Государственная Дума, являясь палатой Федерального Собрания, определяется Юридической энциклопедией как орган законодательной власти, представляющий население страны в целом, а статья 94 Конституции Российской Федерации закрепляет за парламентом статус представительного и законодательного органа Российской Федерации.
К ведению Государственной Думы отнесены полномочия, определенные ст. 103 Конституции России, а также другие вопросы, вытекающие из положений других статей Конституции (ст. 71, 72, 101, 104, 105, 110), федеральных конституционных законов и федеральных законов. Значительно сократив сферу конституционных прав парламента, ряд статей Конституции и федеральных законов прямо или косвенно наделяют российский парламент также и контрольными полномочиями.
Совместная работа обеих палат Федерального Собрания в межпарламентских организациях определяется Конституцией Российской Федерации, нормами регламентов Совета Федерации и Государственной Думы, законодательными актами федерального уровня.
В самом общем виде нормами Конституции регулируются взаимоотношения палат парламента в представительской, организационной, законотворческой и иных сферах действия. Так, согласно ст. 100 ч. 3 Конституции Российской Федерации палаты могут собираться совместно для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств. В соответствии со ст. 106 Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы, в том числе и по вопросам, являющимся предметами обсуждения на международных и межпарламентских форумах, а именно: финансового, валютного, кредитного регулирования; ратификации и денонсации международных договоров; статуса и защиты государственной границы; вопросы войны и мира.
Конституционные нормы получили детальное развитие в положениях регламентов палат. Развернутый перечень норм, регулирующих порядок деятельности Государственной Думы при осуществлении сотрудничества с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями, содержит гл. 27 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденного постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации № 2134П ГД. В соответствии с Регламентом Государственная Дума ежегодно принимает планы международных связей с парламентами других государств. Проекты таких планов подготавливаются Комитетом Государственной Думы по международным делам и Комитетом Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками с учетом мнений других комитетов, фракций, депутатских групп, а также предложений Межпарламентской группы и Управления межпарламентских связей Аппарата Государственной Думы.
В соответствии со ст. 200 Регламента Государственная Дума заключает с парламентами других государств и международными парламентскими организациями соглашения о межпарламентском сотрудничестве.
При посещении Государственной Думы руководителями парламентов других государств, главами государств и правительств, руководителями парламентских делегаций их принимает для беседы Председатель Государственной Думы или по его поручению один из его заместителей. На время пребывания официальной организации в Государственной Думе на фасаде здания Государственной Думы вывешивается государственный флаг государства, парламентская делегация которого осуществляет визит в Государственную Думу, и Государственный флаг Российской Федерации.
По желанию руководителей парламентов других государств, глав государств и правительств, руководителей парламентских делегаций организуются их встречи с членами комитетов, комиссий Государственной Думы, депутатских объединений.
Руководителям парламентов, главам государств и правительств, руководителям парламентских делегаций других государств по их желанию предоставляется возможность выступить на заседании Государственной Думы.
Государственная Дума рассматривает рекомендательные законодательные акты Межпарламентской Ассамблеи государств участников Содружества Независимых Государств, принимает решения по их реализации. Рекомендательные законодательные акты предварительно рассматриваются соответствующим комитетом Государственной Думы.
В соответствии со ст. 205 Регламента и с принятыми Государственной Думой ежегодными планами международных связей Совет Государственной Думы с учетом мнения депутатских объединений, комитетов, Председателя Государственной Думы, а также с учетом положений, предусмотренных абзацем вторым части первой настоящей статьи, определяет состав направляемых за пределы Российской Федерации официальных делегаций, их заместителей и секретарей, а также состав российских частей межпарламентских комиссий (парламентских или рабочих групп) Государственной Думы по двустороннему сотрудничеству с парламентами других государств, определяет объем их полномочий.
Официальную парламентскую делегацию Государственной Думы возглавляет, как правило, Председатель Государственной Думы либо, по его поручению, один из его заместителей. В случае если официальную парламентскую делегацию Государственной Думы возглавляет Председатель Государственной Думы либо один из его заместителей, другие заместители Председателя Государственной Думы в состав указанной делегации не включаются.
Совет Государственной Думы определяет также кандидатуры из числа депутатов Государственной Думы для включения в состав делегаций и российских частей межпарламентских комиссий (парламентских или рабочих групп) Федерального Собрания.
Делегации фракций и депутатских групп направляются за пределы Российской Федерации за счет собственных средств и представляют за пределами Российской Федерации только соответствующие избирательные и депутатские объединения, но не Государственную Думу в целом, если только Совет Государственной Думы не принял об этом с согласия соответствующего депутатского объединения иного специального решения.
Решения Совета Государственной Думы по вопросам официальных и неофициальных визитов в рамках межпарламентского обмена, а также командирования депутатов Государственной Думы за пределы Российской Федерации оформляются распоряжениями Председателя Государственной Думы.
Порядок формирования общих делегаций и российских частей межпарламентских комиссий (парламентских или рабочих групп) Федерального Собрания разрабатывается Государственной Думой и согласовывается с Советом Федерации.
По результатам работы официальные делегации Государственной Думы предоставляют отчет в Совет Государственной Думы, а также в Комитет Государственной Думы по международным делам, Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, Управление межпарламентских связей Аппарата Государственной Думы, а в случае необходимости и в другие комитеты Государственной Думы отчет о своей работе. По инициативе Совета Государственной Думы, руководителя делегации, а также соответствующего комитета отчет может быть вынесен на рассмотрение Государственной Думы.
Положение о российских частях межпарламентских комиссий (парламентских или рабочих групп) по двустороннему сотрудничеству с парламентами других государств, а также положение о парламентских делегациях Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее и других межпарламентских организациях, включающих в себя делегацию Федерального Собрания Российской Федерации, а также государств участников Содружества Независимых Государств, в Парламентской Ассамблее Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе утверждаются в установленном порядке Государственной Думой и Советом Федерации.
Участие депутатов Государственной Думы в деятельности Межпарламентского Союза регламентируется положением о Межпарламентской группе Российской Федерации, принимаемым общим собранием Межпарламентской группы Российской Федерации.
Государственная Дума утверждает согласованный с Советом Федерации единый порядок протокольного, финансового и организационно-технического обеспечения иностранных парламентских делегаций в Российской Федерации, а также депутатов Государственной Думы, выезжающих за пределы Российской Федерации в рамках российских частей межпарламентских комиссий или в составе делегации Государственной Думы или Федерального Собрания.
Кроме положений гл. 27 «Международные связи Государственной Думы», разд. V «Внешнеполитические вопросы и международное сотрудничество» Регламента Государственной Думы в реализации межпарламентских контактов могут применяться и некоторые нормы других глав Регламента.
Формы взаимодействия Государственной Думы с парламентами других стран, с международными и региональными парламентскими структурами, с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации вытекают из общего порядка работы Государственной Думы, определенного разд. II Регламента. Так, в гл. 7 предусматривается возможность проведения в помещениях Государственной Думы и Парламентском центре совещаний, «круглых столов», семинаров, конференций и других мероприятий.
Формы межпарламентской деятельности Государственной Думы разнообразны:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
· официальные и рабочие визиты делегаций, тематические поездки делегаций на уровне комитетов Государственной Думы, участие в межпарламентских конференциях, форумах, «круглых столах», симпозиумах, стажировках;
· организация официальных встреч и рабочих визитов делегаций парламентариев зарубежных стран, международных организаций, видных политических деятелей;
· работа в межпарламентских органах (комитетах, комиссиях, рабочих группах);
· проведение тематических конференций, консультаций, совещаний с участием парламентариев иностранных государств, стран участников СНГ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
· создание специальных органов по взаимодействию с международными парламентскими организациями и законодательными органами субъектов Российской Федерации (например, комитеты Государственной Думы по международным делам, по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, по делам Федерации и региональной политике, Управление межпарламентских связей Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации).
Государственная Дума, как палата Федерального Собрания Российской Федерации, реализует свои законодательные (представительные) и контрольные полномочия во взаимосвязи с развитием и углублением межпарламентских взаимоотношений с парламентами иностранных государств, органами международных объединений, с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает непосредственное участие в работе более 20 международных межпарламентских организаций.
Так, делегации Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания имеют постоянный статус в следующих международных парламентских организациях:
1. Азиатско-Тихоокеанский Парламентский Форум (АТПФ) членство в АТПФ, количество участвующих стран 27.
2. Ассоциация азиатских парламентов за мир (ААПМ) членство в ААПМ, количество участвующих стран 37.
3. Всемирная организация законодателей за гармоничную окружающую среду (ГЛОБЕ) при Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС) членство в ГЛОБЕ, более 100 участвующих стран (Великобритания, Германия, Нидерланды, Россия, США, Франция, Япония и др.).
4. Межпарламентская ассамблея православия (МАП) членство в МАГ, квота делегации Федерального Собрания Российской Федерации 5 человек, количество участвующих стран 22.
5. Конференция парламентариев Азиатско-Тихоокеанского региона по проблемам окружающей среды и развития (КПАТРОСИР) членство, 46 участвующих стран, в составе постоянной делегации Федерального Собрания Российской Федерации от Государственной Думы принимают участие один-два депутата от Комитета по экологии.
6. Конференция парламентариев Баренцева региона (КПБР) членство (года образования), шесть участвующих стран, квота делегации Федерального Собрания Российской Федерации пять-шесть мест.
7. Международный Европейский Парламентский Форум по народонаселению и развитию членство, количество страну-частников 13, а также Европейский союз.
8. Межпарламентская Ассамблея государств участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ) членство с года образования, участвует 10 стран. Государственная Дума представлена делегацией из 45 человек с соответствующими квотами для депутатских объединений; Совет Федерации в связи с ротацией формирует свою часть делегации (прежняя часть делегации Совета Федерации составляла 38 человек).
9. Межпарламентская Ассамблея Евразийского Экономического Сообщества членство с года образования, пять участвующих стран. В состав постоянной делегации входят восемь человек от Государственной Думы, два от Совета Федерации.
10. Межпарламентский союз (МПС) членство Федерального Собрания Российской Федерации в МПС, количество участвующих стран 142 плюс 5 региональных межпарламентских организаций на правах ассоциированных членов, год образования 1889й. В Федеральном Собрании Российской Федерации в качестве национальной группы МПС создана Межпарламентская группа Российской Федерации, сопредседателями которой являются Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы.
В настоящее время в МПС действуют следующие комиссии и комитеты:
· комиссии по политическим вопросам, международной безопасности и разоружению; по парламентским, юридическим вопросам и правам человека; по экономическим и социальным вопросам; по вопросам образования, науки, культуры и окружающей среды;
· комитеты по правам человека в отношении парламентариев; по проблемам устойчивого развития; по вопросам Ближнего Востока; Кипра; по международному гуманитарному праву; по Средиземноморью; Консультативный комитет экспертов (действует при Международном центре парламентской документации). МПС предоставлен консультативный статус при Экономическом и Социальном Советах ООН.
11. Парламентская Ассамблея организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ) членство с года создания, 54 участвующих страны. В состав делегации входят 15 парламентариев: 10 мест от Государственной Думы, делегация формируется по фракционному принципу и работает на постоянной основе; пять от Совета Федерации. ПА ОБСЕ сотрудничает с ООН, имеет статус постоянного наблюдателя при Межпарламентском союзе. На сессиях Ассамблеи в качестве наблюдателей присутствуют представители Межпарламентского союза, Парламентской Ассамблеи Совета Европы. Ассамблеи Западноевропейского союза, Европейского парламента и других организаций.
12. Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ), количество участвующих стран 44. В составе делегации Совета Федерации Российской Федерации 36 человек: 12 мест для Государственной Думы, шесть для Совета Федерации. Создана Совместная рабочая группа «Государственная Дума ПАСЕ» по Чечне. Действуют комиссии по политическим вопросам; по юридическим вопросам и правам человека; по экономическим вопросам и развитию; по соблюдению государствами-членами обязательств, взятых при вступлении в Совет Европы (по мониторингу) и др.
13. Парламентская Ассамблея Черноморского экономического сотрудничества (ПАЧЭС) постоянное членство с момента образования, 11 участвующих стран; квота Федерального Собрания Российской Федерации 12 депутатов: от Государственной Думы восемь человек, от Совета Федерации четыре человека. ПАЧЭС имеет статус наблюдателя в МПА СНГ, статус ассоциированного члена в Черноморском Экономическом Союзе, статус гостя в ПАСЕ, Межпарламентском союзе, Парламентской Ассамблее ОБСЕ, Парламентской Ассамблее НАТО и Европейском парламенте.
14. Парламентское Собрание Союза Беларуси и России (ПС СБР) членство с момента образования, квота делегации Федерального Собрания Российской Федерации 36 депутатов. ПС СБР имеет статус наблюдателя в Межпарламентском союзе.
15. Постоянный Комитет и Конференция парламентариев Арктического региона (Г1КПАР) членство с момента образования 1993 г., восемь стран-участников, два представителя от Федерального Собрания Российской Федерации (по одному от Государственной Думы и Совета Федерации).
16. Постоянный Комитет (ПК) и Парламентская Конференция Балтийского моря (ПКБМ) членство в ПКБМ в ПК ПКБМ. Участвует 11 стран членов Совета государств Балтийского моря и пять межпарламентских организаций (Балтийская Ассоциация, Европейский парламент, Парламентская Ассамблея Совета Европы, Парламентская Ассамблея ОБСЕ и Северный Совет). Для представителей Федерального Собрания Российской Федерации в Комитете два места (по одному от Государственной Думы и Совета Федерации), на Конференции пять-шесть мест (включая членов Федерального Собрания Российской Федерации в ПК ПКБМ).
Имеет статус наблюдателя в Межпарламентском союзе, Межпарламентской Ассамблее государств участников СНГ, Совете государств Балтийского моря, Северном Совете, Хельсинкской Комиссии ХЕЛКОМ.
В двух международных парламентских организациях Федеральное Собрание Российской Федерации имеет статус ассоциированного члена:
1. Ассамблея Западноевропейского союза (АЗЕС) квота делегации от Государственной Думы четыре человека, от Совета Федерации два человека;
2. Парламентская Ассамблея НАТО (ПА НАТО) квота для ассоциированной делегации Федерального Собрания Российской Федерации от Государственной Думы семь человек, от Совета Федерации три (плюс два резервных места).
Кроме этого, Федеральное Собрание Российской Федерации имеет статус наблюдателя в четырех международных парламентских организациях:
1. Европейский парламент (Европарламент). Соглашением о партнерстве и сотрудничестве Россия ЕС создан Комитет парламентского сотрудничества Россия Европейский союз (КПС). Делегация Совета Федерации Российской Федерации в КПС имеет квоту для Государственной Думы 16 мест плюс сопредседатель Комитета, от Совета Федерации шесть мест.
2. Международная парламентская ассоциация по сельскому, лесному хозяйству и рыболовству (МПА СЛР) организована в 2000 г., участвует 31 страна и восемь стран-наблюдателей.
3. Межпарламентская организация стран АСЕАН (АИПО) Федеральное Собрание Российской Федерации имеет статус наблюдателя, квота Федерального Собрания не регламентирована, в сессиях обычно принимают участие один-два депутата.
4. Северный Совет (СС) Федеральное Собрание Российской Федерации имело статус наблюдателя. В настоящее время состав постоянной комиссии от Федерального Собрания Российской Федерации не сформирован.
Как видно из статуса делегаций Федерального Собрания Российской Федерации в международных парламентских организациях, широкого круга рассматриваемых с их участием на сессиях, конференциях и ассамблеях проблем (от международной безопасности, включая ее экономическую и экологическую составляющую, борьбы с терроризмом, предупреждения конфликтов и постконфликтного восстановления до борьбы за права человека, наблюдения за парламентскими выборами и т. д.), Государственная Дума вносит весомый вклад в деятельность межпарламентских организаций и развитие межпарламентского диалога, усиление реальной интегрированности России в международные дела, повышение ее авторитета и способности влиять на процесс принятия решений в ходе работы международных форумов.
Работа в международных парламентских организациях делегаций Государственной Думы, сформированных на основе равного и пропорционального фракционного представительства, имеет практическое значение. Так, участие в ПАСЕ способствует углублению согласованности законодательства России и европейских государств. Совершенствуется правовая база сотрудничества стран СНГ на основе согласованных в МПА СНГ и МПА ЕврАзЭС модельных законов.
Участие делегаций Государственной Думы в парламентских ассамблеях ОБСЕ, Совета Европы, НАТО и других международных организаций призвано обеспечивать законодательную поддержку принимаемых государствами членами консолидированных решений в таких важных с точки зрения претворения в жизнь решений, как международное гуманитарное право, обеспечение безопасности и борьба с терроризмом, экологические, социальные, юридические, политические, экономические вопросы и т.п.
Свидетельством растущей роли Государственной Думы в межпарламентской работе является проведение в Москве 100-й Конференции Межпарламентского союза, 8-й ежегодной сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, в Петрозаводске совместной конференции Государственной Думы и Северного Совета, в Санкт-Петербурге анти террористического межпарламентского форума и 11-й Парламентской Конференции Балтийского моря, в Москве конференции межпарламентской организации «Парламентарии за глобальные действия» и избрание в руководящие органы ряда межпарламентских организаций (ПА ОБСЕ, ПАСЕ, МПА, ЕврАзЭС, ПАЧЭС и др.).
Приоритетным направлением международной деятельности Государственной Думы четвертого созыва является развитие и укрепление двусторонних связей Государственной Думы с парламентами государств участников СНГ; сотрудничество в рамках международных организаций (МПА СНГ, МПА ЕврАзЭС); участие в мероприятиях, проводимых в странах-СНГ. Особое внимание уделялось работе Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. В ходе 24-й сессии Председателем Парламентского Собрания Союза Беларуси и России был избран Председатель Государственной Думы Б.В. Грызлов.
Была обеспечена работа нового состава постоянных делегаций Государственной Думы в 12 международных парламентских организациях. Всего за указанный период российские депутаты приняли участие в 120 мероприятиях (конференциях, сессиях, семинарах, заседаниях комиссий). Основная работа проводилась в парламентских ассамблеях Совета Европы, ОБСЕ, НАТО, ЧЭС, Комитете парламентского сотрудничества «Россия Европейский союз».
Делегации Государственной Думы приняли участие в 110-й и 111-й Ассамблеях Межпарламентского союза (МПС), в 1м и 2м заседании подготовительного комитета Второй всемирной конференции председателей парламентов и других форумах, организованных в рамках сотрудничества МПС и ООН.
Впервые делегация Межпарламентской группы Российской Федерации от Государственной Думы приняла участие в организованных МПС в сотрудничестве с ООН в рамках 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН парламентских слушаниях на тему: «От разоружения к длительному и прочному миру роль парламентов», которые состоялись в Нью-Йорке.
В настоящий момент внутри Государственной Думы созданы и активно работают 67 депутатских групп дружбы с парламентами зарубежных стран.
В Дипломатическом словаре дипломатия трактуется как «средство осуществления внешней политики государства, представляющее собой совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач; официальная деятельность глав государств и правительств, министров иностранных дел, ведомств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государства, защита прав и интересов государства, его учреждений и граждан за границей».
Парламентская дипломатия представляет собой форму осуществления официальной деятельности парламентариев по достижению целей и решения задач в области внешнеполитических отношений государств и парламентов. Она является одним из важнейших направлений работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Ее главные задачи:
· активное продвижение приоритетных внешнеполитических и внешнеэкономических интересов России;
· повышение роли и влияния Государственной Думы в международном парламентском сообществе;
· обмен опытом законотворческой и иной парламентской деятельности.
Российские парламентарии внимательно следят за происходящими в мире процессами, оперативно реагируют на все актуальные международные проблемы. Они активно влияют на формирование позиции нашей страны по важнейшим вопросам, таким как международная безопасность, включая ее экономическую и экологическую составляющую, борьба с терроризмом, предупреждение и урегулирование конфликтов, права человека и другие.
Помимо рассмотрения и ратификации международных договоров и соглашений только Государственная Дума выступает с обращениями и заявлениями по насущным международным проблемам.
Среди них:
· заявление «О расширении Европейского союза»;
· заявление «О позиции Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам сокращения стратегических наступательных потенциалов и мерах по координации деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области сокращения стратегических наступательных потенциалов»;
· заявление «О международном взаимодействии в борьбе с терроризмом»;
· заявление «О ситуации в зоне палестино-израильского конфликта»;
· ряд заявлений по ситуации вокруг Ирака и другие.
В настоящее время Государственная Дума поддерживает межпарламентские связи с большинством государств мира, практически все депутаты в той или иной степени участвуют в реализации мероприятий межпарламентского сотрудничества, 80% из них (более 380 человек) входят в состав Межпарламентской группы Федерального Собрания Российской Федерации.
Например, масштаб международной деятельности нижней палаты Федерального Собрания России характеризовался такими цифрами и фактами:
· ежегодные расходы на международную деятельность нижней палаты Федерального Собрания превысили 2,2 млн. долл., (из них 1315 тыс. долл. текущие расходы; 920 тыс. долл. взносы в международные парламентские организации);
· годовой план международных связей Государственной Думы включал более 300 мероприятий. При этом речь идет только о визитах парламентских делегаций, без учета других форм международной деятельности.
За десять лет Государственной Думой установлены и развиваются связи с парламентами практически всех регионов мира (всего около 110 стран). При этом межпарламентские связи ставятся на прочную договорную основу: подписываются совместные документы о сотрудничестве соглашения, протоколы и меморандумы.
За эти годы был подписан 21 документ о сотрудничестве с парламентами зарубежных стран:
· СНГ: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Украины и Молдавии;
· дальнего зарубежья: Ирана, Монголии, Турции, Кипра, Йемена, Алжира, Аргентины, Ирака, Италии, Португалии, Судана, США.
За десятилетие состоялись более 140 визитов за рубеж официальных делегаций Государственной Думы во главе с Председателем Государственной Думы или его заместителями, 129 визитов делегаций комитетов Государственной Думы, 60 визитов делегаций депутатских групп по связям с парламентами зарубежных государств. За этот же период в Российской Федерации принято с официальными визитами более 130 делегаций зарубежных парламентов, 70 делегаций комитетов, 35 делегаций парламентских групп дружбы.
При таком широкомасштабном характере межпарламентского сотрудничества у него есть определенные, четко выверенные приоритеты.
Одним из главных приоритетов является развитие контактов со странами Содружества Независимых Государств. Особое внимание уделяется развитию контактов с парламентами Белоруссии, Украины, Казахстана. Следует отметить оживление межпарламентских контактов с Таджикистаном. Получили развитие межпарламентские отношения со странами Балтии, Государственной Думой был ратифицирован Договор о государственной границе между Россией и Литвой.
В отношениях с парламентами стран Содружества Независимых Государств практикуется создание совместных межпарламентских (межпалатных) комиссий. Уже созданы и приступили к работе комиссии с Азербайджаном, Арменией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Таджикистаном и Украиной.
В последнее время в Государственной Думе разработан и внедрен механизм парламентского контроля над работой двусторонних межправительственных комиссий со странами СНГ. Опыт показывает эффективность такого более активного парламентского участия в работе этих органов.
Другим приоритетом для Государственной Думы является европейское направление.
Если говорить о двусторонних связях, то более половины проводимых мероприятий межпарламентского сотрудничества приходится на европейские страны, и прежде всего на те, с которыми мы имеем наиболее прочные дружественные отношения, Германию, Францию, Италию. При этом Германия уверенно занимает первое место по объему сотрудничества с Государственной Думой.
Большое внимание уделяется также развитию контактов с парламентами стран Азии. Наиболее активно развиваются связи с парламентами Китая, Индии, Японии, Монголии, КНДР и Республики Корея.
В последние годы существенно активизированы контакты с парламентами стран Африки (Ангола, Габон, Гана, Камерун, Кения, Мали, Танзания, ЮАР).
Развиваются также парламентские связи со странами Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока.
Сложились основные направления и формы межпарламентского двустороннего сотрудничества: официальные визиты российских делегаций за рубеж и иностранных делегаций в Россию, обмен опытом законотворческой работы на уровне профильных комитетов, депутатских групп по связям с парламентами зарубежных государств и отдельных групп депутатов. Успешно развивается так же, как и со странами СНГ, взаимодействие Государственной Думы с рядом зарубежных парламентов в рамках двусторонних комиссий. Такие комиссии созданы с Национальным Собранием Франции, Конгрессом США, Палатой депутатов Парламента Италии, Народной палатой Индии.
Накопленный за эти годы потенциал межпарламентского сотрудничества позволяет с высокой степенью эффективности использовать международные связи для совершенствования законодательного процесса, повышения профессиональной подготовки российских парламентариев за счет обмена опытом со своими зарубежными коллегами. Кроме того, парламентская дипломатия способствует продвижению российских внешнеполитических инициатив, содействует решению вопросов торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества между Россией и зарубежными странами. Так, в Москве был организован международный семинар по проблемам законодательного обеспечения иностранных инвестиций в российскую экономику, в котором приняли участие зарубежные парламентарии и представители деловых кругов из 15 стран, российско-американская парламентская встреча в Вене по урегулированию кризиса на Балканах.
Свидетельствами активной роли Государственной Думы на международной арене в последние годы стали также проведение в Санкт-Петербурге антитеррористического межпарламентского форума, а также в Москве конференции межпарламентской организации «Парламентарии за глобальные действия».
В целом в последнее время наблюдается растущее стремление российских депутатов и их зарубежных коллег активнее участвовать в решении назревших международных проблем, добиваться, чтобы их мнение было услышано и нашло практическое воплощение.
Парламентская дипломатия является составной частью российской дипломатии и осуществляется в соответствии с внешнеполитическим курсом, определяемым Президентом Российской Федерации. Об этом свидетельствуют как количественные характеристики, так и география двусторонних парламентских связей Государственной Думы.
При этом можно заметить, что интенсивность парламентских контактов соответствует уровню развития межгосударственных отношений со страной в целом.
Таким образом, парламентская дипломатия стала влиятельным фактором российской дипломатии в целом, органично дополняя деятельность МИД РФ по осуществлению внешнеполитического курса России.
В международных парламентских отношениях конституционной нормой деятельности парламентариев является положение ст. 15 Конституции Российской Федерации, которая определяет, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» и устанавливают верховенство правил международного договора по отношению к закону.
Подтверждением важной политической роли парламентариев в деле развития российской дипломатии является тот факт, что при активном участии межпарламентского сообщества идет процесс создания межрегиональных систем безопасности, подготовка международного антитеррористического законодательства, обеспечение прав и свобод человека, укрепление режима разоружения и нераспространения, разработка и надзор за соблюдением экологических норм, охраной окружающей среды и т. д.
Государственная Дума рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной инициативе либо в связи с обращением Президента Российской Федерации, либо по докладам и сообщениям Правительства Российской Федерации и комитетов палаты.
Инициатива внесения проектов обращений и заявлений Государственной Думы по вопросам внешней политике России и международных отношений в целом может исходить от субъектов права законодательной инициативы. Межпарламентская деятельность Государственной Думы основывается на разработанных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы и согласованных с Советом Федерации положении о российских частях межпарламентских комиссий (парламентских или рабочих групп) по двустороннему сотрудничеству с парламентами других государств, положениях о парламентских делегациях Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее Совета по безопасности и сотрудничеству в Европе, Межпарламентском союзе и других межпарламентских организациях.
Положением о российских частях межпарламентских комиссий по двустороннему сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации с парламентариями государств участников Содружества Независимых Государств, утвержденных постановлениями Государственной Думы и Совета Федерации, предусмотрено делегирование в составы российских частей комиссий членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
Представители Государственной Думы выдвигаются в составы российских частей комиссий депутатскими объединениями в Государственной Думе, комитетами и комиссией Государственной Думы, парламентскими или рабочими группами Государственной Думы по связям с парламентами государств участников Содружества Независимых Государств.
В своей деятельности они руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Регламентом и постановлениями Государственной Думы, соответствующими соглашениями о сотрудничестве между Федеральным Собранием Российской Федерации и парламентами государств участников Содружества Независимых Государства, а также Положением о российских частях межпарламентских комиссий.
Результаты деятельности межпарламентской комиссии рассматриваются на заседаниях комитета Государственной Думы, ответственного за рассмотрение вопросов, связанных с сотрудничеством государств участников Содружества Независимых Государств, и при необходимости обсуждаются Государственной Думой.
Основными целями и задачами российских частей комиссий являются:
· организация и координация двустороннего сотрудничества в рамках соглашений, заключенных между парламентами;
· анализ динамики развития межгосударственных отношений, выработка предложений по их дальнейшему совершенствованию и заключению международных договоров по различным вопросам, представляющим взаимный интерес для обоих государств;
· подготовка предложений для Совета Федерации и Государственной Думы, выработка общей позиции Совета Федерации и Государственной Думы по ключевым проблемам развития и укрепления двустороннего сотрудничества государств в политической, экономической, гуманитарной и других областях;
· содействие координации работы по сближению национальных законодательств, синхронизации ратификационных процессов, осуществление контактов и обмен информацией по вопросам текущей законотворческой деятельности парламентов;
· организация взаимодействия между комитетами и комиссиями парламентов Сторон, содействие созданию по мере необходимости совместных депутатских и экспертных групп в целях разработки проектов законодательных актов, а также в целях обсуждения проблем, представляющих взаимный интерес.
Для решения своих задач российские части комиссий взаимодействуют с комитетами и постоянными комиссиями Совета Федерации и Государственной Думы, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Основная деятельность российских частей комиссий осуществляется в виде заседаний и консультаций.
Решения российских частей комиссий принимаются в форме рекомендаций при достижении согласия по обсуждаемым вопросам со стороны представителей Совета Федерации и Государственной Думы, входящих в составы российских частей данных комиссий.
Для обеспечения текущей работы российских частей комиссий в каждой российской части комиссии назначается ответственный секретарь, как правило, из числа работников аппарата комитета Совета Федерации, ведающего вопросами, связанными с сотрудничеством государств участников Содружества Независимых Государств, или аппарата комитета Государственной Думы, ответственного за рассмотрение вопросов, связанных с сотрудничеством государств участников Содружества Независимых Государств.
Документы и материалы заседаний (встреч) двусторонних межпарламентских комиссий в обязательном порядке доводятся до сведения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, публикуются в информационных изданиях Федерального Собрания Российской Федерации.
Работа межпарламентских комиссий, групп и делегаций Государственной Думы регламентируется аналогичными положениями. Например, Государственная Дума обратилась к Верховной Раде Украины с предложением образовать Украинскую часть Азовской Межпарламентской Комиссии. Предполагалось деятельность этой комиссии направить на разработку и реализацию мер по правовому обеспечению охраны Азовского моря и его бассейна, восстановлению их природного потенциала, рациональному использованию природных ресурсов и устойчивому социальному, экологическому и экономическому развитию. В свою очередь Государственная Дума утвердила состав Российской части Азовской межпарламентской комиссии (из депутатов Государственной Думы) и Положение о Российской части.
Важные возможности во внешнеполитической сфере повышают статус Государственной Думы в международной межпарламентской деятельности.
Проблемные вопросы международной жизни, оценка событий в мире и других странах постоянно находят свое место в постановлениях Государственной Думы, ее обращениях к Президенту Российской Федерации, к зарубежным главам государств, правительств и парламентов (например, обращение.
«К главам государств и правительств, парламентам государств членов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в связи с проведение в городе Риге шествия ветеранов СС»).
Исходя из положений уставов межпарламентских организаций, ст. 208 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и на основании Регламента Межпарламентской группы Российской Федерации, состав и руководящие органы Межпарламентских групп Российской Федерации регулярно обновляются, что фиксируется в соответствующих постановлениях Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Так, постановлением Государственной Думы № 21 IV ГД для обеспечения участия депутатов Государственной Думы в деятельности международной парламентской организации Межпарламентского союза и поддержания межпарламентских контактов в рамках депутатских групп по связям с парламентами других государств сформирован новый состав Межпарламентской группы Российской Федерации (членов Межпарламентской группы Российской Федерации от Государственной Думы), избраны новые сопредседатель Межпарламентской группы Российской Федерации от Государственной Думы Б.В. Грызлов, заместитель сопредседателя Г.Н. Селезнев, сформированы Совет Межпарламентской группы Российской Федерации и депутатские группы по связям с парламентами других государств.
Государственная Дума организует свою межпарламентскую деятельность в рамках согласованного с Советом Федерации единого порядка протокольного, финансового и организационно-технического обеспечения иностранных делегаций в Российской Федерации, а также депутатов Государственной Думы, выезжающих за пределы Российской Федерации в составе частей межпарламентских комиссий или делегаций Государственной Думы и Совета Федерации.
Реализация задач межпарламентского сотрудничества осуществляется Государственной Думой в рамках своих конституционных полномочий.
Важнейшей прямой функцией Государственной Думы является законотворчество. При этом основная роль палаты в демократическом институте парламентаризма проявляется прежде всего в круге вопросов, ставших предметом ее рассмотрения, реакции на политические события, международные акции, действия других государств, а также субъектов Российской Федерации.
Парламент России в целом нацелен на выполнение нескольких основных задач. Доктор юридических наук С. А. Авакьян выделяет три приоритетные цели парламента: во-первых, это законодательная деятельность, парламент принимает законы; во-вторых, это орган в системе государственных органов страны, находящийся в тесном взаимодействии с иными центральными, а также региональными властными структурами; в-третьих, это важный инструмент российской политики и политической жизни, поскольку в парламенте и особенно в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, переплетаются интересы и усилия политических партий и движений, иных общественных объединений, общегосударственных и территориальные заботы и интересы.
Участие в выработке международных норм законодательства является прямым продолжением законотворческой миссии парламентариев Государственной Думы. Например, на парламентской встрече в рамках заседания 58-й сессии Комиссии ООН по правам человека Межпарламентская группа Российской Федерации принимала участие в обмене мнениями по укреплению парламентского сотрудничества в области защиты прав человека, были подтверждены рекомендации, принятые на Всемирной конференции против расизма, расовой дискриминации и ксенофобии (Дурбан, ЮАР), в том числе необходимость законодательной поддержки борьбы против применения пыток; достижения гендерного равенства в парламентах и политических партиях и др.
На семинаре, организованном Центром законодательных исследований Галльского университета при содействии МПС для парламентариев и работников аппаратов парламентов (Рокстон, Великобритания), депутаты Государственной Думы и представитель Управления межпарламентских связей Аппарата Государственной Думы в рамках программы обучения проходили лекционные и семинарские занятия по организации законотворческого процесса и его инноваций, в частности, на примере парламента Великобритании и парламентов стран членов Британского Содружества наций, Африки и Латинской Америки.
В работе «круглого стола» на тему «Россия и МОТ: перспективы взаимовыгодного сотрудничества» Межпарламентская группа Российской Федерации совместно с Московским региональным отделением Бюро труда МОТ и Комитетом Государственной Думы по труду и социальной политике, при участии работников Управления межпарламентских связей Аппарата Государственной Думы (Государственная Дума) обсуждала вопросы сотрудничества между Россией и МОТ, реализации нового Трудового кодекса РФ, а также вопросы, связанные с социальными последствиями будущего вступления России в ВТО.
В практике работы Межпарламентской Ассамблеи государств участников СНГ отработка модельного законодательства по проблемам международного уровня стала действенным механизмом гармонизации законодательного процесса разных стран.
Так, модельный закон о персональных данных, принятый на 14-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств участников СНГ, определяет операции с персональными данными и их правовой режим с учетом общепризнанных норм международного права и обязательств по международным договорам. Закон призван обеспечивать защиту прав человека в отношении его персональных данных и операций с ними, определяет правовой режим использования персональных данных и функций их держателей.
Модельный закон об электронной цифровой подписи, принятый на 16-м пленарном заседании МПА СНГ, обеспечивает правовые условия для использования электронных цифровых подписей в сфере государственного управления, открытых и корпоративных информационных системах.
Создание условий для эффективного участия стран СНГ в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защиты их интересов при международном информационном обмене, международный обмен конфиденциальной и массовой информацией в рамках национального законодательства призваны обеспечить модельный закон о международном информационном обмене, принятый на 19-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств участников СНГ.
Основная линия работы и национальных парламентов, и Межпарламентской Ассамблеи подчинена в первую очередь формированию правовой базы, гармонизации законопроектов в странах СНГ.
Взаимодействие парламентов не ограничивается только лишь международной сферой отношений.
Государственная Дума активно использует различные формы работы для обеспечения тесного взаимодействия парламентариев и работников Аппарата с законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации такие как:
· оказание практической методической помощи, консультирование по вопросам техники и технологии законодательного процесса, гармонизации системы законодательства страны;
· отработка модельного законодательства;
· проведение правовой экспертизы проектов нормативных и правовых актов субъектов Российской Федерации;
· организация «круглых столов», конференций, семинаров, совещаний с представителями региональных парламентов;
· выпуск информационно-методических бюллетеней, развитие информационной базы Государственной Думы.
На основе предложений, ежегодно поступающих от комитетов и депутатских объединений Государственной Думы, структурных подразделений Аппарата, а также из законодательных органов субъектов Российской Федерации, формируется План по взаимодействию Государственной Думы с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Особая роль при реализации межпарламентских отношений с регионами отводится вопросам создания единой системы законодательства, единого правового поля, путям повышения качества законотворческого процесса.
С целью обмена межпарламентского опыта работы субъектов Российской Федерации создаются межрегиональные парламентские ассоциации. В настоящее время действуют четыре парламентские ассоциации, объединяющие 33 законодательных (представительных) органа государственной власти субъектов Российской Федерации.
Основной вектор межпарламентских взаимоотношений с региональными органами законодательной власти проходит по вопросам обеспечения законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, гармонизации федерального и регионального законодательного процессов. И именно здесь и проявляются недоработки и несогласованность регионального межпарламентского сотрудничества: громоздкость бумажного документооборота, несвоевременность поступления материалов о ходе и результатах рассмотрения законопроектов, недостаточная оперативность обмена информационными и аналитическими наработками по региональным проблемам, значимые финансовые затраты на организацию семинаров, командирование делегаций и т. д.
Многие проблемы по отлаживанию регионального взаимодействия парламентов позволило бы решить, по нашему мнению, создание единой информационной среды в формате концепции сквозной информационной технологии правотворческого процесса в органах государственной власти на базе развития компьютерных сетей, подключение законодательных органов субъектов Федерации к мероприятиям в рамках программ «Электронная Россия».
Развитие межпарламентского сотрудничества как на международном уровне, так и внутри страны сталкивается со многими трудностями и проблемами. Многие из них вытекают из конституционно-правового статуса палаты парламента и депутатов.
Можно согласиться с кандидатом юридических наук И.В. Гранкиным, который считает, что «...нельзя признать нормальным отсутствие у Федерального Собрания права выступать от своего имени: это принижает роль парламента как органа государственного регулирования политическими, экономическими и социальными процессами в России. В этом видится одна их главных причин его неэффективности как органа государственной власти». При этом некоторые депутаты, руководители подразделений Федерального Собрания Российской Федерации и политики считают, что выступление парламентариев на международной арене с единых (президентских) позиций, невзирая на партийную принадлежность, существенно повышает эффективность не только парламентской, но и российской дипломатии в целом, демонстрирует нашим зарубежным партнерам, что Президент Российской Федерации В.В. Путин опирается в своей внешнеполитической деятельности на мощную поддержку широких слоев российского общества.
Столкновение оценок роли парламента во внешнеполитической сфере идет от концептуального подхода к определению статуса этого органа и его положения в системе органов государства. По мнению доктора юридических наук С.А. Авакьяна, «...в основе новой модели государственной власти в России и ее федерального парламента лежит выполнение Федеральным Собранием, каждой его палатой лишь им отведенных функций, невозможность их приоритета перед другими государственными органами Российской Федерации».
Норма, доставшаяся в наследство от прежней идеологии и Конституции, и устанавливающее право Верховного Совета Российской Федерации решать любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР (ст. 104 Конституции РСФСР), активно использовались бывшим Президентом Российской Федерации и его сторонниками в борьбе против парламента, доказывая, что тот имеет необоснованное право верховенства в государстве и подмены других органов, вмешательство в осуществлении ими полномочий, предоставленных Конституцией. Теперь уже в Конституции Российской Федерации не предусмотрено право парламента принимать к своему рассмотрению любой вопрос компетенции государства, ст. 10 Конституции РФ гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». По-разному понимая роль Государственной Думы во внешнеполитической сфере, многие полагают, что Государственная Дума не должна вмешиваться в их текущее рассмотрение, это дело Президента, Правительства Российской Федерации и специальных федеральных органов исполнительной власти. Государственная Дума, напротив, своими практическими делами на международной арене, в межпарламентской деятельности доказывает свое право на рассмотрение, естественно, не вмешиваясь непосредственно в деятельность соответствующих коллективных органов. При этом конституционная норма Основного закона, согласно которой «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составляющей частью ее правовой системы» (ст. 15 Конституции РФ), составляет фундамент конституционной модели поведения российского парламента в международной сфере. Наличие в Конституции Российской Федерации этой нормы, по мнению доктора юридических наук В.Н. Лихачева, говорит о юридическом признании за российским парламентом политической и прикладной роли в организации дипломатии Российского государства, важности его участия вместе с органами исполнительной власти (например, МИД РФ) в проведении внешней политики России.
Роль Аппарата Государственной Думы в организации межпарламентского сотрудничества
Особая роль в организации межпарламентского сотрудничества отводится управлению межпарламентских связей, осуществляющему мероприятия по линии международного сотрудничества аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Так, согласно Положению об Управлении межпарламентских связей Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденному руководителем аппарата, к основным функциям Управления относятся следующие вопросы:
· подготовка аналитических и справочных материалов по вопросам межпарламентских связей, предложений к проектам планов международных связей Государственной Думы, ежегодных планов сотрудничества Аппарата Государственной Думы с аппаратами парламентов зарубежных стран и оказанию содействия комитетам и комиссиям в реализации планов межпарламентского сотрудничества;
· организационное обеспечение и оказание содействия в процессе работы делегаций Государственной Думы, выезжающих за пределы Российской Федерации на двусторонней основе, делегаций Федерального Собрания в международных парламентских организациях и выполнение функций рабочих секретариатов этих делегаций;
· участие в организации и проведении встреч с иностранными делегациями, политическими и общественными деятелями, аккредитованными в России главами дипломатических представительств;
· организационное, документационное и информационно-аналитическое содействие комитетам и депутатским объединениям Государственной Думы в установлении и поддержании связей с парламентами других государств, а также Межпарламентской группы в обеспечении контактов с Межпарламентским союзом и его секретариатом;
· проработка вопросов стажировки в парламентах других государств и международных парламентских организациях депутатов и работников аппарата Государственной Думы, информирование депутатов о межпарламентских связях, решениях и рекомендациях межпарламентских организаций и парламентов других стран, работа с Министерством иностранных дел РФ, посольствами России за рубежом, аппаратами парламентов других стран и иностранными представительствами и другие вопросы обеспечения межпарламентского сотрудничества Государственной Думы.
Управлением межпарламентских связей Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации осуществляются мероприятия по линии международного сотрудничества Аппарата Государственной Думы, в основном это мероприятия по обмену опытом отдельных сотрудников управлений Аппарата Государственной Думы (23% от общего числа поездок), сотрудников аппаратов комитетов Государственной Думы, объединенных делегаций Аппарата Государственной Думы, визиты руководства Аппарата Государственной Думы и делегаций отдельных управлений Аппарата Государственной Думы. География мероприятий двустороннего международного сотрудничества Аппарата парламента разнообразна: США, Австралия, страны СНГ, Европы, Азии, Африки.
В качестве приоритетного партнера выступают аппараты парламентов государств СНГ (прежде всего Армении, Беларуси, Казахстана, Таджикистана, Украины).
Динамично развиваются взаимосвязи в парламентах стран Европы (Великобритании, Германии, Италии, Нидерландов, Польши, Финляндии, Франции, Швеции), США, Канады, Китая, Республики Корея. В последнее время наметилась тенденция к развитию контактов с аппаратами законодательных органов Индии, Пакистана и африканского континента.
Важной формой межаппаратного сотрудничества стало заключение соответствующих двусторонних соглашений и меморандумов с аппаратами парламентов зарубежных стран. Уже заключено 13 подобных соглашений, в том числе с аппаратами парламентов СНГ.
Приоритетным является также расширение и углубление связей с работниками аппаратов парламентов европейских стран, накопившими значительный опыт обеспечения парламентской деятельности. На Европу приходится более половины всех мероприятий двустороннего межаппаратного сотрудничества.
Наиболее значимыми событиями на европейском направлении стали визиты Руководителя Аппарата Государственной Думы А.Н. Лоторева в Польшу и Нидерланды, а также визит в Российскую Федерацию делегации Аппарата Парламента Финляндии во главе с Генеральным секретарем С. Тиитиненом.
Весьма продуктивен межаппаратный обмен с Канцелярией Сейма Польши. Благодаря визиту руководителя Аппарата Государственной Думы А.Н. Лоторева в Польшу удалось запустить механизм взаимного проведения экспертиз законопроектов, активизировать обмен стажерами по линии аппаратов нижних палат парламентов, достичь договоренности о проведении двусторонней конференции по экономическому сотрудничеству.
Плодотворно развиваются российско-германские межаппаратные контакты, в том числе в рамках рабочей группы по сотрудничеству между Аппаратом Государственной Думы и Аппаратом Бундестага ФРГ. Заметно активизирована работа по организации взаимных стажировок, введена в практику новая форма межаппаратного сотрудничества проведение Российско-германского симпозиума по обмену опытом работы аппаратов парламентов.
В ходе визита во Францию делегации Аппарата Государственной Думы во главе с первым заместителем Руководителя Аппарата управляющим делами Государственной Думы Ю.А. Брусницыным были изучены опыт организации пленарных заседаний, порядок информационно-технологического обеспечения работы французских депутатов, работа аналитических и финансово-хозяйственных служб, кадровая политика Администрации Национального Собрания Франции.
Развиваются межаппаратные связи с парламентами стран СНГ, на них приходится почти четвертая часть всех мероприятии двустороннего межаппаратного сотрудничества и треть визитов в Российскую Федерацию по линии аппаратов зарубежных парламентов.
Важным мероприятием по линии аппаратного сотрудничества со странами СНГ стало октябрьское совещание в Санкт-Петербурге руководителей аппаратов парламентов, входящих в Межпарламентскую Ассамблею государств участников СНГ. Одновременно там состоялся научно-практический семинар начальников правовых управлений аппаратов парламентов. Намечены пути активизации сотрудничества аппаратов в интересах формирования правовых основ государств СНГ и сближения их правовых систем. Совет Межпарламентской Ассамблеи СНГ 319 одобрил проведение подобных совещаний руководителей аппаратов и руководителей структурных подразделений аппаратов парламентов.
Позитивным сдвигом на американском направлении является то, что после определенной паузы возобновился межаппаратный обмен визитами с Палатой представителей Конгресса США. Россию посетила делегация Аппарата Палаты представителей во главе с заместителем Клерка Палаты Дж. Вэнсом, в США с ответным визитом находилась делегация Аппарата Государственной Думы во главе с заместителем Руководителя Аппарата А.Н. Царегородцевым. По результатам поездки был подготовлен обзорный справочник по структуре и деятельности аппаратных структур нижней палаты американского Конгресса.
Развиваются контакты с представителями секретариата монгольского парламента. Во время визита в Россию делегации парламентской группы дружбы с Россией Великого Государственного Хурала был подписан меморандум о межаппаратном сотрудничестве.
Ряд мероприятий межаппаратного сотрудничества проходит в рамках Европейского центра по парламентским исследованиям и документации (ЕЦПИД), а также Программы сотрудничества Совета Европы и Российской Федерации по повышению роли закона в Российской Федерации.
Таким образом, межпарламентское сотрудничество Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации является признанной формой международного сотрудничества.
Оно основано на конституционно-правовых нормах и является одним из основных элементов демократической государственности, так как определяет и обусловливает формы реализации внутренней и внешней политики государства, в том числе и «высшую изначальную легитимность всей структуры органов государственной власти».
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
