Социальная защита детства в современных условиях

Сущность государственной политики социальной защиты детства

В Конституции РФ (ст. 7, п. I) Россия провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одной из важнейших функций социального государства являются поддержка и защита наиболее уязвимых групп населения, к которым прежде всего относятся дети.

Предпосылки формирования и основные характеристики новой государственной политики в области социальной защиты детства

Ратификация нашей страной Конвенции ООН о правах ребенка послужила главной предпосылкой определения новых приоритетных направлений в области социальной защиты детства. С целью усиления социально-правовой защищенности детей, обеспечения их конституционных прав на выживание, защиту и развитие были разработаны «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ. (Национальный план действий в интересах детей)», утвержденные указом Президента РФ № 942.

Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации реализуются в контексте стратегии социально-экономического развития страны, определяют государственную политику по улучшению положения мира детства. В соответствии с Национальным планом действий в интересах детей основными направлениями развития государственной политики в интересах детей являются: охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни; обеспечение качественного образования, воспитания и развития детей; улучшение экономических условий жизнедеятельности детей.  

Принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» — основной документ в области социальной защиты детства.

Согласно этому закону целями государственной политики в интересах детей являются:

- осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

- формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

- содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию патриотизма и гражданственности.

Этим законом определены также принципы государственной политики защиты детства:

- законодательное обеспечение прав ребенка;

- поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, зашиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

- ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

- поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Организационные основы государственной политики по социальной защите детства

Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» права ребенка обеспечиваются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями (организациями) и иными некоммерческими организациями граждан, осуществляющими деятельность по защите прав и законных интересов детей. Федеративное устройство Российской Федерации, важность и признание государством местного самоуправления обусловливают распределение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере социальной защиты несовершеннолетних.  

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, связанным с обеспечением прав ребенка, относятся:

Самое читаемое за неделю
Введение ковидных паспортов в 2021 году
Должен знать каждый: Сильное повышение штрафов с 2021 года за нарушение ПДД
Введение продуктовых карточек для малоимущих в 2021 году
Доллар по 100 рублей в 2021 году
Новая льготная ипотека на частные дома в 2021 году
Продление льготной ипотеки до 1 июля 2021 года
35 банков обанкротятся в 2021 году

- установление основ федеральной политики в интересах детей;

- выбор приоритетных направлений деятельности по обеспечению прав и законных интересов ребенка, охраны его здоровья и нравственности;

- формирование и реализация федеральных целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства и определение ответственных органов, учреждений и организаций за исполнение таких программ;

- установление порядка судебной защиты и судебная защита прав и законных интересов ребенка;

- исполнение международных обязательств Российской Федерации и представительство интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам защиты прав ребенка.

В компетенцию федеральных органов исполнительной власти (одного из видов органов государственной власти РФ) входят:

- осуществление гарантий прав ребенка;

- реализация государственной политики в интересах детей, в том числе в области образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты, социального обслуживания, содействия социальной адаптации и социальной реабилитации детей;

- обеспечение их занятости и охраны труда, профилактика безнадзорности и правонарушений;

- организация детского и семейного отдыха;

- государственная поддержка общественных объединений (организаций) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:

- реализация государственной политики в интересах детей;

- социальная поддержка и социальное обслуживание детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов.

Тест "На сколько вы активны" Тест "Подходит ли Вам ваше место работы" Тест "На сколько важны деньги в Вашей жизни" Тест "Есть ли у вас задатки лидера" Тест "Способны ли Вы решать проблемы"

Тест "Для начинающего миллионера" Тест который вас удивит Семейный тест "Какие вы родители" Тест "Определяем свой творческий потенциал" Психологический тест "Вы терпеливый человек?"

Деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации регулируется законодательством этих субъектов.

Органы местного самоуправления могут принимать решения о проведении мероприятий по защите прав и законных интересов детей, координировать свои действия с действиями органов государственной власти в поддержке федеральных, региональных, местных программ защиты прав и законных интересов детей. Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты детства определены Законом РФ № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, статья 53 данного законодательного акта гласит, что поселковая, сельская администрации предоставляют в пределах своих полномочий установленные льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; принимают меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан. Аналогичные полномочия установлены для районной (ст. 64) и городской (ст. 75) администраций в области социальной защиты населения.

Финансирование федеральных мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей осуществляется за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством.

Важное место в организационной структуре государственной социальной политики в области детства принадлежит государственным и муниципальным органам, защищающим права и свободы ребенка, к которым на основании Федерального закона № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» относятся:

- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

- органы управления социальной защитой населения;

- органы управления образованием;

- органы опеки и попечительства;

- органы по делам молодежи;

- органы управления здравоохранением;

- органы службы занятости;

- органы внутренних дел;

- другие органы и учреждения, общественные объединения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Деятельность государственных и муниципальных органов и учреждений, призванных защищать права и свободы ребенка, направлена на реализацию государственной политики, взаимодействие органов и учреждений с целью поддержки несовершеннолетних, обеспечения их потребностей в личной безопасности, жилье, образовании, здравоохранении, создания необходимых

условий для эффективной социализации ребенка. Система социальной защиты детства выступает гарантом эффективной социализации личности в современных условиях при непосредственном участии всех ее субъектов.

Вместе с тем непосредственно функцию защиты прав и свобод каждого ребенка выполняют компетентные органы и министерства (Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство образования и науки РФ), комитеты (Комитет по социальной политике, Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи), комиссии (Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ), организации, учреждения и ведомства, наделенные соответствующими полномочиями. В субъектах РФ создаются соответствующие отделы по делам семьи и детей, например: Отдел медико-социальных проблем семьи, материнства и детства, Отдел социальной защиты и охраны прав детства и др.

Надзор за исполнением законодательства в области защиты несовершеннолетних осуществляют органы прокуратуры в соответствии с Федеральным законом РФ № 22021 «О прокуратуре Российской Федерации».

Применительно к практике защиты несовершеннолетних прокуратура Российской Федерации осуществляет:

- надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод детей различными министерствами и ведомствами, органами, учреждениями и их должностными лицами;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью несовершеннолетних;

- надзор за исполнением законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- надзор за розыском пропавших детей, своевременной выдачей пособий, пенсий, стипендий, соблюдением предоставления льгот, за оказанием бесплатных образовательных и медицинских услуг детям, наличием лицензий на ведение образовательной и иной деятельности, соответствием уставов учебных заведений установленным требованиям и др.;

- проверку законности сделок с жильем, в результате которых оказываются незащищенными права и законные интересы детей.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел несовершеннолетних судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов, принимают непосредственное участие в производстве следствия по делам несовершеннолетнего; совместно с органами опеки и попечительства рассматривают дела о лишении и ограничении родительских прав.

Система государственных и муниципальных органов, призванных защищать права и свободы детей, создавать условия для их полноценного безопасного существования и развития, находится в стадии становления. Ведется поиск оптимальной структуры социальной защиты детства. Об этом свидетельствует активный процесс приведения российского законодательства в соответствие с обязательствами, которые взяла на себя Российская Федерация в связи с исполнением норм международного права (Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, — «Пекинских правил», Конвенции ООН о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, других важнейших международно-правовых документов в области защиты прав несовершеннолетних), а также вступлением России в Совет Европы.

Концепцией судебно-правовой реформы в РФ предусмотрено введение особого порядка судопроизводства с участием несовершеннолетних, формирование системы ювенальной юстиции. Необходимость создания в нашей стране ювенальной юстиции (правосудия по делам несовершеннолетних) и востребованность специфической защиты прав детей через суды ставят эту проблему в России в разряд актуальных.

Пленум Верховного Суда РФ своим постановлением № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» рекомендовал руководствоваться общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, касающимися уголовной ответственности несовершеннолетних, предупреждения подростковой преступности, обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних. В постановлении отмечено, что специализация судей предполагает их профессиональную компетентность, опыт, обучение и повышение квалификации не только в области права, но и по вопросам педагогики, социологии, психологии.

В России осуществляются различные пилотные проекты, позволяющие отрабатывать ювенальные технологии. В регионах в порядке эксперимента реализуются модели отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, приближенные к мировым стандартам. Важное место в этих проектах отведено деятельности социального работника и социального педагога как помощника федерального судьи. Таким образом, становление ювенальной юстиции в России связано с расширением сферы деятельности социального работника и социального педагога, которые становятся востребованными специалистами при осуществлении правосудия в отношении несовершеннолетних.

Современная российская модель социальной защиты детства, обусловленная процессами интеграции России в мировое сообщество, включает в себя практику внедрения института Уполномоченного по правам ребенка. Это новый социальный феномен, хотя в ряде стран имеется уже многолетний опыт функционирования института омбудсмана. «Омбудсманом (или омбудсменом) называют одновременно самостоятельный государственный орган, основным назначением которого является защита прав человека, нарушаемых действиями или бездействиями административных органов и должностных лиц, и должностное лицо, обеспечивающее решение этой задачи».

В России, подобно многим странам, институт Уполномоченного по правам ребенка создается на уровне центральных органов государственной власти и на региональном уровне. Министерством труда и социального развития РФ совместно с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) в соответствии со сводным планом действий Правительства РФ и ЮНИСЕФ реализуется пилотный проект «Формирование в Российской Федерации института Уполномоченного по правам ребенка». Он представляет собой независимый механизм защиты и обеспечения прав детей с целью придания проблемам детства приоритетного значения. Уполномоченные по правам ребенка подотчетны органам государственной власти, представляют им ежегодные доклады о фактах нарушения прав детей и мерах по их восстановлению.

В основу деятельности детских омбудсманов положены следующие функции:

- обеспечение гарантий защиты прав и свобод ребенка, всемерное содействие восстановлению нарушенных прав, осуществление контроля за соблюдением прав детей;

- проведение разъяснительной работы с целью детального ознакомления общественности, официальных структур, должностных лиц с правами детей и способами их защиты;

- организация научно-практических конференций, правовое просвещение детей и взрослых путем привлечения СМИ, проведение анкетирования детей и подростков на предмет знания ими своих прав, помощь в решении проблемы трудоустройства и обеспечения выпускников детских домов и школ-интернатов жильем;

- прием детей и (или) их законных представителей, рассмотрение жалоб и обращений, выявление причин нарушения прав детей и принятие мер по их восстановлению;

- оказание юридической помощи в написании исковых заявлений в суд, обращений в компетентные органы;

- анализ состояния дел по соблюдению прав ребенка, участие в законотворческой деятельности;

- содействие в международном сотрудничестве по обеспечению защиты прав и свобод детей.

В процессе реализации пилотного проекта предполагается разработать в Российской Федерации эффективную модель института Уполномоченного по правам ребенка, «предназначенную для улучшения положения российских детей в соответствии с требованиями Конвенции ООН «О правах ребенка» и ориентирующую государство на последовательное применение принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка при решении всех без исключения вопросов жизнедеятельности детей».

Формы и методы социальной защиты детства

Социальная защита детства реализуется в соответствующих формах и методах.

Формы социальной защиты детства — это выражение содержания помощи и поддержки детей, определяющее сущность всей социальной политики в области детства. Выделяются следующие формы социальной защиты детства.

Постановления и решения компетентных органов. В области социальной защиты детства такими органами являются: Федеральное собрание РФ, принимающее и одобряющее законы по конкретным аспектам социальной защиты детства и системе в целом; Президент РФ, подписывающий федеральные законы и издающий соответствующие указы; Правительство РФ, принимающее постановления; суды РФ (Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный суды РФ, нижестоящие арбитражные суды и суды обшей юрисдикции, мировые судьи), рассматривающие спорные и проблемные ситуации; министерства и ведомства РФ; органы власти и управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; руководители учреждений и предприятий, издающие правовые акты по вопросам социальной защиты детей — воспитанников, учащихся, несовершеннолетних сотрудников, детей сотрудников учреждений и предприятий.

Программы. Эта форма характерна для органов государственной власти, занимающихся социальной защитой детства. Например, Федеральная целевая программа «Дети России» утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации № 732, содержала основные направления деятельности государства в области социальной защиты детства. Программа включала подпрограммы «Здоровый ребенок», «Одаренные дети», «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Аналогичные программы реализуются в регионах страны с учетом климатических, экологических, демографических, социально-экономических особенностей, специфики проживания и потребностей определенных категорий детей: «Дети Чувашии», «Дети Адыгей» «Дети Костромской области» и др.

Планы и концепции, например упомянутые выше Национальный план действий в интересах детей, Концепция судебно-правовой реформы в РФ и др.

Методы социальной защиты детства — это способы достижения цели и решения какой-либо задачи в области социальной защиты детства, совокупность приемов деятельности по их реализации.

Выделяются следующие методы:

- убеждение действующих и потенциальных субъектов социальной защиты детства (руководителей, должностных лип, граждан, обладающих высоким социальным статусом, религиозных и общественных деятелей и др.) в необходимости активного участия в социальной защите детства;

- использование авторитета известных и популярных государственных, общественных, религиозных деятелей, выдающихся деятелей науки и культуры, ветеранов войн и труда, победителей международных конкурсов, Олимпийских игр при проведении мероприятий по охране детей (сбор средств, рекламные акции, благотворительная деятельность);

- стимулирование и поощрение мероприятий по социальной защите детства;

- принуждение (применяется, например, при взыскании налогов и алиментов в пользу детей, при реализации права ребенка на наследство и жилплощадь, при защите его права на общение с находящимся в разводе супругом и с другими родственниками, в иных ситуациях);

- анализ и прогноз развития системы социальной защиты детства.

Основы защиты детства в законодательстве Российской Федерации

Важнейшей составляющей социальной защиты детства являются гарантии соблюдения прав ребенка. Конвенция ООН о правах ребенка закрепила основополагающие нормы, которыми руководствуются страны-участницы Конвенции в области защиты прав детей.

Эти нормы предполагают:

- уважение и обеспечение государствами-участниками всех прав, предусмотренных Конвенцией, за каждым ребенком без какой либо дискриминации, независимо от расы, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, имущественного положения и иных обстоятельств; принятие необходимых мер для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания (ст. 2);

- признание государствами-участниками права каждого ребенка на жизнь и обеспечение в максимально возможной степени выживания и здорового развития ребенка (ст. 6);

- уважение права каждого ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, права ребенка на свободу мысли, совести и религии (ст. 8, 14);

- защита ребенка от физического или психологического насилия, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке (ст. 19).

Соблюдение прав, предусмотренных в международных документах, декларируется в российском законодательстве. Так, действующая Конституция РФ провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства (ст. 2). В Конституции РФ одним из принципов правового статуса человека и гражданина провозглашается принцип гарантированности прав человека и гражданина. Этот принцип получает правовое положение в различных формах — как начало реализации всей совокупности прав и свобод личности, как определенные гарантии каждого права и каждой свободы в отдельности. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17), причем государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и других обстоятельств (ст. 19).

Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет; до 18-летнего возраста осуществление прав и свобод несовершеннолетними гражданами России имеет особенности, которые обусловливаются спецификой возраста, в частности физиологической, психической, социальной и экономической несформированностью личности (ст. 60).

В соответствии со ст. 8 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Конституция РФ предусматривает меры по защите материнства и детства, их правовую, материальную и моральную поддержку. Конституция РФ рассматривает ребенка совместно с материнством, семьей. В этом заключается «специфика развития законодательства, посвященного правовому статусу ребенка, поскольку до определенного времени этот статус рассматривался исключительно в контексте семейных отношений, где он был частично поглощен правовым статусом родителей ребенка». Но тем не менее можно утверждать, что Конституция РФ признает детей самостоятельными субъектами права.

Таким образом, социально-правовую защиту детства можно рассматривать как один из элементов предусмотренных Конституцией РФ мер по защите материнства и детства. Конституция РФ является правовой основой защиты детства в законодательстве Российской Федерации.

Гарантии прав ребенка и государственные социальные стандарты социальной защиты детства

Законодательство РФ об основных гарантиях прав ребенка основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона № 124ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяет основные направления обеспечения прав ребенка в РФ:

1.            Законодательные гарантии прав ребенка в Российской Федерации. Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации и др.

2.            Содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов.

•             Органы государственной власти содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка: принимают соответствующие нормативные правовые акты, проводят методическую, информационную и иную работу с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством, поддерживают практику правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

•             Родители ребенка (лица, их заменяющие) помогают ему осуществлять самостоятельные действия, направленные на реализацию и защиту его прав и законных интересов, при этом учитывается возраст ребенка и пределы установленного законодательством объема его дееспособности.

•             Педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и другие специалисты, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за воспитание, образование, охрану здоровья, социальную поддержку и социальное обслуживание ребенка, по поручению органов опеки и попечительства и других компетентных органов могут участвовать в мероприятиях, связанных с обеспечением защиты прав и законных интересов ребенка в органах образования, здравоохранения, труда и социального развития, правоохранительных и других органах, занимающихся защитой прав ребенка.

•             Общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации могут осуществлять деятельность по подготовке ребенка к реализации им своих прав и исполнению обязанностей.

3.            Защита прав ребенка в процессе осуществления деятельности, связанной с его образованием и воспитанием.

•             При осуществлении деятельности в области образования и воспитания детей в семье, образовательных и учебно-воспитательных учреждениях не могут ущемляться права ребенка.

•             В соответствии с принципами государственной политики в интересах детей администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию по инициативе учащихся в возрасте старше 8 лет детских общественных объединений, кроме учреждаемых политическими партиями, а также религиозных организаций. Детские общественные объединения действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях. Администрация образовательных учреждений может заключать с органом общественной самодеятельности договор о содействии в реализации прав и законных интересов ребенка.

•             Учащиеся образовательных учреждений, за исключением дошкольных и учреждений начального общего образования, вправе самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией учебных заведений о проведении дисциплинарного расследования деятельности работников, нарушающих и ущемляющих права ребенка. Если учащиеся не согласны с решением администрации, они вправе обратиться за помощью в уполномоченные государственные органы. Учащиеся могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по защите своих нарушенных прав. Администрация не вправе препятствовать проведению таких мероприятий. Однако они не могут проводиться в нарушение установленных законодательством требований соблюдения общественного порядка и не должны препятствовать образовательному и воспитательному процессам.

•             В учебных заведениях в местах, доступных для детей и родителей, вывешиваются тексты уставов, правил внутреннего распорядка, списки органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.

5.            Обеспечение прав детей на охрану здоровья. В государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, которая включает в себя профилактику заболевания, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, а также санаторно-курортное лечение.

6.            Защита прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости.

•             В соответствии с законодательством органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают профессиональную ориентацию и подготовку детей, достигших 14 лет.

•             В случае приема на работу детей, достигших 15 лет, им гарантируются вознаграждение за труд, охрана труда, сокращенное рабочее время, отпуск. Работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, проведении ежегодного обязательного медицинского осмотра, квотировании рабочих мест для трудоустройства, расторжении трудового договора (контракта) и др.

7.            Защита прав детей на отдых и оздоровление. Органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают права детей на отдых и оздоровление, ведут работу в связи с сохранением и развитием соответствующих учреждений.

8.            Защита прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей.

•             Органы исполнительной власти, принимая решения по социально-экономическому развитию соответствующих территорий, учитывают нормативы строительства объектов социальной инфраструктуры для детей. Эти нормативы устанавливаются Правительством РФ и применяются с учетом региональных различий и традиций.

•             Орган исполнительной власти или местного самоуправления не может принять решение о реконструкции, модернизации, изменении назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, который является государственной и (или) муниципальной собственностью, без предварительной экспертной оценки последствий такого решения.

•             Имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и др.), относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и предназначено для образования, воспитания, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи и социальной защиты и может использоваться только в этих целях. Имущество, находящееся в собственности субъекта РФ и пред назначенное для тех же целей, используется в порядке, определенном законодательством.

•             Если государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности и земельные участки, заключению договора об аренде должна предшествовать экспертная оценка его последствий для образования, воспитания, развития и социального обслуживания детей.

•             Изменить назначение имущества, являющегося муниципальной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество) и используемого в целях, связанных с развитием подрастающих поколений, органы местного самоуправления могут лишь после создания (приобретения, изменения назначения) имущества, достаточного для обеспечения указанных целей.

•             Изменить форму собственности имущества, относящегося к объектам социальной инфраструктуры для детей, можно в установленных законом порядке.

9.            Защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. Органы государственной власти принимают меры по защите ребенка от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной, аудио и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

•             В целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей законом устанавливаются нормативы распространения продукции, не рекомендуемой детям до 16 лет.

•             Для обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты его от негативных воздействий проводится экспертиза (социальная, психологическая, педагогическая, санитарная) настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей.

10.          Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

•             Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (за исключением содержащихся и обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Детей, содержащихся и обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, защищают федеральные органы государственной власти. Государство гарантирует судебную защиту прав детей.

•             Общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения в лице отделений, находящихся на территории России, осуществляют свою деятельность по защите прав детей в соответствии с принципами и нормами международного права, международными договорами и законодательством Российской Федерации. Эти объединения могут в судебном порядке оспаривать неправомерные действия должностных лиц, а также родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.

•             При регулировании внесудебных процедур, связанных с участием детей и (или) защитой их прав, а также при принятии решений о наказаниях, которые могут применяться к несовершеннолетним правонарушителям, должностные лица действуют в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, нормами, предусмотренными международными договорами Российской Федерации. Это касается в первую очередь гуманного обращения с несовершеннолетними, оказания им квалифицированной юридической помощи. Обязательными являются обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка, обеспечение специализации правоприменительных процедур (действий) с его участием или в его интересах, учет особенностей возраста и социального положения ребенка.

В случае освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности или от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия суд вправе признать необходимым проведение мероприятий по социальной реабилитации несовершеннолетнего.

Если ребенок нуждается в педагогической, психологической, медицинской, юридической помощи или социальной реабилитации, должностное лицо, осуществляющее правоприменительную процедуру, сообщает в компетентный орган о необходимости принятия соответствующих мер и просит уведомить его о предпринятых действиях.

Гарантии обеспечения прав детей содержатся также в Федеральном законе № 120ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В соответствии с законом «несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».

Несовершеннолетние, находящиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, имеют право на:

- уведомление родителей или иных законных представителей о помещении их ребенка в учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- получение информации о целях своего пребывания в учреждении системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, правах и обязанностях, основных правилах, регулирующих внутренний распорядок в данном учреждении;

- обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, органы прокуратуры и суд;

- гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение;

- поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и свиданий без ограничения их количества; получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ограничения их количества;

- обеспечение на безвозмездной основе питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия по установленным нормам, необходимым для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности несовершеннолетних (для учреждений, обеспечение деятельности которых является расходным обязательством Российской Федерации, указанные нормы утверждаются Правительством РФ);

- обеспечение бесплатной юридической помощью с участием адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи в соответствии с законом.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации.

Как видим, в российском законодательстве гарантии прав ребенка базируются на нормах международного права.

Своеобразным гарантом социальной защиты детства, реально действующим сегодня на практике, выступают государственные пособия гражданам, имеющим детей. В нашей стране система детских пособий (особенно ежемесячных пособий на ребенка) в течение последних лет претерпела существенные изменения. Федеральным законом РФ № 81ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в редакции № 207ФЗ) установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием. Она обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Статья 3 этого закона устанавливает следующие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей:

•             пособия по беременности и родам;

•             единовременное пособие женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

•             единовременное пособие при рождении ребенка;

•             ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

•             ежемесячное пособие на ребенка;

•             единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Порядок и условия назначения и выплаты указанных пособий устанавливаются Правительством РФ в части, не определенной данным законом. Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования РФ, федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций.

Несмотря на то, что в нашей стране система государственных пособий семьям с детьми постоянно совершенствуется (отказ от универсальности семейных пособий, адресный подход к выплате определенных видов пособий наиболее нуждающимся семьям, увеличение их размеров, введение так называемого «материнского капитала» и т.д.), российская система социального обеспечения семей с детьми далека от общеевропейских стандартов. Становится очевидным, что разработка социальных стандартов зашиты детства и дальнейшее совершенствование гарантий детства представляют собой длительную и объемную процедуру, предполагающую периодическое обновление, отражающее в целом инновационные процессы всей государственной политики в области семьи и детства.

Правовые аспекты защиты детей в семье

В соответствии с Конвенцией ООН Россия приняла на себя обязательства по обеспечению прав ребенка, в соответствие с этим приведено внутреннее законодательство. В стране действуют около 150 законодательных и нормативно-правовых актов, касающихся в той или иной мере прав детей. Охрана интересов детства в семье регулируется нормами семейного права и базируется на нормативных документах.

Так, в ст. 38 Конституции РФ говорится, что «забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей»; «трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях».

Основными законодательными актами, регулирующими семейные отношения, являются Семейный кодекс (СК) РФ (составной частью семейного законодательства являются нормы международного права и международные договоры РФ в области семейного права), Гражданский кодекс РФ и другие нормативные акты.

Семейный кодекс РФ развивает конституционные положения о защите семьи, материнства, отцовства и детства со стороны государства. В этом документе рассматриваются основные аспекты социально-правовой защиты интересов ребенка: круг регулируемых семейным законодательством отношений, например правоотношений между родителями и детьми; права и обязанности родителей и детей; формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. В нем зафиксирован главный принцип семейного права — принцип приоритетности семейного воспитания несовершеннолетних детей.

Основные права детей (гл. 11 СК РФ):

1)            право ребенка жить и воспитываться в семье (ст. 54);

2)            право на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55);

3)            право на защиту (ст. 56);

4)            право выражать свое мнение (ст. 57);

5)            право на имя, отчество, фамилию (ст. 58);

6)            имущественные права детей.

Имущественные права определяются гражданским и семейным законодательством. «Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка» (ст. 60 СК РФ). При судебном разделе имущества не подлежат разделу: имущество, принадлежащее ребенку (полученное им в дар, по наследству, приобретенное на его собственные средства); денежные вклады, внесенные на имя ребенка, независимо от того, кто и когда их сделал; доходы (стипендии и другие виды заработанных самим ребенком средств). Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, а родители не имеют права собственности на имущество ребенка. По взаимному согласию родители и дети, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга. К имущественным правам в сфере семейных отношений относится и право на получение содержания от родителей и других лиц, которые по закону обязаны ребенка обеспечивать.

Права и обязанности родителей (гл. 12 СК РФ);

1)            родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (ст. 61);

2)            имеют право и обязаны воспитывать своих детей (ст. 63). Недопустимо причинение вреда физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию;

3)            имеют право и обязаны представлять и защищать интересы ребенка, являясь законными представителями своих детей (ст. 64);

4)            выбрать имя и фамилию ребенка, определить его место жительства, обеспечить семейное воспитание;

5)            защищать свои родительские права, потребовав возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители могут обратиться по этому поводу в суд за защитой своих прав.

При раздельном проживании родители выплачивают алименты на содержание ребенка (официально устанавливается порядок, форма и размер выплат) (ст. 80 — 120 СК РФ).

Родители могут быть привлечены к участию в несении дополнительных расходов при исключительных обстоятельствах в жизни ребенка — тяжелая болезнь, увечье, необходимость постороннего ухода и т. и., к оказанию материальной помощи нетрудоспособным совершеннолетним детям.

Действующим законодательством предусмотрены меры ответственности родителей за ненадлежащее выполнение ими своих обязанностей: ограничение и лишение родительских прав в судебном порядке.

Конечно, с помощью правовых мер, и в частности семейного законодательства, нельзя заставить родителей любить своих детей, заботиться о них. Тем не менее действующее российское право как главная юридическая составляющая социальной защиты ребенка, его интересов должно гарантировать надлежащее выполнение его норм.

Нормативно-правовое регулирование социальной защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Выделяются следующие категории детей:

- дети, проживающие в малоимущих семьях (как правило, в многодетных и неполных);

- дети-инвалиды;

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

- вынужденные мигранты;

- безнадзорные дети;

- дети — жертвы насилия;

- дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;

- дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях;

- дети с отклонениями в поведении;

- дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств (ст. 1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Охарактеризуем социальную защиту некоторых категорий детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Социальные льготы для многодетных семей.

Указом Президента РФ № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» определены следующие льготы таким категориям семей:

- скидка в размере не ниже 30 % от установленной оплаты за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого для отопления в пределах норм, установленных на данной территории;

- бесплатная выдача лекарств для детей до 6 лет по рецептам врачей;

- бесплатный проезд на внутригородском транспорте, а также на автобусах пригородных и внутрирайонных маршрутов для учащихся общеобразовательных школ;

- прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

- бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений за счет отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

- бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в школе за счет внебюджетных средств;

- бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок один раз в месяц;

- оказание необходимой помощи многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, выделение для этих целей земельных участков, а также предоставление льгот по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставление безвозмездной материальной помощи или беспроцентных ссуд для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

- обеспечение первоочередного выделения садово-огородных участков;

- содействие предоставлению льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;

- при разработке региональных программ занятости учет трудоустройства многодетных родителей на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.); организация их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.

В органах социальной защиты населения отсутствует комплексный подход к решению проблем многодетных семей; основное внимание уделяется материальному положению семьи, как правило, в рамках существующего законодательства (федерального и регионального), определяются, например, размеры детских пособий. Однако незначительные размеры пособий, как и льготы, не решают проблемы многодетных семей, поэтому в дальнейшем такой подход государства к социальной защите семьи вряд ли улучшит демографическую ситуацию в стране.

Социальные льготы и пособия для детей из неполных семей. Российское законодательство не предусматривает определенных льгот для неполных семей, за исключением случаев, когда отдельные члены семьи относятся к контингенту граждан, для которых установлены социальные льготы: пенсионеры, многодетные семьи, семьи с ребенком-инвалидом, граждане, имеющие особые заслуги (Герои Советского Союза, России, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы, полные кавалеры ордена Славы), а также пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф (катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне) и т. п. Основанием для введения льгот являются низкие доходы и особые заслуги.

Члены неполной семьи имеют право на получение пенсии по случаю утраты кормильца. Матерям-одиночкам в соответствии с региональным законодательством может быть предусмотрено право на получение ежемесячного пособия на ребенка в более высоком размере. После развода родитель, с которым проживают несовершеннолетние дети, имеет право на содержание несовершеннолетних детей посредством выплаты другим родителем алиментов (ст. 80 — 92, 106 — 120 Семейного кодекса РФ).

Федеральный закон № 125ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» устанавливает льготные условия приема детей из неполной семьи в высшие учебные заведения. Согласно ст. 11 данного закона граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя — инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, принимаются в федеральные государственные высшие учебные заведения вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов.

Если неполная семья является малообеспеченной (малообеспеченной считается семья со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума), то ей предоставляются субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, компенсационные выплаты на питание учащихся (или бесплатное питание на усмотрение администрации школы), а также единовременная материальная помощь. Во многих субъектах Российской Федерации адресная социальная помощь предоставляется детям из малообеспеченных неполных семей за счет средств региональных бюджетов, общественных организаций, спонсоров в виде социальных пособий, социальных услуг, натуральной помощи.

Таким образом, неполным семьям оказывается материальная помощь, размеры которой преимущественно зависят от наличия средств федеральных и в большей степени региональных бюджетов, а также добровольных пожертвований граждан. Однако для того, чтобы неполная семья могла адаптироваться в современном социально-экономическом пространстве, ей необходимо занять достойное положение во всех сферах общества, что обязывает к интегративному подходу в области ее социальной защиты.

Социальная защита детей-инвалидов и порядок предоставления льгот семьям, имеющим детей-инвалидов. Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяется Федеральным законом № 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с которым инвалидам (в том числе и детям-инвалидам) гарантируется социальная защита — система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов — это система мер, обеспечивающая им социальные гарантии и устанавливаемая законами, иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Закон определяет меры социальной защиты детей-инвалидов — их реабилитацию и обеспечение жизнедеятельности.

Под реабилитацией понимается система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя:

- восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно курортное лечение;

- профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию;

- социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;

- физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень соответствующих мероприятий, средств и услуг утверждается Правительством РФ. Технические средства реабилитации передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Обеспечение жизнедеятельности детей-инвалидов ведется по следующим направлениям:

1.            Оказание медицинской помощи. Осуществляется в соответствии с законодательством в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

2.            Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации. Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации путем обеспечения выпуска литературы для инвалидов по зрению, приобретения периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных учреждений и библиотек.

3.            Обеспечение беспрепятственного доступа детей-инвалидов к объектам социальной инфраструктуры путем создания условий (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

4.            Обеспечение семей с детьми-инвалидами жилой площадью. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством.

5.            Воспитание и обучение детей-инвалидов. Образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение среднего общего, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов. Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные возможности и создаются условия для их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать детские дошкольные учреждения общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения. При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому. Пребывание детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях оплачивается из средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

6.            Ежемесячная денежная выплата детям-инвалидам. Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Вступил в силу п. 2 ст. 28.1 Федерального закона № 122ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно данному пункту сумма ежемесячной денежной выплаты исчисляется и выплачивается с учетом индексации (изменения) суммы ежемесячной денежной выплаты и стоимости набора социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и по другому нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом РФ № 12441 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), ему предоставляется лишь одна ежемесячная денежная выплата по его выбору. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

7.            Обеспечение мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Российская Федерация передает региональным органам государственной власти полномочия, связанные с предоставлением мер социальной поддержки этих категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и улучшению жилищных условий.

Дети-инвалиды обслуживаются учреждениями трех ведомств. Дети до 4 лет с поражением опорно-двигательного аппарата и снижением умственного развития помещаются в специализированные дома ребенка (учреждения здравоохранения), где получают уход и лечение. Дети с нерезко выраженными аномалиями физического и умственного развития обучаются в специализированных школах-интернатах (учреждениях образования). В домах интернатах системы социальной защиты населения воспитываются дети в возрасте от 4 до 18 лет, имеющие более глубокие психосоматические нарушения. Дети, нуждающиеся в особом уходе вследствие сильных аномалий в развитии, помещаются в специализированные дома-интернаты (учреждения социальной защиты населения). В реабилитационных учреждениях дети обучаются по программе общеобразовательной школы.

Детям и подросткам, подвергшимся воздействию радиации в связи с аварией на ЧАЭС, в соответствии с Федеральным законом № 12441 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (№ 207ФЗ) и постановлением Правительства РФ № 246, предоставляются следующие меры социальной поддержки (ст. 25).

Одному из родителей либо бабушке, дедушке, опекуну (попечителю) детей и подростков в возрасте до 18 лег, проживающих в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированных и переселенных из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, кто на день эвакуации находился во внутриутробном состоянии, а также детям первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 ч. 1 ст. 13 данного закона, родившимся после радиоактивного облучения одного из родителей, гарантируют следующие виды социальной поддержки:

1)            пребывание с больным ребенком в лечебном учреждении (по рекомендации врачей) в течение всего времени лечения;

2)            получение пособия по временной нетрудоспособности за все время болезни ребенка в размере 100 % среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год, независимо от наличия непрерывного трудового стажа, необходимого для получения этого пособия;

3)            ежемесячная компенсация на питание школьников, если они не посещают школу в период учебного процесса по медицинским показаниям, а также ежемесячная компенсация на питание дошкольников, если они не посещают дошкольное учреждение по медицинским показаниям.

Детям и подросткам, имеющим заболевания вследствие чернобыльской катастрофы или радиоактивного облучения одного из родителей, гарантируется социальная поддержка, предусмотренная ст. 14 данного закона. Эти меры социальной поддержки распространяются и на последующие поколения детей в случае развития у них заболеваний вследствие чернобыльской катастрофы или радиоактивного облучения одного из родителей.

Закон предусматривает ежемесячное, пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения им возраста трех лет. При этом в случае ухода за двумя и более детьми размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком суммируется. Суммированный размер указанного пособия в случае ухода за двумя и более детьми не может превышать 100% заработка (дохода), из которого произведено исчисление этого пособия, но не может быть ниже суммированного двукратного минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком (ст. 18).

В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления таких льгот.

Учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т. п.). Причем занимаемое им жилое помещение может быть заменено на другое равноценное жилье (переселение с верхних этажей домов на нижние, приближение к месту жительства родных, близких и т. п.).

Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, — сироты или оставшиеся без попечения родителей по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди органами местного самоуправления по месту нахождения данных учреждений либо по месту прежнего жительства по их выбору, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% оплаты жилья в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, — стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом, в том числе в виде отдельной комнаты, не считается излишней и подлежит оплате с учетом предоставляемых льгот.

Федеральный закон № 125ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» устанавливает льготные условия приема детей-инвалидов в высшие учебные заведения. Согласно ст. 11 данного закона дети-инвалиды, инвалиды I и 11 групп, которым согласно заключению учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих высших учебных заведениях, принимаются в федеральные государственные высшие учебные заведения вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, предприятия и учреждения, профсоюзные организации могут принимать в пределах своих полномочий дополнительные меры по улучшению положения семей с детьми-инвалидами.

Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Обязанности по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагаются на органы опеки и попечительства местных органов власти, в отношении недееспособных или частично недееспособных родителей — на отделы здравоохранения; в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, — на отделы социального обеспечения.

На органы опеки и попечительства возлагаются обязанности по выявлению, учету и избранию форм устройства детей и последующему контролю за условиями их содержания, воспитания и образования. Организация и деятельность органов опеки и попечительства осуществляются на основе Конвенции ООН о правах ребенка, Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ (ст. 34, 35, 39), Семейного кодекса РФ (ст. 121 — 125).

В России сложилось разнообразие типов и видов социально-педагогической и правовой защиты детей-сирот, обусловленное запросами и возможностями социума и требованиями педагогической целесообразности:

- детский дом (для детей раннего, дошкольного и школьного возраста; смешанный);

- детский дом-школа;

- школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- санаторный детский дом для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении;

- специализированный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии;

- семейный детский дом;

- негосударственный детский дом;

- приюты и социальные гостиницы;

- патронатная семья;

- приемная семья;

- опека и попечительство;

- усыновление.

В соответствии с международным и российским законодательствами определены следующие основные формы устройства ребенка, замещающие его родную семью: усыновление, опека (попечительство) и приемная семья (в различных ее видах). Российское законодательство отдает предпочтение воспитанию детей сирот в условиях семьи (усыновление, удочерение, опека, попечительство или приемная семья).

Российским государством предусмотрены дополнительные виды пособий и льгот для детей-сирот в Федеральном законе № 159ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В этом законе определены гарантии их социальной зашиты.

Федеральные и местные органы исполнительной власти разрабатывают и исполняют целевые программы по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров. Предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для таких детей (за исключением обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей (ст. 4).

Следует отметить, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обладают одинаковыми правами, гарантированными законом. Они пользуются дополнительными гарантиями права на образование (ст. 6). После получения основного общего или среднего (полного) общего образования они имеют право посещать курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы.

Кроме того, имеют право на получение 1-го и 2-го бесплатного начального профессионального образования, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими образовательного учреждения и при выпуске обеспечиваются одеждой и обувью, а также единовременным денежным пособием. Учащиеся федеральных государственных образовательных учреждений находятся на полном государственном обеспечении, кроме этого, им выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50 % по сравнению с размером стипендии, установленной в данном образовательном учреждении; они получают также ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии; заработную плату, начисленную в период производственного обучения и производственной практики (данные вопросы находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и/или нормативными правовыми актами органов исполнительной власти).

Выпускники федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, кроме тех, кто продолжает обучение по очной форме в учреждениях профессионального образования, за счет государственных средств обеспечиваются одеждой, обувью и т.д. по нормам, утверждаемым Правительством РФ (по желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана денежная компенсация на их приобретение либо перечислена указанная компенсация в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации), а также единовременным денежным пособием.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы. Данный порядок определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении (в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров), путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно (ст. 7).

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), предоставляются дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение (это право сохраняется за ними на весь период их пребывания в социальных учреждениях, службы в рядах Вооруженных Сил РФ, а в случае отсутствия закрепленного жилого помещения они обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам (ст. 8).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, на основании Федерального закона № 125ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» принимаются вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов в федеральные государственные высшие учебные заведения.

Социальная защита детей семей мигрантов. Важную роль в реализации миграционной политики, и в частности в осуществлении помощи государства несовершеннолетним мигрантам, сыграла Федеральная целевая программа «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» которая была включена в состав Президентской программы «Дети России» (утверждена постановлением Правительства РФ № 1207). Она была направлена на создание условий для обучения и воспитания, а также гармоничного физического, психологического и культурного развития детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев.

Программа реализовывалась по следующим основным направлениям:

• зашита, эвакуация и размещение детей в условиях межнациональных и военных конфликтов;
• обустройство детей, проживающих без родителей;
• помощь детям, находящимся в центрах временного размещения вынужденных переселенцев;
• медицинское обслуживание и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия;
• социальная поддержка семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей;
• развитие материально-технической базы учреждений образования, принимающих детей из таких семей;
• организация отдыха и оздоровления этих детей;
• создание условий для их эстетического воспитания и развития творческих способностей.

Реализацией основных направлений программы занимались как федеральные, так и региональные структуры.

Наряду с приказами органов управления здравоохранением и Центра госэпидемнадзора в насыщенных мигрантами субъектах Российской Федерации (Северный Кавказ, Московская, Воронежская, Астраханская области и т.д.) были утверждены порядок обеспечения медико-санитарной помощи и санитарно-эпидемиологического благополучия беженцев и временных переселенцев, а также временные санитарные правила и нормы содержания, 

организации режима питания детей. Медицинское обеспечение детей-мигрантов осуществлялось территориальными лечебно-профилактическими учреждениями по месту их проживания в объеме программ обязательного медицинского страхования. Детям-мигрантам, находившимся в центрах временного размещения, оказывалась необходимая помощь. Они проходили первичное медицинское обследование, включающее осмотр, санитарную обработку, проведение анализов, а также лечение. Создавались условия для организации обучения детей-мигрантов в детских дошкольных и образовательных учреждениях (обеспечивалось питание, предоставлялись учебники и школьные принадлежности, приобретались одежда и обувь).

В целях оказания адресной материально-технической помощи в Министерстве образования и науки РФ создается банк данных несовершеннолетних этой категории, а также таких образовательных учреждений, которые могли бы принять детей на временное размещение. Для них издаются комплекты языковой подготовки для слабо владеющих русским языком. На базе городских и районных реабилитационных центров апробируются и внедряются программы реабилитации детей, пострадавших во время межнациональных военных конфликтов.

Таким образом, социальная защита детей семей беженцев и вынужденных переселенцев носит комплексный характер, в ней принимают участие многие ведомства федерального и регионального уровней.

Социальная помощь безнадзорным детям. Период глубоких социальных и экономических трансформаций, переживаемых Россией, породил в стране такие почти забытые социальные явления, как бродяжничество, попрошайничество, беспризорность. Рост числа уличных детей становится ощутимой социальной проблемой прежде всего в больших городах. Отсутствие единой государственной статистической базы данных о безнадзорных несовершеннолетних, а также о детях группы социального риска не позволяет оценить реальные масштабы этого явления. По оценкам экспертов, безнадзорных и беспризорных детей от нескольких тысяч до нескольких миллионов.

Государство осознает остроту этой проблемы и направляет свои усилия на сокращение и профилактику детской безнадзорности.

В Федеральном законе № 120ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определены следующие направления деятельности:

- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

- обеспечение зашиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней. Профилактика безнадзорности предполагает индивидуальный подход к несовершеннолетним и соблюдение конфиденциальности полученной информации, государственную поддержку деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений, ответственность должностных лиц и граждан за нарушение их прав и законных интересов.

Согласно ст. 1 этого закона профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних рассматривается как система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, которые порождают безнадзорность, беспризорность, правонарушения и антиобщественные действия несовершеннолетних.

Эти меры осуществляются наряду с индивидуальной профилактической работой с теми, кто находится в социально опасном положении.

В настоящее время развиваются принципиально новые социальные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, растет сеть специализированных социально-реабилитационных учреждений во всех субъектах Российской Федерации. Это позволяет помещать оставшихся без попечения детей в нормальные условия содержания, психологически подготовить их к новым для них условиям проживания.

Таким образом, наиболее характерными чертами отечественной модели социальной защиты детства в современных условиях являются интегрирование российской системы социальной защиты детства в международную, совершенствование законодательного регламентирования, расширение субъектов помощи. Организационную основу государственной политики по социальной защите детства составляют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие деятельность, связанную с защитой прав и законных интересов детей, а также общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации граждан.

Социальная защита детства в субъектах Российской Федерации

Российские регионы активно используют предоставленное им право законотворческой деятельности в области социальной защиты несовершеннолетних, обеспечения их выживания и развития. Федеральный закон № 122ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» возложил существенную часть бремени в области законодательной, финансово-экономической деятельности по вопросам социальной защиты детей на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Структура и законодательное регламентирование региональной политики социальной защиты детства

В субъектах Российской Федерации нет единого исполнительного органа, комплексно занимающегося вопросами социальной зашиты детства. Государственную политику в этой области реализуют министерства труда и социального развития, здравоохранения, образования и науки, органы опеки и попечительства и др. Например, в Ростовской области при соответствующих министерствах созданы Департамент социальной защиты населения и Отдел специального образования и социально-правовой защиты детства, в Республике Адыгея — Отдел по делам детей, женщин и семьи, в Карачаево-Черкесской Республике — Отдел по проблемам семьи, материнства и детства, в Республике Северная Осетия-Алания — Отдел по проблемам семьи, материнства, отцовства и детства, в Удмуртской Республике — Отдел по делам семьи и детей и т. п.

По общему правилу такие органы выполняют следующие функции:

• участвуют в разработке и осуществлении государственной политики по социальной защите семьи и детей, в реализации соответствующих межведомственных программ, определении научно обоснованной стратегии развития политики социальной защиты детей с учетом особенностей региона;
• проводят организационную работу по созданию сети учреждений социальной помощи семье и детям, по осуществлению организационно-методического руководства и контроля за их работой; оказывают непосредственную социальную помощь и поддержку нуждающимся в социальной защите;
• разрабатывают и осуществляют меры по созданию условий социальной адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями;
• разрабатывают и реализуют государственные целевые региональные программы по охране и защите семьи и детей, координируют участие в федеральных целевых программах, Президентской программе «Дети России»;
• вместе с общественными и благотворительными организациями реализуют социально значимые программы;
• организуют профилактику детского сиротства, безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;
• координируют деятельность, связанную с оздоровлением, отдыхом и занятостью детей.

Порядок распределения функциональных обязанностей между государственными органами в регионах определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Существенную роль в области социальной защиты несовершеннолетних играют органы местного самоуправления.

Во многих субъектах Российской Федерации приняты специальные законы: «Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан», «О защите прав ребенка в Республике Дагестан», «О гарантиях прав ребенка в Кабардино-Балкарской Республике», «О правах ребенка в Республике Саха (Якутия)», «Об обеспечении основных гарантий прав ребенка в Краснодарском крае», «О защите прав ребенка» — в Красноярском и Приморском краях, а также в Белгородской, Орловской, Свердловской и других областях. В ряде субъектов приняты законы, регулирующие вопросы защиты семьи и детей. Например, Закон «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» принят в Республиках Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Воронежской, Пермской областях, Коми-Пермяцком автономном округе и других регионах.

В целом формирующаяся нормативно-правовая база субъектов Российской Федерации закрепляет принципиальные положения федерального законодательства по социальной защите детей, определяет категории нуждающихся в социальной поддержке, объемы и порядок предоставления адресной помощи, дополнительные меры социальной защиты детей и семей с детьми, осуществляемые за счет местных бюджетов. Так, во многих регионах приняты законы, направленные на социальную поддержку многодетных семей: «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан», «О статусе многодетных семей в Республике Бурятия», «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае», «О мерах государственной поддержки многодетных семей во Владимирской области», «О государственной поддержке многодетных семей в Омской области» и т. п.

Органы местного государственного управления и самоуправления субъектов Российской Федерации могут определять льготы и устанавливать виды помощи семье. В ряде регионов власти принимают решения о выплате дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка за счет средств местных бюджетов. Так, Республика Адыгея устанавливает дополнительные виды пособий при рождении ребенка (первого — 1 000 рублей, второго — 1 600 рублей, третьего — 2 200 рублей, при рождении каждого последующего сумма доплаты возрастает на 600 рублей), дополнительное ежемесячное пособие по уходу за ребенком-инвалидом. Постановлением Правительства Москвы № 199ПП при рождении первого ребенка выплачивается пятикратная величина прожиточного минимума, установленного в расчете на душу населения, второго — семикратная величина, третьего и последующих — до десятикратной величины прожиточного минимума.

В ряде регионов предоставляется социальная и материальная помощь из собственных бюджетов и фондов социальной поддержки населения семьям, нуждающимся в социальной защите: неполным семьям, состоящим из одного родителя (или заменяющего его лица) и детей; опекунским семьям; многодетным семьям; семьям, в которых оба супруга являются студентами и др.

Инновационные подходы в области социальной защиты детства в регионах

Во многих регионах России используются инновационные подходы к решению проблемы социального сиротства. В Москве, республиках: Адыгея, Карачаево-Черкесской, Коми, Марий Эл, Чувашской, краях: Алтайском, Красноярском, Приморском, областях: Владимирской, Вологодской, Калининградской, Камчатской, Кировской, Костромской, Курганской, Ленинградской, Липецкой, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Оренбургской, Пензенской, Пермской, Псковской, Ростовской, Самарской, Свердловской, Тамбовской, Ярославской, Чукотском автономном округе приняты законы, касающиеся организации деятельности органов местного самоуправления по опеке и попечительству над несовершеннолетними, а также нормативные акты, регулирующие правила устройства таких детей на воспитание в семьи. Практически повсеместно приняты законы, постановления администраций, направленные на социальную защиту этой категории детей. Вопросы трудоустройства несовершеннолетних нашли отражение в законодательных актах Красноярского края, Ивановской области, Таймырского автономного округа, постановлениях Председателя Правительства Республики Марий Эл, глав администраций Белгородской и Воронежской областей. Меры по соблюдению жилищных прав выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены законом Мурманской области, постановлениями правительств Республики Марий Эл и Москвы, постановлениями глав администраций Белгородской, Калужской и Ростовской областей. В Ростовской области и других регионах в рамках программ занятости несовершеннолетних создаются молодежные биржи труда.

Существенное нормативно-правовое регулирование получила такая форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как институт приемной семьи, — в Республиках Адыгея, Коми, Белгородской, Волгоградской, Ивановской, Камчатской, Калужской, Кемеровской, Курской, Московской, Мурманской, Пермской, Ростовской, Свердловской, Тюменской, Челябинской, Ярославской областях, Корякском и Ямало-Ненецком автономных округах. В этих регионах приняты местные законы о приемных семьях. Например, Закон № 11ЗС «Об установлении льгот и социальных гарантий приемной семье в Ростовской области» определяет оплату труда приемного родителя в размере тарифной ставки воспитателя детского дома не ниже 11го разряда ЕТС из расчета 5 детей, принятых на воспитание. За каждого последующего ребенка производится дополнительная оплата в размере 20% от установленной тарифной ставки. Родителям-воспитателям, проживающим в сельской местности, заработная плата повышается на 25 %. В Челябинской области действует закон «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье», согласно которому в счет оплаты труда на одного ребенка выплачивается сумма из расчета 13го разряда ЕТС с начислением районного коэффициента, а при рождении каждого следующего ребенка сумма увеличивается на 15 %. В постановлениях глав администраций Хабаровского края, Калининградской, Нижегородской, Пензенской, Ростовской областей и других субъектов Российской Федерации уделяется внимание регулированию процесса усыновления, передачи детей под опеку (попечительство).

Руководство Самарской области пересмотрело социальную политику в отношении сирот и отдало предпочтение их семейному устройству. За 4 года свыше 4 тыс. детей были переданы на усыновление и в замещающие семьи. В учреждениях содержалось 13,5 % детей при среднем показателе по России SOBS %. Под опекой находятся 51 % детей, в приемных семьях — 20 %, в домах ребенка — 2,4 % от общего числа сирот. В Самарской области создан Комитет по вопросам семьи, материнства и детства, который аккумулирует и распределяет бюджетные средства на решение проблем детства, координирует работу других ведомств. В Самарской области, единственной в стране, в Закон «О государственных минимальных социальных стандартах» включены разделы, касающиеся семьи, материнства и детства. Примером целенаправленной работы по раннему выявлению социально опасного положения ребенка, развитию семейных форм устройства детей является Новгородская область. Здесь соответствующее обучение прошли медицинские работники роддомов, педагоги и другие специалисты. В области интенсивно развивается патронат, что приводит к закрытию интернатных учреждений. В Тюменской области создано Агентство развития семейных форм устройства несовершеннолетних.

В некоторых субъектах РФ продолжается оснащение экспериментальных центров содействия помещению ребенка в семью организационными и информационными технологиями подбора потенциальных родителей; укрепляется материальная база центров по работе с выпускниками детских домов и школ-интернатов, направленной на предоставление им первичных рабочих мест. В целях развития семейных форм воспитания детей-сирот и совершенствования деятельности органов опеки и попечительства в 20 регионах России (Москве, Республике Башкортостан, Псковской, Пермской, Владимирской, Курганской, Оренбургской областях и др.) проводится опытно-экспериментальная работа по организации патронатного воспитания на базе перепрофилированных детских домов или непосредственно в органах опеки и попечительства. В этих регионах создаются специальные программы, технологии обследования семьи, помогающие готовить будущих патронатных воспитателей. В ряде регионов России, в частности в Московской, Орловской, Ленинградской, Мурманской областях, успешно функционируют «детские деревни», получившие краткое, но емкое название «SOS». В Москве, в подмосковных Люберцах и Пушкине, в Орле действует система Домов молодежи, где подростки из этих «детских деревень» получают профессию, готовятся к самостоятельной жизни. В большинстве субъектов РФ создаются региональные банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Успешно осуществляются целевые программы «Здоровый ребенок» в Республике Алтай, Республике Марий Эл, Амурской, Тамбовской и других областях. В Калужской, Кемеровской, Магаданской, Омской, Ростовской областях действуют целевые программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В каждом регионе РФ созданы межведомственные комиссии и рабочие группы по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей. Эффективной формой разностороннего развития школьников в свободное от учебы время становятся профильные лагеря, которые действуют практически во всех регионах страны. В приоритетном порядке развивается сеть профильных лагерей для детей из группы «социального риска». В Краснодарском крае, Свердловской, Калужской, Курской, Пензенской и многих других областях эта работа является частью долгосрочных целевых программ. В рамках реализации Федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий» осуществляются диспансеризация, клинико-диагностическое консультирование, восстановительное лечение детей, проживающих на территориях Челябинской, Свердловской, Курганской областей, Алтайского края и Республики Алтай.

Жилищные проблемы молодых семей решаются в рамках таких целевых программ, как «Жилье для молодежи» (Ленинградская область), «Дом для молодой семьи» (Пензенская область), «Молодой семье — доступное жилье» (Рязанская область) и др.

В каждом регионе страны имеются центры помощи детям и семье, реабилитационные центры, социальные приюты, социальные гостиницы для детей из неблагополучных семей.

Большую работу в области социальной защиты детства проводят общественные и благотворительные организации. Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения совместно с Американским советом по международным исследованиям и обменам реализуют в Томской, Новгородской, Магаданской, Иркутской, Тверской областях, Приморском крае, Хабаровске и Санкт-Петербурге Программу «Помощь детям-сиротам в России». В Республике Саха (Якутия) с целью расширения взаимодействия с международным сообществом по решению проблем детей активно работает Международный детский фонд «Дети Саха-Азия». В Москве, Твери, Екатеринбурге, Курской, Черниговской, Нижегородской областях, Республике Татарстан реализуются программы Международного благотворительного фонда «Дети мира» (Children of World), основная задача которых — забота о подрастающем поколении, защита социальных и правовых интересов семьи и подростков. В Ростовской области всестороннюю помощь детям-инвалидам и детям-сиротам оказывает Благотворительный детский фонд «Анастасия». В Южном федеральном округе, Хабаровском крае, Московской, Нижегородской, Белгородской, Новосибирской, Ивановской областях и ряде других регионов России успешно функционирует программа помощи детям военнослужащих, погибших в ходе контртеррористической операции на Северном Кавказе, ее осуществляет Благотворительный фонд социальной поддержки «Линия жизни». В регионах России работают 73 отделения Российского детского фонда по 9 постоянно действующим программам и многочисленным благотворительным акциям. Повсеместно активную помощь нуждающимся детям оказывает общероссийская общественная благотворительная организация «Российский Красный Крест», имеющая свои региональные отделения в каждом субъекте РФ.

Новым направлением социальной зашиты детства для российских регионов стало создание в ряде субъектов РФ института Уполномоченного по правам ребенка и его законодательное закрепление. Эта должность учреждена в Республике Северная Осетия-Алания, Чеченской Республике, Самарской, Волгоградской, Ивановской, Калужской, Кемеровской, Московской, Новгородской областях. Краснодарском и Красноярском краях, Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Арзамасском районе Нижегородской области (на уровне городов и муниципалитетов). Уполномоченный по правам ребенка призван обеспечивать гарантии и законные интересы, права и свободы детей и подростков, а также подготовить предложения по совершенствованию законодательства в области защиты их прав.

В Московской области впервые в стране разработано Положение о Совете по защите прав несовершеннолетних. Совету переданы функции контроля за соблюдением прав и интересов детей, их защиты. В районах Московской области проводится эксперимент по внедрению системы защиты прав детей. Работают специализированные составы судей по делам несовершеннолетних, создаются советы, которые отрабатывают систему защиты прав детей в России, адаптируют зарубежный опыт к условиям нашей страны.

Важнейшим направлением социальной защиты детей практически в каждом регионе является профессиональная подготовка соответствующих специалистов. С 90-х гг. XX в. в России стала формироваться сеть учебных заведений по подготовке и переподготовке социальных педагогов и социальных работников. Уже создано более 140 таких учебных заведений (государственных, муниципальных и частных), в них сформировалась многоступенчатая, многоуровневая система подготовки и переподготовки квалифицированных кадров.

К числу инновационных подходов в области региональной политики защиты несовершеннолетних следует отнести практику внедрения при суде института специалиста — социального работника. Примечателен опыт Ростовской области. Там был успешно реализован проект «Поддержка осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних», разработанный в соответствии с Соглашением о сотрудничестве, заключенным между Ростовским областным судом, областным управлением Судебного департамента и представительством Программы развития ООН в России. Проектом предусматривалось ознакомление работников судебной системы, правоохранительных органов и социальных служб с механизмом осуществления правосудия по делам несовершеннолетних в соответствии с международно-правовыми стандартами в этой области и имеющимся зарубежным опытом ювенальной юстиции.

Кроме того в 6 районных судах г. Ростова-на-Дону в соответствии со специализацией судей по делам несовершеннолетних введена должность помощника федерального судьи — социального работника и при суде. Задача социального работника в суде — от начала предварительного расследования до рассмотрения дела в суде оказывать судье и следователю содействие при исследовании уголовного дела в отношении несовершеннолетнего на предмет изучения психологических особенностей личности, социальной и воспитательной среды подростка, взаимодействия с соответствующими органами и учреждениями, входящими в государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, готовить предложения по программам их реабилитации. Социальные работники заполняют по каждому несовершеннолетнему карту социально-психологического сопровождения, которая приобщается к материалам уголовного дела, на ее основе суд составляет справку-характеристику на несовершеннолетнего для органов и учреждений, ведающих исполнением наказаний. В необходимых случаях при рассмотрении дела несовершеннолетнего судья допрашивает социального работника. Его показания фиксируются в протоколе судебного заседания. В своей работе они руководствуются Координационным советом по проекту Программы развития ООН при Ростовском областном суде. Разработано примерное положение о социальном работнике при суде.

Аналогичные проекты реализуются в Южном федеральном округе — в Кабардино-Балкарии, Северной Осетии-Алании, Ингушетии. Проявили интерес к опыту Ростовской области специалисты Волгоградской, Курской, Пермской, Кемеровской, Воронежской, Иркутской и ряда других областей.

Подведем итог. В субъектах Российской Федерации предпринимаются активные попытки оказания помощи и поддержки семьям с детьми и отдельным категориям детей. В регионах России социальная защита детства осуществляется по следующим направлениям: создание соответствующих структур детской социальной политики; законодательное регламентирование поддержки семьи и детства (охрана семьи, материнства, отцовства и детства, социальная поддержка детей групп риска, защита прав детей); открытие социальных учреждений для детей и семьи; введение института Уполномоченного по правам ребенка; профессиональная подготовка социальных педагогов и социальных работников. Организационная структура социальной защиты детства представлена государственными и негосударственными органами, учреждениями и организациями — соответствующими министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления, социальными службами и другими структурами. Социальная защита детства в субъектах РФ регламентируется федеральным законодательством, законодательством субъекта, а также правовыми актами органов местного самоуправления. Региональное законодательство в области социальной защиты детства основано на федеральном законодательстве и имеет свои специфические отличия. Это позволяет оперативно и полно реагировать на возникшие потребности в каждом конкретном регионе.

К основным элементам современной российской модели социальной защиты детства можно отнести следующие:

• интегрирование российской системы социальной защиты детства в международную систему путем приведения внутреннего законодательства в соответствие с международными стандартами защиты детей и его реализации;
• совершенствование нормативно-правовой базы по проблемам социальной защиты детства, в том числе на уровне субъектов Федерации;
• внедрение в практику отдельных компонентов зарубежного опыта социальной защиты несовершеннолетних (например, введение института социальных педагогов и социальных работников, детского омбудсмена и т.д.);
• повышение роли государства и создаваемых им структур, а также неправительственного сектора в теории и практике социальной защиты детства;
• детализация социальной защиты детства в региональном законодательстве.

В целом современная российская модель социальной зашиты детства отражает предусмотренные Конституцией РФ меры по защите материнства и детства. Конституция выступает правовой основой защиты детства в законодательстве Российской Федерации, которое состоит из соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов субъектов Российской Федерации.

Приоритетными направлениями развития государственной политики в интересах детей являются:

• охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни;
• обеспечение качественного образования, воспитания и развития детей;
• улучшение экономических условий их жизнедеятельности.

Государственная политика защиты детства базируется на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Организационную основу государственной политики по социальной защите детства составляют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие деятельность по защите прав и законных интересов детей, а также общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации граждан.

Назад | | Вверх