Основной закон, который регулирует деятельность государственных служащих в Российской Федерации – ФЗ «О гос. службе в РФ» (№79).
В данном нормативном акте обозначаются все постулаты гос. службы нашей страны, раскрывается вопрос правового положения работников государственных структур, специфика регулирования трудовых вопросов (в т. ч. отдыха, оплаты), предоставление доп. гарантий.
Кроме того, в нем рассказывается о поощрениях и наказаниях, которые применимы к такой категории специалистов.
Целевое назначение данного закона – урегулировать на законодательном уровне деятельность граждан, находящихся на гос. службе. Сопоставить закон можно с ТК РФ, поскольку в нем расписываются все трудовые нюансы по государственным служащим.
Для работы в государственных органах требуется, чтобы кандидату на должность было как минимум 18 лет. Он обязан абсолютно свободно владеть русским языком, обязательны навыки, свидетельствующие о квалификационном уровне специалиста. Каждое из обозначенных требований зафиксировано в ФЗ №79.
Нормы ФЗ №79 содержат условия, при которых желающих трудоустроиться на государственной службе могут принимать на работу. Процедура трудоустройства и увольнения полностью регламентирована законом. Здесь устанавливается статус гражданского служащего.
Деятельность государственных органов основана на соблюдении таких основных принципов:
• Приоритет имеют права (свободы) человека (гражданина),
• Цельность организационно-правовых основ федеральной службы и службы отдельных субъектов РФ,
• Равенство в доступе граждан, знающих русский язык, к службе в государственных органах, и одинаковые условия ее прохождения вне зависимости от характеристик, выходящих за рамки оценки профессиональных и деловых качеств специалиста (половая принадлежность, религия, имущественное положение, национальность, раса и т. д.),
• Компетентность специалистов, находящихся на службе в государственных структурах, и высокий уровень их профессиональной подготовки,
• Стабильное положение в государственной структуре,
• Открытость данных о службе для граждан,
• Взаимодействие службы с физ. лицами и ОО (общественными объединениями),
• Предоставление гарантии государственным служащим установления запрета на несанкционированное вмешательство в их проф. деятельность, обеспечение правовой защищенности.
Все основные положения, касающиеся государственной гражданской службы и используемая терминология, содержатся в рассматриваемом законе. Его положения не идут вразрез с трудовыми нормами. Отдельные моменты дублируются, но разногласий между нормами не возникает.
Следует разделить два отдельных Закона: «О системе государственной службы РФ» и «О государственной службе». В каждом из них отражаются отдельные стороны вопроса: в первом говорится о структуре, а во втором – о порядке деятельности.
Все основные моменты, касающиеся государственной гражданской службы, распределены по 17 отдельным главам закона. Каждая глава имеет свое наименование и содержимое в виде статей.
В самом начале расписывают основные моменты службы – рассказывается о должностях гражданской службы (с классификацией), списке обязанностей, даются пояснения по каждому вопросу, касающемуся деятельности служащих:
• условия принятия на службу (заключение служебного контракта, обстоятельства, когда он подлежит прекращению),
• разъясняется, когда сотрудник должен находиться на службе и когда предоставляется время на отдых,
• как проходит аттестация (экзамен на квалификацию),
• какие гарантии предоставляются государством (система оплаты, поощрения, обеспечение и т. п.),
• максимальный возраст для сотрудников (согласно установленному ограничению). Как проходит процедура увольнения и на каких основаниях (написание заявления, его подписание, сбор документации и прочее),
• особенности уставных правоотношений (как организовывают конкурс для замещения должности, нюансы назначения испытательного срока),
• как формируется кадровый состав и т. п.
Текущие изменения затронули сферу бизнеса – для служащих определен запрет на ведение такой деятельности, однако с несколькими исключениями. В этой же статье говорится и о родственных связях, которые могут порочить честь (относительно правоохранительных органов).
Никаких изменений в пенсионных вопросах: выплатах, условиях выхода на заслуженный отдых, не предвидится. Используются те же основания «по выслуге лет».
В общих положениях рассматриваемого ФЗ содержится 7 статей. Именно эти начальные статьи выступают основой всего нормативного акта, заключая в себе всю основную суть, необходимую для общего понимания закона, его особенностей и практического применения.
Указанные основные статьи закона содержат в себе:
• все основные термины, используемые в законе для удобства понимания его положений и всех нюансов,
• установление сферы отношений, которые выступают предметом, регулируемым данным актом,
• официально определяется понятие гос. гражданской службы РФ (обозначаются ее главные направления),
• определены все принципы, на которых основывается служба (соблюдение прав, стабильность, взаимодействие и т. д.),
• определяется список законодательных актов РФ, на основе которых регулируется сфера отношений, непосредственно касающаяся гос. службы,
• отмечается взаимосвязь служб (гражданской, государственной и прочих видов),
• указывается перечень основных аспектов взаимосвязи служб (гражданской и муниципальной).
Все эти вопросы создают фундаментальную базу в построении нормативного документа, отражая ключевые моменты. Подобное «вступление» обеспечивает полное юридическое понимание нормативного документа и особенностей его применения в законодательной системе.
Целая третья глава посвящена урегулированию статуса гражданского служащего.
Именно здесь раскрываются основные моменты этой деятельности:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• устанавливается основное понятие «гражданского служащего»,
• приводится перечень прав и обязанностей,
• определяются ограничения для граждан по гражданской службе (какие обстоятельства не позволяют находиться на службе),
• приводится перечень запретов (что запрещено служащему в связи с нахождением его на должности),
• устанавливаются рамки поведения служащего,
• освещаются особенности урегулирования «конфликта интересов»,
• передача данных о получаемых служащим доходах, его имуществе и имущественных обязательствах.
Именно в этой главе урегулированы основные аспекты деятельности государственного служащего.
Сейчас выдвигаются более высокие требования к квалификационному уровню служащих (и муниципальных и государственных).
Претенденты на высокую должность: руководитель, советник, специалист (высшая/основная группа) должны быть с высшим образованием (начиная от магистратуры).
Изменения не относятся к лицам, поступившим на гос. службу ранее вступления их в силу.
Требования относительно квалификации должны быть сопоставимыми с должностью. От всех сотрудников требуется надлежащая профессиональная подготовка, наличие знаний, которые позволят качественно выполнять служебные обязанности.
Некоторым специалистам отдают предпочтения в виду их специальной подготовки – они изначально готовятся как служащие, подходящие для конкретной должности в государственном органе.
Закон дублирует обычную трудовую норму – минимальный срок оплачиваемого работодателем отпуска составляет 28 дней (календарных).
Минимальный период пребывания в отпуске – две недели. Отдых переносится на следующий год по желанию служащего и после написания им соответствующего заявления.
Ранее используемая в п. 1 статьи 17 фраза «…к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы» была откорректирована. Теперь в данном пункте фигурирует такая фраза: «…для замещения должностей гражданской службы и должностей муниципальной службы».
Для занятия должности в государственных органах необходимо соответствующее образование, уровень и направление подготовки, трудовой стаж. С учетом категории должности выдвигаются конкретные условия к квалификации замещающего специалиста.
В статье 16 был дополнен пункт 12 (по части 1). Исходя из изменений, сведения, которые обязательны для представления по ст. 20.2, допускается не обозначать.
В соответствии с частью 1.1 статьи 17 для государственного служащего, его жены (мужа), а также несовершеннолетних детей вводится запрет на открытие и наличие счетов (вкладов) в банках вне пределов России.
В ст. 20 рассказывается, что у каждого служащего есть возможность использовать интернет для передачи персональных сведений в целях дальнейшей идентификации.
Этой возможностью может воспользоваться:
• Граждане, желающие устроиться на работу в государственный орган. Личные данные о себе им следует предоставить за период трех лет, предшествующих моменту трудоустройства,
• Предъявлять такую информацию служащий может 1 раз в год. Как исключение могут рассматриваться обстоятельства, когда такие действия совершаются для выполнения функциональных обязанностей.
В соответствии с законом лица, представляющие интересы нанимателя, взаимодействуя с уполномоченными органами (в т. ч. гражданскими) могут обрабатывать информацию, размещенную потенциальными претендентами на должность. У работников также есть право проверять то, насколько полно предоставлены сведения.
Первая часть ст. 21 претерпела некоторые изменения. Заменена фраза: «к должности гражданской службы», на «для замещения должности гражданской службы». Также заменены слова: «профессионального образования», на «его специальности, направления подготовки».
Изменения коснулись следующих моментов, связанных с государственной службой:
• В ряде пунктов используемую фразу «дополнительное проф. образование» заменили на «профессиональное развитие»;
• Статьи 62-63 были изложены в обновленной редакции.
Статья 62 раскрывает вопрос проф. развития служащего как неотъемлемой и обязательной составляющей гос. службы. Без надлежащего развития, закрепляющего профессиональные качества сотрудника, невозможно полноценное несение службы и выполнение функциональных обязанностей на стабильно высоком уровне.
Суть данного процесса – поддержание квалификационного уровня и его повышение посредством доп. образования.
Еще один вариант развития заключается в участии служащих в проф. мероприятиях. Обычно они организовываются по инициативе нанимателя, по факту получения результатов аттестации, из-за перевода специалиста на другую должность и при первоначальном повышении до уровня специалиста (руководителя).
Организовываются такого рода мероприятия, основываясь на государственных заказах (заданиях), и финансируются органами, где трудоустроен служащий. Иногда мероприятия организовывают за рубежом. Для участия в них специалиста могут отрывать от выполнения его обязанностей (к примеру, с оформлением командировки).
Процедура получения дополнительного профессионального образования заключается в переподготовке и повышении квалификационного уровня. Это уполномочены проводить образовательные учреждения профильного направления, где имеются подходящие программы.
В соответствии со статьей 63 Закона, государственный заказ на мероприятия, направленные на проф. развитие служащих, состоит в:
• получении специалистами доп. образования (в т. ч. за рубежом),
• других направлений мероприятий, целью которых является проф. развитие служащих.
Составляются заказы, основываясь на поступающих от государственных организаций заявок. В расчет берутся их функции, имеющиеся специализации и уровень проф. образования специалистов. Утверждается заказ (с объемом и структурой) на уровне Правительства.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
