Рассмотрим бюджетные права органов местного самоуправления.
Правовыми актами, регулирующими функционирование местных бюджетов, являются:
— Конституция РФ;
— Бюджетный кодекс РФ;
— Федеральный закон N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
— Налоговый кодекс РФ.
В ст. 132 Конституции РФ определено, что «органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы».
Местные власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты без вмешательства вышестоящих органов власти. Причем в целях социальной защищенности населения законом гарантировано, что за местными органами власти закреплено право на установление минимального размера местного бюджета в части текущих расходов.
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что:
• федеральные органы власти и органы власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты;
• минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законом субъекта РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
• доходная часть минимальных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральным законом и законами субъекта РФ доходных источников;
• для решения отдельных мероприятий государственной программы органами местного управления в бюджет местного самоуправления ежегодно предусматривается перечисление финансовых средств из федерального бюджета и бюджетов субъекта РФ;
• увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникших в результате принятых федеральными органами власти или органами власти субъекта РФ компенсируются органами власти, принявшими решение.
Компетенция органов местного самоуправления в бюджетном праве определена ст. 9 БК РФ.
К компетенции органов местного самоуправления отнесены:
• установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением;
• утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;
• определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов, сборов и иных поступлений;
• определение порядка и условий предоставления финансовой помощи, кредитов и ссуд из местных бюджетов;
• предоставление финансовой помощи, кредитов и ссуд из местных бюджетов;
• определение порядка осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом;
• введение местных налогов и сборов, установление размеров налоговых ставок и льгот по уплате налогов в пределах прав, предусмотренных Налоговым кодексом РФ;
• предоставление налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
Таким образом, бюджетные права органов местного самоуправления отличаются многообразием и предоставляют муниципальным органам власти большой набор инструментов.