Конституция - основной закон практически любого современного государства. Сущность перемен, происходящих в социально-экономических структурах, в общественно-политической жизни страны, так или иначе отражается в эволюции конституционного строя. Развитие конституции в общем и целом всегда соответствует основным этапам развития самого общества и государства. В переломные моменты развития общества вопросы конституционного и законодательного развития становятся наиболее актуальными, особенно если речь заходит о глобальном изменении установившейся системы организации данного общества, как это было в нашей стране. Изменились конституционный строй, экономическая, социально-политическая, идеологическая и духовная система России.
Одной из существенных отличительных характеристик Конституции РФ является то, что она закрепляет основы «конституционного строя». Ранее юридическая наука исходила из понятий «государственный» и «общественный строй». «Конституционный строй» - более целостная, широкая категория, которая исходит из приоритета Основного закона, его верховенства для всех органов государственной власти, общественных институтов, граждан. Однако в литературе понятие «конституционный строй» не дается, а есть лишь понятие «основы конституционного строя».
«Понятие «конституционный строй» аккумулирует весь спектр многообразия механизма создания, действия и реализации Основного закона». «Конституционный строй, пишет Н.А. Боброва, возникает с момента признания народа в качестве источника государственной власти и, как следствие, с момента возникновения института выборной власти и выборов, парламентаризма, преобразования подданства в гражданство, провозглашения юридического равенства граждан - субъектов избирательного права юридически наделяемых правом участия в формировании и отправлении власти».
Конституционный строй, таким образом, не сводится к факту существования конституции, а становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая. По мнению О.Г. Румянцева конституционный строй - это целостная система социально-правовых отношений и институтов, подчиненная безусловным нравственным и конституционным велениям, основанная на совокупности основополагающих регуляторов, которые содействуют закреплению в общественной практике и в правосознании стабильных, справедливых, гуманных и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством.
Как справедливо отмечает В.Т. Кабышев, «советское конституционное законодательство при закреплении устоев общественного строя исходило из постулата «государство - общество - личность». Во главу угла российского конституционного строя положена принципиально иная концепция - «человек - общество - государство».
Это означает, что народ признается (формальный конституционный строй) и является (реальный конституционный строй) источником всей государственной власти, участвуя в ее учреждении, формировании и функционировании в виде прямой представительной демократии с гарантированием монополии народа и представительного органа на законодательную деятельность.
Граница между формальным и реальным конституционным строем проходит через коренные интересы народа, критерием которых является его благосостояние, духовное и физическое здоровье, признание предельно допустимого уровня социального расслоения.
Когда на базе конституционных принципов, составляющих основу конституционного строя, складываются реальные общественные отношения, соответствующие идеальным представлениям, возникает конституционный порядок. При этом степень соответствия конституционного строя и реально складывающегося конституционного порядка может быть различной.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
С этих позиций представляется обоснованной точка зрения Б.С. Эбзеева, различающего гарантии конституции, как средства и способы, обеспечивающие стабильность основного закона и конституционные гарантии в собственном смысле слова, представляющие собой средства и способы охраны конституции от всяких посягательств на нее, и относящего к числу первых особый порядок внесения изменений и дополнений или пересмотра конституции в целом.
Важность регулируемых Конституцией общественных отношений, необходимость обеспечения ее верховенства в системе всех иных правовых актов требуют особой правовой охраны этого «Закона Законов» (К.Маркс). Такая охрана направлена на достижение прежде всего незыблемости общественного и государственного строя, стабильности правового статуса личности, неуклонное выполнение норм всеми субъектами права.
Таким образом, конституционный строй представляет собой:
во-первых, определенную систему социальных институтов (государство, негосударственные организации) и наиболее значимых общественных отношений;
во-вторых, она урегулирована нормами конституционного права;
в-третьих, эта система взаимосвязанных и взаимообусловленных отношений, складывающихся между человеком, обществом и государством;
в-четвертых, данные взаимоотношения строятся в соответствии с определенными принципами, совокупность которых представляет собой конституционный строй.
Как отмечается в литературе, впервые идею охраны конституции с помощью специализированных государственных органов выдвинул Э. Сийес. С этой целью он настаивал на создании «специальной власти», которая могла бы отменять законодательные акты, противоречащие конституции. По его мнению, создание такой «власти» было бы естественным результатом размежевания учредительной и законодательной «властей».
При этом судебная власть не должна охранять конституцию, поэтому он предлагал в качестве такого органа конституционное жюри, «представительного и политического характера». Данная идея охраны конституции путем создания специализированного несудебного органа нашла воплощение в Конституции Франции, в соответствии с которой создан Конституционный совет, уполномоченный осуществлять предварительный конституционный контроль исключительно за актами парламента.
Тем самым Конституция лишила законодательную власть ее приоритетного положения в системе правозащитных механизмов и превратила закон из абсолютной по значению нормы в подконтрольный Конституционному совету правовой акт.
Указывая на эту особенность, известный французский юрист Франсуа Люшер высказывает определенные сомнения по поводу широко обсуждаемой идеи о возможности перевода французской модели конституционного контроля в режим последующего контроля. Он полагает, что такой переход сопряжен с риском возникновения ситуации правовой нестабильности для нормального функционирования механизмов государственной власти».
По нашему мнению, задачу охраны Конституции и ее ценностей выполняют, с одной стороны, все государственные органы, органы местного самоуправления, более того - любые общественные объединения. Специальные же задачи выполняет Конституционный Суд РФ. Прежде всего, путем оценки конституционности нормативных актов.
Осуществляя свои полномочия, Конституционный Суд выполняет функции охраны Конституции РФ. Он служит, согласно закону, цели защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории страны. В этом смысле в нем нередко видят один из правоохранительных органов, причем наиболее авторитетный.
Однако в отличие от таких органов, как прокуратура, МВД, другие правоохранительные структуры, которые несут всю полноту ответственности за состояние правопорядка и законности в стране, Конституционный Суд не наделен правом рассматривать какие-либо дела, отнесенные к его компетенции, по своей инициативе.
Круг дел, которые становятся предметом его внимания, целиком зависит от поступающих к нему в установленном законом порядке запросов, ходатайств и жалоб. Но это не снижает роли Конституционного Суда в защите Конституции РФ. Конституционный Суд обязан путем толкования «находить право, но творить право он не уполномочен».
Правовая охрана конституции рассматривается в литературе в широком и узком смысле. Первое - это охрана конституции всеми отраслями права. Второе - это специально-конституционные средства охраны (конституционный контроль и надзор, конституционная ответственность).
Охрана конституции в широком смысле предполагает создание необходимых условий, развитие соответствующих гарантий, совершенствование государственно-правовых средств и методов обеспечения действия конституционных норм.
А.А. Белкин рассматривает конституционную охрану в трех аспектах: пресекательно-модификаторском (изменение конституции), нормативно-применительном (конституционный контроль) и концептуально-легитимном (защита конституционного строя).
Охрана Конституции РФ осуществляется в разных формах:
1) путем использования властных прерогатив президентом как гарантом Конституции;
2) посредством установления особого порядка пересмотра и внесения поправок;
3) конституционного надзора;
4) предварительного и последующего конституционного контроля;
5) конституционной экспертизы правоприменительной практики (при рассмотрении Конституционным судом жалоб о нарушении прав и свобод граждан).
Конституционный строй только тогда может быть стабильным и создающим базу для эффективного функционирования государства, развития общества, реализации человеком своих прав и свобод, когда существует выработанная и обеспеченная система его гарантий.
Гарантиями защиты конституционного строя являются:
1. Система национальной безопасности. Согласно ст. 10 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» N 40-ФЗ органы Федеральной службы безопасности проводят мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
2. Установленные Уголовным кодексом РФ нормы, предусматривающие ответственность за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства. В частности глава 29 раздела 10 УК РФ содержит перечень преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, а именно: государственная измена, шпионаж, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, насильственный захват или удержание власти, вооруженный мятеж, публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, диверсия, возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, Организация экстремистского сообщества, Организация деятельности экстремистской организации, Разглашение государственной тайны, Утрата документов, содержащих государственную тайну.
3. Судебный конституционный контроль представляет собой соединение двух относительно самостоятельных элементов: это одновременно и форма контроля, и форма правосудия, причем в своем сочетании они рождают новое качество организационно-правовой формы осуществления государственной власти как единого целого. Он реализуется не только в таких формах, как нормотворчество, правоприменение и толкование, но и как особая правоохранительная деятельность, что имеет приоритетное значение в его квалификации в качестве «негативного законодателя» и специализированного органа высшего профессионального толкования конституции. Специфика судебного конституционного контроля, заключается в том, что в нем «защита» доминирует над применением ответственности. По содержанию конституционный контроль может быть формальным (проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов и др. нормативных актов) или материальным (проверяется содержание законов и других нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции), а также абстрактным (осуществляется по инициативе какого-либо из уполномоченных субъектов без конкретного повода) или конкретным (осуществляется только в связи с каким-либо, конкретным судебным делом). Практика деятельности Конституционного Суда РФ показывает, что в большинстве случаев предметом рассмотрения становится существо принятых актов, а не процедура. Конституционный Суд РФ обычно рассматривает вопрос о конституционности акта абстрактно - по запросу одного из уполномоченных субъектов. О конкретном конституционном контроле применительно к России можно говорить лишь тогда, когда Конституционный Суд рассматривает дело по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
4. Деятельность органов государственной власти по охране и защите конституционного строя. И хотя законодательством РФ прямо не предусматривается право граждан на оказание сопротивления узурпации власти, попытке силой или принуждением устранить конституционный строй, оно следует из ч.1 ст.3 Конституции РФ.
С другой стороны (и это очень важно), нужна система гарантий непосредственного участия граждан в защите Конституции, чтобы это было и обеспечением интересов народа, и не переросло в стихийные волнения, в том числе и инспирированные под флагом защиты Конституции.
Гарантии конституционного строя могут быть обеспечены путем защиты и охраны от насильственного изменения. Это не означает его «вечность». Он может быть реформируем, но только в строго установленном порядке. Использование государством чрезвычайных мер для защиты конституционного строя предполагается в рамках института чрезвычайного положения.
Именно благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя в систему его гарантий включаются как материальные, политические, социальные, так и правовые аспекты. В силу этого их реализация должна обеспечиваться Российским государством.
Существуют разные подходы к пониманию национальной безопасности.
В.В. Мамонов понимает под нею «совокупность внутренних и внешних условий существования личности, общества, государства, обеспечивающих достойную жизнь гражданам, защиту интересов общества, суверенитет народа, исключающих возможность насильственного изменения конституционного строя».
А.В. Возженников трактует «национальную безопасность» как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности от внутренних и внешних опасностей и угроз, характеризующееся таким положением страны, при котором обеспечивается ее целостность и внутренняя стабильность, суверенное и прогрессивное развитие, возможность выступать самостоятельным и полноправным субъектом международных правоотношений.
Понятие «национальная безопасность» находится в тесной взаимосвязи с «конституционной безопасностью», которая определяется как «состояние защищенности основ конституционного строя от внутренних и внешних угроз», как «система мер, предпринимаемых государственными органами, органами местного самоуправления, а также, - в рамках их прав и возможностей, - общественными объединениями, хозяйствующими субъектами и иными юридическими лицами, должностными лицами и гражданами в целях укрепления и защиты конституционного строя Российской Федерации».
Рассматриваемые понятия выступают по отношению друг к другу как часть и целое. Конституционная безопасность является частью национальной безопасности РФ. Если конституционная безопасность обеспечивает охрану юридической конституции, то национальная - фактической конституции страны.
Конституционная безопасность подразумевает, например, защиту такой гуманистической основы конституционного строя, как человек, его права и свободы, являющиеся его высшей ценностью. С точки зрения национальной безопасности этот вопрос рассматривается глубже, затрагивая такие аспекты, как рост смертности, падение рождаемости, ухудшение нравственного и физического здоровья нации.
Угрозу конституционной безопасности страны представляют факторы, порождающие негативные последствия в различных сферах деятельности общества и государства, но действующие при этом неявно. К их числу можно отнести несовершенство механизма управления государством и обществом, несовершенство существующего федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации, пробелы в правовом регулировании общественных отношений, неурегулированность многих вопросов во взаимоотношениях федерального центра и субъектов Федерации и другие факторы.
В Российской Федерации в последнее время получили значительное распространение различные проявления экстремизма. Они провоцируют нестабильность в обществе, способствуют ослаблению государственности. Это ведет к попранию прав и свобод граждан, подрывает общественную безопасность и государственную целостность России, создает реальную угрозу основам конституционного строя.
В этой связи неслучайным является внесение изменений в отечественное законодательство: был принят ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» N 114-ФЗ, ФЗ «О противодействии терроризму» N 35-Ф3 и Федеральный закон N 153- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и ФЗ «О противодействии терроризму», а также Указ Президента РФ N 116 «О мерах по противодействию терроризму» обозначило определенный рубеж, открывающий возможности для преодоления ряда негативных тенденций, наметившихся в российском законодательстве и направленный на усиление эффективности борьбы с терроризмом.
Существенным изменениям подверглась ст. 280 УК РФ, предусматривавшая ранее ответственность за «публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации».
В новой редакции данная статья предусматривает уголовную ответственность за «публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», под которой понимается деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
- подрыв безопасности Российской Федерации;
- захват или присвоение властных полномочий;
- создание незаконных вооруженных формирований;
- осуществление террористической деятельности либо публичное оправдание терроризма;
- возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
- унижение национального достоинства;
- осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; публичная клевета в отношении должностных лиц при условии, что факт клеветы установлен в судебном порядке; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля; создание и распространение материалов экстремистского содержания; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики и сходных с этой атрибутикой символов» и т.д.
Кроме того, Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму» были внесены изменения в УК РФ, КоАП, ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Однако законы и вся система противодействия экстремизму функционируют не столь эффективно, как того требуют современные реалии. Недостаточно скоординированы действия органов государственной власти, и прежде всего правоохранительных.
Имеющиеся конституционные институты зачастую существуют как бы в формально-правовом плане. Реальное же использование этих институтов таково, что приводит к их обесцениванию. Изъяны бывают настолько серьезны, что ведут к деформации конституционного правосознания, а также и общего правосознания.
С этим связана и организация выполнения той задачи, которая называется охраной Конституции и конституционного строя. Нельзя защищать и охранять то, что не имеет ясности, определенности, тем самым размываются критерии, на основе которых можно требовать соблюдения Конституции.
Таким образом, для эффективной реализации охранительной функции права в сфере конституционных отношений требуется решение целого комплекса задач: организационных, законотворческих, правоприменительных, воспитательных и др.
Необходимо установить большую скоординированность между Конституцией и подзаконными актами, так как зачастую акты органов исполнительной власти противоречат Конституции, превращаются из подзаконных в надзаконные, что нарушает принцип верховенства Основного закона. И хотя Конституционный суд их впоследствии отменяет это не может не сказываться негативно на правосознании граждан.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
