Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. Связаться с автором
Приветствую Вас дорогие читатели, сегодня я подготовила для вас статью про гражданскую оборону и все что с ней связано, мы разберем все изменения, которые произошли в 2020 году и произойдут в 2021. Статья получилась большая, поэтому я разбила её на темы для более удобной навигации:
Возможно, в скором будущем такое хорошо знакомое еще с советских времен понятие, как "гражданская оборона", перестанет существовать и в памяти потомков останется только как название известной рок-группы.
Такая ситуация может произойти в результате радикального реформирования системы ГО, которым занялось МЧС России. Об изменении подходов к гражданской обороне в МЧС стали говорить с тех самых пор, как в России было создано спасательное ведомство, то есть еще с начала 90-х годов.
Так получилось, что система гражданской обороны досталась стране в наследство со времен Советского Союза. И как наследие "холодной войны" она в основном была "заточена" именно под военное время.
А потому не случайно, что, когда МЧС формировалось как ведомство, призванное бороться с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера в мирное время, система гражданской обороны в МЧС не вошла. Она осталась в ведении Минобороны и продолжала там оставаться до тех пор, пока в МЧС не создали свою систему защиты населения. То есть система ГО перешла к МЧС, когда новая система реагирования на ЧС была уже сформирована. До недавнего времени в МЧС России структурно действовали как Департамент гражданской обороны, так и Департамент гражданской защиты. Они зачастую по многим направлениям дублировали друг друга. С приходом в министерство нового руководства оба департамента объединили.
Чтобы изменить систему гражданской обороны, придется в 2020-2021 годах пересмотреть тысячи документов.
Теперь пришло время поменять и пересмотреть тысячи, если не десятки тысяч документов, которые регулируют деятельность всей системы защиты россиян от всех возможных угроз хоть в мирное, хоть в военное время. Об этом на днях говорили на тематической межведомственной конференции, которая и была посвящена именно этой проблеме.
Заместитель главы МЧС Павел Барышев сказал, что объединение двух систем позволит оптимизировать работу и снизить административные барьеры, повысить роль и эффективность гражданской обороны.
Но вот само это понятие все же может кануть в небытие. По крайней мере, в кулуарах форума ее участники говорили, что сам термин "гражданская оборона" звучит слишком милитаристски угрожающе. А хорошо выстроенная уже в постсоветское время региональная система реагирования на ЧС вполне может вместить от ГО все нужное и полезное.
План гражданской обороны в 2020-2021 годах
План гражданской обороны (План ГО) – документ, в котором определены объем, организация, порядок, обеспечение, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению в готовность сил гражданской обороны при переходе функционирования организации с мирного на военное время, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Основной целью разработки Плана ГО является подготовка организации к устойчивому функционированию при переходе с мирного на военное время, а также при возникновении ЧС.
Мероприятия по гражданской обороне, предусмотренные Планом ГО, направлены на снижение потерь среди населения и материального ущерба для экономики страны в результате возможных военных действий противника, террористических актов с применением химического или биологического оружия, а также в результате техногенных или природных аварий на опасных производствах.
Требования к порядку разработки Плана ГО, его структуре, объему, а также согласованиям изложены в «Порядке разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» (утв. приказом МЧС России № 70ДСП). Стоит отметить, что для различных объектов указанные требования могут отличаться. Например, Планы ГО для органов местного самоуправления и План ГО организации будут отличаться друг от друга содержанием конкретных мероприятий гражданской обороны и условиями согласования.
Разработка Планов ГО в 2020-2021 годах проводится в 2 этапа:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• 1 этап. Оценка и анализ возможных ситуаций, которые могут возникнуть в результате нападения противника, а также аварийных ситуаций природного или техногенного характера;
• 2 этап. Определение необходимого объема, организации, порядка, способов и сроков выполнения мероприятий по привидению гражданской обороны в готовность. При этом необходимо получить мобилизационное задание от соответствующего органа исполнительной власти с целью обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны. На этом же этапе выполняется непосредственное планирование мероприятий по ГО с последующим оформлением.
План ГО включает в себя 3 обязательных раздела:
1. Краткое описание вероятной обстановки в результате нападения противника.
2. Выполнение мероприятий при планомерном приведении в готовность гражданской обороны.
3. Выполнение мероприятий по гражданской обороне при внезапном нападении противника.
Количество экземпляров плана определяется на усмотрение разработчика, но при этом не должно быть меньше чем количество пунктов управления соответствующего федерального органа исполнительной власти (организации).
В соответствии с требованиями ст. 118 «Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» (утв. приказом МЧС № 70) согласование разработанных планов гражданской обороны происходит в течение 30 дней каждым органом исполнительно власти.
Срок действия Плана ГО бессрочный.
Корректировка Плана ГО должна производиться ежегодно до 1 марта по состоянию на 1 января текущего года. При существенных изменениях обстановки или структуры государственных органов управления и органов местного самоуправления переработка Планов ГО осуществляется по отдельным указаниям соответствующих руководителей гражданской обороны.
Отсутствие Плана ГО влечет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и ст. 20.7. КоАП РФ «Невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны», что ведет к наложению административного штрафа:
• на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей;
• на юридических лиц – от 100 000 до 200 000 рублей.
Зарплата гражданского персонала министерства обороны в 2020-2021 годах
Оклад месячного денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, ежемесячные и иные дополнительные выплаты:
• Нормативные правовые акты: Федеральный закон № 79-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации № 763 (приказ Министра обороны Российской Федерации № 360).
• Категория получателей: федеральные государственные гражданские служащие центрального аппарата Министерства обороны Российской Федерации.
• Перечень документов, необходимых для принятия решения: локальные нормативные акты представителя нанимателя (руководителя органа военного управления), табели учета рабочего времени и иные первичные учетные документы, являющиеся основанием для начисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.
Должностные оклады, надбавки, доплаты и иные виды выплат заработной платы:
• Нормативные правовые акты: постановление Правительства Российской Федерации № 176 (приказ Министра обороны Российской Федерации г. № 222).
• Категория получателей: работники федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.
• Перечень документов, необходимых для принятия решения: локальные нормативные акты руководителей федеральных государственных органов, табели учета рабочего времени и иные первичные учетные документы, являющиеся основанием для начисления заработной платы.
Должностные оклады, надбавки, доплаты и иные виды выплат заработной платы в 2020-2021 годах:
• Нормативные правовые акты: постановление Правительства Российской Федерации № 583 (приказ Министра обороны Российской Федерации № 255).
• Категория получателей: гражданский персонал воинских частей и организаций Минобороны России.
• Перечень документов, необходимых для принятия решения: локальные нормативные акты командиров (начальников) воинских частей (организаций), табели учета рабочего времени и иные первичные учетные документы, являющиеся основанием для начисления заработной платы.
Должностные оклады, надбавки, доплаты и иные виды выплат заработной платы:
• Нормативные правовые акты: постановление Правительства Российской Федерации № 800 (Приказ Министра обороны РФ № 240).
• Категория получателей: гражданский персонал федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».
• Перечень документов, необходимых для принятия решения: локальные нормативные акты руководителя ФГУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», табели учета рабочего времени и иные первичные учетные документы, являющиеся основанием для начисления заработной платы.
Вводный инструктаж по гражданской обороне в 2020-2021 годах
В России все вопросы ГО регулирует специальный Федеральный закон N 28-ФЗ «О гражданской обороне», в котором и дано определение: Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Казалось бы, при чем здесь работодатели? Ведь все эти функции выполняет Министерство чрезвычайных ситуаций и его подразделения, включая инструктаж и обучение граждан. В связи с тем, что угроза возникновения различных ситуаций, когда от граждан потребуются специфические знания и умения, значительно возросла, чиновники решили, что самый лучший способ повысить массовую информировать населения — это обязать работодателей обучать всех трудоустроенных граждан. С этим связаны поправки в действующее Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны.
Итак, абсолютно все организации всех форм собственности и типа управления обязаны:
• разработать специальные программы для проведения вводного инструктажа по гражданской обороне для всех сотрудников;
• проводить вводный инструктаж по гражданской обороне со всеми новыми работниками в течение первого месяца после трудоустройства;
• регулярно планировать и проводить учения и тренировки по гражданской обороне.
Курсовое обучение руководителей подведомственных организаций или служб, отнесенных в установленном порядке к категориям по ГО, в 2020-2021 годах должны будут организовать федеральные органы исполнительной власти. Органы региональной власти должны дважды в год организовывать и проводить тематические и проблемные обучающие семинары (вебинары) по гражданской обороне со всеми руководителями и работниками структурных подразделений, которые уполномочены на решение задач в области гражданской обороны, а также инструктировать муниципалитеты и подведомственные им организации. Особое внимание при этом им следует уделить организациям, которые по закону должны продолжать работу в военное время. В итоге создана некая вертикаль обучения ГО, верхним звеном которой является МЧС России, которому, в свою очередь, поручено не менее двух раз в год проводить специальные обучающие семинары (вебинары) по гражданской обороне с руководителями и работниками структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти. А на нижней ступени стоят организации и ИП, которые и будут доносить информацию до обычных граждан.
В настоящее время существует много коммерческих организаций, которые проводят платное обучение основам ГО. Такие курсы проводятся на основе Примерных программ МЧС России (№ 2-4-87-36-14). Если руководитель организации или любой уполномоченный им сотрудник закончит такие курсы, он получит документы, дающие ему право на проведение инструктажа среди старых и новых сотрудников. Хотя проводить такое обучение должно само МЧС, оно до сих пор не утвердило соответствующий регламент о спецшколах. Более того, появился проект постановления Правительства РФ, который отменяет обязательный инструктаж по ГО для всех сотрудников коммерческих организаций. Такую обязанность в МЧС предполагают сохранить только за теми компаниями, которые отнесены к категориям по ГО: это общественные учреждения и предприятия, обеспечивающие работу военно-промышленного комплекса.
В пункте 5 Положения об организации обучения населения в области ГО сказано, что организации должны разработать программу проведения вводного инструктажа по ГО для всех своих работников, а также организовать его для новых сотрудников в течение первого месяца их работы. Никаких особых требований и нормативов по этому поводу пока не существует, кроме «Примерной программы курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций», утвержденной МЧС России N 2-4-71-8-14. Из названия самого документа очевидно, что никаких жестких требований он не устанавливает, а лишь служит примером того, как это должно быть организовано на практике. Но его вполне можно взять за основу и использовать с доработками.
Для начала программу, разработанную на основе рекомендаций МЧС, нужно утвердить приказом по организации о проведении вводного инструктажа по ГО и ЧС. Этот документ можно составить в произвольной форме. В нем нужно указать данные уполномоченного лица, на которое возлагаются новые обязанности, и того, кто будет контролировать соблюдение этих норм. Последняя роль обычно принадлежит директору организации.
Кроме приказа необходимо обязательно утвердить еще два важных документа:
• саму программу ГО (о ней шла речь выше);
• журнал регистрации проведения инструктажа (в нем будут записи обо всех проведенных беседах с подписями инструктируемых лиц и самого инструктора).
Последняя форма может быть совершенно произвольной. Как и во всяком журнале, в ней должны быть название организации, дата начала ведения и дата окончания, а также количество страниц.
Сами записи можно оформить в виде таблицы. Заполнять журнал можно от руки, порядок информации должен быть произвольным. Обязательным является только указание ФИО двух лиц: инструктора и работника, а также даты проведения инструктажа.
В принципе, вот и весь вводный инструктаж по гражданской обороне для поступающих на работу, образец программы для которого можно скачать ниже. При этом всех старых работников также нужно обучить ГО в течение года.
В первое время наказывать работодателей за погрешности в оформлении этого мероприятия никто не будет, а вот за неисполнение требований придется заплатить штраф. Поэтому лучше иметь документы наготове и не забывать проводить с сотрудниками соответствующие мероприятия. Кроме того, руководитель организации и специалист по охране труда обязательно должны сами посетить курсы по ГО и получить соответствующие документы. Только тогда они будут считаться квалифицированными инструкторами и к ним не возникнет вопросов со стороны надзорных органов.
Категории организаций по гражданской обороне в 2020-2021 годах
В настоящее время существуют 3 категории по гражданской обороне: особой важности, первая и вторая категория.
Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне утверждены Постановлением Правительства РФ N 804. Документ определяет порядок отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения. До этого времени действовало Постановление Правительства РФ N1115 "О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне".
Отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат:
- организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение;
- организации, имеющие мобилизационные задания (заказы);
- организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;
- организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.
Для организаций, отнесенных в 2020-2021 годах к категориям по гражданской обороне, устанавливаются следующие категории по гражданской обороне:
- категория особой важности;
- первая категория;
- вторая категория.
Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне (далее – показатели).
Показатели устанавливает МЧС России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и государственными компаниями.
Категория по гражданской обороне устанавливается для организации по наивысшему показателю ее обособленных подразделений вне зависимости от ее месторасположения.
Уточнение перечней организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет, в том же порядке, что и отнесение организаций к категориям по гражданской обороне.
Гражданская оборона на предприятии в 2020-2021 годах
Реформирование системы гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, призванное повысить эффективность правового регулирования отношений в области ГО, усовершенствовать систему мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей России обусловило принятие целого ряда законодательных и иных нормативных правовых актов.
Требования ГОЧС ужесточились и значительно усложнились. Изменилась нормативно-правовая база проведения проверок при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
Для всех уровней единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС стоят сложнейшие вопросы по обеспечению необходимого уровня готовности систем управления, связи, информирования и оповещения, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС, по осуществлению превентивных мер по снижению риска возникновения ЧС, сохранению здоровья граждан, уменьшению размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения ЧС, по повышению уровня защищенности критически важных и потенциально опасных объектов и др.
В 2020-2021 годах начал действовать национальный стандарт по обеспечению объектов с массовым пребыванием людей средствами индивидуальной защиты - ГОСТ Р 58202-2018 «Производственные услуги. Средства индивидуальной защиты людей при пожаре. Нормы и правила размещения и эксплуатации. Общие требования».
При этом руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, муниципальных образований, предприятий и учреждений, независимо от их рода деятельности, несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Курс обучения поможет разобраться в огромном количестве нормативных актов, регулирующих данную сферу, даст практические рекомендации по построению системы ГО, по прохождению проверок контролирующими органами.
Курс обучения предназначен для: руководителей организаций, руководителей и специалистов структурных подразделений, органов, уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС.
Обзор важнейших изменений законодательства в сфере ГОЧС. «Об утверждении Основ государственной политики РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» (Указ Президента РФ N 12); Критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска (ПП РФ N 864); «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны» (ПП РФ N 305); "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ФЗ N 68-ФЗ.
Локальная нормативная документация по ГОЧС предприятий и организаций: составление и практическое применение документов по ГОЧС на предприятии. Разработка, актуализация, своевременное утверждение и доведение до заинтересованных лиц локальных нормативных актов по ГО и ЧС. Перечень документов по ГО и ЧС, разрабатываемых в организациях (объектах экономики): основополагающие документы, организация ГО, защита от ЧС, медицинская служба, обучение и тренировки, СИЗ, защитные сооружения ГО, методические материалы по ГО и ЧС, промышленная безопасность, эвакуация, формирование запасов ГО, сбор и обмен информацией, мобилизационная работа, отраслевые документы по ГО и ЧС, антитеррористическая защита; пожарная безопасность, государственный надзор и проверки по ГО и ЧС, стандарты ГО и СНиП, оповещение, радиационная безопасность, материально-техническое оснащение. Должностные инструкции специалистов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. План гражданской обороны объекта, (учреждения, предприятия), отнесенного и не отнесённого к категории по ГО: объем, организация, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по ГО и ликвидации ЧС. (Приказ МЧС N 70 «Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны»).
Защитные сооружения: Постановление Правительства РФ N 1309 "О создания убежищ и иных объектов гражданской обороны". Нормы, устройство, порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время. Приказ МЧС N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
Организация и проведение курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Вводный инструктаж по ГО: организация, примерный перечень вопросов, учет проведения (ПП РФ N 470 о внесении изменений в Положение о подготовке населения в области гражданской обороны (утв. ПП РФ N 841)).
Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ): цели, порядок создания, примерный перечень, структура, нормы оснащения специальной техникой, оборудованием и материалами, поддержание в режиме постоянной готовности. («Методические рекомендации по созданию и применению нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ)», приказ МЧС России N 2-4-87-62-11). Подготовка и обучение НАСФ. Действия формирований при угрозе нападения противника, при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, участие формирований в составе сил ГО в ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных террористическими актами. Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО): (Приказ МЧС России N 701 "Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне" и «Методические рекомендации по созданию, подготовке и оснащению нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне», утвержденные МЧС России N 2-4-87-58-11). Состав, структура и оснащение нештатных формирований, поддержание в режиме постоянной готовности. Задачи НФГО: участие в эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, в проведении мероприятий по световой маскировке, обеспечение связи и оповещения, автотранспортное обеспечение, участие в первоочередном жизнеобеспечении пострадавшего населения, оказание первой помощи пораженным и их эвакуация, участие в санитарной обработке, участие в организации подвижных пунктов питания, продовольственного и вещевого снабжения и др. Обучение личного состава НФГО (приказ МЧС России N2-4-71-8-14). Обучение руководителей НФГО. Участие НФГО в учениях, тренировках и соревнованиях.
Использование и применение приборов РХБЗ, радиационная безопасность на промышленных предприятиях.
Практические вопросы проведения контрольно-надзорных проверок предприятий органами надзорной деятельности МЧС России по ГОЧС. ПП РФ года N 864 о внесении изменений в Положение о государственном надзоре в области гражданской обороны и Положение о федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Применение риск-ориентированного подхода при проведении проверок, использование проверочных листов, проведение плановых проверок в зависимости от присвоенной категории риска. Новые требования к проведению проверок в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Приказ МЧС России N 77, Приказ МЧС России N 78, Приказ МЧС России N 116.
Есть пять человек разных национальностей, которые проживают в 5 домах. Каждый дом имеет свой цвет, отличный от цвета других домов. Каждый из этих людей курит и предпочитает определенный сорт сигарет. У каждого из этих людей есть по одному домашнему животному. Каждый из этих людей пьет свой любимый вид напитка.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
