Общественный контроль за охраной труда признан эффективным способом улучшения условий и охраны труда работников во всех отраслях экономики России.
Установление общественного контроля за соблюдением прав работников на охрану труда признано одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда.
Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда должны осуществлять профессиональные союзы и иные уполномоченные работниками представительные органы, которые в праве создавать в этих целях собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.
Права профсоюзов на общественный контроль за охраной труда подтверждены законодательно. «Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права... Профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями».
Профсоюзные правовые инспекции труда (профсоюзные инспекции труда) создаются для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и о профсоюзах, а также для выполнения работодателями условий коллективного договора.
Профсоюзной инспекции труда предоставлены следующие права:
• беспрепятственно посещать организации (независимо от форм собственности и подчиненности), в которых работают члены данного профсоюза, для проверки соблюдения законодательства о труде, выполнения работодателем условий коллективного договора;
• участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве;
• направлять работодателю представления, содержащие рекомендации, предложения или требования об устранении выявленных нарушений;
• контролировать своевременное выполнение работодателем и должностным лицом организации представления об устранении нарушений прав и законных интересов работников;
• получать в органах государственной власти, местного самоуправления от работодателей информацию по правовым и социально-трудовым вопросам;
• направлять государственной инспекции труда предложения о вынесении предписаний или применении штрафных санкций к руководителю, к лицам, виновным в нарушении законодательства об охране труда;
• направлять в органы прокуратуры сообщения о грубых нарушениях законодательства о труде, невыполнении его требований по их устранению;
• защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда.
При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспектора по охране труда вправе требовать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица приостановления работ впредь до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда. Работодатель, должностное лицо обязаны незамедлительно выполнить такое требование.
Техническая инспекция труда профсоюзов формируется по отраслевому и территориальному признакам, состоит из технических инспекторов труда Федерации независимых профсоюзов (ФНПР), отраслевых профсоюзов и территориальных профобъединений.
Техническая инспекция труда является уполномоченным представительным органом профсоюзов, объединенных в ФНПР. Техническая инспекция труда подразделяется на техническую инспекцию труда ФНПР, техническую инспекцию труда отраслевых профсоюзов, техническую инспекцию труда территориальных объединений организаций профсоюзов и находится в подчинении соответствующих профсоюзных органов. Например, кроме технической инспекции труда ФНПР существует техническая инспекция ЦК профсоюза работников лесных отраслей и техническая инспекция труда Московского обкома профсоюзов работников лесных отраслей. Территориальные объединения организаций профсоюзов координируют деятельность технических инспекторов труда, работающих в регионе.
Технической инспекции труда предоставлены следующие права:
- беспрепятственно посещать (по предъявлению удостоверения установленной формы) организации (независимо от их формы собственности и подчиненности), их структурные подразделения и рабочие места, где работают члены данного профсоюза, для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением работодателем законодательства об охране труда и окружающей природной среды и страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- выдавать работодателям обязательные к рассмотрению представления об устранении выявленных нарушений в области охраны труда и окружающей среды;
- предъявлять работодателю требования о приостановке работ, если продолжение этих работ создает непосредственную угрозу жизни и здоровью работающих;
- принимать участие в расследовании несчастных (страховых) случаев и профессиональных заболеваний на производстве, а также осуществлять самостоятельное их расследование;
- представлять интересы пострадавшего (по его просьбе) при проведении медико-социальной экспертизы с правом совещательного голоса;
- обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства об охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве, невыполнении представлений технических инспекторов труда;
- принимать участие в работе комиссий по испытаниям, приемке в эксплуатацию производственных объектов, средств производства и транспортных средств в качестве независимых экспертов;
- принимать участие в разработке проектов нормативных правовых актов по охране труда, в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда и страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- осуществлять проверку состояния условий, охраны труда, выполнения мероприятий, предусмотренных коллективными договорами;
- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации.
В соответствии со своими правами технические инспектора труда:
- защищают законные права и интересы членов профсоюзов обслуживаемых предприятий на здоровые и безопасные условия труда, на получение компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда, на возмещение вреда, причиненного здоровью работников увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;
- расследуют с участием профсоюзного актива и представителей работодателя случаи отказов трудящихся от выполнения работ в связи с неблагополучными условиями труда, а также случаи расторжения трудовых договоров по указанной причине;
- оказывают помощь членам профсоюза и профсоюзным выборным органам в составлении исковых заявлений в судебные органы для защиты законных прав работников в области охраны труда, представляют их интересы в судебных инстанциях при нарушении работодателями прав работников в этой области;
- контролируют обеспеченность работников санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, средствами индивидуальной защиты и вносят в соответствующие профсоюзные и хозяйственные органы предложения по улучшению условий охраны труда работающих, а также о применении к должностным лицам экономических санкций за допущенные нарушения в этой области;
- оказывают консультативную помощь и принимают участие в обучении профактива вопросам охраны труда.
Непосредственно на предприятии, в организации, в их структурных подразделениях постоянный общественный контроль за соблюдением работодателями нормативных актов по охране труда должны осуществлять уполномоченные (доверенные) лица профессиональных союзов или трудовых коллективов.
Уполномоченные по охране труда избираются открытым голосованием на общих собраниях в структурных подразделениях (лесничества) или в организации в целом. Выборы уполномоченных рекомендуется проводить на срок полномочий выборного профсоюзного органа (не менее двух лет). Численность, порядок избрания, срок полномочий зависят от конкретных условий производства. Они могут быть оговорены совместным решением работодателя и профсоюза (или иного представительного органа работников), могут быть зафиксированы в коллективном договоре. Организация выборов возлагается на профсоюзные и иные уполномоченные работниками представительные органы. Не рекомендуется избирать уполномоченными работников, которые по занимаемой должности несут ответственность за состояние охраны труда на предприятии. Уполномоченные должны периодически отчитываться перед избравшим их коллективом. Они могут быть отозваны до истечения срока полномочий, если не выполняют своих функций.
Участвуя в трудовом процессе и находясь среди работников своего производственного подразделения, уполномоченные могут осуществлять постоянный контроль за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных правовых актов по охране труда, состоянием охраны труда, включая контроль за выполнением работниками их обязанностей в этой области.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• содействие созданию на предприятии здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям норм и правил по охране труда;
• осуществление контроля за состоянием охраны труда в организации (в производственном подразделении);
• представление интересов работников в государственных и общественных организациях при рассмотрении трудовых споров, связанных с применением законодательства об охране труда.
Основными функциями уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда являются следующие:
• осуществление контроля за соблюдением работодателем законодательных и других нормативных правовых актов по охране труда;
• участие в работе комиссий по проведению проверок и обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов на соответствие их нормам и правилам по охране труда;
• участие в разработке мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• осуществление контроля за своевременным сообщением руководителем подразделения о происшедших несчастных случаях на производстве, соблюдением норм рабочего времени и времени отдыха;
• участие в организации первой помощи пострадавшему от несчастного случая на производстве;
• участие в расследовании несчастных случаев на производстве по поручению профсоюзного органа или иного представительного органа трудового коллектива;
• информирование работников подразделения о выявленных нарушениях требований безопасности при ведении работ, условий и охраны труда, проведение разъяснительной работы по вопросам охраны труда.
Для выполнения возложенных на уполномоченных по охране труда обязанностей они наделяются соответствующими правами, а именно:
• контролировать соблюдение в подразделении, в котором они являются уполномоченными, законодательных и других нормативных правовых актов по охране труда;
• проверять выполнение мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, результатами расследования несчастных случаев;
• принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию средств труда;
• получать информацию от руководителей и иных должностных лиц своих подразделений и предприятия о состоянии условий и охраны труда;
• предъявлять требования к должностным лицам о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
• выдавать руководителям подразделения обязательные к рассмотрению представления об устранении выявленных нарушений законодательных и иных правовых актов по охране труда;
• обращаться в соответствующие органы с предложениями о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;
• принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с изменением условий труда, нарушением законодательства об охране труда, обязательств, установленных коллективными договорами по охране труда.
Успешное выполнение уполномоченными своих задач и функций возможно при условии оказания им необходимой поддержки со стороны администрации предприятия, профсоюзных и иных уполномоченных работниками представительных органов, органов государственного надзора и контроля, инспекции профсоюзов.
Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных представлять для выполнения возложенных на них функций необходимое время в течение рабочего дня, обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами по охране труда за счет средств организации; организовывать обучение по специальной программе и проверку знаний по охране труда, получение соответствующих удостоверений.
Работодателям рекомендуется устанавливать для уполномоченных дополнительные социальные гарантии, которые должны быть определены в коллективном договоре или совместным решением работодателя и профсоюзных органов организации.
В целях организации сотрудничества по охране труда работодателей и работников в организациях с численностью работников более 10 человек должны образовываться комитеты (комиссии) по охране труда.
Комитеты по охране труда могут формироваться в организациях как по инициативе работников, так и по инициативе работодателя. В состав комиссии на паритетной основе (т.е. с равным представительством) должны входить представители работодателя и профсоюза или иного уполномоченного работниками представительного органа. Представители от администрации в комитет назначаются приказом (распоряжением) руководителя, представители работников выдвигаются в комитет от профсоюза и иных уполномоченных работниками представительных органов, как правило, из числа уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. Выдвижение в комитет представителей работников проводится на общем собрании трудового коллектива. Комитет может избрать из своего состава председателя, заместителей от каждой стороны и секретаря. Председателем не рекомендуется избирать работника, который по своим служебным обязанностям отвечает за состояние охраны труда на предприятии или находится в непосредственном подчинении работодателя.
Численность членов комитета определяется по взаимной договоренности сторон (администрации и трудового коллектива) в зависимости от числа работников на предприятии, специфики производства, структуры и других особенностей предприятия. Срок полномочий комитета оговаривается в коллективном договоре или в другом совместном решении работодателя и уполномоченных работниками представительных органов. Члены комитета, как правило, выполняют свои обязанности на общественных началах без освобождения от основной работы. Рекомендуется членам комитета предусматривать в коллективном договоре условия и порядок предоставления свободного от работы времени для участия в работе комитета.
Основными задачами комитетов по охране труда являются:
• анализ существующего состояния условий и охраны труда в организации, подготовка предложений по решению проблем охраны труда;
• рассмотрение предложений по разработке мероприятий, включаемых в коллективный договор или в соглашение об охране труда;
• разработка на основе предложений сторон программы совместных действий работодателя и профсоюза по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на предприятии;
• информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующих рисках повреждения здоровья и средствах индивидуальной защиты, компенсациях, возмещениях за опасные и вредные условия труда.
На комитеты по охране труда рекомендуется возлагать следующие функции:
• рассмотрение предложений работодателей, профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов по созданию здоровых и безопасных условий труда на предприятии;
• рассмотрение результатов обследования состояния, условий и охраны труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и на предприятии в целом, подготовка проекта коллективного договора (соглашения по охране труда);
• изучение причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, подготовка информационно-аналитических материалов о фактическом состоянии охраны труда на предприятии;
• анализ хода и результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;
• изучение состояния и использования санитарно-бытовых помещений и санитарно-гигиенических устройств, обеспечения работников СИЗ;
• оказание содействия работодателю в организации на предприятии обучения безопасным методам и приемам выполнения работ;
• участие в работе по пропаганде охраны труда на предприятии, повышению ответственности работников за соблюдение требований по охране труда.
Комитету по охране труда для выполнения указанных функций могут быть предоставлены следующие права:
• получать от работодателя и службы охраны труда предприятия информацию о состоянии условий труда на рабочих местах, о производственном травматизме и профессиональных заболеваниях, наличии опасных и вредных производственных факторов;
• заслушивать на своих заседаниях сообщения работодателя (его представителей) по вопросам выполнения ими обязанностей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах;
• участвовать в работе по формированию мероприятий коллективного договора или соглашения по охране труда;
• вносить предложения работодателю о привлечении к дисциплинарной ответственности работников за нарушения требований норм, правил и инструкций по охране труда;
• обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц в случаях нарушения ими законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, сокрытия несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• вносить предложения о моральном и материальном поощрениях работников за активное участие в работе по созданию здоровых и безопасных условий труда на предприятии.
Комиссия по охране труда в своей работе взаимодействует с государственными органами управления, надзора и контроля за охраной труда, профессиональными союзами, службой охраны труда организации, руководствуется в своей деятельности законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о труде и об охране труда, коллективным договором, нормативными документами организации. Один раз в три года члены комиссии должны проходить обучение в учебных центрах, имеющих разрешение на обучение и проверку знаний по охране труда, после чего получить удостоверение по охране труда установленной формы.
Статью подготовила руководитель отдела подбора персонала Толмачёва Диана Глебовна. 
