При оформлении пояснительной записки следует руководствоваться письмом Минфина № 02-04-03/48000 и нормативно-правовыми актами субъектов и муниципальных образований РФ. Документ необходим для обеспечения полноты, достоверности и открытости информации при составлении и утверждении бюджетных ассигнований.
Структура пояснительной записки на 2020 год состоит из доходной и расходной частей.
К форме пояснительной записки представлены дополнительные расчеты или обоснования. Например, проектно-сметная документация к капитальному ремонту или строительству.
Налоговые доходы — показатели доходности на текущий год и плановый период в разрезе налоговых обязательств, действующих на территориальном образовании. Рассчитываются на основании действующего фискального законодательства с учетом налоговых ставок, количества и объема налогооблагаемых объектов, скорректированных на соответствующую дату.
Неналоговые доходы — показатели доходных поступлений бюджета, не связанных с налоговыми обязательствами. К таковым относят поступления за счет использования или продажи муниципального имущества, платежи за пользование природными ресурсами, штрафы и санкции.
Безвозмездные поступления. В этот вид доходов включаются совокупные поступления субсидий, субвенций, дотаций и иных межбюджетных трансфертов в территориальный бюджет.
Программные расходы — это затраты на выполнение приоритетных государственных и муниципальных программ, направленных на достижение социально значимых целей (образование, здравоохранение, оборона, социальная защита населения и так далее) и на решение общегосударственных вопросов (выполнение функций и полномочий органов управления и государственной власти). Непрограммные расходы — траты, не включенные в перечень программных расходов. Примерами данного вида расходов являются затраты на внебюджетные фонды РФ, Государственную думу, Центризбирком или государственную корреспонденцию.
Формирование расчетно-пояснительной записки к бюджету определяется следующими правилами:
1. Формирование бюджета и составление пояснительной записки к нему осуществляется исключительно на основании действующего законодательства соответствующего уровня (федеральный, региональный, муниципальный).
2. Расчет налоговых доходов осуществляется на основании действующих налоговых ставок, порядка определения налогооблагаемой базы и льгот. Допустимо применение корректирующих коэффициентов.
3. Расчеты к обоснованиям доходов и расходов раскрываются в динамике изменений по годам, на которые планируется бюджет (текущий год и плановые периоды).
4. При изменении бюджетных ассигнований требуется расшифровка факторов, повлиявших на увеличение или уменьшение показателей.
5. При формировании расходов на капитальное строительство, ремонт или модернизацию рекомендуется использовать данные пояснительных записок к сметной документации и прогнозных расчетов.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
