Понятие экологически опасных ситуаций и зон (территорий), находящихся в таких ситуациях, появилось в системе правового регулирования экологических отношений в России недавно в связи с увеличением антропогенного воздействия на ОС. Толчок развитию законодательства в этой области дала Чернобыльская катастрофа, «по цепочке» вскрывшая крайне неблагополучные ситуации и в других районах, среди которых можно назвать Нижнее Поволжье, промышленные зоны Урала, район озера Байкал, Кузбасс, степные районы Калмыкии и ряд других регионов.
Отношения, возникающие в связи с зонами экологических бедствий и чрезвычайных ситуаций (далее ЧС), регламентируются Законом об ООС (глава VIII), Федеральным законом № 68-ФЗ. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства РФ № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и другими нормативными актами.
Субъектами, на которые распространяются нормы этих правовых актов, являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовой формы и население.
Экологически опасная ситуация — это ситуация, характеризующаяся наличием негативного изменения состояния ОС под влиянием антропогенных и природных воздействий, в том числе обусловленных катастрофами и бедствиями, включая стихийные, как правило, сопровождающихся социальными и экономическими потерями.
Аварией признается чрезвычайная ситуация техногенного характера, происшедшая по конструктивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам либо из-за случайных внешних воздействий и заключающаяся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений.
Катастрофа — это крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.
К стихийному бедствию относится катастрофическое природное явление (или процесс), которое может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.
Экологическим бедствием (экологической катастрофой) признается чрезвычайное событие особо крупных масштабов, вызванное изменением (под воздействием антропогенных факторов) состояния суши, атмосферы, гидросферы и биосферы и отрицательно повлиявшее на здоровье людей, среду обитания, экономику или геносферу. Экологические бедствия часто сопровождаются необратимыми изменениями природной среды.
Существует множество точек зрения на определения видов экологически опасных ситуаций.
Так в государственной программе «Экологическая безопасность России» в основу оценки экологической опасности положен интегральный показатель степени опасности (оценка экологического состояния). При анализе антропогенной нагрузки на природную среду учитывается влияние промышленности, транспорта, сельскохозяйственного производства, городских агломераций.
Согласно программе оценка негативных последствий хозяйственной деятельности для ОС и условий проживания населения проведена на основе выделения пяти рангов остроты экологической ситуации:
«Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает единый подход к оценке подобных ситуаций и классифицирует их в зависимости от количества пострадавших в них людей, условия, жизнедеятельности которых оказались, нарушены, от размера материального ущерба и границы зон распространения поражающих факторов.
Законом о защите населения от ЧС природного и техногенного характера они определяются как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ОС, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение ЧС рассматривается как комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба ОС и материальных потерь в случае их возникновения.
Систему государственных органов, осуществляющих меры предупреждения экологически неблагоприятных ситуаций, образуют две группы:
— первая — федеральная система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений (сюда входят МЧС России, службы Минэнерго, Госстроя России и др.);
— вторая — межведомственная противопаводковая комиссия; противолавинная служба; региональные группы (санитарные, ветеринарные и др.) по предотвращению стихийных бедствий.
Для примера приведем Приказ МПР России № 809 «О совершенствовании деятельности МПР России по реагированию на экстремальные ситуации природного и техногенного характера с вредным воздействием на природную среду», согласно которому руководители территориальных органов МПР должны обеспечить получение и сбор информации об экстремальных ситуациях, в частности такой, как сведения о характере, распространении, причинах, виновниках, ходе ликвидации, принимаемых мерах, по оценке и возмещению ущерба и другие необходимые данные, и ее оперативное представление в соответствующие службы МПР России.
В соответствии с данным приказом Управление мониторинга и прогнозирования экстремальных природных и техногенных ситуаций и предупреждения вредных воздействий на природную среду совместно с Российским экологическим федеральным информационным агентством при участии других структурных подразделений МПР обязаны ежемесячно, а если понадобится, то — оперативно готовить информацию для руководства МПР России по вопросам деятельности МПР при экстремальных ситуациях и предложения по повышению его эффективности. Кроме того, Управление должно готовить материалы в ежегодные государственные доклады о состоянии ОС в России, о состоянии защиты населения и территорий России от вредного воздействия ЧС природного и техногенного характера. Существует также Письмо МПР России № ВА61/7417 «О представлении информации об экстремальных ситуациях», в соответствии с которым руководители служб ООС по федеральным округам и по субъектам Федерации обязываются организовать сбор информации об экстремальных ситуациях, обеспечить взаимодействие с территориальными органами МЧС России, Минздрава России, других федеральных министерств и ведомств, администрациями субъектов Федерации при экстремальных ситуациях, а также осуществлять учет и проверку сообщений средств массовой информации по данному вопросу, сообщать о фактах экстремальных ситуаций с негативными экологическими последствиями Управлению мониторинга и прогнозирования экстремальных природных и техногенных ситуаций и предупреждения вредных воздействий на природную среду.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Для совершенствования службы медицины катастроф Минздрава разработан план, утвержденный приказом Минздрава России № 82 «О совершенствовании службы медицины катастроф», в соответствии с которым к концу должны быть разработаны территориальные целевые программы совершенствования службы медицины катастроф, завершено формирование центров медицины катастроф в субъектах Федерации, организована работа по интеграции службы медицины катастроф, скорой медицинской помощи, санитарной авиации и центров санитарно-эпидемиологического надзора на территориальном и местном уровнях, а разработан проект концепции создания и функционирования единой системы медицинского обеспечения населения в условиях ЧС, мирного и военного времени.
Из определений, данных выше, следует, что ликвидация ЧС — это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь и, кроме того, на локализацию зон, а также на прекращение действия опасных факторов.
Государственная политика в области защиты населения от ЧС природного и техногенного характера направлена на предупреждение возникновения, снижение размеров ущерба и потерь, а также ликвидацию ЧС.
Для реализации всех поставленных целей создана единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС, деятельность которой регламентируется положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1113, в ред. постановления Правительства РФ № 227 и Положением о функциональной подсистеме экологической безопасности единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденным приказом МПР России № 326.
Эта единая государственная система объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС. Например, в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС входит поисково-спасательная служба МЧС России, в которую, в свою очередь, входят поисково-спасательные формирования МЧС России: региональные поисково-спасательные отряды, республиканские, краевые, областные поисково-спасательные службы, которые действуют на основании положений или уставов.
На единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС возлагается решение множества задач, в частности:
— разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий;
— осуществление целевых и научно-технических программ, которые направлены на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций и объектов социального назначения в ЧС;
— обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;
— сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС, а также подготовка населения к действиям в ЧС;
— прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
— создание финансовых резервов для ликвидации ЧС;
— осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС, а также осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, и проведение гуманитарных акций;
— ликвидация ЧС;
— реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС и лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
— международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.
Состав сил и средств наблюдения и контроля при ликвидации ЧС, перечень сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС утверждены постановлением Правительства РФ № 924.
В соответствии с положением о классификации ЧС определяются и границы зон ЧС, устанавливаемые назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации руководителями работ по ликвидации ЧС на основе классификации и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились ЧС.
ЧС подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.
Локальная — ЧС, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы объекта производственного или социального назначения.
Местная — ЧС, в результате которой пострадали свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.
Территориальная — ЧС, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.
Региональная — ЧС, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Федерации.
Федеральная — ЧС, в результате которой пострадали свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Федерации.
Трансграничная — ЧС, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо ЧС, которая произошла за рубежом и захватывает территорию России.
ЧС классифицируют также по группам, типам и видам лежащих в их основе чрезвычайных событий.
Понятие и виды зон экологически неблагополучных территорий
Экологически неблагополучной территорией считается такой участок территории (зона), состояние ОС которого (в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, повлекших за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью или ОС, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей) соответствует критериям, выделяющим его в специальную зону с целью принятия необходимых мер по восстановлению благоприятного состояния ОС.
Перечень зон повышенного экологического риска существует в настоящее время только на уровне научной разработки.
В Комментарии к Закону РСФСР «Об охране окружающей природной среды» выделяются четыре вида:
— зона критической экологической ситуации;
— зона острокритической экологической ситуации;
— зона чрезвычайной экологической ситуации;
— зона экологического бедствия.
Разделение зон на виды осуществляется, как правило, по трем классифицирующим признакам:
1) санитарно-гигиеническому, который характеризует уровень загрязнения среды и степень ее опасности для здоровья человека;
2) экологическому, который характеризует состояние естественных экологических систем, их способность к обмену веществ и энергии;
3) природно-ресурсному, который указывает на ресурсный потенциал, его способность обеспечивать жизнедеятельность человека, животного и растительного мира.
Характерными признаками зоны критической экологической ситуации являются:
— хронически повышенный уровень загрязнения природной среды;
— устойчивая антропогенная нагрузка на ОС;
— угроза дефицита пресной воды;
— снижение плодородия почв;
— оскудение растительного покрова и исчезновение многообразия видов животных;
— оскудение рыбных запасов;
— повышенный уровень заболеваемости людей.
Для зон острокритической экологической ситуации характерно наряду с перечисленными признаками развитие устойчивых процессов разрушения экологических систем, многократно повышенная загрязненность среды, нарастание процессов истощения растительного и животного мира, потеря плодородия почв, рост смертности населения.
Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в ОС, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.
В зоне чрезвычайной экологической ситуации:
— прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и ОС;
— ограничиваются отдельные виды природопользования;
— проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.
Зонами экологического бедствия объявляются участки территории, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
В зоне экологического бедствия:
— прекращается деятельность хозяйственных объектов (кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения);
— запрещаются строительство и реконструкция хозяйственных объектов и существенно ограничиваются все виды природопользования;
— принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению ОС.
Провести четкую грань, отделяющую одну зону повышенного экологического риска от другой, довольно трудно, но перечисленные признаки могут быть учтены при изучении конкретной экологической обстановки той или иной территории.
Меры, предпринимаемые государством и его специально уполномоченными органами в зонах повышенного экологического риска, можно разделить на три основные группы:
3. компенсация вреда, причиненного здоровью граждан, путем выдачи экологического пособия, установления различных экологических льгот для населения.
Лишь некоторые территории России признаны в установленном порядке зонами экологического риска. Это относится, прежде всего, к районам, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС и признанным зонами экологического бедствия.
Следует отметить, что под действием ветра радиоактивные выбросы вследствие аварии на ЧАЭС распределились по территориям Украины, Беларуси и России (количество населения, проживающего на загрязненных территориях, было равно 3,9 млн. человек); в меньшей мере подверглись загрязнению территории европейских государств (Австрия, Болгария, Венгрия, Норвегия и др.).
В настоящее время утвержден перечень населенных пунктов (в пределах территории субъектов Российской Федерации), находящихся в границах следующих зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (постановление Правительства Российской Федерации № 1582):
— зона отчуждения (Брянская область);
— зона отселения (Брянская область);
— зона проживания с правом на отселение (Брянская, Калужская, Орловская и Тульская области);
— зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (Белгородская, Брянская, Воронежская, Калужская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Орловская, Пензенская, Рязанская, Тамбовская, Тульская, Ульяновская области и Республика Мордовия).
Кроме зоны Чернобыля, на территории России есть другие не менее опасные зоны радиоактивного загрязнения (экологического риска), например: город Чапаевск, для оздоровления обстановки в котором принята специальная целевая программа «Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г. Чапаевска Самарской области»; Восточно-Уральский радиоактивный след (БУРС)— зона аварии на комбинате «Маяк» в Челябинской области; зоны загрязнения, образовавшиеся в результате испытаний атомного оружия на Семипалатинском, Новоземельском, Тоцком полигонах и проведения подземных взрывов в мирных целях.
Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия
Характеризуя правовой режим названных зон, необходимо отметить, что в целом он разработан недостаточно.
В Законе об ООС (ст. 57) лишь говорится о том, что порядок объявления и установления зон экологического бедствия устанавливается законодательством об этих зонах,
Вместе с тем действующая практика дает пример достаточно подробной правовой регламентации конкретной зоны экологического бедствия. Речь идет о территориях, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1008 «О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Законом РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на пострадавшей территории установлен специальный правовой режим.
Особенность этого правового режима, отличающая его от правовых режимов иных зон повышенного экологического риска, состоит в том, что в пределах первых устанавливаются внутренние зоны со своим особым режимом.
Квалифицирующим признаком в данном случае является плотность загрязнения почв радионуклидами; в других случаях критериями могут служить:
1) концентрация вредных веществ химического или биологического происхождения в почве и воде или
2) степень распространения болезнетворных микроорганизмов.
В зоне экологического бедствия, установленной в связи с аварией на ЧАЭС, были, как уже говорилось, установлены следующие зоны: отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, реабилитации (с льготным статусом).
Наиболее строгий режим установлен в зоне отчуждения. Там полностью исключается проживание людей, а их временное нахождение контролируется по времени и полученным дозовым нагрузкам. Запрещаются все виды деятельности и природопользования, кроме научно-исследовательской и направленной на дезактивацию зараженной территории и захоронение радиоактивных отходов.
По мере снижения уровня радиоактивного заражения местности менее строгими становятся и предписания, ограничивающие ведение хозяйственной и иных видов деятельности в пределах зоны экологического бедствия.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
