Охрана земель регламентируется Законом об ООС, Земельным кодексом № 136-ФЗ, постановлением Правительства РФ N2 833 «О государственном земельном контроле» и другими нормативными правовыми актами.
Земля — основа жизни и деятельности человека, с другой стороны, земля это составная часть ОС, поэтому ее учет и охрана представляют собой важнейшую задачу государства и всего общества. Приоритет охраны земли перед ее использованием в качестве недвижимого имущества обусловлен тем, что она является средством производства в сельском, лесном и других видах хозяйства, поэтому субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить приоритет ее охраны, а также жизни и здоровья человека.
Земли подразделяются на категории по целевому назначению, которым определяется их правовой режим и при установлении, которого, в свою очередь, учитываются природные, социальные, экономические и другие факторы. Регулирование использования и охраны земель осуществляется при сочетании интересов всего общества и гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение земельным участком, собственником которого он является.
Специализированными органами управления, обеспечивающими рациональное землепользование и охрану земель, являются Федеральная служба земельного кадастра России и Минимущество России.
Состав земель в России определяется ст. 7 ЗК РФ.
В него входят семь категорий земель:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли поселений;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Государственное управление земельным фондом заключается в осуществлении государственными органами исполнительной власти функций, направленных на обеспечение рационального использования и охраны земель. В содержание управления земельным фондом входят: ведение государственного земельного кадастра; планирование использования земель; контроль за соблюдением земельного законодательства; землеустройство; организация и проведение мелиорации земель за счет государственного бюджета; изъятие земельных участков, находящихся в частной собственности, для государственных нужд.
В соответствии со ст. 13 ЗК РФ охрана земель заключается в проведении мероприятий, направленных на:
— сохранение почв и их плодородия;
— защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
— защиту сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;
— ликвидацию последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
— сохранение достигнутого уровня мелиорации;
— рекультивацию нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;
— сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Для реализации поставленных целей по охране земель разрабатываются федеральные и региональные программы, учитывающие природные и экономические особенности региона, проводится экологическая экспертиза и государственный экологический мониторинг, объектами которого являются все земли России (ст. 67 ЗК РФ), внедряются новые технологии, проводятся мелиоративные работы, разрабатываются и устанавливаются новые нормативы ПДК, ПДВ и других биологических веществ, загрязняющих почву. Для проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и другие обследования. Для предотвращения деградации земель в некоторых случаях допускается консервация их с изъятием из оборота. За нарушение земельного законодательства предусмотрены все виды ответственности: уголовная, административная, гражданская и дисциплинарная. В некоторых случаях применяется экономическое стимулирование собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, предусмотренное бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.
Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель направлено на повышение заинтересованности собственников земли, землевладельцев, пользователей и арендаторов в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, на защиту земель от негативных последствий производственной деятельности и включает в себя:
— выделение средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;
— освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, в период, предусмотренный проектом производства работ (постановление Правительства РФ № 319 «О порядке определения нормативной цены земли»);
— частичную компенсацию из средств бюджета снижения дохода в результате временной консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;
— поощрение граждан, ведущих крестьянское хозяйство, других сельскохозяйственных предприятий и лесхозов, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почвы, продуктивности земель лесного фонда;
— установление повышенных цен на экологически чистую продукцию.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В соответствии с Законом РФ «О недрах» № 23951 недра — это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, нормирования, сертификации, учета, контроля и других методов. Оно направлено на развитие минерально-сырьевой базы и использует геолого-экономическую и стоимостную методики оценки месторождений полезных ископаемых по видам, которые утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр.
Рациональное использование и охрана недр регламентируются Законом об ООС, Законом о недрах, Водным, Лесным, Земельным кодексами и другими нормативными правовыми актами.
К основным требованиям рационального использования и охраны недр можно отнести следующие:
— недопущение самовольного пользования недрами;
— обеспечение полного геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
— проведение предварительного геологического изучения недр, которое обеспечивает достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств тех участков недр, которые предоставлены в пользование, не связанное с добычей полезных ископаемых;
— проведение государственной ЭЭ и государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, используемых не для добычи полезных ископаемых;
— обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и залегающих совместно с ними полезных ископаемых и попутных компонентов;
— достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых при разработке месторождений;
— охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, которые снижают их качество и промышленную ценность месторождений и осложняют их разработку;
— предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами: подземное хранение нефти, газа и других веществ, захоронение вредных веществ и отходов производства, сброс сточных вод;
— соблюдение порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с такой добычей;
— предупреждение самовольной застройки на площадях залегания полезных ископаемых;
— предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения;
Существует ряд дополнительных условий, которые предъявляются к самим пользователям недрами и к юридическим и физическим лицам, привлекаемым ими для работ в этой области. Сюда можно отнести государственное лицензирование проведения соответствующих работ: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений и других видов пользования недрами. Жесткие требования по безопасному ведению работ предъявляются при строительстве и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых. Проведение таких работ возможно только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зонах, на которые проведение данных работ влияет. Все работы, связанные с повышенной опасностью, должны проводиться только на основании лицензий на данный вид деятельности. В случае возникновения угрозы жизни и здоровью населения в радиусе влияния работ, связанных с недропользованием, руководители этих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления. Глава VII Закона об ООС устанавливает ряд требований по ООС, которые также должны быть выполнены при недропользовании (например, ст. 46 о требованиях при создании и функционировании нефтегазоперерабатывающих производств).
Органы государственной власти, в свою очередь, обязаны обеспечить контроль за выполнением стандартов и нормативов, связанных с пользованием недрами (непосредственную ответственность за обеспечение этих условий несут руководители предприятий).
Ряд условий и ограничений налагается на землепользование на площадях залегания полезных ископаемых. Например, земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, могут временно или постоянно отчуждаться для государственных нужд с условием возмещения собственникам их стоимости в соответствии с земельным законодательством. Такое решение об отчуждении земельных участков может принять федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Федерации.
По истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении недропользования предприятие по добыче полезных ископаемых может быть ликвидировано или законсервировано (полностью или частично), но до завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет за него полную ответственность. При ликвидации и консервации предприятия или подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, ООС, зданий и сооружений, а при консервации — также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.
Закон о недрах устанавливает право собственности на геологическую и иную информацию о недрах. В том случае, если эта информация получена пользователем недр за счет государственных средств, она является государственной собственностью и представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, которые осуществляют ее хранение и систематизацию. Если такая информация получена пользователем за счет собственных средств, она является его собственностью, но и в этом случае представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации с определением условий ее использования, в том числе в коммерческих целях.
Должностные лица федерального и территориальных фондов геологической информации обязаны обеспечить конфиденциальность представляемой им информации, а также несут ответственность за ее несанкционированное разглашение (ст. 27 Закона о недрах). Право собственности на геологическую и иную информацию о недрах сохраняется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для других объектов собственности.
Все работы по геологическому изучению недр, сами участки недр, которые предоставлены для добычи полезных ископаемых (а также не для добычи), и лицензии на пользование недрами подлежат государственному учету и включению в государственный реестр. Для этого существует единая система учета и ведения, установленная государственным органом управления фондом недр.
В систему государственного управления недропользованием входит экспертиза запасов полезных ископаемых, которая проводится для создания условий рационального комплексного недропользования и определения платы за него. Недра предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых только после проведения государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых; по окончании экспертизы делается заключение, которое является основанием для постановки полезных ископаемых на государственный учет. Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения, но при условии, что представляемые на экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их значения, экологических, горнотехнических, гидрогеологических, и других условий их добычи.
Важным условием реализации государственного управления в обеспечении рационального недропользования и охраны недр является ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых. В соответствии со ст. 30 Закона о недрах он ведется с целью обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях. Кадастр включает в себя сведения по каждому месторождению, которые дают полное представление о количестве и качестве основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, горнотехнических, гидрогеологических, экологических и других условиях разработки.
Для учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых, который должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям промышленного значения, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации этих запасов.
Названные кадастр и баланс ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе той геологической информации, которая представляется предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальные фонды геологической информации.
Отдельной серьезной проблемой является охрана участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность (ст. 33 Закона о недрах). К ним относятся редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность. Они могут быть объявлены государством геологическими заповедниками, заказниками и памятниками природы или культуры. Любая деятельность, нарушающая сохранность таких объектов, запрещается.
Как известно, к методам государственного регулирования относится также экономическое стимулирование. За выявление признаков месторождения полезного ископаемого, редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического или иного образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее не известном участке недр лица, выявившие эти признаки, имеют право зарегистрировать указанный участок недр в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе и получить поощрительное денежное вознаграждение.
Государственное управление отношениями недропользования осуществляют Президент, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации, а также федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы, и орган государственного горного надзора.
Для обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства и установленного государством порядка пользования недрами, правил геологического изучения, использования и охраны недр, ведения государственного учета и отчетности проводится государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр. Он осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и другими контрольными органами.
Реализация общей федеральной политики недропользования в России возложена на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы по согласованию с субъектами Федерации.
Российская Федерация может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования ее субъектам.
Управление государственным фондом недр осуществляет система органов общей (законодательной и исполнительной) власти Российской Федерации и ее субъектов и отраслевой компетенции (МПР и Госгортехнадзор России, ведомства добывающей промышленности и их территориальные органы).
За нарушение законодательства в области недропользования и охраны недр предусмотрены все виды юридической ответственности (глава XIV Закона об ООС) — уголовная, административная, имущественная и дисциплинарная.
В соответствии с разделом VI Закона о недрах к таким нарушениям относятся:
— сделки, связанные с пользованием недрами, которые заключены с нарушением законодательства (являются недействительными);
— предоставление лицензий на пользование недрами с нарушением порядка, установленного законодательством;
— самовольное пользование недрами;
— нарушения рационального недропользования, которые ведут к порче недр;
— нарушения, связанные с охраной недр и ООС;
— нарушения прав собственности на геологическую и другую информацию о недрах либо ее конфиденциальности;
Закон о недрах устанавливает, что граждане и юридические лица, привлеченные к ответственности за нарушения его норм или соответствующих международных договоров Российской Федерации, не освобождаются от возмещения нанесенного вреда в полном объеме.
Примером нарушения законодательства о недрах могут служить нарушения, связанные с драгоценными металлами и камнями. Федеральный закон № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» устанавливает ответственность (ст. 30) за нарушение порядка геологического изучения и разведки месторождений драгметаллов и камней, их добычи, производства, использования и обращения. Доходы, полученные в результате незаконной добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и камней, обращаются в доход государства в соответствии с порядком, установленным законодательством, а драгоценные металлы и камни при этом в обязательном порядке сдаются в Государственный фонд драгоценных металлов и камней.
Правовая охрана континентального шельфа и исключительной экономической зоны
Сложный правовой режим имеют континентальный шельф и исключительная экономическая зона. Он определяется Законом об ООС; Федеральным законом № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»; Федеральным законом № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», принятым в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву; гражданским законодательством; законодательством о недрах и животном мире.
Континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.
Основными мерами защиты и сохранения ОС (минеральных и живых ресурсов, захороненных отходов и других материалов) на континентальном шельфе России являются:
Государственная экологическая экспертиза, которая проводится в отношении проектов федеральных программ и планов, предплановой, пред проектной и проектной документаций, относящихся к региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов и промыслу живых ресурсов, созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений, подводных кабелей и трубопроводов, захоронению отходов (перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа, утвержден приказом Госкомрыболовства России № 169).
Государственный экологический контроль, представляющий собой систему мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений применяемых международных норм и стандартов, а также законов и правил Российской Федерации по защите минеральных и живых ресурсов.
Государственный мониторинг, являющийся составной частью единой государственной системы экологического мониторинга России. Это система регулярных наблюдений за состоянием морской среды и донных отложений, в том числе за показателями химического и радиоактивного загрязнения, микробиологическим и гидробиологическим параметрами и их изменениями под влиянием природных и антропогенных факторов.
Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе допускается на основании разрешения, выдаваемого МПР России по согласованию со специально уполномоченными на то федеральными органами по обороне, рыболовству, геологии и использованию недр, горному надзору с уведомлением специально уполномоченных на то федеральных органов по пограничной службе, гидрометеорологии и мониторингу ОС и органов исполнительной власти субъектов Федерации, территории которых примыкают к участку континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение.
Выдаче разрешения на захоронение отходов и других терналов на континентальном шельфе должна предшествовать государственная экологическая экспертиза. Иностранные государства, их физические и юридические лица могут осуществлять захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе только при наличии международного договора с Россией.
В выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе может быть отказано, если:
— захоронение создает или может создать угрозу безопасности РФ и несовместимо с требованиями защиты морской среды, минеральных или живых ресурсов;
— запрос на получение разрешения на захоронение отходов и других материалов подан с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований или содержит недостоверные сведения;
— российский или иностранный заявитель не представил и не может представить доказательства или гарантии того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, а также необходимыми финансовыми средствами для экологически безопасного захоронения отходов и других материалов;
— российским или иностранным заявителем ранее были допущены нарушения законодательства РФ о континентальном шельфе или международных договоров России;
— российский или иностранный заявитель имеет не выполненное перед Россией обязательство по произведенному ранее захоронению отходов и других материалов.
Экономико-правовые меры рационального пользования континентальным шельфом образуют систему платежей за пользование минеральными и живыми ресурсами, а также за захоронение отходов и других материалов, которая включает:
— сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий на пользование минеральными ресурсами;
— сборы за выдачу лицензий на пользование живыми ресурсами;
— плату за геологическую информацию о минеральных ресурсах, платежи за пользование минеральными ресурсами и плату за пользование живыми ресурсами;
— штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование живыми ресурсами;
— отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
— акцизы, а также сбор за выдачу разрешений на захоронение отходов и других материалов и другие налоги, и сборы, предусмотренные законодательством России в области налогообложения.
Под исключительной экономической зоной понимается водное пространство, находящееся за пределами территориального моря, шириной 188 морских миль.
Данное определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности. Правовые требования к охране окружающей морской среды в исключительной экономической зоне Российской Федерации закреплены в Законе об ИЭЗ и в Конвенции ООН по морскому праву.
Природная (морская) среда исключительной экономической зоны включает природные ресурсы — живые и неживые ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах. При этом как живые ресурсы рассматриваются все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы; как неживые ресурсы — минеральные ресурсы вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы и их соединения, энергия приливов, течений и ветра, другие возможные виды неживых ресурсов.
В исключительной экономической зоне Россия осуществляет разведку, разработку, промысел, сохранение живых и неживых ресурсов; управление этими ресурсами; разведку морского дня и его недр; разработку минеральных и других неживых ресурсов, а также промысел живых организмов, относящихся к «сидячим видам» морского дна и его недр. Эта деятельность регламентируется Законом о недрах, Законом и другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне и деятельности в ней.
Сложность правового регулирования охраны ОС исключительной экономической зоны России обусловливается тем, что в ней все государства пользуются свободой судоходства, полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также другими видами использования моря, которые регламентируются международными договорами России, нормами международного права и Закона об ИЭЗ, соблюдая условия обеспечения защиты и сохранения морской среды, живых и неживых ресурсов исключительной экономической зоны.
Мерами рационального использования и сохранения морской среды исключительной экономической зоны являются государственная экологическая экспертиза, государственный экологический контроль, государственный мониторинг состояния ОС исключительной экономической зоны, установление нормативов сброса вредных веществ (постановление Правительства РФ № 748 «Об утверждении предельно допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации »).
В соответствии со ст. 4 Закона об ИЭЗ под загрязнением морской среды понимается привнесение человеком прямо или косвенно веществ или энергии в морскую среду, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как нанесение вреда живым ресурсам и жизни в море, создание опасности для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха.
Тот же закон определяет захоронение как любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, за исключением отходов или других материалов, транспортируемых всеми указанными объектами, которые эксплуатируются в целях удаления указанных материалов, или подвозимых к ним, помещение материалов для иных целей, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям российского законодательства и международным договорам Российской Федерации.
За нарушение законодательства о КШ и ИЭЗ предусмотрены все виды ответственности, так ст. 253 УК РФ устанавливает за нарушение законодательства РФ в этой области наказание в виде штрафа в размере от двухсот МРОТ или в виде исправительных работ на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Названные деяния—преступления, посягают на суверенное право Российской Федерации над морской исключительной зоной и континентальным шельфом и нарушают общественные отношения по обеспечению безопасности морского судоходства в зонах сооружений и установок на шельфе и по охране естественных богатств (живых организмов и неживых ресурсов) континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Часть 2 ст. 253 УК РФ запрещает проведение исследований, разведку, разработку естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны России без соответствующего на то разрешения. Такие деяния образуют составы экологических преступлений.
Другие нарушения законодательства о континентальном шельфе и исключительной экономической зоны Российской Федерации влекут за собой административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.
Федеральный Закон об ИЭЗ также предусматривает ответственность за нарушения его норм (ст. 40). К ним относятся, например, нарушения, совершаемые должностными лицами и представителями органов исполнительной власти вне пределов их компетенции: выдача лицензий на разведку и промысел живых ресурсов, разведку и разработку неживых ресурсов, на проведение ресурсных или морских научных исследований, на сброс вредных веществ или захоронение отходов и других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений в исключительной экономической зоне. Нарушения, совершаемые гражданами и юридическими лицами, охватывают незаконную разведку и промысел живых ресурсов, поиск, разведку или разработку неживых ресурсов или нарушение связанных с этой деятельностью правил, которые установлены российским законодательством или международными договорами. Круг таких правонарушений велик: передача живых или неживых ресурсов иностранным государствам, гражданам или иностранным юридическим лицам при отсутствии на то лицензии; нарушения условий лицензий или международных договоров Российской Федерации, условий промысла живых ресурсов; нарушение действующих стандартов по безопасному проведению поиска, разведки и разработки неживых ресурсов и требований защиты морской среды и ее объектов; нарушения, следствием которых явилось ухудшение условий воспроизводства живых ресурсов; нарушения условий и правил ресурсных или морских научных исследований; загрязнение морской среды с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений.
Правовая охрана вод
Воды являются важнейшим компонентом ОС, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, который используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности людей, проживающих на ее территории, обеспечивающая экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.
Правовая охрана вод регламентируется Законом об ООС, Водным кодексом РФ (далее ВК РФ), Законом о недрах и другими нормативными актами.
ВК РФ в качестве единого водного объекта рассматривает:
1) поверхностные воды и земли, дно, берега водного объекта, покрытые этими водами и сопряженные с ними;
2) подземные воды и горные породы, которые их вмещают.
В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются на: поверхностные водные объекты; внутренние морские воды; территориальное море России и подземные водные объекты.
Общие требования в области ООС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности содержатся в главе VII Закона об ООС.
Специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда является МПР России, осуществляющее свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы.
При осуществлении водопользования возможны нарушения, следствием которых может стать: загрязнение водных объектов из-за сброса или поступления иным способом в водные объекты вредных веществ или образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов; засорение водных объектов (сброс или поступление любым другим способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, которые ухудшают состояние и затрудняют использование водных объектов); истощение вод (устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод).
Охрана вод осуществляется с помощью разработанных нормативов качества вод (постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм „Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.111002“»), соблюдение которых гарантирует экологическую безопасность населения, сохранение генетического фонда, обеспечение рационального использования водных объектов. Эти нормативы (предельно допустимые концентрации вредных веществ) носят обязательный характер. Нормативы качества воды разработаны для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, для водных объектов, используемых в рыбном хозяйстве, и устанавливаются также действующими Правилами охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами.
Юридические лица и граждане, осуществляющие эксплуатацию водных объектов, должны принимать меры, установленные законодательством, по предотвращению их загрязнения и по их восстановлению. Охрана водных объектов от загрязнения осуществляется путем регулирования функционирования источников загрязнения. Экологические, водоохранные и санитарно-гигиенические требования к ним содержатся также в Законе РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с этими требованиями приняты Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (утв. постановлением Правительства России № 240).
В эксплуатацию запрещено вводить источники загрязнения, которые не обеспечены современными технологическими очистительными установками и установками по обезвреживанию и утилизации сбросов до предельно допустимых уровней. Источники загрязнения до ввода их в эксплуатацию должны быть оснащены средствами контроля за сточными водами.
Загрязнение водных объектов может иметь различное происхождение (химическое, бактериальное, тепловое, естественными радиоактивными элементами, радиоактивными элементами и веществами, попадающими при испытании атомного оружия и выбросах разнообразных радиоактивных отходов, включая загрязнение через поверхность земли и воздух). Охрана водных объектов осуществляется от всех видов загрязнения.
Водные объекты, кроме загрязнения, подвержены засорению (ст. 96 ВК РФ), под которым понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов и взвешенных частиц, ухудшающих их состояние или затрудняющих их использование. ВК РФ запрещает сбрасывать в водные объекты в них производственные и бытовые отходы.
В сфере охраны вод могут возникать и аварийные ситуации, следствием которых становится загрязнение водных объектов (ст. 97 ВК РФ). Это возникает, в частности, при залповом сбросе вредных веществ в поверхностные или подземные водные объекты, который причиняет вред или создает угрозу такого причинения здоровью людей, состоянию ОС и биологическому разнообразию объекта.
Меры предупреждения залповых выбросов вредных веществ определяют, например, международные нормы, принятые в Хельсинки возмещение ущерба от воздействия промышленных аварий; разработка перечня аварий и стихийных бедствий, имевших место в данном бассейне; определение степени опасности при осуществлении той или иной деятельности; выявление возможных источников аварийных ситуаций и занесение их в кадастр аварийных ситуаций и др. Огромное значение в этом смысле имеет гласность и объективность информации о загрязнении вод, поступающей с места аварии.
Особую роль играет охрана ледяного покрова водных объектов, ледников и снежников от загрязнения и засорения (ст. 101 ВК РФ), так как они являются источниками пополнения ресурсов чистой пресной воды. Известно, что в ледниках содержится около 24 тыс. куб. км пресной воды, в то время как во всех реках Земли ее содержится 1,2 тыс. куб. км Запасы влаги, содержащиеся в ледниках, обеспечивают питание рек. В отличие от равнинного снега ледники и снежники, находящиеся в горах, тают долго, интенсивно и наполняют летом реки своей водой. Забор льда из ледников молено производить в количествах, которые не оказывают влияние на состояние поверхностных и подземных вод.
Водосборные площади водных объектов также законодательно охраняются от загрязнения и засорения. К мероприятиям по их охране можно отнести: сохранение и восстановление лесов и болот, закрепление оврагов, мелиорацию малых рек, рекультивацию техногенных образований и др.
Свои особенности имеет охрана подземных водных объектов, что обусловлено тем, что подземные воды, с одной стороны — один из видов полезных ископаемых, который охраняется законодательством о недрах, с другой — часть водного фонда, охраняемая водным законодательством.
Для предупреждения вредного воздействия хозяйственной деятельности устанавливаются водоохранные зоны, которые по своей сути являются одним из видов экологических зон. Водоохранные зоны водных объектов, которые являются источниками питьевого водоснабжения или местами нереста ценных видов рыб, объявляются ООПТ, порядок образования и охраны которых определяется Правительством РФ. В пределах таких зон запрещается деятельность, которая оказывает воздействие на состояние водных объектов, рыбные запасы, животных и растения водоемов. Водоохранные зоны имеют различные размеры, которые определяются протяженностью водного объекта (например, для рек они бывают от 100 до 500 метров).
Государственное управление в области использования и охраны водных объектов включает в себя разработку и реализацию определенных мер.
Водохозяйственные балансы — расчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами.
Схемы комплексного использования и охраны, водных ресурсов — содержат систематизированные материалы исследований и проектных разработок о состоянии водных ресурсов и перспективном использовании и охране водных объектов (постановление Правительства РФ № 1097).
Государственные программы по использованию, восстановлению и охране водных объектов принимаются для планирования и осуществления рационального использования, восстановления и охраны водных объектов на основе водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, данных государственного водного кадастра.
Государственный мониторинг водных объектов — система регулярных наблюдений за гидрологическими или гидрогеологическими и гидрогеохимическими показателями их состояния, обеспечивающая сбор, передачу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий.
Государственный учет поверхностных и подземных вод — систематическое определение и фиксация в установленном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории (ст. 79 ВК РФ; постановление Правительства РФ № 1504).
Государственный водный кадастр — свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях; ведется по единой системе и основывается на данных государственного учета вод (постановление Правительства РФ № 1403);
Государственная экспертиза пред проектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, осуществляется для проверки соответствия названной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям по проектированию и строительству.
Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов призван обеспечить соблюдение: порядка использования и охраны водных объектов; лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения); стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов; режима использования территорий водоохранных зон (постановление Правительства РФ № 716).
Лицензирование в области использования и охраны водных объектов (постановление Правительства РФ № 383).
Правовые меры по охране отдельного водного объекта закреплены, например, в Федеральном законе № 93-ФЗ «Об охране озера Байкал».
Озеро Байкал является не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и природным объектом всемирного значения.
Байкальская природная территория — это территория, в состав которой входят озеро Байкал, водо-охранная зона, прилегающая к нему, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к нему территория шириной до 200 км на запад и северо-запад от него.
Байкальская природная территория разделена на экологические зоны:
— центральная экологическая зона — территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к нему водо-охранную зону, а также ООПТ;
— буферная экологическая зона — территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации;
— экологическая зона атмосферного влияния — территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 км на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера.
Предметы ведения и полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области охраны озера Байкал разграничены на основании соглашений между Правительством РФ, администрацией Иркутской области и правительством Республики Бурятия.
К мерам по организации охраны озера Байкал относятся:
— установление видов деятельности, запрещенных или ограниченных на Байкальской природной территории (связанных с химическим и биологическим загрязнением озера);
— утверждение требований к водному режиму озера Байкал (режим наполнения и с работки озера, запрет на повышение уровня воды в озере выше максимальных значений и снижение уровня воды в озере ниже минимальных значений);
— определение особенностей охраны, вылова (добычи) эндемичных видов водных животных и сбора эндемичных видов водных растений;
— определение территории традиционного природопользования на Байкальской природной территории, установление особенностей пользования земельными ресурсами в центральной и буферной экологических зонах, а также определение особенностей лесопользования в центральной экологической зоне;
— закрепление требований к организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне;
— установление нормативов предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал.
Основой для осуществления хозяйственной и иной деятельности на Байкальской природной территории являются комплексные схемы охраны и использования ее природных ресурсов.
За нарушение водного законодательства предусмотрены все виды ответственности, так глава 14 ВК РФ указывает на административную (гл. 8 КоАП РФ), уголовную (ст. 250, 252 УК РФ), гражданскую и дисциплинарную ответственность — от административного штрафа до лишения свободы на срок до пяти лет. Наложение штрафа не освобождает виновных лиц от обязанности устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного ущерба.
Граждане и юридические лица, причинившие ущерб водным объектам, возмещают его в соответствии с методиками исчисления ущерба. Если такие методики отсутствуют, то ущерб взыскивается исходя из фактических затрат на восстановление водных объектов с учетом понесенных убытков, включая упущенную выгоду. Вопрос о возмещении вреда водным объектам регулируется гражданским законодательством (ст. 15, 307309, 393, 401 ГК РФ), которое предусматривает полное возмещение вреда, причиненного противоправным и виновным поведением причинителя вреда.
Водное законодательство говорит о недействительности сделок, совершенных с нарушениями водного законодательства. К ним можно отнести такие сделки с водными объектами, как самовольный захват (ст. 132 ВК РФ), самовольное водопользование, переуступка права; использование водного объекта в предпринимательских целях без лицензии и регистрации в едином реестре (ст. 20, 27); передачу водного объекта от одного пользователя другому с нарушением водного, земельного и гражданского законодательства; незаконную передачу федерального водного объекта в муниципальную собственность или в собственность отдельных лиц (ст. 35); заключение договоров аренды и предоставление водных сервитутов без учета норм ВК РФ (ст. 4344, 46); самовольное строительство сооружений на водных объектах для забора и сброса воды (ст. 105). Приведенный перечень нарушений не является исчерпывающим.
Правовая охрана лесов
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими правовую охрану лесов, являются Закон об ООС и Лесной кодекс РФ (далее ЛК РФ), которые устанавливают основы рационального использования лесов, охраны, защиты, воспроизводства и повышения их экологического и ресурсного потенциала.
Леса занимают более трети территории России и являются объектом охраны ОС от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и другой деятельности. Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земель лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Последний разделен на три группы в соответствии с его экономическим, экологическим и социальным значением и в зависимости от его местоположения и выполняемых им функций. В лесах всех групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берегу и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения, редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др.). Соответственно для группы лесов (и категории защитности лесов первой группы) устанавливается порядок ведения лесного хозяйства, использования лесного фонда, а также порядок изъятия участков лесного фонда.
Основное назначение лесов первой группы — выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и других функций; к ним также относятся леса ООПТ.
Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности:
— запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;
— запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;
— противоэрозионные леса;
— защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;
— государственные защитные лесные полосы;
— ленточные боры;
— леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;
— леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;
— леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;
— леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горн санитарной) охраны курортов;
— особо ценные лесные массивы;
— леса, имеющие научное или историческое значение;
— памятники природы;
— орехово-промысловые зоны;
— лесоплодовые насаждения;
— притундровые леса;
— леса государственных природных заповедников;
— леса национальных парков;
— леса природных парков;
— заповедные лесные участки.
К лесам второй группы относятся: леса регионов с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей; леса, которые выполняют водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и другие функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение; леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. В этой группе лесов рубки главного пользования проводятся способами, которые направлены на восстановление ценных пород деревьев, сохранение природных функций лесов и позволяют рационально и эффективно использовать лесные ресурсы.
Третья группа — это леса много-лесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Заготавливая древесину, надо обеспечивать сохранение экологических функций этих лесов. Леса третьей группы подразделяются на освоенные и резервные, что устанавливает федеральный орган управлений лесным хозяйством.
В систему специально уполномоченных органов управления лесным хозяйством входят МНР России, подведомственные ему структуры в субъектах Федерации, федеральная служба лесного хозяйства, лесхозы в районах и городах, лесничества. МНР России разрабатывает основные направления государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, развития лесного хозяйства, ведет учет лесного фонда и организует ведение лесного кадастра.
Лесное законодательство России направлено на обеспечение рационального использования лесов, их охрану, защиту и воспроизводство, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования.
В соответствии с этим все леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок, нарушений порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и лесам, не входящим в лесной фонд, а также защите от вредителей и болезней леса.
Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей, и включает в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесов, сохранению их от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и других негативных воздействий. Охрана может осуществляться лесхозами наземными и авиационными методами, базами авиационной охраны лесов и другими организациями федерального органа управления лесным хозяйством. Важной задачей охраны лесов является их защита от пожаров — предупреждение, их обнаружение, ограничение распространения и тушение пожаров.
Для осуществления охраны лесов государством разрабатываются и осуществляются следующие меры:
— государственный учет лесного фонда, который ведется для организации рационального использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов, систематического контроля за его изменениями и обладания достоверными сведениями о лесном фонде. Данные государственного учета лесного фонда используются при ведении государственного лесного кадастра;
— государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда; эти сведения используются в процессе государственного управления лесным хозяйством;
— мониторинг лесов — система наблюдений, оценок и прогнозов состояния лесного фонда;
— государственные программы использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
— обязательная сертификация лесных ресурсов — древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов;
— лесоустройство, которое включает в себя систему таких мероприятий, как определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, лесхозов и национальных парков, государственных природных заповедников, лесхозов, образовательных учреждений высшего профессионального образования; выполнение топографо-геодезических работ и специальное картографирование лесного фонда; инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного составов лесов, их состояния, а также определение качественных и количественных характеристик лесных ресурсов; выявление реликтовой лесной растительности и особо защитных участков лесов и других мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства № осуществлению единой научно технической политики в лесном хозяйстве;
— платность лесопользования. За пользование лесным фондом введены лесные подати, которые взимаются за все виды лесопользования при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, и арендная плата — при аренде участков лесного фонда. Ставки лесных податей устанавливаются за единицу лесного ресурса, по отдельным видам лесопользования — за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда, а арендная плата определяется на основе ставок лесных податей. Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаются Правительством РФ. Но существуют и льготы по платежам за пользование лесным фондом. Например, от платежей за пользование лесным фондом для собственных нужд освобождаются: участники Великой Отечественной Войны, а также граждане, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной Войны; инвалиды I и II групп; пенсионеры, проживающие в сельской местности; лица, пострадавшие от стихийных бедствий; вынужденные переселенцы; крестьянские (фермерские) хозяйства; представители коренных малочисленных народов.
Лесопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлено право пользования участками лесного фонда либо право пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.
Лесопользователи несут ряд обязанностей по рациональному лесопользованию и охране лесов от пожаров. Они обязаны разрабатывать и утверждать планы противопожарных мероприятий и проводить их в установленные сроки. Лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством должны оказывать содействие лесопользователями при разработке ими таких планов. Кроме того, лесной фонд и не входящие в лесной фонд леса нуждаются в защите от вредителей и болезней леса, что должно обеспечиваться систематическим слежением за состоянием лесного фонда, своевременным выявлением очагов вредителей и болезней леса, мерами профилактики возникновения таких очагов, их локализации и ликвидации самими лесопользователями в соответствии с договором аренды, договором концессии участка лесного фонда, лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом.
Основаниями долгосрочного лесопользования являются: договор аренды участка лесного фонда (субаренда участков лесного фонда запрещена) либо лесорубочный билет, ордер и лесной билет. Последние выдаются на основе договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, протокола о результатах лесного аукциона или решения органа государственной власти субъекта Федерации.
Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а также защите от вредителей и болезней леса (положение «О государственной лесной охране Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ № 850).
За нарушения лесного законодательства предусмотрены все виды ответственности: уголовная (ст. 261 УК РФ), административная (ст. 8.24 КоАП РФ), гражданская и дисциплинарная.
Правовая охрана животного мира
Правовая охрана животного мира (далее — ЖМ) регламентируется Законом об ООС, Законом. № 52ФЗ «О животном мире», ГК РФ, Законом об ООПТ и другими нормативными актами.
Закон о ЖМ определяет его как совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию страны и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а объект ЖМ — как организм животного происхождения, то есть дикое животное или их популяцию.
Из Закона также следует, что под использованием объектов ЖМ понимается изучение, добывание или получение какими-то другими способами пользы от этих объектов для удовлетворения материальных и духовных потребностей человека посредством изъятия их из среды обитания или без такого. При этом объекты ЖМ, изъятые из среды обитания по установленным в России правилам, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или других формах собственности. К видам и способам пользования Закон о ЖМ (ст. 34) относит деятельность юридических лиц и граждан: охоту; рыболовство (включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих); добычу объектов ЖМ, которые не отнесены к объектам охоты и рыболовства; извлечение и использование полезных свойств жизнедеятельности объектов ЖМ — почво-образователей, естественных санитаров ОС, опылителей растений, и т. п.; изучение, исследование и другое использование ЖМ в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; получение продуктов жизнедеятельности объектов ЖМ.
Деятельность, которая направлена на сохранение биологического разнообразия, обеспечение устойчивого существования и создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов ЖМ, является охраной ЖМ.
В соответствии со ст. 4 закона о ЖМ к федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты:
— редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации;
обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
— населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации;
— подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;
— отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;
— естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.
Государственное управление в области охраны и использования ЖМ, сохранения и восстановления среды его обитания основано на следующих основных принципах:
— обеспечение устойчивого существования и использования ЖМ;
— поддержка деятельности, которая направлена на охрану ЖМ и среды его обитания;
— недопущение жестокого обращения с животными при осуществлении пользования ЖМ в соответствии с общими принципами гуманности;
— недопустимость совмещения деятельности по реализации государственного контроля за использованием и охраной ЖМ и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов ЖМ;
— привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны объектов ЖМ;
— отграничение права пользования ЖМ от права пользования другими природными ресурсами;
— платность пользования ЖМ;
— приоритет международного права в области использования и охраны ЖМ и среды его обитания.
К мерам государственного управления в области охраны ЖМ и сохранения среды его обитания относится государственная экологическая экспертиза, проведение которой предшествует принятию органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации хозяйственного решения, которое могло бы повлиять на объекты ЖМ и среду их обитания. Она, например, обязательна для удобрений, пестицидов, биостимуляторов роста растений и материалов, обоснования объемов (лимитов, квот) изъятия объектов ЖМ и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.
Другой мерой государственного управления в этой области является установление ограничений и запретов на использование объектов ЖМ (ст. 21 Закона о ЖМ). Так, может быть ограничено, приостановлено или полностью запрещено на определенных территориях и акваториях или на определенные сроки пользование ЖМ, а также определенными его объектами.
Для примера можно рассмотреть распоряжение Главы Одинцовского района Московской области № 314р «Об усилении охраны рыбных запасов в весенний на водоемах Одинцовского района», в соответствии с которым, устанавливался двухмесячник по охране рыбных запасов, в течение которого запрещались: лов рыбы на Палецком озере, на нерестовых участках реки Москвы и на прудах общего пользования; проведение всех видов работ на рыбохозяйственных водоемах; проведение спортивных соревнований по лову рыбы и другим видам спорта на всех рыбохозяйственных водоемах Одинцовского района; использование маломерного моторного флота, за исключением судов спецслужб, имеющих специальные разрешения; движение всех плав средств, в том числе гребных, в специально обозначенных местах нереста рыбы и в непосредственной близости от них.
Такие решения может принять орган исполнительной власти Российской Федерации или субъекта Федерации в пределах своей компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов ЖМ и среды его обитания. Примерами актов субъектов Федерации, регулирующих охрану объектов ЖМ, могут быть: Закон г. Москвы. «О регулировании использования редких и исчезающих диких животных и растений на территории города Москвы», законы Ямало-Ненецкого автономного округа «Об оленеводстве» и «О рыболовстве в Ямало-ненецком автономном округе» и др. Кроме того, сохранение объектов ЖМ может достигаться путем изменения вида пользования ЖМ с запрещением изъятия объектов из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия таких объектов в культурно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма.
Важное значение имеет сохранение среды обитания объектов ЖМ. Поэтому любая деятельность, которая влечет за собой ее изменение и ухудшение условий размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна, осуществляться с соблюдением требований, которые обеспечивают охрану ЖМ. Любая хозяйственная деятельность, если она связана с использованием объектов ЖМ, должна осуществляться так, чтобы сами объекты ЖМ, разрешенные к использованию, не ухудшали бы собственную среду обитания и не причиняли вреда лесному, сельскому, и водному хозяйству.
При размещении, проектировании и строительстве объектов, связанных с деятельностью предприятий или жизнедеятельностью населенных пунктов (гл. VII Закона об ООС), в обязательном порядке должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов ЖМ и по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий. Закон о ЖМ важное значение отводит мероприятиям, обеспечивающим сохранение путей миграции и мест постоянной концентрации объектов ЖМ, особенно в период размножения и зимовки, при строительстве таких крупных сооружений, как аэродромы, железнодорожные, шоссейные, трубопроводные и др. транспортные магистрали, линии связи, ЛЭП, плотины и др. Правительством РФ утверждены по этому поводу соответствующие документы.
Известно, что в природоохранном законодательстве выделяют ООПТ. Внутри таких территорий для охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения ценных объектов ЖМ, применяются специальные меры их охраны, для чего выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, по необходимые для осуществления жизненных циклов объектов ЖМ (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На этих защитных участках запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или устанавливаются специальные сроки и технологии их проведения. Собственнику, владельцу или арендатору участка, на котором выделяются защитные территории, выплачивается компенсация. Кроме того, в соответствии со ст. 24 Закона о ЖМ редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты ЖМ заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Федерации, что означает запрет любых действий, которые могли бы привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов ЖМ. Оборото-способность диких животных, занесенных в Красную книгу РФ, допускается только в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), которое выдается специально уполномоченным государственным органом по ООС в строго установленном порядке. Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов ЖМ и среды их обитания на указанных защитных участках территорий и акваторий могут вносить предложения об организации видовых заказников. Объекты ЖМ, обитающие на территориях государственных заповедников, национальных парков и на других ООПТ, охраняются в соответствии с режимом особой охраны таких территорий.
Субъекты Российской Федерации в лице своих органов исполнительной власти обязаны создавать необходимые условия для сохранения и разведения, редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, например, путем организации и специализации зоопарков и создания питомников. Случаи содержания указанных животных в неволе, а затем выпуск их в естественную природную среду допускаются в исключительных случаях, которые также регламентируются актами Правительства РФ.
Закон о ЖМ предусматривает полное или частичное прекращение пользования ЖМ в случаях: нарушения законодательства об ООС и условий пользования ЖМ, предусмотренных лицензией; возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов ЖМ для их охраны; использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование ЖМ; ликвидации предприятия — пользователя ЖМ.
Охрана и использование объектов ЖМ регулируется и экономическими методами, к которым относятся: регулирование экономических отношений в этой области между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и природо-пользователями, а также между пользователями ЖМ и пользователями другими видами природных ресурсов; формирование системы платежей за пользование ЖМ; создание стабильной экономической основы охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов ЖМ; экономическая защита государственных интересов в области охраны и использования объектов ЖМ; экономическая защита пользователей ЖМ.
Для обеспечения действенности экономических методов сформирована структура экономического регулирования охраны и использования объектов ЖМ, которая включает в себя: учет и экономическую оценку объектов ЖМ; экономически обоснованную систему платежей за пользование ЖМ; бюджетное финансирование мероприятий по охране и воспроизводству объектов ЖМ; экономически обоснованную систему штрафов и исков за нарушение законодательства России об охране и использовании ЖМ; целенаправленное использование средств, получаемых от реализации конфискованных орудий незаконного добывания объектов ЖМ, в том числе транспортных средств и продукции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также от добровольных взносов граждан и юридических лиц.
Другим методом экономического регулирования охраны и использования объектов ЖМ является экономическое стимулирование, которое заключается в установлении налоговых и иных льгот, предоставляемых юридическим лицам и гражданам, обеспечивающим охрану, воспроизводство и устойчивое использование объектов ЖМ и среды их обитания; предоставлении юридическим лицам льготных кредитов на выполнение работ по охране и воспроизводству объектов ЖМ; премировании должностных лиц и граждан, осуществляющих охрану ЖМ за выявленные нарушения законодательства России об охране и использовании ЖМ.
За нарушение законодательства России об охране и использовании ЖМ предусматриваются все виды ответственности: административная (ст. 8.29., 8.35.8.37. КоАП РФ), гражданско-правовая (ст. 1064, 1068 ГК РФ), и уголовная (ст. 256 259 УК РФ).
Закон о ЖМ устанавливает ответственность юридических лиц и граждан за:
— нарушение порядка осуществления пользования ЖМ и незаконный ввоз в Россию животных или растений, признанных как наносящими ущерб объектам ЖМ, занесенным в Красные книги;
— нарушение правил охраны среды обитания животных, правил создания зоологических коллекций и торговли ими;
— самовольное переселение, акклиматизация и скрещивание объектов ЖМ;
— нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинивших ущерб ЖМ;
— уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов ЖМ или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания указанных объектов;
— нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования ЖМ;
— нарушение правил китобойного промысла;
— ввоз в Россию и вывоз за ее пределы объектов ЖМ, его продуктов и частей без соответствующего разрешения;
— нарушение требований по предотвращению гибели объектов ЖМ в процессе хозяйственной деятельности и при эксплуатации транспортных средств;
— нарушение режима охраны объектов ЖМ в государственных природных заповедниках, заказниках, заповедных зонах национальных парков и на других ООПТ и акваториях;
— уничтожение или повреждение аншлагов и других знаков, устанавливаемых пользователями ЖМ или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов ЖМ и среды их обитания, а также зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам;
— нарушение установленного порядка предоставления лицензий на пользование ЖМ и разрешений на изъятие объектов ЖМ из среды их обитания;
— сокрытие или искажение информации о состоянии и численности объектов ЖМ, имеющей важное значение для безопасности населения и домашних животных, устойчивого использования объектов ЖМ, их воспроизводства и качества среды их обитания.
Ущерб, нанесенный объектам ЖМ и среде его обитания, возмещается юридическими лицами и гражданами добровольно или по решению суда (общей юрисдикции или арбитражного) в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба ЖМ, а при их отсутствии — по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам ЖМ и среде его обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Если ущерб, нанесенный в результате жизнедеятельности объектов ЖМ сельскому, водному и лесному хозяйству, предотвратить невозможно, то в том случае, если пользователь ЖМ является членом фонда экологического страхования, убытки возмещаются из средств этого фонда. В случае изъятия объектов ЖМ из природной среды с нарушением законодательства, они безвозмездно изымаются или конфискуются у владельца и возвращаются в среду обитания, если же это сделать невозможно, то в соответствии с гражданским законодательством, они подлежат реализации с возмещением государству ущерба, нанесенного ЖМ незаконным изъятием.
Правовая охрана атмосферного воздуха
Правовая охрана атмосферного воздуха регламентируется Законом об ООС, Федеральным законом № 96 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Воздушным кодексом РФ (при использовании воздушного пространства) и другими нормативными актами.
Атмосферный воздух — один из жизненно важных компонентов окружающей природной среды, являющийся неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
В соответствии со ст. 4 Закона об ООС атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство являются объектами ООС от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Как видно из текста статьи, озоновый слой (часть атмосферы Земли, кроме этого, состоящей из стратосферы и тропосферы) является самостоятельным объектом ООС и регламентируется ст. 54 Закона об ООС, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством России.
Охрана атмосферного воздуха — это система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и ОС.
В названной сфере используется ряд перечисленных ниже понятий и определений.
Качество атмосферного воздуха — совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим и экологическим нормативам.
Гигиенический норматив — критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека.
Экологический норматив — критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на ОС.
Вредное (загрязняющее) вещество — химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.
Загрязнение атмосферного воздуха — поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1292 «О специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха» осуществляется МПР России совместно с Минздравом России, Росгидрометом и другими федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции и во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Федерации.
В соответствии с этим постановлением МПР и его территориальные органы осуществляют государственный контроль за:
— соблюдением стандартов, нормативов, правил и других требований охраны атмосферного воздуха, а также установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух и других условий, которые установлены разрешениями на выбросы вредных веществ и на вредные физические воздействия;
— выполнением программ различных мероприятий по охране атмосферного воздуха, а также осуществлением мер по охране атмосферного воздуха в соответствии с международными обязательствами России;
— выполнением заключений государственной экологической экспертизы;
— внедрением малоотходных и безотходных технологий для снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха, учетом вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников;
— выполнением предписаний государственных инспекторов по ООС, осуществляющих госконтроль за охраной атмосферного воздуха и многое другое.
В организационно-правовой механизм охраны атмосферного воздуха входя, прежде всего программы и мероприятия по его охране.
Так, юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также вредного физического воздействия на воздух, разрабатывают и осуществляют согласованные с территориальными органами МПР, Минздрава России и Росгидромета мероприятия и целевые программы по охране атмосферного воздуха, проекты которых могут выноситься на обсуждение граждан и общественных объединений в целях учета их предложений при планировании и осуществлении мероприятий.
Нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий осуществляется путем установления гигиенических и экологических нормативов качества и предельно допустимых уровней физических воздействий, а также нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (постановление Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие гигиенических нормативов ГН 2.1.6.118102».
При этом руководствуются следующими, перечисленными ниже понятиями:
Технический норматив выброса — норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели.
Предельно допустимый выброс — норматив, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии не превышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.
В соответствии с п. 4 ст. 12 закона об охране атмосферного воздуха в случае невозможности соблюдения юридическими лицами ПДВ территориальные специально уполномоченные органы исполнительной власти по согласованию с другими территориальными органами исполнительной власти могут устанавливать временно согласованные выбросы.
Временно согласованный выброс — временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для действующих стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории, в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса. Юридические лица, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы, разрабатывают и реализуют план уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с учетом степени опасности этих веществ для здоровья человека и ОС.
Вредным физическим воздействием на атмосферный воздух считается вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и ОС. Постановлением Правительства РФ № 373 утверждено Положение «О государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников», который проводит МИР России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти. В рамках этих полномочий организуются регистрационные испытания загрязняющих и потенциально опасных веществ, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на человека и ОС; затем эти вещества проходят государственную регистрацию.
В соответствии со ст. 12 Закона об охране атмосферного воздуха производство и использование на территории России технических, технологических установок, двигателей, транс портных и иных передвижных средств допускаются толь ко при наличии сертификатов, которые устанавливают соответствие содержания вредных веществ в выбросах перечисленных технических средств техническим нормативам выбросов. Такие сертификаты выдаются в определенном порядке, установленном Правительством РФ. К мерам по обеспечению охраны воздуха относятся также ограничения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха на соответствующей территории, а также стимулирование производства и применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей. Закон также запрещает выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни, здоровья человека и для ОС не установлена.
Особое значение придается охране атмосферного воздуха при осуществлении любой деятельности, связанной с застройкой городских и иных поселений. Здесь во всех случаях должно обеспечиваться соответствие нормативов качества атмосферного воздуха экологическим, санитарно-гигиеническим и строительным нормами и правилам в части нормативов площадей озелененных территорий; кроме этого, должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества. Как дополнительные меры в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны, размеры которых определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и в соответствии с санитарной классификацией предприятий. Проекты строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны предусматривать меры по уменьшению выбросов вредных веществ и их обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленными специально уполномоченным на то органом исполнительной власти в данной области. Размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных веществ, предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха, запрещается. Также запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и ОС.
Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют государственные инспектора по охране природы, являющиеся должностными лицами МПР России и его территориальных органов, которые должны иметь соответствующий уровень подготовки в области охраны атмосферного воздуха и действовать в рамках закона.
Они имеют право в установленном порядке:
— беспрепятственно, предъявив служебное удостоверение, посещать объекты хозяйственной и иной деятельности (независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы), на которых имеются источники выбросов вредных веществ и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, знакомиться с документами, данными лабораторных анализов, другими материалами, необходимыми для осуществления государственного контроля;
— проверять соблюдение нормативов выбросов и других условий, установленных разрешениями на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, а также работу очистных сооружений и средств контроля за такими выбросами;
— проверять выполнение программ и мероприятий по охране атмосферного воздуха и соблюдение установленных нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;
— определять размеры вреда, причиненного ОС в результате загрязнения атмосферного воздуха и вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности;
— проводить измерения выбросов вредных веществ стационарными и передвижными источниками, в том числе автомобильным транспортом в атмосферный воздух и составлять по результатам проверок акты и протоколы о нарушениях законодательства в области охраны атмосферного воздуха;
— проверять соблюдение лицензионных требований и условий, касающихся вопросов охраны атмосферного воздуха, вносить в лицензирующий орган предложения об аннулировании или приостановлении действия лицензий при нарушениях лицензионных требований и условий;
— привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих работ, анализов, выполнения измерений и выдачи заключений;
— аннулировать разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия
на него и приостанавливать действие таких разрешений на определенный срок в случае, если условия этих разрешений не соблюдаются;
— направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях;
— давать предписания, обязательные для физических и юридических лиц, об устранении нарушений законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в том числе об ограничении, приостановлении или о прекращении выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;
— привлекать к административной ответственности граждан, юридических и должностных лиц, виновных в нарушении законодательства в этой области, и налагать административные взыскания, а также предъявлять иски физическим и юридическим лицам за нарушение законодательства в области охраны атмосферного воздуха;
— осуществлять иные действия, которые не противоречат законодательству Российской Федерации.
Одним из средств государственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха является государственный мониторинг, который является составной частью государственного мониторинга ОС и осуществляется Росгидрометом, МПР России и их территориальными органами, а также санитарно-эпидемиологической службой Минздрава России и другими органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
В соответствии со ст. 25 и 26 Закона об охране атмосферного воздуха для контроля за его загрязнением проводятся производственный и общественный контроль за охраной атмосферного воздуха. Производственный контроль осуществляют юридические лица, имеющие источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля и (или) организуют экологические службы. Сведения об этих лицах, ответственных за проведение производственного контроля и об организации экологических служб, а также результатах производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в территориальные органы специально уполномоченного федерального органа в области охраны атмосферного воздуха.
Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется в порядке, определенном законодательством об общественных объединениях.
К экономико-правовым методам охраны атмосферного воздуха относится плата за загрязнение ОС выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него.
За нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха предусматриваются все виды юридической ответственности: уголовная (ст. 251 УК РФ), административная (ст. 8.4, 8.21 КоАП РФ) и гражданско-правовая. В соответствии с Законом об ООС и Законом об охране атмосферного воздуха (ст. 32) вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и ОС загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, а при их отсутствии — в полном объеме в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и ОС за счет средств виновных физических и юридических лиц.
Проблемы охраны окружающей среды на Севере России
Весь регион Севера России в настоящее время находится в неустойчивом состоянии. Развитие этого региона в XX в. определялось в основном интенсивной добычей не возобновляемых природных ресурсов (газ, нефть, полезные ископаемые), а также заготовками леса и, связанным с этими процессами, притоком населения из других регионов. В течение многих лет государство ставило только одну цель — увеличение добычи ресурсов. Не существовало, да, в сущности, и в настоящее время не существует долгосрочных планов устойчивого развития этих регионов. В большинстве из них все планы строились на эксплуатации различных природных ресурсов, которые давали наибольшую прибыль, а тот факт, что в результате наносился ущерб ОС, ухудшалось общее социальное и экономическое положение коренных народов, не принимался во внимание.
Что касается российской Арктики в целом, то вместе с морской экономической зоной и континентальным шельфом ее размер превышает треть территории России. На долю российской Арктики приходится более 200 миллиардов тонн нефтяного эквивалента прогнозных запасов углеводородного сырья, из которых более 100 миллиардов тонн, по оценкам специалистов, приходится на шельфы Баренцева и Карского морей; более 80 % российской и 6 % мировой добычи морепродуктов. Кроме того, арктический север России является крупнейшим поставщиком никеля, меди, золота, вольфрама, алмазов, редких металлов, каменного угля и других полезных ископаемых.
Для российской Арктики характерны рекордные (в масштабе планеты) протяженность береговой линии, площадь шельфа, а также бассейны рек, впадающих в Северный ледовитый океан. Поэтому наблюдается оживление международного интереса к состоянию и перспективам Северного морского пути, подавляющая часть которого пролегает в водах российской части Арктического региона.
По показателям производства продукции, численности рабочей силы, числа поселений Северный морской путь и прилегающие к нему территории являются наиболее используемой территорией во всей Арктике.
Северный морской путь можно рассматривать как собирательный термин в отношении ряда каналов, которые проходят вдоль арктического побережья России между Новой Землей на западе и Беринговым проливом на востоке. Судоходные каналы, протяженность которых составляет морских миль, главным образом проходят в пределах 200 миль экономической зоны, территориальных и внутренних вод России по акваториям Карского, Лаптевых, Восточносибирского и Чукотского морей.
Степень загрязнения и уровень выброса отравляющих веществ в результате деятельности человека в арктических регионах достоверно не определены. Некоторые российские эксперты утверждают, что отдельные участки Северного морского пути очень загрязнены — дельты рек Обь, Лена, Енисей. Зарубежные ученые оспаривают это мнение, утверждая даже, что, например, для реки Лены характерен относительно низкий уровень загрязнения. Однако признано, что уровень загрязнения нефтяными продуктами территорий устья и прибрежных зон морей российской Арктики за последнее время возрос, а в некоторых местах — превышает российские стандарты более чем в 6 раз. Загрязнение ОС является последствием судоходства и транспортировки опасных материалов, эксплуатации природных ресурсов и утечек производства, сельского хозяйства, а также загрязнения из поселений вдоль сибирских рек.
Известно, что арктическая фауна очень чувствительна к деятельности человека и слабо к ней адаптируется. Из-за низких уровней биологических и химических процессов, низкого репродукционного потенциала, простейших цепей питания, пространственной и временной агрегации антропогенное воздействие может повлечь последствия, более серьезные для Арктики, чем для других регионов.
Состояние ОС на Севере характеризуется как напряженное, а на некоторых территориях — как кризисное. Освоение богатейших природных ресурсов сопровождается, кроме того, сокращением территорий и сужением ареала традиционной хозяйственной деятельности коренных народов. Например, в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах в связи с освоением нефтяных и газовых месторождений безвозвратно потеряно 11 млн. гектаров оленьих пастбищ, около 20 тыс. гектаров нерестилищ и нагульных участков, загрязнено более 100 больших и малых рек. В Ямало-Ненецком автономном округе из рыбного оборота выведено 28 рек, десятки озер, более 17,7 тыс. гектаров нерестилищ и нагульных участков, отчуждено свыше 500 тыс. гектаров лесов и пастбищ. В результате загрязнения вод объектами нефтегазового комплекса ежегодно гибнет более тысячи тонн ценных сиговых и осетровых рыб. Расчетное количество загрязнений, образующихся за навигацию от 5000 речных судов в российском Арктическом бассейне, составляет 430 тыс. куб. м нефтесодержащих стоков, 3,3 куб. м твердых отходов. Загрязнение Оби привело к сокращению вылова осетров в 10 раз за последние 15 лет. Донные отложения в районе зимовальных ям осетровых и сиговых рыб в Обской губе на 10% состоят из тяжелых фракций нефти; в некоторых районах зараженность гельминтами достигает 100%. Содержание нефтепродуктов в нижнем течении р. Оби за последние годы повысилось в 1,53 раза. От этого особенно страдают коренные жители, употребляющие в пищу сырую рыбу.
В результате сокращения завоза во многие районы Севера энергоносителей и продуктов питания значительно возросла нагрузка на природную среду, особенно в районах компактного проживания населения. В частности, вблизи населенных пунктов происходит интенсивная вырубка лесов и использование биоресурсов (отстрел копытных, браконьерский лов рыбы).
В сохранении и воспроизводстве биоресурсов Севера заинтересованы в первую очередь малочисленные народы, жизнедеятельность которых всецело зависит от традиционных видов промысла, таких как оленеводство, охота, рыбная ловля.
Несмотря на предпринимаемые государством меры качество и условия жизни коренных малочисленных народов Севера в последние годы продолжают ухудшаться. На демографические показатели большое влияние оказывает общее ухудшение здоровья малочисленных народов, ухудшение здравоохранения и состояния ОС. Повсеместно продолжается разрушение традиционных отраслей хозяйствования малочисленных народов — оленеводства и промыслов.
В последнее время отмечается устойчивая тенденция к ухудшению состояния биосферы Севера, о чем косвенно свидетельствуют ежегодное снижение норм вылова ценных видов рыб в расчете на одного коренного жителя и пересмотр норм отстрела северного оленя (например, в республике Саха). В Ненецком автономном округе освоение квот на добычу объектов морского промысла, выделяемых Северным научно-промысловым советом, в последние 56 лет осуществляется лишь на 25-30%. На начало во всех категориях хозяйств северных регионов России имелось 1694 тыс. голов оленей против 2260 тыс. голов, то есть их поголовье сократилось на 25 %. Разрушается природная среда территорий, где ведется традиционная хозяйственная деятельность коренных народов. Только на севере Западной Сибири за последние годы в результате непродуманной промышленной деятельности, связанной с нерациональным освоением нефтяных и газовых месторождений, безвозвратно потеряно 110000 кв. км оленьих пастбищ. Уничтожено 200 кв. км нерестилищ и нагульных участков рыб ценных пород. Примерно такая же ситуация отмечается и в других регионах Севера.
Разрушение сельского хозяйства в районах проживания малочисленных народов Севера привело к резкому снижению занятости, уровня и качества жизни. Число работающих коренных северян уменьшилось в среднем на 32,5 %. В настоящее время, только по официальным данным, 2530% трудоспособного населения из числа малочисленных народов являются безработными, среди них особенно высока доля молодежи до 25 лет (у некоторых малочисленных народов она достигает 35-40%). Резкое сокращение численности занятого населения зарегистрировано: у ненцев (на 64,5%), селькупов (на 59,0%), орочей (на 43,4%), удэгейцев (на 48,4 %), (на 52,2 %), нганасанов (на 45,8 %), нанайцев (на 37,8%), нивхов (на 29,1%), эскимосов (на 31,3%).
Демографические данные последних лет показывают устойчивую тенденцию к сокращению численности коренных малочисленных народов. Число родившихся младенцев коренных национальностей в северных регионах снизилось на 69%, а смертность возросла на 35,5%. Показатель младенческой смертности в 1,5 раза выше, чем в среднем по северным регионам, и в 1,7 раза выше общероссийского показателя. Средняя продолжительность жизни у народов Севера на 10-11 лет меньше, чем по России. Продолжительность жизни среди мужчин в некоторых регионах — 4142 года; среди населения манси не обнаружено людей пенсионного возраста. В последние годы среди коренных северян произошло 10ти кратное сокращение естественного прироста населения.
В связи с этим был принят Федеральный закон № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока Российской Федерации» (далее Закон о территориях малочисленных народов), который устанавливает правовые основы и регулирует отношения в области образования, охраны и использования данных территорий (далее — территории традиционного природопользования). Часть 3 ст. 2 вышеназванного Закона устанавливает возможность правового регулирования указанных отношений также с помощью обычаев малочисленных народов, если они не противоречат российскому законодательству и правилам международных договоров России. Данный Закон имеет целью защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов, а также сохранение и развитие самобытной культуры, традиционного природопользования и биологического разнообразия на территориях этих народов. Указанные в законе территории относятся к ООПТ, образованным для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами, общинами маю численных народов и лицами, не относящимися к указанным группам, но постоянно проживающими и ведущими традиционное для малочисленных народов природопользование на названных в законе территориях. Традиционное природопользование — это способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов, исторически сложившиеся, которые обеспечивают не истощительное природопользование коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Особенности правового режима данных территорий обусловили отнесение их к ООПТ федерального, регионального и местного значения. Решение об образовании территории традиционного природопользования федерального значения принимает Правительство РФ по согласованию с органами государственной власти соответствующего субъекта Федерации. Решение об образовании территории традиционного природопользования регионального значения принимает орган исполнительной власти субъекта Федерации на основании обращения лиц и общин, относящихся к малочисленным народам, или их уполномоченных представителей. В том случае, если территория традиционного природопользования находится на территориях нескольких субъектов Федерации, то решение об ее образовании принимают органы исполнительной власти этих субъектов. Решение об образовании территории традиционного природопользования местного значения принимает орган местного самоуправления также на основании обращения лиц и общин, относящихся к малочисленным народам, или их уполномоченных представителей.
К условиям, влияющим на определение размеров и границ территории традиционного природопользования, относятся:
— поддержание достаточных для обеспечения возобновляемой и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных;
— возможности осуществления различных видов традиционного природопользования лицами, относящимися к малочисленным народам;
— сохранение этими группами лиц исторически сложившихся социальных связей;
— сохранение целостности объектов историко-культурного наследия.
Границы таких территорий устанавливаются соответственно виду территории традиционного природопользования Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта Федерации или органом местного самоуправления, которые после образования территории традиционного природопользования информируют об этом население. Кроме этого, соответствующие органы власти, принимающие решение об образовании, утверждают положение, в котором устанавливается правовой режим образованной территории.
Земельные участки и другие обособленные природные объекты, которые находятся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам и общинам, относящимся к малочисленным народам, в безвозмездное пользование, а в случае их изъятия для государственных или муниципальных нужд им предоставляются равноценные земельные участки и другие природные объекты, а также возмещаются причиненные изъятием убытки.
Использование природных ресурсов, находящихся на данных территориях, для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляется лицами и общинами, относящимися к малочисленным народам, в соответствии с законодательством Российской Федерации и обычаями малочисленных народов. Лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие на территории традиционного природопользования, используют природные ресурсы для своих личных нужд, если это не нарушает правовой режим территории традиционного природопользования.
Граждане и юридические лица могут вести предпринимательскую деятельность на данных территориях в том случае, если это не нарушает правовой режим территорий. На тех же условиях на земельных участках, находящихся в пределах границ территорий, для обеспечения кочевки оленей, водопоя животных, проходов, проездов, водоснабжения, прокладки и эксплуатации линий электропередач, связи и трубопроводов, а также для других нужд в соответствии с законодательством России, могут устанавливаться сервитуты.
Статья 14 Закона о территориях малочисленных народов устанавливает право безвозмездного пользования для собственных нужд полезными ископаемыми, находящимися на территориях традиционного природопользования, лицами и общинами, относящимися к малочисленным народам.
ООС на данных территориях, осуществляется органами исполнительной власти РФ, субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также лицами и общинами самих малочисленных народов. Объекты историко-культурного наследия, такие как древние поселения, памятники истории и культуры, культовые сооружения, места захоронения предков и другие, имеющие историческую и культурную ценность объекты, могут использоваться только в соответствии с их назначением. Научные исследования в пределах территорий могут проводиться, только если они не нарушают правовой режим территорий традиционного природопользования.
За нарушение законодательства об ООС, как известно, предусмотрены все виды юридической ответственности. Например, за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на ООПТ (ст. 8.39 КоАП РФ) предусмотрен административный штраф в размере от пяти до десяти МРОТ — для граждан; от десяти до двадцати МРОТ — для должностных лиц; от трехсот до четырехсот МРОТ — для юридических лиц, с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой — для всех указанных категорий правонарушителей.
Для обеспечения перехода к устойчивому развитию Арктики необходима соответствующая нормативно-правовая база на федеральном, региональном и местном уровне. Быстрое формирование правовой системы по российской Арктике — одна из приоритетных задач исполнительной и законодательной власти.
В этой связи приняты Основы государственной политики РФ в Арктике, постановление Государственной Думы № 5041II ГД «Об обеспечении устойчивого развития районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», подготовлен для обсуждения проект федерального закона об арктической зоне Российской Федерации, в котором будут четко зафиксированы статус, границы арктической зоны, сформулированы особенности бюджетной, инвестиционной, социальной политики в Арктике, принципы отношений федерального центра и субъектов Федерации с коренными малочисленными народами.
Внесены изменения в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» N° 78-ФЗ, который регламентирует государственное регулирование в области ООС и природопользования на Севере. Он направлен на удовлетворение потребностей населения в природных ресурсах, сохранение устойчивого состояния и целостности экологических систем, обеспечение экологической безопасности исходя из особой уязвимости и слабой восстанавливаемости природы Севера. Данный закон предусматривает регулирование рационального и эффективного использования возобновляемых и не возобновляемых ресурсов; разработку и утверждение экологических нормативов, отвечающих природно-климатическим условиям Севера и подлежащих выполнению всеми гражданами и организациями; принятие решений о создании ООПТ, организации зон, выделение лимитов и квот на биологические ресурсы для хозяйственного использования в соответствии с экологическими требованиями; регулирование разработки мероприятий по оздоровлению зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия и обеспечения финансирования указанных мероприятий; обеспечение ознакомления общественных организаций коренных малочисленных народов Севера с проектами развития Севера, комплексной ЭЭ проектов развития Севера; создание технологий рекультивации антропогенно нарушенных ландшафтов.
В соответствии с постановлением Правительства РФ. № 1664 «О реформировании системы государственной поддержки районов Севера» была разработана Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, утв. постановлением Правительства РФ, которая рассчитана на долгосрочную перспективу и основывается на Федеральном законе «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации».
Но самым заметным событием стала разработка и принятие Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера», утвержденной постановлением Правительства РФ.
Все мероприятия Программы согласованы по срокам с исполнителями, взаимосвязаны и предусматривают получение разностороннего экономического и социального эффекта; в приложениях указаны объемы и источники финансирования программных мероприятий; данная программа увязывается с другими федеральными целевыми программами по проблемам Севера; ряд проектов Программы носит комплексный характер.
Программа предусматривает выполнение мероприятий в различных направлениях, таких как:
— развитие оленеводства, традиционных промыслов и ремесел коренных малочисленных народов Севера, комплексная переработка продукции этих отраслей и сохранение природной среды и ресурсного потенциала районов проживания этих народов (мероприятия раздела направлены на восстановление и развитие на новой производственно-технологической основе традиционных отраслей хозяйствования, предприятий переработки сырья и продукции этих отраслей, а также на создание условий для восстановления и сохранения естественной природной среды, необходимой для традиционной жизнедеятельности коренных народов);
— создание факторий и развитие факторийных форм торговли и товарообмена и развитие рыночной инфраструктуры (эти мероприятия направлены на создание факторий (предприятий факторийного типа) в местах проживания и хозяйственной деятельности коренных народов и восстановление на их основе системы заготовок, закупок, завоза и торговли продовольственной и потребительской продукцией);
— развитие социальной инфраструктуры, системы здравоохранения и сферы услуг (мероприятия направлены на повышение качества и улучшение условий жизни коренных народов на основе развития социально-бытовой инфраструктуры и сферы услуг, повышения уровня медицинского обслуживания);
— духовное и национально-культурное развитие, совершенствование системы образования и повышение роли коренных малочисленных народов Севера в экономических и социальных процессах (эти мероприятия предусматривают социально-правовую защиту и развитие самоуправления коренных народов, создание условий для развития образования, национальной культуры, традиций, языка и обычаев, активного участия этих народов в процессе решения экономических и социальных проблем, в том числе на международном уровне);
— энергообеспечение жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера и развитие коммуникаций (мероприятия предусматривают обеспечение гарантированного бесперебойного тепло и электроснабжения в области производственно-хозяйственной деятельности, социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства коренных народов на основе повышения эффективности использования местных топливно-энергетических ресурсов, развития местного экологически безопасного транспорта и современных систем связи и телекоммуникаций).
В качестве ресурсного обеспечения Программы предусмотрено вложить в нее —2744,32 млн. руб., из которых 979,82 млн. руб. (35,7%) — средства федерального бюджета, 1366,56 млн. руб. (49,8%) — средства бюджетов субъектов РФ и 397,94 млн. руб. (14,5 %) — внебюджетные источники. В структуре затрат будут преобладать расходы по статье «Капитальные вложения» —86,5%, кроме них — затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, которые составят 0,5 %, и прочие текущие расходы — 13 %.
В механизм реализации Программы заложена трехступенчатая структура и предусмотрено использование различных форм и методов государственного регулирования.
На федеральном уровне осуществляется управление, координация и контроль за реализацией Программы, прямое финансирование из федерального бюджета, установление льгот, создание благоприятного инвестиционного климата, формирование механизма государственных закупок продукции традиционных отраслей хозяйственной деятельности коренных народов, заключение договоров (контрактов) с инвесторами и исполнителями программных мероприятий, разработка нормативно-правовой базы, научное и правовое сопровождение Программы.
На уровне субъектов Федерации осуществляется финансирование Программы из средств их бюджетов, предоставление льгот по налогам и тарифам, установленным в соответствии с региональным законодательством, заключение договоров по разведке и использованию минеральных ресурсов на территориях проживания коренных народов, а также заключение лизинговых соглашений, согласование титульного списка строек, проектов и мероприятий, имеющих важное значение для этих народов.
На уровне местного самоуправления решаются вопросы, находящиеся в их компетенции — вопросы финансирования Программы, нормативно-правового регулирования жизнедеятельности коренных народов, осуществления оперативного контроля за реализацией мероприятий и проектов.
С юридической точки зрения Программа имеет большое значение, так как ее нормативно-правовое обеспечение осуществляется в соответствии с федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также нормативными правовыми актами регионального и местного значения по решению актуальных проблем социально-экономического развития коренных народов. В то же время многие вопросы в области развития и поддержки коренных народов нуждаются в дополнительном решении, в связи, с чем в состав Программы включены мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы регулирования вопросов жизнедеятельности коренных народов. В частности, предусматривается подготовка нормативных правовых актов, регламентирующих систему льгот и компенсаций этим народам в случае нарушения прав «естественного» землепользования, в том числе при отчуждении промысловых и охотничьих угодий в процессе разработки месторождений, прокладки трубопроводов (нефтяных и газовых), строительстве гидротехнических сооружений и промышленных объектов. Требуют правового урегулирования механизм обеспечения прав коренных народов при освоении природных ресурсов на территориях их проживания, и хозяйственной деятельности, создание действенной системы адресной социальной поддержки и реабилитации, совершенствование форм местного самоуправления в районах проживания коренных народов, реформирование системы образования и здравоохранения.
Разумеется, для преодоления сложившегося положения принимаются различные меры, в том числе и правовые. Так, в российской Арктике создано 11 федеральных природных заповедников и 5 заказников, из которых наиболее крупным является Большой арктический заповедник на полуострове Таймыр. Был создан Ненецкий государственный заповедник. Пока все они составляют лишь 5 % площади российской Арктики, но уже подготовлены решения по расширению таких территорий.
По ряду территорий утверждены федеральные программы социально-экономического развития, а Мурманская область разработала собственную региональную программу перехода к устойчивому развитию.
В последнее время заметно активизировался законотворческий процесс в субъектах Российской Федерации, в том числе—в автономных округах, в которых проживают коренные малочисленные народы Севера.
В Ханты-Мансийском автономном округе изданы окружные законы: «О местном самоуправлении», «О земле». Думой автономного округа утверждено Положение о родовых угодьях.
В Ямало-Ненецком автономном округе приняты окружные законы: «О регулировании земельных отношений в местах проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе», «Об особо охраняемых территориях», «О недрах», «Об оленеводстве», «О рыбном хозяйстве Ямало-Ненецкого автономного округа», «Об организации рыболовства в Ямало-Ненецком автономном округе».
В Республике Саха-Якутия приняты законы «Об оленеводстве», «Об охранных территориях».
В Корякском автономном округе издан закон автономного округа «О территориях традиционного природопользования».
Разрабатываются законы и принимаются нормативные акты по ООС и защите прав коренных малочисленных народов Севера и в других субъектах Федерации, где проживают данные народы.
Одновременно в регионах принимаются и специальные меры. Так, в Ямало-Ненецком автономном округе в середине, введена в строй система спутникового слежения за состоянием ОС на Ямале; для улучшения качества и оперативности наблюдения за процессами изменения природной среды экологическая служба в Ямало-Ненецком автономном округе намерена войти в глобальную международную спутниковую систему.
Один из заповедников на территории Ямало-Ненецкого автономного округа является местом гнездовий исчезающего вида — белого журавля. Для его защиты и для обеспечения участия российских специалистов в международном сотрудничестве в этом направлении органами власти автономного округа выделена необходимая финансовая помощь. Прилагаются немалые усилия для увеличения разнообразия фауны ямальского Севера. В последние годы осуществляется окружной проект по реаклиматизации в условиях округа овцебыка: на Ямал завезено и успешно перезимовало около ста особей.
Но есть в ЯНАО и специфические проблемы: одновременно с освоением территории автономного округа предприятиями нефтегазового комплекса увеличиваются количество пожаров и их площадь. Процесс естественного восстановления леса на гарях в ряде случаев затягивается на многие десятилетия. Появляются территории с необратимой сменой растительного покрова. Огромный вред наносят пожары ягельникам, выводя из хозяйственного использования оленьи пастбища.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
