Гражданская оборона призвана обеспечить безопасность государства в целом. Для этого в 2020 году проводятся специальные мероприятия и возводятся оборонные сооружения. Действия по ее обеспечению необходимы и в мирное время.
Решать задачи и заниматься организацией гражданской обороны обязаны:
• органы исполнительной власти;
• органы местного самоуправления;
• компании независимо от форм собственности и организационной структуры.
Полномочия по гражданской обороне были переданы Министерству обороны. Сегодня уполномоченным органом по Гражданской обороне является Министерство чрезвычайных ситуаций РФ. Оно определяет методы и средства защиты граждан и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций любого характера. В компетенцию МЧС также входит обучение населения правильному поведению в аварийных случаях и при военных действиях.
Подготовка населения производится на всех уровнях:
• теоретические и практические занятия для учащихся школ, ВУЗов, учреждений среднего специального обучения;
• организации, предприятия – обучение проводится на материальной базе и за счет работодателя;
• по месту проживания.
Система гражданской обороны на предприятии призвана:
1. защитить персонал и жителей близлежащих районов от последствий катастроф, снизить число жертв;
2. повысить вероятность устойчивой работы производства во время военных конфликтов или ЧС;
3. обеспечить территории аварийно-спасательными отрядами для неотложных работ в очагах поражения.
Для этого разрабатывается план действий при ЧС, назначаются начальники гражданской обороны на объекте. Сам объект возводится с запасом прочности и возможностью быстрого капитального ремонта с минимальными затратами для обеспечения бесперебойной работы во время ЧС. На предприятии, в зависимости от его масштабов, вводятся службы оповещения, пожарные, медицинские, радиационной защиты, снабжения, транспортная и другие.
На территориях с высокой степенью возникновения аварийных ситуаций природного или техногенного характера создаются гражданские формирования ГО. Такие отряды функционируют в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 804 “Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации”. В них могут быть зачислены мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины от 18 до 55 лет.
Исключения составляют:
• беременные;
• инвалиды 1, 2 и 3 групп;
• военнообязанные, имеющие мобилизационное предписание.
Для защиты населения, материальных и культурных объектов до и во время ЧС проводятся следующие мероприятия:
1. Обучение граждан основам ГО. Разработка нормативно-справочной информации, планов обучения в соответствии с современным уровнем развития техники, технологий. Пропаганда плана действий в чрезвычайной ситуации.
2. Оповещение граждан о возможной угрозе и порядке действий посредством СМИ и систем оповещения. Поддержание систем оповещения в исправном состоянии.
3. Эвакуация из опасных районов. Создание планов эвакуации, определение безопасных территорий для размещения.
4. Размещение населения в защитных сооружениях. Строительство бункеров, убежищ, других защитных сооружений, их эксплуатация и поддержание в рабочем состоянии. Снабжение объектов СИЗ. Оборудование метрополитена для целей гражданской обороны.
5. Выдача средств индивидуальной и коллективной защиты.
6. Проведение мероприятий по световой и другим видам маскировок. Определение перечня объектов, подлежащих маскировке. Проведение работ по установке маскировочных устройств. Устранение факторов, снижающих степень маскировки.
7. Организация и проведение аварийно-спасательных работ. Разработка современных средств спасения, организация взаимодействия МЧС и Вооруженных сил.
8. Выдача гуманитарной помощи пострадавшим, обеспечение средствами первой помощи. Создание необходимых запасов продовольствия, средств первой необходимости. Поддержание их в границах срока годности. Предоставление санитарно-бытовых услуг, эвакуация в лечебные учреждения, подсчет лиц, оставшихся без жилья, инвентаризация оставшихся домов, оказание психологической помощи.
9. Тушение пожаров, возникших в результате военного конфликта или аварии любого генеза.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
10. Поиск и обозначение зон радиоактивного, химического, биологического, иного заражения. Проведение лабораторного контроля.
11. Санитарная обработка граждан, зданий, техники, территорий. Создание запаса обезвреживающих жидкостей, веществ.
12. Обеспечение правопорядка на пострадавших территориях. Создание народного патруля, обеспечение его материально-техническими средствами. Охрана порядка на улицах, промышленных объектах.
13. Обеспечение работы коммунальных служб в военное время. Создание запасов машин, оборудования, запасных частей.
14. Захоронение умерших в военное время. Определение мест захоронений заблаговременно. Организация опознания, учета погибших.
15. Поддержание работы учреждений и организаций жизнеобеспечения.
16. Поддержание средств и систем гражданской обороны в постоянной готовности.
Подготовка государства к возможным военным действиям, их последствиям, к ЧС должна производиться заранее с учетом развития технологий, военной техники, методов защиты.
Началом активных действий в области обороны является:
• возникновение военного конфликта;
• объявления войны;
• введение Президентом РФ военного положения;
• возникновение аварийной ситуации техногенного или природного характера.
Порядок разработки планов по гражданской обороне и защите населения определяется МЧС РФ. Планы в свою очередь определяют:
• объем,
• организацию,
• порядок обеспечения,
• способы,
• сроки выполнения мероприятий.
Все описанные выше задачи решает МЧС РФ. Распределение функций происходит по производственному и территориальному признаку. При этом учитываются особенности территорий и расположенных на них производств.
Руководство всей системой гражданской обороны и ЧС в России находится в руках Председателя правительства. За ним закреплена должность начальника гражданской обороны РФ. Тогда как министр по чрезвычайным ситуациям является его первым заместителем. Президент, в свою очередь, определяет план развития и основы государственной политики.
На местах функции начальников передаются руководителям региональных органов власти в области ЧС. Руководство в министерствах, ведомствах, организациях возлагается на руководителей данных учреждений. Они несут персональную ответственность за состояние, готовность всей системы в целом и отдельных ее компонентов.
Для координации действий нескольких субъектов создаются региональные отделения ГОЧС. Они являются полномочными представителями МЧС РФ в регионах.
Для выполнения отдельных задач, помимо штатных систем ГОЧС, могут создаваться:
• аварийно-спасательные службы, формирования;
• эвакуационные органы;
• комиссии по повышению устойчивости объектов;
• единые дежурно-диспетчерские службы;
• нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в РФ.
Для выполнения аварийно-спасательных работ, а также для решения иных задач ГОЧС создаются Силы гражданской обороны. Они включают в себя:
• специальные воинские формирования;
• гражданские организации.
Они привлекаются к работам в соответствии с законами России.
Планы гражданской обороны определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне" в 2020 году организации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
В пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации они:
- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
- осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;
- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Все указанные направления деятельности подлежат планированию. Таким образом, план гражданской обороны (ГО) организации является основополагающим документом в области ГО любой организации. Понятно, что содержание плана будет зависеть от вида и размера организации (учреждения, предприятия), поставленных задач на случай военных действий или возникновения ЧС, особенностей производственной деятельности и ее роли в экономике государства или влияния на безопасность населения. Эти факторы учитываются при отнесении организаций к категориям по гражданской обороне.
Итак, все организации делятся на 2 группы:
1) организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, – организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты;
2) организации, не отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) прекращающей работу в военное время.
От присвоенной категории по ГО или ее отсутствия будет зависеть структура и объем плана мероприятий по ГО и защите от ЧС. Его размер может варьировать от нескольких страниц машинописного текста до объемных фолиантов в сотни страниц с многочисленными приложениями, картами, расчетами, таблицами, схемами и т.д. Например, в соответствии со статьей 9 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Значит нужно готовить раздел плана ГО по формированию, оснащению и подготовке этих формирований.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой и высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования (НАФС). Если Ваша организация относится к этой категории – готовьте раздел об организации деятельности НАСФ (формирование, обучение, тренировки, оснащение, финансирование).
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения высокой и чрезвычайно высокой опасности, в соответствии с законом создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения. Соответственно в плане ГО этих организаций в обязательном порядке появится раздел о системах оповещения.
В соответствии с п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В настоящее время действует «Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны», утвержденный приказом МЧС России N 70 ДСП.
Планы гражданской обороны оформляются в виде текстовых документов с приложениями, являющимися составной и неотъемлемой их частью.
В план гражданской обороны организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время включаются три раздела:
а) краткая оценка возможной обстановки в результате воздействия противника;
б) выполнение мероприятий при планомерном приведении в готовность гражданской обороны;
в) выполнение мероприятий по гражданской обороне при внезапном нападении противника.
Раздел, касающийся краткой оценки возможной обстановки в результате воздействия противника, состоит из следующих подразделов:
а) краткая характеристика организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время;
б) краткая оценка возможной обстановки в организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, после нападения противника;
в) выводы из оценки возможной обстановки.
В подразделе, касающемся краткой характеристики организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, указываются следующие сведения:
а) место (территория) размещения организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, с точки зрения географии, топогидрографии города (района), растительности, густоты застройки и плотности заселения;
б) характеристика зданий и сооружений, коммуникаций, систем газо-, энерго-, водо-, теплоснабжения объектов организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время;
в) перечень радиационно, химически, взрыво- и пожароопасных систем на объектах организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, и на ближайшей периферии от нее;
г) перечень железнодорожных станций, автомагистралей, где возможно скопление транспортных средств с аварийно химически опасными веществами, при авариях с которыми возможно влияние на жизнедеятельность организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время;
д) численность персонала организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, находящегося одновременно на работе (наибольшей работающей смены);
е) силы и средства гражданской обороны организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время (состав, готовность и предназначение).
В подразделе, касающемся краткой оценки возможной обстановки в организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, после нападения противника, указываются следующие сведения:
а) степень возможных разрушений зданий и сооружений, потери промышленного производства, персонала, сил и средств гражданской обороны;
б) возможная инженерная, радиационная, химическая, пожарная, медицинская и биологическая обстановка;
в) потери от вторичных факторов поражения;
г) ориентировочный объем предстоящих АСДНР при планомерном приведении в готовность гражданской обороны и при внезапном нападении противника.
Раздел, касающийся выполнения мероприятий при планомерном приведении в готовность гражданской обороны, состоит из следующих подразделов:
а) порядок приведения в готовность гражданской обороны;
б) организация защиты персонала и членов семей;
в) организация управления, связи и оповещения;
г) организация выполнения мероприятий по повышению устойчивости работы объектов организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время;
д) организация и проведение АСДНР;
е) организация основных видов обеспечения мероприятий по гражданской обороне.
В подразделе, касающемся порядка приведения в готовность гражданской обороны, указываются порядок организации, объем и сроки выполнения первоочередных мероприятий по гражданской обороне первой, второй и третьей очередей, а также мероприятий по гражданской обороне, выполняемых по решению Президента Российской Федерации и Правительства РФ.
Подраздел, касающийся организации защиты персонала и членов семей, включает в себя:
а) организацию укрытия в защитных сооружениях, где указываются следующие сведения:
• порядок и сроки приведения в готовность имеющихся защитных сооружений гражданской обороны, закладки в них запасов продовольствия, медикаментов и другого необходимого имущества;
• порядок строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны и их материально-техническое обеспечение;
• организация укрытия наибольшей работающей смены организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время;
б) организацию защиты работников и членов их семей, где указываются следующие сведения:
• порядок обеспечения работников и сил гражданской обороны средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной, химической, биологической защиты и контроля;
• организация защиты работников от аварийно химически опасных веществ, имеющихся на своих или соседних объектах;
в) организацию медицинской защиты, где указываются следующие сведения:
• порядок проведения медицинских мероприятий, силы и средства медицинской защиты, приведение их в готовность;
• порядок выдачи медицинских средств индивидуальной защиты.
В подразделе, касающемся организации управления, связи и оповещения, указываются следующие сведения:
а) организация оповещения руководящего состава и работников в рабочее и нерабочее время;
б) организация управления в пункте постоянной дислокации, во время передислокации на запасные (дублирующие) пункты управления и в загородной зоне;
в) порядок приведения в готовность запасных (дублирующих) пунктов управления;
г) сроки занятия запасных (дублирующих) пунктов управления;
д) организация связи.
В подразделе, касающемся организации выполнения мероприятий по повышению устойчивости работы объектов организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, указываются следующие сведения:
а) мероприятия по исключению (уменьшению) возможности возникновения вторичных факторов поражения;
б) мероприятия по повышению устойчивости работы систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;
в) мероприятия по противопожарной защите;
г) другие мероприятия.
В подразделе, касающемся организации и проведении АСДНР, указываются следующие сведения:
а) состав, оснащенность и сроки приведения в готовность спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;
б) организация медицинской помощи пораженным и личному составу аварийно-спасательных формирований;
в) силы и средства, выделяемые в состав муниципальных спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (служб);
г) восстановление работоспособности спасательных служб и аварийно-спасательных формирований и порядок их дальнейшего применения;
д) силы и средства гражданской обороны, действующие в интересах организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время.
В подразделе, касающемся организации основных видов обеспечения мероприятий по гражданской обороне, указывается порядок организации основных видов обеспечения мероприятий по гражданской обороне, в том числе:
• общей разведки;
• инженерного обеспечения;
• радиационной, химической и биологической защиты;
• медицинского обеспечения;
• материального обеспечения;
• технического обеспечения;
• транспортного обеспечения;
• противопожарного обеспечения;
• гидрометеорологического обеспечения;
• охраны общественного порядка.
Раздел, касающийся выполнения мероприятий по гражданской обороне при внезапном нападении противника, состоит из следующих подразделов:
а) организация и проведение мероприятий по сигналу «внимание всем!» с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления;
б) организация и проведение мероприятий по сигналу «внимание всем!» с информацией об отбое воздушной тревоги, химической тревоги, радиационной опасности или угрозы катастрофического затопления.
В подразделе, касающемся организации и проведении мероприятий по сигналу «внимание всем!» с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления указываются следующие сведения:
а) порядок оповещения руководства, персонала и жилого сектора, прилегающего к организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время;
б) порядок безаварийной остановки производства, введение режимов маскировки;
в) организация выдачи средств индивидуальной защиты;
г) организация укрытия персонала.
В подразделе, касающемся организации и проведения мероприятий по сигналу «внимание всем!» с информацией об отбое воздушной тревоги, химической тревоги, радиационной опасности или угрозы катастрофического затопления, указываются следующие сведения:
а) восстановление управления, связи и оповещения;
б) организация сбора данных об обстановке, сложившейся на объектах организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время;
в) приведение в готовность сохранившихся аварийно-спасательных формирований и проведение АСДНР;
г) организация ускоренного проведения мероприятий по эвакуации;
д) порядок оказания медицинской помощи пораженным;
е) силы и средства, привлекаемые из состава территориальной группировки сил гражданской обороны для ведения АСДНР на объектах организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, при внезапном нападении противника;
ж) организация основных видов обеспечения мероприятий по гражданской обороне.
К планам гражданской обороны организаций, отнесенным к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающим работу в военное время, прилагаются следующие приложения:
а) основные показатели состояния гражданской обороны организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, по состоянию на 1 января текущего года;
б) возможная обстановка на территории организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время;
в) календарный план выполнения основных мероприятий по гражданской обороне;
г) план мероприятий по защите работников и организации АСДНР;
д) расчет укрытия работников организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, и членов их семей в защитных сооружениях, по состоянию на 1 января текущего года;
е) план наращивания инженерной защиты организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, при приведении в готовность гражданской обороны;
ж) план эвакуации работников организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, и членов их семей;
з) план наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время;
и) состав сил и средств гражданской обороны организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время;
к) расчет обеспечения и порядок выдачи средств индивидуальной защиты работникам организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время;
л) схемы управления, связи и оповещения.
Возможная обстановка на территории организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, разрабатывается на плане объектов организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, с пояснительной запиской.
На плане объектов организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, отражаются:
а) зоны возможных сильных и слабых разрушений, возможного опасного и сильного радиоактивного заражения (загрязнения), возможного опасного химического заражения и возможного катастрофического затопления;
б) пункты размещения запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
в) пункты управления организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время;
г) пункты выдачи средств индивидуальной защиты;
д) места размещения защитных сооружений гражданской обороны.
В пояснительной записке на плане объектов организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, отражаются:
а) площади зон возможных сильных и слабых разрушений, возможного опасного и сильного радиоактивного заражения (загрязнения), возможного опасного химического заражения и возможного катастрофического затопления, а также численности работников и населения, попадающих в них;
б) общая площадь заражения радиоактивными, отравляющими и аварийно химически опасными веществами, возникшая в результате вторичных очагов поражения;
в) общая площадь заражения аварийно химически опасными веществами, возникшего в результате вторичных очагов поражения;
г) общие, в том числе безвозвратные и санитарные, потери персонала;
д) общая площадь пожаров;
е) характеристика зоны возможного катастрофического затопления (площадь и численность персонала, попадающего в них).
План мероприятий по защите работников и организации АСДНР, разрабатывается на плане объектов организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, с нанесением защитных сооружений гражданской обороны и путей подхода к ним, проездов, пожарных гидрантов, схем коммуникаций, водоемов и др.
Расчет укрытия работников организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, и членов их семей в защитных сооружениях, по состоянию на 1 января текущего года, разрабатывается в соответствии с приложением № 10 к Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны, утв. приказом МЧС России N 70 ДСП (далее по тексту – Порядок).
План эвакуации (рассредоточения) работников организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, и членов их семей, разрабатывается в соответствии с требованиями, изложенными в пункте 83 Порядка, при этом организации, переносящие деятельность в загородную зону, дополнительно отражают:
а) порядок, виды и сроки доставки имущества (оборудования), необходимого для обеспечения деятельности в загородной зоне;
б) станцию (пункт) погрузки, порядок следования по маршруту вывоза имущества, места развертывания производственной деятельности;
в) порядок выделения сил и средств для погрузки и транспортировки имущества;
г) порядок убытия сил в загородную зону для обеспечения возобновления производственной деятельности в загородной зоне.
План эвакуации (рассредоточения) работников организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, и членов их семей разрабатывается в виде отдельного документа, подписывается председателем эвакуационной комиссии организации, согласовывается с органами местного самоуправления, на территориях которых планируется проведение эвакуационных мероприятий, и утверждается руководителем организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время.
Количество экземпляров разрабатываемых планов гражданской обороны определяется разработчиком плана самостоятельно, но не менее количества пунктов управления соответствующего федерального органа исполнительной власти (организации).
Планы гражданской обороны согласовываются:
а) организации, отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне или первой категории по гражданской обороне, – с соответствующим органом местного самоуправления и главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации;
б) организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне, а также организации, не отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) прекращающей работу в военное время, – с соответствующим органом местного самоуправления.
План гражданской обороны организации подписывается руководителем структурного подразделения (работником), уполномоченного (уполномоченным) на решение задач в области гражданской обороны организации и утверждается руководителем организации.
План ГО организации ежегодно уточняется до 1 марта по состоянию на 1 января текущего года, а также при принятии Президентом РФ решения о непосредственной подготовке к переводу Российской Федерации на условия военного времени при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации.
Корректировка планов гражданской обороны осуществляется при необходимости в ходе ведения гражданской обороны в соответствии с реально складывающейся обстановкой. При проведении уточнения (корректировки) плана гражданской обороны обеспечивается внесение соответствующих изменений во все экземпляры планов. Внесенные изменения в план заверяются подписью должностного лица, уполномоченного на внесение соответствующих изменений.
Переработка плана ГО осуществляется в случае существенных изменений структуры организации по решению ее руководителя или по решению МЧС России.
Организации, не отнесенные к категориям по гражданской обороне и (или) прекращающие работу в военное время, расположенные в зонах возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения), разрабатывают планы гражданской обороны в соответствии с типовым планом.
А иногда план по ГО можно не разрабатывать. В соответствии с п. 116 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны (утв. приказом МЧС России N 70 ДСП), организации, не отнесенные к категориям по гражданской обороне и (или) прекращающие работу в военное время, расположенные вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения), собственные планы гражданской обороны не разрабатывают. Мероприятия по защите работников указанных организаций учитываются в планах соответствующих муниципальных образований.
Закон о гражданской обороне 2020 года
Последние изменения закона в 2020 году направлены на совершенствование нормативно-правовой базы в области гражданской обороны и формирование новых подходов к организации и ведению гражданской обороны, обеспечивающих необходимый уровень защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, характерных для определенных территорий РФ, при минимальном уровне затрат.
В Федеральный закон «О гражданской обороне» внесены следующие комплексные изменения, предусматривающие:
- наделение Правительства РФ полномочиями по определению порядка функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения;
- введение новых понятий, таких как обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне; организация, обеспечивающая выполнение мероприятий по гражданской обороне; опасности, возникающие при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения;
- ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях с момента введения в действие Президентом РФ Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;
- уточнение категорий должностных лиц субъектов Российской Федерации, ответственных за руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации;
- упразднение региональных центров МЧС России в системе управления гражданской обороной и передача их функций главным управлениям МЧС России по субъектам Российской Федерации.
Кроме того, Федеральным законом уточняются полномочия организаций, эксплуатирующих опасные производства и объекты, в области гражданской обороны.
ФЗ-28 устанавливает задачи и компетенции государственных органов власти и других управляющих учреждений в области подготовки и проведения мероприятий по гражданской обороне.
Закон РФ о гражданской обороне состоит из 20 статей и 6 глав следующего содержания:
• Глава 1 предусматривает общие положения и задачи гражданской обороны, правовую основу, правила организации и проведения национальных оборонительных мероприятий и их координации;
• Глава 2 устанавливает полномочия государственных властей, включая президента, правительство и федеральных организаций;
• Глава 3 определяет компетенции органов власти субъектов Российской Федерации в сфере гражданской обороны;
• Глава 4 предусматривает правила осуществления руководства и решения задач быстрого реагирования уполномоченными органами;
• Глава 5 устанавливает перечень формирований, составляющих силы гражданской обороны, и их основные задачи;
• Глава 5 определяет порядок финансирования оборонных мероприятий среди населения и ответственность за нарушения положений настоящего закона.
ФЗ-28 устанавливает следующие задачи в сфере гражданской обороны:
• проведение подготовки населения к потенциальным опасностям;
• оперативное информирование населения о потенциальных рисках, складывающихся вследствие боевых конфликтов, природных и техногенных последствий;
• эвакуация в безопасное место гражданского населения, а также материальных и культурных ценностей;
• обеспечения населения индивидуальными и коллективными защитными средствами;
• осуществление маскировочных мер;
• выполнение аварийно-спасательных и других работ по мере необходимости при возникновении опасных ситуаций;
• обеспечение жизненно необходимыми средствами и продуктами населения, которое пострадало от военных действий или природных и техногенных катастроф, осуществляется в первую очередь;
• ликвидация пожаров, возникших вследствие чрезвычайных ситуаций;
• нахождение и пометка районов, которые подверглись заражению в результате радиоактивного, химического, биологического и другого воздействия;
• осуществления мероприятий по санитарной обработке и обеззараживанию населения, строений, а также техники и территорий;
• восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах;
• экстренное восстановление первоочередных коммунальных служб;
• осуществление экстренного захоронения трупов во время военных действий;
• обеспечение устойчивой работы учреждений, которые требуются для выживания населения во время военных действий или при последствиях природных и техногенных катастроф.
Силы и средства гражданской обороны должны находиться в постоянной готовности.
Статьёй 4 ФЗ-28 устанавливаются следующие принципы гражданской обороны:
• Мероприятия по организации и проведению национальных оборонительных действий являются одним из важнейших компонентов безопасности государства;
• Государство готовится к гражданской обороне в мирное время, учитывая развитие военных технологий и защитных средств населения;
• Гражданская оборона объявляется в Российской Федерации или на отдельных её территориях сразу по объявлению состояния войны, началом военных действий или введением президентом РФ военного положения.
Закон о гражданской обороне устанавливает следующие обязанности граждан:
• прохождение военной подготовки;
• участие в подготовке мероприятий по гражданской обороне;
• взаимодействие и оказание помощи органам власти и другим учреждениям в сфере оборонительных мероприятий для гражданского населения.
Гражданская оборона осуществляется в три этапа:
1. Подготовка. Данный этап заключается в строительстве и подготовке убежищ для населения и формирования резервных сил, обучение населения действиям во время чрезвычайных положений и создание системы оповещения и связи;
2. Реагирование. На этом этапе, при возникновении опасности, осуществляется эвакуация граждан, предоставление медицинской помощи и решение других ситуационных задач, требующих быстрого реагирования;
3. Восстановление. На данной стадии производится ликвидация последствий военных действий, природной или техногенной катастрофы и восстановление инфраструктуры.
В ходе последней редакции законодательства, произошли следующие изменения:
• Статья 1, определяющая основные понятия, была дополнена двумя абзацами:
• организации, отнесённые в установленном порядке к категориям по гражданской обороне — это организации, которые вследствие своего значения для обороны и экономики, представляют высокую потенциальную опасность во время экстремальных ситуаций во время военного и мирного положения, также являющиеся уникальными историко-культурными объектами;
• подготовка населения в области гражданской обороны определяется как ряд обучающих мероприятий для населения в целях осведомления о действиях во время военных конфликтов или стихийных и техногенных бедствий;
• Глава 3 была дополнена статьёй 4, которая предусматривает следующие принципы координации действий гражданских оборонительных сил и управляющих органов:
• на федеральном уровне координацию действий осуществляет Национальный центр управления в кризисных ситуациях;
• на уровне регионов образуются Центры управления в кризисных ситуаций.
Законодательство изменяется в зависимости от развития вооружённых и оборонительных технологий и разработкой новых мер и правил защиты гражданского населения. Оборонительные мероприятия осуществляются согласно текущему закону, а также другим правовым актам субъектов Российской Федерации. При установлении международным договором других правил, используются его положения.
Знание положений настоящего закона является обязательным для всех граждан Российской Федерации и способно подготовить население страны для действий в экстренных ситуациях, а также прояснить права и обязанности населения во время подготовительных мероприятий, и на стадиях реагирования и ликвидации последствий.
Вводный инструктаж по гражданской обороне в 2020 году
Вводный инструктаж по гражданской обороне – это важная часть программы изучения основ гражданской обороны и действий при чрезвычайных ситуациях. Принятые в компанию сотрудники в 2020 году должны проходить его в обязательном порядке.
Вводный инструктаж – это базовый курс по ГО и ЧС. Работодателю отводится всего 1 месяц на проведение вводного инструктажа по гражданской обороне для каждого новичка.
Превышение срока в 1 месяц может обернуться для работодателя штрафом:
• от 10 000 до 20 000 рублей для должностных лиц;
• от 100 000 до 200 000 рублей для юридических лиц.
Такие нормы действуют, когда вступило в силу Постановление Правительства РФ № 470.
Согласно этому нормативному акту, для всех юридических лиц, вне зависимости от сферы их работы и числа штатных сотрудников, предусмотрены дополнительные обязанности:
• разрабатывать программу вводного инструктажа по гражданской обороне;
• организовывать и проводить обучение с сотрудниками в течение первого месяца их работы;
• планировать и проводить учения и тренировки по гражданской обороне.
Несмотря на свежие поправки в законодательстве, какой-либо единый порядок проведения вводного инструктажа по гражданской обороне пока не установлен. Это связано с тем, что у каждого предприятия своя специфика – соответственно, и порядок проведения инструктажа в каждом отдельном случае будет отличаться. Он напрямую зависит от рода деятельности этого предприятия и от его кадровой политики.
В ходе инструктажа необходимо ознакомить нового работника с Инструкцией по гражданской обороне и действиям персонала при угрозе ЧС.
Проводить инструктаж имеет право только специалист с подготовкой по ГО и ЧС, которого назначают отдельным приказом.
В идеале это может быть бывший сотрудник МЧС, военкомата или преподаватель начальной военной подготовки. Эти обязанности можно возложить и на специалиста по охране труда.
Практически же выбор ответственного лица зависит от кадровой политики предприятия и его штатного расписания. Главное – это квалификация данного специалиста, которая должна позволять ему выполнить все требования законодательства при организации и проведении вводного инструктажа по гражданской обороне.
Одной из основных обязанностей ответственного за ГО на предприятии является разработка программы вводного инструктажа по гражданской обороне.
Очевидно, что для каждого предприятия или учреждения программа проведения вводного инструктажа по ГО и ЧС будет иметь свою специфику. Тем не менее, к ней есть ряд общих требований.
В данном документе в обязательном порядке необходимо отразить нижеследующие вопросы:
• Виды поражающих факторов, которые могут иметь место в случае ЧС или применения оружия массового поражения.
• Ознакомление работников с порядком оповещений при внештатных ситуациях и ЧС.
• Что следует делать при сигнале оповещения «Внимание всем» – отработка действий сотрудников.
• Порядок действий при аварии или иной ЧС на территории предприятия.
• Порядок действий при угрозе или при возникновении ЧС в глобальном масштабе, военных конфликтов и т.п.
• Где именно на территории предприятия находятся средства индивидуальной и коллективной защиты, и как их следует применять.
• Методы оказания первой помощи.
Разработка программы проведения вводного инструктажа по гражданской обороне для конкретного предприятия – задача непростая. Вы можете скачать её образец , однако не следует его полностью копировать, его нужно взять за основу и адаптировать для вашей организации.
Хотя на руководство предприятия никакими нормативными актами не возлагается ответственность за согласование разработанной программы в местном подразделении МЧС либо в территориальном органе исполнительной власти, уполномоченном на решение задач в области ГО и ЧС, однако стоит уточнить этот вопрос и направить программу на согласование, если это потребуется.
После того, как сотрудник прошел обучение по программе вводного инструктажа, данные об этом заносятся в журнал вводного инструктажа по гражданской обороне. В отличие от программы, которая для каждого предприятия разрабатывается индивидуально, журнал инструктажа по гражданской обороне имеет установленную форму.
На его титульном листе должно значиться «Журнал регистрации вводного инструктажа по гражданской обороне». Там же прописывается название организации, подразделения (если таковое имеется), дата начала ведения журнала и, после завершения занятий, дата его окончания.
Табличная форма облегчает внесение данных в журнал:
• порядковый номер записи;
• дата проведения инструктажа;
• ФИО сотрудника, проходящего инструктаж;
• дата его зачисления в штат;
• его должность в организации;
• фамилия и инициалы ответственного за вводный инструктаж по ГО и ЧС;
• подписи проводящего вводный инструктаж и инструктируемого сотрудника.
Ответственным за ведение и хранение журнала регистрации вводного инструктажа по гражданской обороне имеет смысл назначить того специалиста, который и проводит инструктаж. Это поможет избежать путаницы и поддержать порядок в документообороте.
Для полного понимания изменений, которые были введены в сфере гражданской обороны, рекомендуется изучить нормативные документы, которые вводят необходимые определения и регламентируют обязанности юридических лиц при проведении вводного инструктажа по гражданской обороне:
• Постановление Правительства РФ № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»;
• Постановление Правительства РФ № 470 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации № 841».
Тренировка по гражданской обороне в 2020 году
Обучение работающего населения на случай ЧС или перехода на режим военного времени служит повышению общей обороноспособности государства.
Виды подготовки персонала по гражданской обороне в 2020 году зависят от того, какую роль в гражданской обороне играет предприятие. Поскольку работники некатегорированных организаций не участвуют в НАСФ, в ликвидации или локализации последствий техногенных аварий, к ним не предъявляются требования по специальной подготовке или участии в КШУ.
Если предприятие не относится ни к какой категории по ГО, а в военное время прекращает свою деятельность, с работниками проводят вводный инструктаж по ГО при приеме на работу и ежегодное 16-часовое обучение. В программу курсового обучения должны быть включены комплексные занятия, тренировки и теоретические занятия. Для этого всех работников организации распределяют на несколько учебных групп, сформированных с учетом должностей или профессий, не более 25 человек в каждой.
Комплексные занятия и тренировки проводятся внутри организации, без выезда на учебный полигон и без участия штаба КЧС района или города. Нельзя проводить эти мероприятия в период массовых отпусков. Каждый работник должен научиться действовать при нештатной ситуации.
Тренировка необходима для отработки применения СИЗ, в том числе противогазов, респираторов, средств первичного пожаротушения, а также использования аптечек первой помощи пострадавшим на производстве. Комплексное занятие проводится для того, чтобы работники получили навык действий в конкретной ситуации. Главное при этом – отработать последовательность шагов каждого.
Для категорированных предприятий по гражданской обороне дополнительно к вводному инструктажу и курсовому обучению по ГО проводятся командно-штабные, специальные учения, а также тренировки на самом объекте.
Штабные тренировки проходят под руководством штаба, который возглавляет глава органа местного самоуправления территории, на которой размещается организация, эксплуатирующая ОПО или имеющая мобилизационное задание при переходе в режим военного времени. Разработка документации и подготовка штабных учений ведется в обстановке повышенной секретности и координируется посредником. Посредник – представитель госорганов в субъекте РФ и на каждом объекте на уровне самоуправления – доводит до начальника штаба КШУ секретные вводные (замысел) для проведения штабной тренировки.
Для проведения данного мероприятия оформляют приказ, в котором прописывают все организационные детали, составляют замысел КШУ, утверждают план, согласовывая его с органами внутренних дел и МЧС в данном субъекте РФ. Все документы по штабным подготовкам и по КШУ содержат гриф «Для служебного пользования» (ДСП), доставляются участникам посредством фельдъегерской службы РФ.
План, как и другие документы, составляет комиссия по ЧС, созданная органом местного самоуправления, например, префектурой района. Детали его являются секретными, конверт с замыслом раскрывает председатель штаба в час Х. Сделано это для того, чтобы выявить фактическое состояние дел с ГО в конкретном районе, не допустив при этом подтасовки результатов или какого-либо другого воздействия.
Периодичность проведения КШУ:
• 1 раз в 2 года для госорганов, длительностью 3 суток;
• 1 раз в 3 года для муниципалитетов, длительностью в сутки;
• ежегодно – для образовательных учреждений в объеме 8 часов.
Предприятия участвуют в КШУ, организуемых государственными органами или органами местного самоуправления, только при условии привлечения. Как правило, к командно-штабным учениям привлекаются военные комиссариаты, предприятия электроэнергетики, телекоммуникаций и радиоузлов, медицинские, общественного питания, склады резерва материально-технических ресурсов, пожарные расчеты.
КШУ проводят по плану, с заранее утвержденной тематикой: наводнения, землетрясения, лесные пожары, которые грозят перекинуться на населенные пункты и другие чрезвычайные ситуации.
Объектовая тренировка проводится ежегодно, как для категорированных, так и для некатегорированных по ГО организаций в рамках комплексных занятий, и имеет своей целью обучить персонал решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС. Такая тренировка длится до 8 часов.
Для проведения этого мероприятия не требуется участие представителей штаба КЧС по муниципальному району или выезд на специализированный полигон.
Объектовая тренировка должна проводиться по утвержденному приказом руководителя организации календарному плану. План проведения объектовой тренировки разрабатывает уполномоченный на решение задач в области ГО, а утверждает – руководитель организации.
В каждой организации проводятся специальные учения по противопожарной защите продолжительностью до 8 часов. Их проводят каждый год на пожароопасных объектах, а также в учебных заведениях. ТСУ проводятся или как самостоятельные учебные мероприятия, или как мероприятия в рамках КШУ.
Эти виды практической подготовки могут иметь различные задачи, например:
• повышение устойчивости функционирования объектов защиты и важнейших отраслей экономики при возникновении чрезвычайной ситуации;
• организация работы спасательных служб – НАСФ или газоспасательной.
Комплексные виды учений длятся до 2 суток и проводятся каждые три года на предприятиях с ОПО, а также в муниципальных образованиях, на территории которых размещены данные опасные объекты.
Кроме того, КУ обязательны для больниц со стационарами, с количеством размещаемых больных более шестисот человек. В других организациях периодичность также составляет три года, но продолжительность короче – до 8 часов.
Приказом МЧС России № 284 утверждена Инструкция по подготовке и проведению тренировок по ГО. В этом документе регламентированы виды учений и тренировок, установлена их продолжительность, а также перечислены организаторы.
Инструкция обязательна для всех организаций. Если головной офис проводит тренировку, к ней могут быть привлечены и обособленные подразделения (филиалы) в других субъектах и муниципалитетах РФ.
После всех видов практических подготовок составляют отчет. В нем указывают название тренировки, приводят ее цели и задачи, а также расписывают, как прошли учения, какие возникли трудности, по каким причинам это произошло. Разбор тренировки – одна из главных задач учений. Намечаются мероприятия по улучшению подготовки работников. После очередной тренировки показатели времени и качества сравниваются.
Документы по гражданской обороне в организации в 2020 году
В 2020 году в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в целях реализации полномочий в области ГО и защиты от ЧС в организациях всех видов и форм собственности должны разрабатываться и использоваться в практической работе планирующие, распорядительные, отчетные, рабочие и справочные документы:
1. Основополагающие приказы руководителя гражданской обороны (далее - ГО) предприятия, учреждения и организации (далее - объекта):
- приказ руководителя ГО объекта о структуре ГО объекта (для объектов, продолжающих работу в военное время);
- приказ руководителя ГО объекта о структуре объектового звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - звена ТП РСЧС);
- приказ руководителя ГО объекта о создании резервов финансовых и материальных средств (приложение: номенклатура и количество);
- приказ руководителя ГО объекта об итогах обучения в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в текущем году и задачах на следующий год.
2. Положение о ГО объекта с приложениями:
- приложение N 1. Функциональные обязанности руководителя объекта по ГО;
- приложение N 2. Функциональные обязанности работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.
3. План ГО объекта с приложениями:
- приложение N 1. Основные показатели состояния ГО объекта на текущий год;
- приложение N 2. Возможная обстановка на территории объекта (разрабатывается на карте (схеме) объекта);
- приложение N 3. Календарный план выполнения основных мероприятий ГО при переводе объекта с мирного на военное время (по степеням готовности ГО);
- приложение N 4. План мероприятий по защите персонала и организации аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- приложение N 5. Расчет укрытия персонала объекта и членов семей в защитных сооружениях на объекте и в загородной зоне;
- приложение N 6. Расчет на приведение в готовность защитных сооружений;
- приложение N 7. Расчет на проведение мероприятий по эвакуации;
- приложение N 8. План-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта (далее - по ПУФ) в военное время;
- приложение N 9. Состав сил и средств ГО объекта;
- приложение N 10. Расчет обеспеченности и порядок выдачи средств индивидуальной защиты персоналу объекта;
- приложение N 11. Схемы управления, связи и оповещения.
С учетом особенностей объектов могут быть разработаны и другие приложения, необходимые для планирования и организации мероприятий ГО, справочные данные (в виде графиков, схем, таблиц) и формализованные документы, которые хранятся в отдельной папке вместе с планом ГО:
- расчет укрытия персонала объекта в пункте постоянного размещения в рабочее время при внезапном нападении противника;
- графики строительства недостающих сооружений;
- планы приведения в готовность формирований ГО объекта;
- состав оперативных групп и сроки их убытия;
- телефонные справочники, документы по организации дозиметрического контроля, проекты приказов, планы-графики работы должностных лиц, заявки и наряды на получение имущества, другие необходимые справочные данные.
4. Положение об объектовом звене ТП РСЧС:
- приложение N 1. Функциональные обязанности руководителя объекта в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- приложение N 2. Функциональные обязанности работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.
5. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера объекта с приложениями:
- приложение N 1. Схема возможной обстановки на объекте при возникновении ЧС;
- приложение N 2. Календарный план основных мероприятий объекта при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;
- приложение N 3. Решение председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или руководителя объекта по ликвидации ЧС;
- приложение N 4. Расчет сил и средств объекта, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, и наращивание их в процессе проведения работ;
- приложение N 5. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
6. План основных мероприятий объекта в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на текущий год.
7. Документы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) объекта:
- приказ о создании КЧС и ОПБ объекта;
- положение о КЧС и ОПБ объекта;
- функциональные обязанности членов КЧС и ОПБ объекта;
- календарный план работы КЧС и ОПБ объекта;
- план работы КЧС и ОПБ объекта на текущий год;
- протоколы заседаний КЧС и ОПБ (ежеквартально);
- схема оповещения членов КЧС и ОПБ в рабочее и нерабочее время;
- предварительное распоряжение председателя КЧС и ОПБ объекта (приказ руководителя объекта) на ликвидацию последствий аварии (формализованный документ);
- журнал учета ЧС на объекте;
- донесения согласно табелю срочных донесений по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в субъекте РФ (оперативные донесения).
8. Документы комиссии по повышению устойчивости функционирования (далее - ПУФ) объекта:
- приказ о создании комиссии по ПУФ объекта;
- положение о комиссии по ПУФ объекта;
- функциональные обязанности членов комиссии по ПУФ объекта;
- календарный план работы комиссии по ПУФ объекта (по степеням готовности ГО);
- план работы комиссии по ПУФ объекта на год;
- протоколы заседаний комиссии по ПУФ (ежеквартально);
- схема оповещения членов комиссии по ПУФ в рабочее и нерабочее время;
- формы донесений согласно табелю срочных донесений субъекта РФ по вопросам ГО (формализованные документы);
- план-график наращивания мероприятий по ПУФ в военное время.
9. Документы нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ):
- расчет рабочих, служащих объекта, подлежащих зачислению в состав НАСФ;
- штатно-должностной список НАСФ объекта;
- расчет техники, предназначенной для оснащения НАСФ;
- ведомость учета НАСФ объекта численности личного состава и обеспеченности основными видами техники и имущества;
- основные задачи НАСФ объекта (по каждому НАСФ);
- состав и оснащение табельным имуществом и техникой (по каждому НАСФ);
- функциональные обязанности должностных лиц НАСФ (по каждому НАСФ);
- справочные данные и отрабатываемые нормативы;
- формализованные документы НАСФ.
10. Документы по обучению персонала объекта в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности:
- приказ руководителя объекта о создании учебных групп и назначении руководителей занятий;
- программа обучения работающего населения;
- расписание занятий с НАСФ;
- расписание занятий с персоналом, не вошедшим в состав НАСФ;
- журналы учета проводимых занятий (за каждую учебную группу);
- методические разработки по каждому занятию;
- планы-конспекты проводимых занятий;
- регистр подготовки и повышения квалификации руководящего состава и командиров НАСФ в Государственном учреждении субъекта РФ "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности" и курсах ГО;
- учебная литература, наглядные материалы и пособия для проведения занятий по тематике, определенной учебной программой.
11. Документы по проведению учений и тренировок с персоналом объекта:
- приказ руководителя объекта о проведении учения (тренировки);
- календарный план подготовки учения (тренировки);
- замысел (план) проведения учения (тренировки);
- план проведения практических мероприятий в ходе проведения учения (тренировки);
- план-календарь проведения учения (тренировки);
- план наращивания обстановки на учении (тренировке);
- схема организации руководства учением (тренировкой);
- решение председателя КЧС и ОПБ (руководителя объекта) о ликвидации ЧС и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- меры безопасности при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- таблица сигналов оповещения;
- справочные данные;
- материалы разбора учения (тренировки).
12. Документы эвакуационной комиссии объекта:
- приказ о назначении эвакуационной комиссии объекта;
- выписка из плана эвакуации и рассредоточения населенного пункта;
- календарный план основных мероприятий эвакуационной комиссии;
- положение об эвакуационной комиссии и организации эвакуационных мероприятий;
- формализованные документы эвакуационной комиссии:
- приказ руководителя объекта о проведении эвакуации и рассредоточения;
- распоряжение председателя эвакуационной комиссии на проведение эвакуационных мероприятий;
- функциональные обязанности членов эвакуационной комиссии;
- инструктажи начальника автомобильной колонны и личного состава расчета пешей колонны;
- схема оповещения в рабочее и нерабочее время;
- план работы эвакуационной комиссии на год;
- протоколы заседаний эвакуационной комиссии;
- карточка маршрута пешей эвакуации (для объектов, формирующих пешую колонну);
- ордер (предписание) на занятие загородной зоны;
- эвакуационные удостоверения;
- исходные данные на эвакуацию личного состава;
- план эвакуации с приложениями:
• приложение N 1: Расчет на проведение эвакуационных мероприятий;
• приложение N 2: Расчет на проведение эвакуации имущества;
• приложение N 3: Список рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации;
• приложение N 4: Расчет расквартирования рабочих, служащих и членов их семей в загородной зоне;
• приложение N 5: Штатно-должностной список эвакуационной комиссии;
• приложение N 6: Скользящий график работы объекта и график подвоза рабочих смен (для объектов, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться в городе после проведения эвакуационных мероприятий).
13. Отчетные документы объекта:
- отчет о состоянии работы объекта в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности в текущем году;
- донесения согласно табелю срочных донесений по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС в субъекта РФ (повседневные донесения);
- донесение о ЧС на объекте - только для потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения (ежемесячно);
- ведомость учета проведенных учений и тренировок (за квартал);
- заявка на обучение руководящего состава и командиров НАСФ в Государственном учреждении субъекта РФ "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности" и на курсах ГО на следующий год.
14. Отчетные материалы по проведенным мероприятиям согласно плану основных мероприятий объекта в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на текущий год.
15. Журналы инструктажей и тренировок персонала объекта по правилам пользования и применения средств индивидуальной защиты.
Учения по гражданской обороне в 2020 году
Учения являются высшей и активной формой подготовки руководящего состава, формирований и населения к выполнению задач гражданской обороны. В 2020 году на учениях вырабатываются необходимые практические навыки, четкие и слаженные действия личного состава формирований, совершенствуются и изыскиваются наиболее целесообраз-ные приемы использования техники, приборов, различных агрегатов и инструментов, отрабатываются управление, связь, оповещение.
Учения по ГО, проводимые в соответствии с современными требованиями, дают возможность обучать формирования, рабочих, служащих и население, не занятое в сферах производства и обслуживания, действиям в условиях применения противником оружия мас-сового поражения и других средств нападения, воспитывать в людях высокие морально-политические и психологические качества.
В зависимости от целей, задач, метода проведения и состава участников на объектах организуются и проводятся:
— тактико-специальные учения гражданской обороны;
— командно-штабные учения гражданской обороны;
— объектовые тренировки по гражданской обороне;
— комплексные учения гражданской обороны.
Тактико-специальные учения гражданской обороны — основная и наиболее эффективная форма всесторонней подготовки формирований к выполнению стоящих перед ними задач.
На этих учениях совершенствуются практические навыки командно-начальствующего состава в управлении формированиями при ликвидации последствий применения противником оружия массового поражения и других средств нападения, а также при орга-низации и проведении мероприятий ГО по защите населения и производства.
Формирования на тактико-специальных учениях используют учебно-материальную базу своего объекта: коммунально-энергетические сети, защитные сооружения, различные постройки, учебный городок (при его отсутствии учебный городок района или одного из соседних объектов) и отрабатывают стоящие перед ними задачи в условиях конкретной тактической обстановки при тесном взаимодействии между подразделениями (звеньями, группами, отделениями).
Со спасательными формированиями тактико-специальные учения проводятся, как правило, совместно с формированиями служб ГО, самостоятельно или в ходе командно-штабного учения объекта. Руководителем учения с формированием общего назначения является соответствующий начальник ГО, начальник штаба или командир этого формирования, а с формированием служб — соответствующий начальник службы, которому непосредственно подчинено формирование.
Подготовка учения. Подготовку к учению необходимо проводить заблаговременно и всесторонне. Она осуществляется в соответствии с календарным планом.
На основании указаний руководителя учения разрабатываются: план проведения учения, организационные указания, частные планы заместителей, помощников руководителя учения , план политической работы, планы обеспечения учения (материально-технического, связи, имитации, комендантской службы и др.), инструкция по мерам безопасности на учении.
Основной учебно-методический документ тактико-специального учения — план проведения учения, в котором отражаются ход учения и последовательность отработки учебных вопросов по этапам. Он разрабатывается текстуально и включает: тему, учебные цели для каждой категории обучаемых; время проведения учения; состав привлекаемых к учению формирований; количество техники и нормы расхода моторесурсов и имитационных средств; этапы учения, их продолжительность и учебные вопросы; тактическую обстановку, группировку сил, место нахождения пунктов управления, обстановку на объекте после применения противником оружия массового поражения; решения соответствующих начальников ГО и задачи подчиненным.
Проведение учения. Учение может начинаться непосредственно на месте постоянного расположения формирований или внезапно по тревоге. В начале необходимо оповестить и собрать личный состав, вывести технику и проверить их готовность к действию. Командирам формирований руководитель учения вручает тактическое задание или вводные и предоставляет необходимое время для уяснения задачи, оценки обстановки, принятия решения, постановки задач подчиненным и организации их действия. Руководитель учения заслушивает и утверждает решения командиров формирований на предстоящие действия, а в случае необходимости путем дополнительных вопросов добивается более глубокой оценки ими обстановки и принятия наиболее целесообразных решений, обращая особое внимание на своевременную организацию спасательных работ в соответствии со сложившейся обстановкой и на эффективное использование техники. Дальнейший порядок проведения учения руководитель определяет с учетом оценки решений обучаемых им командиров и разработанного плана учения. Руководитель учения лично и через своих помощников наращивает в ходе учения обстановку, предусматривая выход из строя людей и техники, из-менение радиационной, химической, бактериологической (биологической) обстановки на объекте. В соответствии с обстановкой руководитель учения добивается от командиров принятия наиболее целесообразных решений, распоряжений, постановки подчиненным задач и соответствующих действий последних. Рядовой состав формирований выполняет практически задачи на технике, приборах и других механизмах по своей специальности. Учение рекомендуется заканчивать выводом формирований из очага поражения и проведением полной специальной обработки. В заключение руководитель проводит разбор учения.
Командно-штабное учение гражданской обороны является одной из основных форм совместной подготовки начальников штабов, начальников служб ГО, другого руководящего и командно-начальствующего состава объектов к выполнению своих функциональных обязанностей. На нем отрабатываются все основные вопросы организации и ведения ГО, а также проверяется реальность разработанных планов ГО.
Как сдвинуть с места бетонную плиту размером 50 метров в высоту, 100 метров в длину и весом 202 тонны, не применяя никаких механизмов и приспособлений?
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
