Достичь высокого уровня жизни населения и всеобщего экономического благополучия возможно только при наличии эффективного управления обществом. В связи с этим, повышение эффективности государственного управления в 2020 году становится приоритетной задачей для большинства стран мира. Важнейшим элементом системы государственного управления является государственная служба, посредством которой осуществляется реализация основных задач и функций государства.
Российская Федерация – это государство с многовековой историей. Оно имеет свои уникальные особенности, среди которых ключевое место занимает сильная власть в лице единоличного руководителя. Однако важно заметить, что любой политический лидер в роли главы государства в своей деятельности опирается на бюрократический аппарат. Это, в свою очередь, только подтверждает факт, что проблема эффективности работы государственных служащих наиболее актуальна именно для России.
Прежде чем анализировать государственную службу в России, необходимо определить точное значение данного понятия. Сделать это нелегко в силу многозначности термина. Чтобы прояснить его сущность, необходимо проследить, как с течением времени менялись взгляды на определение государственной службы.
Дореволюционные юристы неоднократно пытались дать определение понятию государственной службы. Градовский А.Д. определял государственную службу так: «Под именем государственной службы мы разумеем известное юридическое отношение, возникающее для данного лица вследствие принятия им определенной государственной должности». Другой ученый Коркунов характеризовал государственную службу следующим образом: «Государственная служба - это право распоряжения в определенном отношении властью и особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, направленную к осуществлению определенной задачи».
Особый интерес представляет мнение ученого В.Ф. Дерюжинского, который считал, что понятие государственной службы наиболее емко раскрывается термином «управление», под которым понимается совокупность различных проявлений деятельности государства, направленной к осуществлению задач, присущих ему, как правомерному и культурному союзу.
При этом автор делил управление на пять составных:
1) финансовое управление;
2) управление внешними делами;
3) военное управление;
4) организация правосудия;
5) внутреннее управление.
Также стоит отметить, что многие из вышеуказанных отраслей управления уже давно являются предметами самостоятельных научных систем.
В советский период изучению государственной службы не уделялось должного внимания. Это связано, прежде всего, с господствующей идеологией в стране. Кроме того, указанный термин не был законодательно закреплен. Упор в этот период делался в основном на то, чтобы показать государственную службу в СССР с лучшей стороны в сравнении со службой в капиталистических странах. Однако важно подчеркнуть, что шаги в направлении правового оформления института государственной службы были сделаны в конце 80-х годов прошлого века. Распад Советского союза не дал довести дело до логического завершения.
В современной российской науке сформировались две основные концепции государственной службы:
1) политическая, согласно которой государственная служба понимается как профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов;
2) правовая, согласно которой государственная служба - публичный институт государства, определяющий порядок осуществления целей и функций государства и особенно государственного управления с применением силы государственной власти.
Исходя из вышеприведенных толкований исследуемого термина, мы можем смело утверждать, что государственная служба имеет сложную юридическую природу.
На наш взгляд, характеристика данного феномена как профессиональной деятельности является наиболее точной, поскольку она имеет сходство с понятием, определенным федеральным законодательством о государственной службе. Согласно Федеральному закону N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» под государственной службой понимается: «Профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации».
Помимо вышеприведенного определения, важно отметить, что система государственной службы РФ, согласно положениям Федерального закона N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» подразделяется на следующие виды:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- государственная гражданская служба (гражданская служба);
- военная служба;
- правоохранительная служба.
Развитие системы государственной службы в Российской Федерации можно условно разделить на несколько этапов:
• На первом этапе был произведен отказ от советской партийно-номенклатурной системы управления, что потребовало проведение первой в истории современной России административной реформы. В результате было образовано Управление по подготовке кадров для государственной службы РФ, приняты подзаконные акты, направленные на регулирование государственной службы.
• Второй этап характеризуется, главным образом, тем, что в данный период времени были проанализированы недостатки существующей государственной службы. В результате этого Администрацией Президента Российской Федерации была подготовлена Концепция административной реформы, замысел которой заключался в необходимости повышения профессионализма государственных служащих, а также эффективности самой службы за счет повышения степени взаимодействия власти с гражданским обществом.
• На третьем этапе понятие государственной службы было официально закреплено в законодательстве путем принятия вышеупомянутого Федерального закона N 58-ФЗ. Помимо этого была принята федеральная программа «Реформирование государственной службы в Российской Федерации». В результате этого был детально проанализирован отечественный, а также зарубежный опыт ведения государственной службы, посредством чего были сделаны соответствующие выводы об ее эффективности в России. Опыт реализации данной Федеральной программы показал степень сложности проблем реформирования данного института.
Следующим этапом развития государственной службы является реализация другой федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации». Цель программы заключалась в создании целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики. Ее результатом стало законодательное установление статуса государственных гражданских служащих, принятие ряда нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы, касающиеся аттестации госслужащих, порядка сдачи квалификационного экзамена.
На современном этапе развития государственности в России назрела необходимость создания на федеральном уровне специализированного органа по управлению системой государственной службы, что, прежде всего, связано с проблемами, характерными для данного института.
Будущий властный орган должен выполнять, как минимум, следующие функции:
- правовое регулирование деятельности государственных служащих, а также совершенствование нормативной базы данной сферы;
- организация кадровой политики государства и контроль над ее исполнением;
- контроль расходов средств федерального бюджета.
В дальнейшем необходимо создать подобные структуры в каждом регионе страны.
Однако следует отметить, что государственная служба в России имеет свои проблемы, главная из которых, на наш взгляд, наличие коррупционной составляющей. Коррумпированность чиновничьего аппарата приобретает глобальный, системный характер, что, несомненно, тормозит развитие государственного управления в целом.
О борьбе с коррупцией в настоящее время говорится много, но до сих пор она неэффективна. Как известно, власть в России неоднократно громко заявляла о необходимости борьбы с коррупцией, разрабатывались целые программы, делались отдельные, достаточно жесткие, шаги, но большого эффекта они, к сожалению, не дали.
В настоящее время в России происходит процесс формирования законодательства, направленного на предупреждение и пресечение коррупции в государственном аппарате, что обусловлено также и ратификацией Конвенции об уголовной ответственности за коррупционные деяния. Были приняты Федеральные законы «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», которые показали, что государство не бездействует, но и это не решило всех проблем.
Исходя из представленного выше анализа, можно прийти к выводу, что государственная служба в современной России за чуть более чем двадцать лет своего существования прошла немало этапов в своем развитии, характеризуемых, прежде всего, созданием соответствующей нормативно-правовой базы. Но следует отметить, что совершенствование данного института продолжается в силу нерешенности многих проблем, в частности, коррупции. Поэтому необходимо, что добиться успеха в дальнейшем реформировании государственной службы в России возможно только путем координации совместных усилий власти и гражданского общества.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
