За годы существования ФЗ-5 претерпел ряд значительных изменений, преобразования коснулись и статей закона, которые затрагивают права россиян-тружеников. Значительные коррективы внесли ФЗ №122, 163, 388.
7 статья ФЗ №5 указывает:
• кто признается ветеранами труда;
• какие требования выдвигаются к кандидатам;
• перечень необходимых наград;
• порядок присуждения звания.
До принятия изменяющих нормативных актов правила установления ветеранского титула формулировались Президентом РФ, обоснованием признания заслуг считались:
• стаж работы, достаточный для причисления гражданина к пенсионерам по старости или выслуге;
• льготный статус закрепился за действующими ветеранами-пенсионерами;
• требования к новым претендентам остались прежними;
• исключен пункт, согласно которому Президент устанавливал правила присуждения звания.
ФЗ-163 ввел дополнительный пункт 4 (ст.7), передавая полномочия субъектам Федерации по регулированию процедуры присвоения почетного титула и формулировке критериев к соискателям.
Ввиду передачи полномочий власти регионов столкнулись с разночтениями:
1. Затруднения выявились по установлению нижнего порога минимального стажа. ФЗ-173 (ст.7) говорит, что государственное обеспечение по старости назначается лицам, чей возраст достиг 55-60 лет (женщины—мужчины), при этом минимальный стаж для назначения пособия — 5 лет (увеличивается поэтапно до 15 лет).
2. Ведомственные награды в различных сферах трудовой деятельности и регионах отличаются разнообразием. Поэтому одна и та же награда-поощрение могла служить основанием льготы в одном регионе и не действовать в другом.
Стал обсуждаться законопроект, подготовленный Минтруда. Основные направления проекта — совершенствование способов социальной поддержки, главенствование принципов адресности и нуждаемости.
Для устранения расхождений, установления единых предписаний был разработан Федеральный Закон №388. Он внес поправки в пункт 1 статьи 7 Закона №5.
Изменения затронули главное — требования к получателям общероссийского ветеранского титула:
• поставлены рамки минимального стажа;
• даны комментарии по перечню наград, в том числе ведомственных.
Требования закона ФЗ №5 о ветеранах труда (вследствие поправок 388-ФЗ):
• 25 лет (труженикам-мужчинам), 20 (женщинам) — минимальный стаж при рассмотрении обращения о присуждении звания «ветеран труда»;
• государственные награды уровня СССР, РФ, Президента РФ, ведомственные поощрения за отличия в труде.
Награждения ведомств рассматриваются:
• если учреждены федеральными государственными органами под контролем Правительства РФ;
• в совокупности с 15-летним стажем (из 20-25 лет общих) в той трудовой сфере, ставшей инициатором награждения.
Условия для лиц, которые трудились в ВОВ будучи несовершеннолетними, остались прежними (35-40 лет работы — женщины и мужчины соответственно).
Вследствие нововведений были откорректированы региональные нормативные акты, регулирующие систему присвоения ветеранства.
Несколько статей ФЗ-5 изначально были посвящены социальной поддержке ветеранов разных групп (ВОВ, инвалидов войны и т.д.). 13 статья излагала направления помощи, общие для льготников. Статьи 22 и 23 освещали полный перечень преференций ветеранам труда, военным, сотрудникам госслужбы.
Первая редакция статьи 22 ФЗ-5 ветеранам труда предлагала льготы широкого перечня:
• бесплатный проезд любым внутригородским транспортом независимо от местожительства льготника;
• пригородный и междугородний автотранспорт согласно положениям регионального законодательства;
• предоставление билетов на железнодорожный и водный транспорт (пригородного назначения) со скидкой в половину стоимости;
• 50-процентная уступка (по нормативам жилплощади и потребления ресурсов) на ЖКХ-услуги с учетом иждивенцев; радиоточку, телефон, телеантенну, топливо;
• 30-дневный отпуск без содержания ежегодно;
• протезирование зубов (бюджетные материалы) без взимания платы;
• бесплатную медпомощь (государственные клиники);
• сохранение права на улучшение жилищных обстоятельств даже после прекращения трудовых отношений, участие в приватизационных мероприятиях, акционировании предприятий.
Современная трактовка 22 статьи содержит единственное указание — меры социальной поддержки обуславливаются субъектами Федерации.
Конкретных выражений преференций, количественных аргументов послаблений федеральный закон не приготовил. Полномочия переданы региональным властям ФЗ-122, который россияне назвали законом о «монетизации льгот».
Закон, подписанный Президентом РФ, был направлен на разграничение полномочий между госструктурами, попутно разделил льготников на федеральных и региональных. Федеральным льготополучателям часть натуральных преференций заменили денежным эквивалентом — доплатой к пенсии ЕДВ.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Реформа предполагала, что материальное положение привилегированных граждан не будет ухудшено. Для этого правительствам регионов России дано указание — разработать собственные алгоритмы монетизации. Одни субъекты РФ заменили денежными выплатами привилегии полностью, другие отказались от нововведений или внедрили смешанную систему.
№122-ФЗ ввел ст. 23.1, которая стала содержать перечень федеральных льготников, имеющих право на ЕДВ (ввиду монетизации — замены натуральных уступок денежным эквивалентом). Ежемесячные выплаты установлены твердой суммой и индексируются каждый год.
Ветераны труда права на ЕДВ по ФЗ не имеют, так как отнесены к региональным льготополучателям. Однако областные, республиканские и краевые средства социальной поддержки предусматривают такой вид помощи на местном уровне.
С этого же года введена статья 23.2. Ее положения направлены на регулирование обеспечения способов социальной помощи, касающихся оплаты жилых помещений, коммунальных услуг и предоставления жилья в виде федеральных субвенций.
Современная редакция указывает, что это касается ветеранов-пенсионеров других категорий (инвалидов войны, боевых действий, ВОВ), обладателей трудовых ветеранских удостоверений исключает.
Таким образом, закон о ветеранах труда с изменениями говорит, что соцобеспечение обладателей ветеранского удостоверения по новым правилам целиком зависит от нормативных актов региональных правительств.
Федеральный закон о ветеранах труда (№ 5) 4 пунктом статьи 7 позволил ввести регионам дополнительные уступки пожилым людям по части присвоения льготного статуса. Правительствами некоторых субъектов Российской Федерации разработаны административные регламенты, предполагающие выдачу гражданам ветеранских удостоверений, в которых наименование статуса содержит название области, края (например, «ветеран труда Оренбургской области»). Эта привилегия расширяет список возможных кандидатов, так как критерии к заявителям снижены по сравнению с федеральными предписаниями.
Чаще всего требуется:
• установленное количество лет работы на территории области, республики;
• награды-поощрения признаются ведомственные любого уровня;
• награждения могут вовсе отсутствовать, если человек выработал стаж 38-50 лет.
Социальные привилегии трудовым ветеранам-пенсионерам одинаковы, если льготники общероссийского и регионального уровней проживают в одном населенном пункте. Уровень присвоения статуса значения не имеет.
Российские законы подвергаются изменениям с течением времени. ФЗ №5 действует больше 20 лет. За этот период многие привилегии исключены из законодательных норм, полномочия по обеспечению других переданы иным участникам государственной системы. Россия — федеративное государство, поэтому ее субъекты вправе издавать собственные нормативные акты с целью поддержки пожилых людей, посвятивших свою жизнь многолетнему труду.
Человеку, который решил стать соискателем почетного ветеранского титула, рекомендуется обратиться в территориальные госструктуры (соцзащита, МФЦ) за разъяснениями о действующих преференциях и порядке присвоения звания.
Ничего не пишите и не используйте калькулятор, и помните - вы должны отвечать быстро. Возьмите 1000. Прибавьте 40. Прибавьте еще тысячу. Прибавьте 30. Еще 1000. Плюс 20. Плюс 1000. И плюс 10. Что получилось? Ответ 5000? Опять неверно.
Статью подготовила руководитель отдела подбора персонала Толмачёва Диана Глебовна. 
