Статью подготовил ведущий маркетолог-аналитик Воронов Валерий Иванович. Связаться с автором
В данной статье про прогнозирование я описал все изменения, которые произошли в 2021 году, а так же напомнил про изменения, произошедшие в прошлом году. Статья состоит из несколько частей, можете переходить к интересующему Вас материалу или ознакомится с ней полностью. Для удобства навигации по статье я разбил её на темы:
Методика прогнозирования поступлений доходов в бюджет поселения реализуется в разрезе конкретных видов отчислений, по отношению к которым администрация наделяется полномочиями главного распорядителя средств. Она применяется для анализа объема сумм, которые предположительно будут получены в очередном финансовом периоде от населения, организаций, учреждений. Администрация выносит постановление об утверждении методики прогнозирования доходов.
Планирование доходов бюджета осуществляется путем:
1. Прямого расчета. Этот способ основывается на непосредственном использовании предполагаемых показателей (стоимостных и объемных), уровней ставок и прочих величин, определяющих значение ожидаемых сумм.
2. Усреднения. Эта методика прогнозирования поступлений доходов реализуется на основании вычисления среднего объема отчислений за период, составляющий не менее 3 г. либо за весь срок пополнения казны МО соответствующими видами отчислений, если он не превышает трех лет.
Администрация может предусмотреть и иные способы расчета.
Разработанная методика прогнозирования поступлений доходов в бюджет в 2021 году применяется при расчете ожидаемых:
1. Сумм, отчисляемых от сдачи в аренду материальных ценностей, переданных органам территориального управления и учреждениям, созданным ими, в оперативное управление. Исключение составляет имущество автономных и муниципальных бюджетных организаций.
2. Арендной платы, средств от реализации прав на заключение соглашений о передаче в пользование земли, являющейся собственностью административно-территориальных единиц, входящих в МО. Исключение составляют наделы автономных и муниципальных бюджетных структур.
3. Иных сумм, отчисляемых от использования материальных ценностей, которые являются собственностью административно-территориальных единиц, включенных в МО. Исключение составляет имущество муниципальных автономных и бюджетных учреждений, унитарных, казенных в том числе, предприятий.
Для анализа ожидаемого объема отчисления указанных сумм используется методика прогнозирования доходов, основанная на прямом и усредненном способах расчета.
Методика прогнозирования доходов включает в себя расчет сумм, которые могут быть перечислены пользователями земельных участков в предстоящий финансовый год.
Цена участка определяется на основании оценки, выполненной не более чем за полгода до подписания арендного соглашения.
Усредненная методика прогнозирования поступления неналоговых доходов используется при расчете ожидаемых отчислений, осуществляемых несистематически. В качестве исходных данных выступают средние годовые объемы фактических сумм, полученных за предшествующие три года. Данные показатели берутся из отчетов об исполнении бюджетных статей (ф. 0503127).
К категории непостоянных относят суммы:
1. Госпошлин за осуществление нотариальных действий служащими местных структур власти, имеющими соответствующие полномочия, согласно законодательству РФ.
2. От распоряжения и продажи конфискованных и прочих материальных ценностей, обращенных в доходы поселений.
3. Госпошлин за предоставление местными органами специального разрешения на перемещение по автодорогам транспорта, осуществляющего перевозку тяжеловесных/крупногабаритных, опасных грузов.
4. Взимаемые местными структурами власти за исполнение отдельных функций.
5. От денежных взысканий за нарушения финансового законодательства.
6. От компенсации ущерба, возникшего вследствие нецелевого либо неправомерного использования средств местными администрациями.
7. От взимания штрафов за нарушения нормативных актов РФ о контрактной системе в области закупок услуг, изделий, работ для обеспечения муниципальных и госнужд.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Объемы таких сумм, поступающих из регионального бюджета, прогнозируются в соответствии с показателями, установленными в законодательных актах субъекта или нормативными документами органов власти. Величина безвозмездных средств из районного фонда, ожидаемых к зачислению, рассчитывается по значениям, предусмотренным в решении о составе финансовых статей на предстоящий период.
Прогнозирование и планирование в 2021 году
Ведущая роль в процессе управления организацией принадлежит планированию и прогнозированию.
Планирование - это разработка и корректировка плана, включающие предвидение, обоснование, конкретизацию и описание деятельности хозяйственного объекта на ближайшую и отдаленную перспективу.
Базой планирования является предварительно разработанный прогноз развития. Под прогнозированием деятельности организации понимается оценка перспектив ее развития на основе анализа конъюнктуры рынка, изменения рыночных условий на предстоящий период. Основная цель прогноза - определение наиболее вероятных тенденций развития и определение ожидаемого влияния внутренних и внешних факторов на функционирование предприятия в будущем.
Прогнозирование - это метод обоснованного предвидения возможных направлений будущего развития организации, рассматриваемой в тесном взаимодействии с окружающей её средой. Прогнозы носят вероятностный характер, однако если прогнозирование выполнено качественно, результатом станет прогноз будущего, который вполне можно использовать как основу для планирования. Таким образом, прогнозирование составляет первую ступень планирования.
Оно в 2021 году призвано обеспечить решение следующих задач:
- научное предвидение будущего на основе выявления тенденций и закономерностей развития;
- определение динамики экономических явлений;
- составление прогнозов, показывающих возможные направления будущего развития организации;
- определение в перспективе конечного состояния системы, её переходных состояний, а также поведения в различных ситуациях на пути к заданному оптимальному режиму функционирования.
Центральной проблемой планирования производства является внедрение принципиально новых инструментов в самые разнообразные структурные элементы предпринимательской деятельности: освоение новой продукции, новых промышленных технологий, новых методов менеджмента.
Нововведения составляют основу развития экономических систем, определяют темпы роста и качественные сдвиги в их эволюции, определяют структурные изменения в них. Ход и направление развития экономических систем определяются внедрением в них новых средств и способов человеческой деятельности, позволяющих эффективно и систематически преодолевать ограниченность наличных ресурсов. Инновации порождают новые потребности, цели, ценности и формы их экономической реализации. Воплощению в жизнь этих закономерностей способствует целенаправленная деятельность по составлению прогнозов и научно обоснованных стратегических и оперативных планов.
Планирование как функция управления представляет собой процесс определения целей и путей их достижения. Оно охватывает различные уровни той или иной организации и во времени носит долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный характер.
В ходе долгосрочного планирования (15-20 лет) определяют общие цели фирмы и стратегию.
Основная задача среднесрочного планирования (обычно на 5 лет) - выбор средств для выполнения намеченных целей. В этих планах определяется общая кадровая политика, общая производственная стратегия, общая финансовая политика, общая маркетинговая стратегия.
Краткосрочное, или текущее, планирование (обычно на год) с детализацией по кварталам и месяцам.
План - это целевое описание последовательно связанных действий и событий, в котором постадийно и до конца планового периода характеризуется обязательное качественное и количественное состояние планируемого объекта.
Существует ряд обязательных предварительных условий, на которые должен опираться план. Необходимо учитывать, что базовые цели в деятельности предприятия формируются как отражение целей и интересов различных групп людей, так или иначе связанных с деятельностью предприятия и вовлеченных в процесс его функционирования.
Основными субъектами, чьи интересы наиболее тесно сопряжены с деятельностью предприятия и соответственно должны быть учтены при определении целей и при формировании стратегических планов организации, являются:
- учредители, собственники данной организации;
- персонал данной организации;
- потребители продукции, услуг;
- деловые партнеры организации;
- органы исполнительной власти и муниципальные органы и др.
Миссия фирмы и ее стратегические, оперативные планы должны в определенной мере отражать интересы всех вышеназванных субъектов.
Миссия организации, воплощенная в ее планах, должна вырабатываться с учетом следующих факторов и условий:
- история становления и развития организации;
- сложившийся стиль делового поведения организации;
- наличные производственные ресурсы организации;
- индивидуальные особенности организации и профиля ее деятельности;
- состояние внешней среды организации.
Существует тесная связь между стратегией предприятия и разрабатываемым им планом деятельности на перспективу.
Стратегия представляет единство следующих элементов:
- план развития организации;
- приемы управления организацией как тактические ходы;
- типовая поведенческая модель организации;
- позиция организации в области ее взаимодействия с другими субъектами экономических отношений;
- оценка перспектив развития организации.
Таким образом, план - это понятие, которое непосредственно связано со стратегией. Под планом понимают заранее спроектированные условия и действия, которые контролируются в течение всего периода исполнения плана. Эти соотношения, как правило, отражаются в бизнес-стратегии организации.
Техника составления планов заключается в разработке внутренней документации, в которой представлен последовательно весь ход деятельности компании на определенный период времени. План представляет комплекс документов, включающий текстовую часть, расчетные таблицы с показателями, графики с изображением наиболее существенной информации, ряд приложений. Например, план обязательно содержит данные о выпуске продукции, в том числе новой, данные о ресурсном обеспечении и многое др. Содержание планов значительно отличается в зависимости от вида плана, вида основной деятельности предприятия и других факторов.
При разработке проекта плана должны учитываться стратегия организации, прогнозы на перспективу, наиболее существенные проблемы в деятельности предприятия в настоящем и возможные проблемы в будущем, предполагаемые пути и условия их решения.
Содержание планов, принципы и методы их разработки определяются, в целом, условиями рыночных отношений.
Участники рынка принимают решения и действуют в условиях значительной неопределенности и разнообразных экономических и финансовых рисков. Из этого следует, что при разработке планов и прогнозов необходимо учитывать эту специфику рыночных отношений. Она заключается в вероятностном характере не только прогноза, но в известной мере и плана.
Проблемы прогнозирования в 2021 году
Анализ регрессионной модели в экономике происходит по двум основным направлениям:
1. Изучение экономических закономерностей с целью улучшить понимание того, как работает экономика. Здесь особое внимание уделяется оцениванию различных показателей и проверке гипотез с последующей содержательной их экономической интерпретацией.
2. Прогнозирование тенденций развития экономических процессов. В таких случаях регрессионная модель выступает лишь как средство достижения более практической цели – предвидеть, что может случиться.
Регрессионные модели являются наиболее употребительными на практике среди различных моделей прогнозирования. Они позволяют расширить термин “прогнозирование”. Дело в том, что ряды наблюдений не обязательно имеют временную структуру, а задача оценки значения исследуемого показателя для некоторого набора значений объясняющих переменных, которых нет в выборке, вполне может быть реальной. Именно в этом смысле и следует понимать прогнозирование в эконометрике.
Экономическое прогнозирование базируется на четырех основных принципах: системности, адекватности, устойчивости и альтернативности.
Системность означает, что явление рассматривается, с одной стороны, как единое целое, а с другой стороны – как совокупность отдельных направлений прогнозирования. Практическая реализация этого принципа предполагает создание моделей, которые соответствовали бы содержанию каждого отдельного блока и одновременно позволяли бы строить целостную картину возможного развития объекта в прогнозируемом периоде.
Адекватность означает, что теоретическая модель отражает существенные закономерности, характерные описываемому явлению. Практическое использование этого принципа означает, что построенные модели должны быть сначала проверены с точки зрения их способности имитировать уже сложившиеся тенденции. Оценка адекватности сводится к проверке условий Гаусса-Маркова и нормального закона распределения для остаточной компоненты.
Устойчивость означает, что поведение модели во вневыборочном периоде сравнимо с ее поведением в период выборки. Другими словами, основные факторы, тенденции и зависимости, наблюдавшиеся в 2021 году в период выборки сохраняются в прогнозируемом периоде (либо можно будет предвидеть и определить направление их изменения).
Альтернативность означает, что развитие экономического объекта возможно по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных соотношениях. Главная проблема практической реализации этого принципа состоит в том, чтобы отделить те варианты развития, которые осуществимы, от тех, которые не могут быть реализованы. В качестве прогнозной модели может быть выбрана лучшая из числа построенных либо обобщенная модель на основе нескольких существующих. При выборе лучшей модели следует учитывать не только формальные характеристики, но и интерпретируемость с содержательной экономической точки зрения.
Проблема прогнозирования имеет много различных аспектов. Экстраполяция выявленных тенденций (продление на прогнозируемый период) позволяет получить точечный прогноз. Однако вероятность точного попадания в эту точку практически равна нулю. Отсюда следует необходимость вычисления оценок в виде “вилки” через интервальный прогноз, в котором истинное значение переменной находится с заданным уровнем надежности (доверия). Различают также безусловное прогнозирование (его иногда называют предсказанием) и условное прогнозирование (или просто прогноз) в зависимости от того известны ли значения объясняющих переменных в прогнозируемый период точно или приближенно. Прогнозы менее точны, чем предсказания, поскольку они подвержены воздействию дополнительного источника ошибки – предсказания значений объясняющих переменных. Эту дополнительную ошибку необходимо минимизировать, моделируя поведение объясняющих переменных.
При эконометрическом прогнозировании на основании данных временных рядов следует учитывать особенности фактора времени, которые заключаются в следующем:
• последовательные по времени уровни временных рядов, как правило, являются взаимозависимыми, что приводит к автокорреляции, и тем самым не будет выполняться третье условие Гаусса-Маркова;
• поскольку объясняющие переменные зависят от времени, то они будут коррелировать и между собой. Следовательно, в модели будет присутствовать мультиколлинеарность;
• в зависимости от момента времени наблюдения обладают разной информативностью: по мере удаления от текущего момента времени информационная ценность наблюдений уменьшается. При прогнозировании возможно следует придать больший вес последним наблюдениям;
• с увеличением длины временного ряда точность статистических характеристик не обязательно будет повышаться, а при появлении новых закономерностей развития она может даже снижаться;
• текущее значение исследуемого показателя может зависеть не только от текущих значений объясняющих переменных, а и от предыдущих значений объясняющих и даже объясняемой переменных. Как следствие, при анализе временных рядов возникает необходимость в построении лаговых структур.
Таким образом, учет фактора времени в регрессионном анализе и прогнозировании по данным временных рядов является непременным условием, а его игнорирование может привести к неправильным оценкам и принятию ошибочных решений.
Стратегическое прогнозирование в 2021 году
Стратегическое прогнозирование в области международных отношений осуществляется не только для того, чтобы иметь более менее реальное представление об эволюции международной обстановки, но прежде всего для того, чтобы обезопасить собственную страну от различных угроз, защитить ее национальные интересы. То есть стратегические прогнозы должны позволять руководству страны принимать правильные решения в области внешней и оборонной политики. Эти решения можно принимать спонтанно, реагируя на ожидаемые угрозы и вызовы, а можно заранее разработать программу мер по обеспечению национальной безопасности и защите национальных интересов. В этом контексте важную роль приобретает вопрос о соотношении стратегического прогнозирования и планирования.
В целом стратегическое планирование — это набор решений руководства, ведущих к разработке специальных стратегий, предназначенных для достижения конечных целей. По мнению директора Института экономических стратегий Б. Кузыка, «Стратегическое планирование является фазой, на которой происходит формирование совокупности предпосылок по обеспечению движения… системы в стратегически нужном направлении». Стратегическое планирование, как определение основных направлений достижения наиболее приоритетных целей, выбор максимально эффективных способов и средств в назначенный отрезок времени является, таким образом, выбором руководством страны одной из конкретных стратегий.
Соответственно важнейшая роль стратегического прогнозирования в области внешней и оборонной политики определяется его местом в выработке стратегии государства в области национальной безопасности. Как таковое, стратегическое прогнозирование выступает в качестве отправной точки эффективного планирования внешней и оборонной политики. Не случайно в законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации», стратегическое планирование рассматривается как деятельность «по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию» в различных областях, в том числе в области «обеспечения национальной безопасности Российской Федерации».
Стратегическое прогнозирование и планирование в области международных отношений в 2021 году предполагают:
— во-первых, учет российского и зарубежного опыта и накопленных знаний, включая признание апробированных методов исследования и последствий применения стратегического прогнозирования и планирования в экономике, политике, социальной области и военной сфере;
— во-вторых, понимания того, что современный мир находится на этапе «фазового» качественного перехода. Это означает, что современная МО и ВПО, их характеристики и парадигмы стремительно меняются и должны постоянно пересматриваться в интересах стратегического прогноза и стратегического планирования.
В этом смысле суть стратегического прогноза в области международных отношений заключается в том, чтобы сформулировать, наиболее точно, желаемые цели и задачи, стоящие перед нацией, основываясь на адекватном понимании системы национальных ценностей и интересов, и учитывая внешние факторы влияния (в том числе опасности и угрозы), и национальные ресурсы и возможности. Соответственно, суть стратегического планирования заключается в подготовке и реализации такого плана, который обеспечит достижение поставленных целей и задач. При этом использование методов экстраполяции ограничено. В особенности, если речь идет о периоде «фазового» перехода.
В этом контексте появление новых и обострение существующих угроз требует разработки политики противодействия, и соответствующего планирования которую можно условно разделить на два основных направления:
— первое направление — разработка мер политического и иного (невоенного) противодействия, предназначенных для нейтрализации существующих и будущих внешних опасностей и военных угроз. Главное содержание таких мер, заложенное в политическое планирование, — недопущение войн, конфликтов и ухудшения внешних условий развития, которые формируются на ранних стадиях развития взаимоотношений между государствами и не обнаруживают «латентную» (скрытую) напряженность. Как видно из рисунка, «сверхзадача» такой политики и стратегического планирования — не допустить войны;
— второе направление — военно-политическое планирование мер противодействия, включающее широкий набор мер военно-технического характера по созданию средств (ВиВТ) и способов противодействовать новым внешним опасностям и военным угрозам. Таким образом, стратегический прогноз отвечает вполне конкретным практическим потребностям не только в области военного строительства, но и в более широкой политической области.
Эффективность стратегического планирования в области международных отношений зависит от целого ряда факторов, включая субъективные факторы.
Применительно к стратегическому прогнозу и стратегическому планированию в области международных отношений, можно систематизировать эти факторы следующим образом:
— во-первых, стратегическое прогнозирование позволяет увидеть основные тренды развития МО и ВПО, перспективы развития ВиВТ, эволюцию отдельных государств, союзов и коалиций, а, как следствие, вытекающие из этих тенденций внешние опасности и военные угрозы. Собственно стратегическое планирование, поэтому должно основываться на объективном стратегическом прогнозе: а) развития МО и ВПО в мире и регионах; б) развитии субъектов и главных трендов МО и ВПО; в) интересах и целях национального развития и имеющихся ресурсах;
— во-вторых, стратегическое прогнозирование лежит в основе объективного анализа и оценки внешних опасностей и угроз. Это означает, что главным, определяющим фактором при разработке мер противодействия (в т. ч. создании и модернизации ВиВТ) является точная оценка существующих и будущих угроз, а не другие факторы. Поэтому в основе долгосрочного планирования противодействия будущим внешним опасностям и военным угрозам лежат политические и военно-политические оценки и прогнозы, а не иные (например, технологические и пр.) факторы;
— в-третьих, главная задача стратегического прогноза и планирования заключается в том, чтобы предвидеть возникновение качественно новых ситуаций, а в целом — в смене парадигм развития МО и ВПО, а также формировать адекватную военную политику, направленную на своевременную нейтрализацию этих вызовов и угроз, требующую излишних затрат национальных ресурсов при том понимании, что интересы национальной безопасности не ограничиваются интересами военной безопасности, но предполагают широкий круг интересов развития;
— в-четвертых, стратегическое планирование во многом определяется не только политическими целями и мерами (способами) их достижения, но и имеющимися национальными ресурсами — природными, экономическими, активами, национальным человеческим капиталом (который в XXI веке играет решающую роль). И их планированием.
При этом необходимость разделения функций анализа и прогноза МО и ВПО, а также угроз национальной безопасности, с одной стороны, и стратегического планирования, с другой, объясняется, прежде всего, объективными различиями в этих двух процессах. В первом случае субъективный фактор исследования и анализа необходимо учитывать, но он не является решающим: научные методы, огромные объемы информации, новые методики позволяют в целом сделать такой анализ достаточно объективным.
В стратегическом планировании, наоборот, доминируют субъективные представления, а нередко и личностные и групповые интересы (идеологические, политические, экономические, коррупционные и пр.), которые искажают объективную реальность и ведут к крупным ошибкам в планировании. Процесс принятия решений, особенно в СССР и России в военно-политической области, нередко не опирался на объективный анализ и прогноз развития ВПО.
Например, в 90-е годы прошлого и первом десятилетии XXI века сложилась противоестественная ситуация, когда финансово-бюджетные соображения в стратегическом планировании перекрывали все остальные. Финансово-экономический блок правительства занимался не тем, чтобы изыскивать ресурсы для достижения стратегических целей, а наоборот диктовал стратегические цели, исходя из своего представления о наличных ресурсах.
Минфин фактически формулировал стратегию национального развития, готовил стратегический прогноз и формировал стратегическое планирование. Соответственно искажалось целеполагание и приоритеты национальной стратегии.
И в настоящее время некоторые решения, нередко несут на себе отпечаток субъективных представлений и ценностей. Понятно, что субъективный фактор присутствует в большей или меньшей степени во всех политических решениях. Однако в стратегическом планировании цена ошибки, обусловленная этим фактором особенно высока. Выход, как представляется, может быть только один — максимально упорядочить процесс стратегического планирования, выделив из него по возможности все личностные, субъективные и даже «макроэкономические» и иные аспекты, минимизировав влияние частных факторов. В процессе выработки такой системы стратегического планирования полезно изучить соответствующий опыт в США, НАТО и Евросоюза.
Статью подготовил ведущий маркетолог-аналитик Воронов Валерий Иванович. 
