Экологический вред представляет собой негативное изменение ОС в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Вред ОС может быть причинен посредством:
— выбросов в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;
— сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные, подземные водные объекты и на водосборные площади;
— загрязнения почв и недр;
— размещения отходов потребления и производства;
— загрязнения в виде шума, тепла, электромагнитного, ионизирующего и другого физического воздействия;
— других видов негативного воздействия.
Применительно к природным объектам экологический вред может проявляться в следующем:
— в порче — нерациональном использовании, ведущем к потерям качественных и количественных характеристик;
— в загрязнении — любом изменении физико-химического состава любым способом и в любой степени;
— в истощении — уменьшении полезных природных свойств (потеря потенциала функций);
— в повреждении — частичном приведении в негодность по качеству и количеству;
— в уничтожении — полном качественном и количественном приведении в негодность.
В целом вред, нанесенный объектам природы, может проявляться в следующих формах:
— ущерб — реальные или предполагаемые потери количества или качества ОС — определяется нормами экологического права;
— убытки (экономически невыгодные для природо пользователя последствия потерь) в виде расходов на восстановление прежнего состояния ОС, а также на компенсацию утрат сельскохозяйственной продукции, рыбных запасов и т. и., потерь товарной продукции (имущества), упущенной выгоды, недополученных доходов (определяются нормами других отраслей права).
Федеральный закон № 186-ФЗ «О федеральном бюджете» устанавливает распределение платы за негативное воздействие на ОС по следующим нормативам: в доходы федерального бюджета— 20 процентов поступлений, в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации — 80 процентов поступлений, а также устанавливает, что нормативы платы за негативное воздействие на ОС, действовавшие, применяются с коэффициентом 1,1 (ст. 15). Статья 16 данного закона устанавливает, суммы по искам о возмещении вреда, причиненного ОС (при условии, что природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании), перечисляются в местные бюджеты, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Процедуры, порядок оценки и формы возмещения вреда
Постановлением Правительства РФ № 632 установлен и действует порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение ОС, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.
Процедуры защиты прав лиц при причинении экологического вреда включают:
— страхование ответственности предприятия за вред, причиненный собственнику природного объекта загрязнением этого объекта (имущественное страхование), здоровью и имущественным интересам физических и юридических лиц вследствие негативного воздействия загрязненных природных объектов (экологическое страхование);
— обращение собственника природного объекта к предприятию загрязнителю с требованием возместить вред, причиненный загрязнением природного объекта;
— обращение физических и (или) юридических лиц к собственнику природного объекта с требованием о возмещении вреда, причиненного им загрязненным природным объектам;
— обращение физических и (или) юридических лиц к специально уполномоченным органам в области ООС или природоохранную прокуратуру с просьбой о защите их нарушенных прав (если они ранее не обращались к собственнику загрязненного объекта или предприятию загрязнителю);
— обращение в суд с иском к предприятию загрязнителю или к собственнику природного ресурса;
— обращение специально уполномоченных органов или природоохранных прокуратур в суд для защиты прав физических и юридических лиц.
В случае удовлетворения требований истца о возмещении вреда могут складываться следующие ситуации:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
— собственник загрязненного объекта добровольно возмещает причиненный вред в натуре или возмещает причиненные убытки (ст. 1082 ГК РФ);
— предприятие загрязнитель возмещает вред в натуре или возмещает причиненные убытки добровольно;
— страховая организация осуществляет страховое возмещение;
— в случае недостаточности страхового возмещения для полного возмещения причиненного вреда лицо, застраховавшее свою ответственность в пользу потерпевшего, возмещает разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба (ст. 1072 и 1064 ГК РФ);
— в некоторых случаях (например, в сфере деятельности предприятий атомной энергетики) Правительство РФ предоставляет необходимые суммы до полного возмещения вреда.
Возмещению подлежит лишь та часть вреда, которая оценивается в денежном выражении. При этом порядок возмещения экологического вреда может быть судебным и внесудебным (через страховые выплаты, единовременное экологическое пособие, экологические льготы населению); осуществляться добровольно либо принудительно.
В соответствии с Законом об ООС (ст. 7580) и гражданским законодательством России вред, причиненный нарушением экологического законодательства, подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме (ст. 1064 ГК РФ) независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности. Исключение составляют ситуации, когда вред причинен предприятием, учреждением, организацией, деятельность которых связана с повышенной опасностью для ОС (ст. 1079 ГК РФ). В этих случаях ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
Размер вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния ОС с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Закона об ООС).
Лица, совместно причинившие вред, в соответствии с ч. 1 ст. 1080 ГК РФ несут солидарную ответственность перед потерпевшим. Суд вправе по заявлению потерпевшего и в его интересах возложить на указанных лиц долевую ответственность, исходя из степени вины каждого из них, а при невозможности определить степень вины — исходя из равенства долей (ч. 2 ст. 1080, п. 2 ст. 1081 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что при совершении экологического правонарушения несколькими лицами они несут солидарную ответственность за причиненный вред лишь по тем эпизодам, в которых установлено их совместное участие. Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда он причинен действиями, совершенными умышленно (п. 3 ст. 1083 ГК РФ). В резолютивной части решения (приговора) суда указывается, на кого из виновных лиц возлагается солидарная ответственность, а на кого долевая и в каком размере. При этом необходимо иметь в виду, что сумма возмещения вреда взыскивается в пользу потерпевшего либо в пользу соответствующего государственного экологического фонда, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании. Иски о компенсации вреда ОС, причиненного нарушением законодательства в области ООС, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
Возмещение вреда потерпевшей стороне может осуществляться в натуральной и стоимостной формах за счет собственных средств виновника или средств страховых организаций, осуществляющих экологическое страхование.
К натуральным формам возмещения вреда относятся:
— восстановление эквивалента утраченному количеству и качеству природного ресурса;
— предоставление равноценного природного ресурса взамен утраченного или выведенного из хозяйственного оборота;
— восстановление природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда;
— выделение заменяющих объектов, материалов, технологических процессов, оборудования и т.д.;
— строительство за счет виновной стороны и передача потерпевшей стороне сооружений и объектов по воспроизводству и восстановлению утраченного.
При возмещении вреда в натуральной форме подписываются соответствующие соглашения и договоры, регламентирующие порядок, условия, сроки и объемы компенсационной передачи потерпевшей стороне эквивалента либо адекватного возмещения природного ресурса, утраченного вследствие нанесенного вреда.
Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием ОС в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (ст. 77 Закона об ООС). В соответствии с нормами гражданского законодательства и упомянутого Закона возмещению подлежит лишь та часть ущерба, которая оценивается в деньгах.
При определении величины вреда здоровью граждан учитываются:
— степень утраты трудоспособности потерпевшим;
— затраты на лечение и восстановление здоровья;
— затраты на уход за больным;
— затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии;
— потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией;
— иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности.
По общему правилу гражданского законодательства компенсации при причинении вреда здоровью загрязнением и иными экологически вредными воздействиями ОС подлежит и моральный вред.
Основанием возникновения обязанности возмещения вреда служат факт причинения вреда, который подтверждается медико-социальной экспертизой, либо реальная угроза его наступления.
Права граждан на возмещение вреда здоровью от неблагоприятного воздействия ОС могут быть реализованы в исковой, административной, страховой формах.
Право на предъявление иска к причинителю вреда о возмещении ущерба здоровью имеют как сами потерпевшие граждане (в том числе и иностранные), так и их законные представители, в частности члены семьи. Иск может быть предъявлен в интересах граждан прокурором в порядке ст. 27 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», уполномоченными государственными органами, а также общественными объединениями граждан.
При предъявлении искового заявления в суд потерпевший обязан предоставить помимо расчета причиненного ущерба и понесенных убытков заключение медицинского учреждения о характере заболевания и его источнике, степени утраты трудоспособности. В сложных ситуациях проводится санитарно-экологическая экспертиза, назначаемая органами санитарно-эпидемиологического надзора. Ее задача состоит в определении степени вредного воздействия загрязнения и иных неблагоприятных факторов на здоровье человека и установлении причинной связи между наступившим фактором вреда здоровью и источником его причинения.
Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления — из средств соответствующих муниципальных или государственных экологических фондов. Источниками возмещения вреда могут быть также страховые фонды предприятий на случаи аварий и катастроф.
Условием применения административно-правовой формы возмещения вреда является наличие экологически неблагополучной обстановки или зон экологического риска (списки таких территорий ежегодно утверждаются федеральными природоохранными органами).
Законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан устанавливает, что при условии признания районов экологически неблагополучными, гражданам, которые в них проживают, в административном порядке должны устанавливаться следующие экологические льготы:
— бесплатная медицинская помощь;
— медико-генетические и другие обследования при вступлении в брак;
— санаторно-курортное и восстановительное лечение;
— льготное обеспечение лекарственными и другими медицинскими средствами.
Разрешение споров в области охраны окружающей среды
Споры в области ООС разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством России (ст. 76 Закона об ООС) судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Требования об ограничении, приостановлении и прекращении деятельности лиц, нарушающих экологическое законодательство, также рассматриваются судом либо арбитражным судом.
Спорами в области ООС являются, например: спор о соблюдении экологических и природно-ресурсных требований по охране природы в связи с неудачным для ОС размещением объекта строительства; оспаривание результата экологической экспертизы; требование о приостановке или прекращении деятельности предприятия или изменении технологий, вредно сказывающихся на здоровье людей; спор в связи с неправильным применением законодательства о мелиорации.
Споры об ООС с участием граждан, имущественные споры, связанные с возмещением вреда, причиненного ОС и здоровью человека, рассматриваются судами общей юрисдикции или арбитражными судами согласно их компетенции.
Споры в области ООС между предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории разных субъектов Российской Федерации, могут рассматриваться комиссиями, образуемыми на паритетных началах из представителей этих субъектов. Если комиссия не приходит к согласованному решению, то споры разрешаются комиссией, образуемой Государственной Думой, решение которой является окончательным. Имущественные споры между перечисленными выше субъектами рассматриваются Высшим арбитражным судом России.
Споры в области ООС между предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территориях Российской Федерации и других государств решаются в порядке, установленном соглашениями между государствами.
При разрешении споров применяются правовые нормы разных отраслей законодательства. Так, при рассмотрении споров в области ООС, когда пострадали имущественные интересы работника предприятия или самого предприятия, применяются нормы трудового законодательства, а если обстоятельства выходят за рамки трудовых отношений — гражданско-правовые нормы о возмещении вреда (ст. 15 и 393 ГК РФ). При экологических правонарушениях (в узком смысле слова) применяются в основном нормы об охране природы.
Законодательство допускает и судебный, и административный порядок разрешения экологических споров. В ст. 75 Закона об ООС на первое место ставится имущественная ответственность, то есть гражданско-правовой механизм разрешения споров в области ООС. При рассмотрении судами дел об экологических правонарушениях суды должны учитывать постановление Пленума Верховного Суда РФ № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения», которое обращает внимание судов на важность обеспечения
правильного, единообразного и эффективного применения законодательства об ответственности за совершение экологических правонарушений. Высокая степень общественной опасности этого вида правонарушений обусловлена тем, что объектом их посягательства являются стабильность ОС и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную ОС.
Основными актами, определяющими порядок разрешения споров (в том числе отдельные вопросы подведомственности) в области ООС, являются следующие:
— постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе»;
— постановление пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды».
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
