Объектами экологического (природоохранительного) права являются составные части ОС, взятые под охрану законом.
Охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на территории России в соответствии с законом об ООС (ст. 4) подлежат следующие группы объектов:
- земли, недра, почвы;
- поверхностные и подземные воды;
- леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
- атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Наряду с ними первоочередной и особой охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию; объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
Необходимо отмстить, что объектами экологического права признаются не любые, а лишь естественные экологические системы. Модифицированные и трансформированные системы, и объекты согласно международной классификации не могут признаваться объектами охраны, ибо они не всегда положительно воздействуют на человека.
Земля в экологическом праве — это поверхность земли, почвенный слой. В сельском хозяйстве он является основным и незаменимым средством производства, поэтому здесь плодородие почв выступает как первостепенный объект охраны. Остальные земли являются пространственным операционным базисом для размещения объектов промышленности, транспорта, населенных пунктов и др. Понятие и состав земель раскрываются в Земельном кодексе РФ.
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
К водам относятся моря, океаны, реки (в том числе малые), озера, каналы, водохранилища, пруды, другие водоемы, ледники. Воды играют климаторегулирующую роль. Состав их объектов дается в Водном кодексе РФ. В то же время воды — это и природный ресурс.
Леса — это крупные древесные сообщества с соединенными кронами деревьев. В соответствии с лесным законодательством объектами регулируемых им отношений являются лесной фонд России, участки лесного фонда, леса, не входящие в лесной фонд. Леса являются экономическим ресурсом, выполняют климаторегулирующую роль, вырабатывают кислород.
Небольшие группы деревьев, одиночные деревья, лесополосы к лесам не относятся.
Нелесная растительность — это древесно-кустарниковая не отнесенная к лесам растительность (например, плодовые растения, лечебные травы, водоросли, иная водная растительность, ягоды, грибы и другие дары леса, степные ковы ли, кактусы, лесополосы).
К животному миру относятся различные виды зверей, птиц и других животных, обитающих в естественной среде. Их состав определяется Законом о животном мире. Охрана сельскохозяйственных и других домашних животных, а также обитателей зоопарков, вольеров, океанариумов, аквариумов осуществляется другим специальным законодательством. Разновидностью животного мира являются также микроорганизмы, подлежащие как природные объекты охране (здесь речь идет не о болезнетворных, а о микроорганизмах, которые помогают лечить болезни почв, деревьев, животных и человека).
Охраняемым генетическим фондом является совокупность (вид, подвид) растительного и животного мира с их проявившимися и потенциальными наследственными задатками.
Наряду с атмосферой (атмосферным воздухом) в экологическом праве особо выделяется такой ее компонент, как озоновый слой, защищающий Землю от прямых солнечных излучений.
Природные ресурсы — это (ст. 1 Закона об ООС) компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. К ним относятся земельные, минеральные, водные, лесные, энергетические, фаунистические ресурсы. Главными видами природных ресурсов являются солнечная энергия, внутри земное тепло, водные, земельные и минеральные ресурсы.
Природные ресурсы классифицируются по функционально значимым признакам.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
— общности происхождения и местоположения (в эту группу включены следующие классификационные единицы: энергетические, атмосферно-газовые, водные, климатические, рекреационные антропо-экологические ресурсы, а также ресурсы литосферы, продуцентов и др.);
— скорости исчерпаемости и возможности самовосстановления. Неисчерпаемыми считаются такие ресурсы, недостаток которых не ожидается в настоящее время и не предвидится в ближайшем будущем (солнечная радиация, атмосферный воздух, энергия ветра, морских приливов и отливов). Под исчерпаемыми подразумеваются виды природных ресурсов, запасы которых под воздействием человеческой деятельности уменьшились до такой степени, что дальнейшая эксплуатация грозит полным их исчезновением. Возобновимыми называются такие ресурсы, которые могут быть восстановлены, если антропогенная деятельность человека не изменит условий их воспроизводства (растения, животные). Не возобновимые ресурсы — та часть природных ресурсов, которые не могут сами восстановиться в обозримом будущем (большинство полезных ископаемых, почвы, видовой состав растений и животных и др.);
— заменимости, так, заменимые природные ресурсы могут быть заменены другими (например, уголь, нефть, газ — солнечной энергией, железо — цветными металлами, дерево — пластмассой). Незаменимые — невозможно заменить другими ни сейчас, ни в ближайшем будущем (атмосфера, вода, живая природа);
— экономическому значению, так природные ресурсы — полезные ископаемые делятся на балансовые, эксплуатация которых целесообразна в данный момент, и за балансовые, эксплуатация которых нецелесообразна из-за низкого содержания полезного вещества, большой глубины залегания, особенных условий работы и др., но которые в перспективе могут разрабатываться.
Право собственности на природные ресурсы
Отношения собственности занимают одно из основных мест в системе общественных отношений. Право собственности юристами рассматривается, как правило, в двух аспектах — как важнейший институт гражданского права и как совокупность правомочий собственника. Однако в нашей стране доминирует государственная собственность на природные ресурсы и, являясь собственностью народов России, они одновременно находятся в гражданском обороте, что и обусловливает их особый правовой режим.
Итак, право собственности на природные ресурсы в объективном смысле (как правовой институт) — совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы. В субъективном смысле — совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами (землей, водами, и др.). Говоря проще, субъективное право собственности на природные ресурсы — это совокупность конкретных прав и обязанностей собственника, вытекающих из содержания каждого конкретного правоотношения, регламентированного законом.
Отношения собственности на природные ресурсы регулируются Конституцией РФ (п. 2 ст. 9), которая устанавливает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности на землю и другие природные ресурсы, и свободное осуществление собственниками владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, если это не наносит ущерба ОС и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (п. 2 ст. 36); Гражданским кодексом РФ (ст. 129 и др.); природо-ресурсным и природоохранительным законодательством Российской Федерации и ее субъектов. В экологическом праве право собственности на природные ресурсы рассматривается лишь в той части, в какой оно ограничено на основании федерального законодательства для рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства и ООС.
В соответствии с действующим законодательством субъектами права собственности на природные ресурсы являются:
1) физические лица;
2) юридические лица;
3) Российская Федерация;
4) субъекты Российской Федерации;
5) муниципальные образования.
По сравнению с прежним законодательством появились три субъекта, имеющих право собственности на природные ресурсы: физические, юридические лица и муниципальные образования, к которым относятся города, поселки, станицы, районы, сельские округа и др. Государственной собственностью на федеральном уровне распоряжается Правительство РФ, на региональном — правительства соответствующих субъектов Федерации.
Право природопользования
Право природопользования — один из институтов экологического права, регулирующих взаимодействие общества с природой. Это взаимодействие выражается в извлечении полезных для человека и общества свойств природной среды для удовлетворения экологических, экономических, культурно-оздоровительных, нравственно-эстетических потребностей. С другой стороны, право природопользования это субъективное право конкретного природо-пользователя.
Каждый человек на земле является природо-пользователем.
Потребляя природные ресурсы, человек использует природу в двух ее качествах:
1) в качестве естественного условия своей жизни и деятельности;
2) в качестве объекта хозяйственной и культурной деятельности. В соответствии с этим право природопользования можно разделить на право общего и специального природопользования.
Основными принципами права природопользования являются:
— производность прав природопользования от права собственности на природные объекты;
— рациональность;
— экосистемный подход к регулированию природопользования;
— целевой характер природопользования;
— устойчивость природопользования;
— платность специального природопользования.
Право общего природопользования — право свободно, без каких-либо разрешений со стороны компетентных государственных органов или физических и юридических лиц, за которыми закреплены природные объекты в пользование, находиться на этих объектах (пути сообщения, парки, лесопарки, пляжи, водоемы, леса и др.).
В земельном законодательстве прямо предусматривается общее землепользование (ст. 85 ЗК РФ): такой вид земель определен как земли общего и долевого пользования.
В состав земель поселений могут входить участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам (ст. 85 ЗК РФ): 1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
Земельный кодекс (п. 1.1 ст. 40) закрепляет за собственниками земельных участков право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством РФ.
Закон Российской Федерации № 23951 «О недрах» закрепил право собственников, владельцев земельных участков на добычу общераспространенных полезных ископаемых (ст. 19), в соответствии с которым они имеют право по своему усмотрению в границах земельных участков осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Лесной кодекс РФ устанавливает право общего лесопользования — лесной сервитут. В соответствии со ст. 21 граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством России; в ст. 86 эти нормы расширяются и конкретизируются: граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законодательством России. Например, запрещается сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья.
Осуществляя право свободного пребывания в лесах, граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности, не допускать поломки, порубки деревьев и кустарников, повреждения лесных культур, засорения лесов, уничтожения и разорения муравейников, гнезд птиц и т. д.
В соответствии со ст. 86 ВК РФ общее водопользование представляет собой использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств. Оно может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Общее водопользование реализуется в целях забора воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, плавания на маломерных плавательных средствах, водопоя скота.
Однако общее водопользование предполагает обязательное соблюдение правил охраны жизни людей на водных объектах, а также условий, устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченными государственными органами в области ООС, государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора и другими государственными органами управления использованием и охраной природных ресурсов в пределах их компетенции. Так, органы местного самоуправления устанавливают места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота, а также определяют иные условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях городских, сельских поселений и других муниципальных образований. О запрещении купания и иных (подобного рода) условиях осуществления общего водопользования население оповещается через средства массовой информации, специальными информационными знаками или иными способами.
Право специального природопользования — право пользования природными ресурсами, связанное с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц, которое осуществляется в соответствии с разрешительной системой и требует выделения отдельных частей природных объектов в обособленное пользование юридическим или физическим лицам. Оно реализуется в формах: комплексного природопользования; специального пользования водами, недрами, объектами животного мира, другими природными ресурсами.
Комплексное природопользование — использование предприятием природно-ресурсного потенциала территории, включающей в себя совокупность природных ресурсов, объектов, системообразующих факторов и условий (в том числе климатических, геологических, гидрологических и др.), таким образом, что эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность природо пользователя оказывает в целом минимально возможное вредное воздействие на ОС.
Право комплексного природопользования регулируется Законом об ООС и другими нормативными актами. Так, п. 5 ст. 2 данного закона устанавливает, что «отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области ООС и природопользования». Глава VII Закона (ст. 3456) посвящена требованиям в области ООС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Например, в ст. 42 перечислены требования в области ООС при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения и т. д.
К видам специального природопользования относятся:
— особое водопользование (ст. 87 ВК РФ). В соответствии с данной статьей особое пользование водными объектами осуществляется для нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, для иных государственных и муниципальных нужд. Такие объекты предоставляются в особое пользование по решению органов исполнительной власти соответствующего уровня;
— пользование водными объектами для сброса сточных вод (ст. 144 ВК РФ);
— пользование атмосферой для выброса загрязняющих веществ предприятиями и иными источниками (ст. 15-20 Закона «Об охране атмосферного воздуха»). Например, ст. 15 Закона посвящена общим требованиям к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух, ст. 17 —регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств.
Субъекты права природопользования рассматриваются как субъекты права общего и специального природопользования. Несмотря на то, что в обоих случаях субъекты имеют различные права и обязанности, в некоторых случаях закон не устанавливает между ними различия, например, п. 3 ст. 11 Закона об ООС устанавливает обязанность всех сохранять природу и ОС, бережно относиться к ее богатствам, соблюдать иные требования законодательства; за несоблюдение этих норм законом предусматривается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.
Субъект права общего природопользования — каждый человек, находящийся на территории России, поскольку он обладает вытекающими из закона возможностями пользоваться водами, лесами, землями. В рамках права общего природопользования он может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности.
Субъекты права специального природопользования — юридические лица и граждане предприниматели, получившие соответствующий природный ресурс в пользование. Они имеют права и несут обязанности в соответствии с их субъективными нравами природ пользователя.
Природо-пользователи имеют определенные права и обязанности.
Природо-пользователи имеют право:
— на участие в разработке и принятии решений, осуществление которых связано с экологически вредным воздействием на природную среду, и на контроль за их выполнением;
— на возмещение потерь и убытков, связанных с досрочным расторжением договора, а также с ухудшением состояния природной среды и природных ресурсов не по вине природо пользователя.
Природо-пользователи обязаны:
— эффективно использовать природную среду и природные ресурсы в соответствии с целевым назначением, улучшать состояние ОС, рационально использовать запасы природных ресурсов, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате осуществления ими хозяйственной деятельности;
— своевременно вносить плату за пользование природными ресурсами и загрязнение ОС;
— своевременно представлять в орган исполнительной власти сведения о состоянии ОС и использовании природных ресурсов;
— возмещать потери и убытки, допущенные в результате истощения и загрязнения природной среды и природных ресурсов.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
