случаях мероприятия по предупреждению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня (ч. 1 ст. 138 ВК РФ);

—        для лес пользователей при осуществлении лесопользования —   вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а. также на состояние водных  других природных объектов (ч. 4 ст. 83 ЛК РФ);

—        для архитектора и юридического лица, при осуществлении архитектурной деятельности — соблюдать градостроительные нормативы, строительные, а также экологические нормы и правила (п. 1 ст. 13 Федерального закона К-2169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»);

—        для иных лиц, чья деятельность требует специальной регламентации, проистекающей из ее характера.

Источники экологического права

Источниками экологического права в России являются: Конституция Российской Федерации, международные договоры России, нормы международного права, конституционные и федеральные законы Российской Федерации, федеративный договор, нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ, конституции, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Система и структура природоохранительного законодательства строится на основе Закона об ООС.

Он содержит основные положения экологического законодательства:

- общие положения;

- цели и задачи законодательства;

- объекты ОС, подлежащие охране;

- принципы ООС;

- компетенция Российской Федерации, ее субъектов, органов власти и управления;

- права граждан и общественных объединений на благоприятную ОС;

- экономический механизм ее охраны;

- нормирование качества ОС;

- экологическая экспертиза;

- оценка воздействия на ОС;

- государственный экологический мониторинг;

- требования в области ООС;

- экологический контроль;

- разрешение экологических споров;

- ответственность за экологические правонарушения; международное сотрудничество в области ООС. 

По этим основополагающим положениям Закона «по вертикали» разрабатываются акты природоохранительного законодательства. В его систему «по горизонтали» входят охранительные и другие нормы природно-ресурсных кодексов и законов (земельного, лесного, о недрах, водного), а также экологические нормы, сформулированные в других отраслях законодательства (гражданского, аграрного, трудового и др.).

Подавляющее большинство эколого-правовых нормативных актов относятся к числу некодифицированных и регулируют отдельные сферы отношений в этой области. Систематизация таких нормативных актов осуществляется на практике, как правило, в форме инкорпорации, то есть объединения их в каком-либо издании по предметному признаку без изменения формы самих актов.

Пункт «д» ст. 72 Конституции РФ относит регулирование экологических правоотношений к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Ряд республик в составе Российской Федерации приняли свои законы в форме экологических кодексов, например Адыгея, Башкортостан. Законы других республик во многом похожи на Федеральный закон об ООС, хотя и имеют некоторые отличия. Например, в Карелии принят Закон об уникальных исторических и природно-ландшафтных территориях, в Хакасии — об особо охраняемых территориях и объектах (еще до принятия такого закона в России), в Республике Саха (Якутия) — Закон об административной ответственности за экологические правонарушения.

Назад | | Вверх