Массовые мероприятия - это организованные действия с участием больших масс людей, проводимые в интересах трудящихся с целью удовлетворения их политических, духовных, физических и других потребностей, являющиеся формой реализации их прав и свобод, способом выработки единства личности и коллектива, общества в целом.
Массовые мероприятия, как правило, доступны большому количеству граждан и проводятся на улицах, площадях, в общественных зданиях, спортивно-зрелищных сооружениях и в других общественных местах населенных пунктов.
Деятельность ОВД по обеспечению ООП и безопасности при проведении массовых мероприятий во многом зависит от их вида, масштаба, значения и др. факторов.
По содержанию и направленности массовые мероприятия можно разделить на общественно-политические, культурно-массовые, спортивные и религиозные.
К общественно-политическим мероприятиям относятся демонстрации, шествия, митинги, забастовки, съезды политических партий и общественных объединений, выборы и т.д. Этому виду массовых мероприятий присущи, как правило, высокий уровень организации, качественная однородность состава участников, неплохая техническая оснащенность. В ходе общественно-политических массовых мероприятий могут возникать массовые беспорядки, вызванные, в первую очередь, несоблюдением органами власти и государственного управления тех или иных требований митингующих, участников забастовки.
Общественно-политические мероприятия могут быть санкционированными и несанкционированными. В ходе несанкционированных мероприятий вероятность возникновения нарушений общественного порядка значительно выше, чем при проведении санкционированных мероприятий.
В городе Смоленске наиболее характерными общественно-политическими мероприятиями являются демонстрации и митинги.
Следующим распространенным видом массовых мероприятий являются культурно-массовые мероприятия. К ним относятся народные гулянья, музыкальные концерты на открытых площадках, в больших помещениях или сооружениях, ярмарки, театрализованные представления. На такие мероприятия собираются люди различного возраста, неоднородного состава, имеющие отличия в образовании, интересах и эмоциональности. Особенностью культурно-массовых мероприятий является присутствие на них большого количества молодежи, особенно в вечернее время. Эти факторы, а также свободный доступ к спиртным напиткам могут привести к локальным нарушениям общественного порядка.
В городе Смоленске культурно-массовые мероприятия являются наиболее распространенными мероприятиями. Чаще всего они проходят без серьезных нарушений общественного порядка.
Основными спортивными мероприятиями являются спортивные соревнования, спортивные игры, спартакиады и олимпиады. По массовости посещения и степени влияния на состояние общественного порядка наибольшую сложность для ООП представляет проведение футбольных и хоккейных матчей. Возникновение при их проведении массовых нарушений общественного порядка не является редким явлением, в связи, с чем для ООП в ходе проведения спортивных матчей приходится задействовать большие силы полиции.
Наиболее спокойно из массовых мероприятий в центральной части России проходят религиозные мероприятия: шествия (крестный ход и др.), праздничные богослужения, собрания верующих, исполнение религиозных обрядов. В то же время имеются случаи возникновения массовых беспорядков в результате проведения религиозных мероприятий сектами типа «Белое братство», «Аум Сенрике».
Массовые мероприятия в подавляющем большинстве влекут за собой изменения обстановки, ее осложнение на территории, где они проводятся. При этом возникают условия, отличные от обычных, что влияет на ритм деятельности ОВД. Они вынуждены вводить дополнительные ресурсы, создавать временные организационные структуры, перераспределять силы и средства, усиливая охрану общественного порядка отдельных районов или объектов, что в итоге негативно сказывается на криминогенной обстановке в городе (населенном пункте).
Основным субъектом охраны общественного порядка являются ОВД. При проведении массовых мероприятий на них возлагается решение следующих задач:
- создание нормативных условий для организации массовых мероприятий в местах их проведения;
- обеспечение безопасности для участников и зрителей;
- предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений;
- оказание необходимого содействия организаторам проведения массовых мероприятий в рамках предоставленной компетенции для успешного проведения данных мероприятий;
- поддержание надлежащего порядка на прилегающей территории.
При этом необходимо учитывать, что с органов внутренних дел в период проведения массовых мероприятий не снимаются задачи, которые они призваны решать повседневно.
Деятельность ОВД по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий осуществляется как обычными, так и специальными нарядами. К первым относятся посты, патрули, патрульные группы. Ко вторым - полицейские, войсковые или смешанные цепочки (МЦ, ВЦ, СЦ); посты охраны объектов; группы сопровождения (ГСопр); наблюдательные посты (НП); контрольно-пропускные пункты (КПП); группы патрулирования (ГПатр); группы регулирования дорожного движения (ГРД); группы документирования (ГДок); резерв (Рез), другие виды групп, которые могут создаваться при необходимости.
Деятельность ОВД по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий можно условно разделить на три этапа: подготовительный, исполнительный и заключительный.
Подготовительный этап начинается с момента получения задачи и принятия решения на охрану общественного порядка.
На этом этапе осуществляются:
- уяснение полученной задачи, оценка обстановки, принятие решения и оформление его в виде плана обеспечения охраны общественного порядка и безопасности граждан или уточнение ранее принятого решения;
- подготовка личного состава и технических средств к несению службы;
- проведение рекогносцировки с обследованием территории и объектов, где планируется проводить массовые мероприятия;
- инструктаж нарядов и должностных лиц, уточнение задач;
- тренировка действий нарядов в экстремальных условиях на закрепленных за ними участках;
- организация взаимодействия всех заинтересованных служб и организаций.
Разработка и принятие решения, а также разработка типового плана обеспечения охраны общественного порядка и безопасности граждан могут быть осуществлены заблаговременно.
Этому способствует то обстоятельство, что большая часть массовых мероприятий проводится в определенных местах.
На подготовительном этапе осуществляется только уточнение решения исходя из отличий обстановки от типовой соответственно плана обеспечения охраны общественного порядка и безопасности граждан.
План обеспечения охраны общественного порядка и безопасности граждан не определен нормативными документами, но исходя из практики, может включать:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Наименование плана.
2. Вводную часть, где излагаются содержание массового мероприятия, сведения о месте и времени его проведения, возможный состав и количество участников и зрителей, задачи ОВД, форма одежды и время сбора сотрудников ОВД.
3. Основную часть, которая содержит следующие данные:
3.1. Нормы выделения и порядок использования задействованных сил и средств, их расстановка, ответственные зоны, сектора, участки, маневр силами и средствами.
3.2. Привлечение дополнительных сил (войсковых подразделений, ДНД), их задачи и порядок взаимодействия с ними.
3.3. Порядок регулирования движения транспорта и пешеходов, маршруты движения участников и зрителей.
3.4. Организация связи, закрепление позывных сигналов.
3.5. Организация медицинского и материально-технического обеспечения.
После утверждения плана охраны общественного порядка и безопасности по проведению конкретного массового мероприятия соответствующим начальником ОВД он приобретает силу приказа и является обязательным для исполнения всеми задействованными службами и подразделениями МВД, а также приданными силами из других министерств и ведомств.
Важным элементом подготовительного этапа является проведение рекогносцировки.
Рекогносцировка проводится в целях изучения особенностей территории (объекта) и степени возможного их влияния на успех проводимого мероприятия, выбора мест для расстановки сил и средств, определения характера режимных мероприятий. Во время рекогносцировки определяются оптимальные сроки выставления нарядов, удобные пути движения участников массовых мероприятий, зрителей и их сопровождения, уточняются другие вопросы.
Кроме того, как правило, в ходе рекогносцировки проводится обследование состояния объектов и мест, где будут проводиться массовые мероприятия. Рекогносцировка производится должностными лицами ОВД, ответственными за охрану общественного порядка в ходе данного массового мероприятия, а обследование мест и объектов комиссией, в которую входят представители ОВД, органов исполнительной власти и общественных организаций.
Эта комиссия не позднее чем за 4 часа до начала массовых мероприятий подписывает протокол о возможности осуществления массового мероприятия.
При обнаружении обстоятельств, осложняющих проведение массовых мероприятий (техническая неисправность трибун и др.), комиссия вносит предложение о запрещении его осуществления.
Невыполнение этого требования может привести к трагическим последствиям. Так, в г. Ростове Великом Ярославской области на стадионе «Спартак» проводились культурно-массовые и спортивные мероприятия в честь 1125-летия основания города. Во время их проведения рухнула одна из трибун, 40 человек были тяжело травмированы, создалась паника. Это событие произошло в том числе и потому, что перед проведением массовых мероприятий обследование стадиона не проводилось. Руководители Ярославского УВД всю работу по подготовке к проведению мероприятий переложили на руководителей ГОВД, которые необходимого опыта не имели.
Исполнительный этап охватывает действия нарядов и управление ими непосредственно при проведении массового мероприятия. В ходе исполнительного этапа обеспечивается своевременное прибытие личного состава к местам несения службы, проводится проверка готовности нарядов, производится расстановка нарядов в соответствии с планом охраны общественного порядка.
Главной задачей, решаемой на данном этапе, является обеспечение установленного режима проведения массового мероприятия, для чего органами внутренних дел проводится следующая работа:
1. Организуется служба нарядов по охране общественного порядка и безопасности в районе проведения массового мероприятия.
2. Производится удаление из зоны оцепления неорганизованного населения.
3. Вводятся предусмотренные планом ограничения движения транспорта и пешеходов.
4. Организуется пропускной режим через КПП, не допускаются лица, не имеющие билетов и пропусков, граждане, находящиеся в нетрезвом состоянии, а также имеющие при себе оружие, громоздкие вещи, спиртные напитки.
5. Осуществляется контроль за соблюдением зрителями и участниками установленных правил поведения, принимаются меры к предупреждению и пресечению правонарушений, а также привлечению виновных к ответственности.
Успешное решение задач охраны общественного порядка во многом зависит от четкого выполнения функциональных обязанностей всеми нарядами и взаимодействия всех задействованных служб. Организация этой работы возлагается, как правило, на одного из руководителей службы ООП.
При проведении крупных массовых мероприятий создается оперативный штаб. Штаб обеспечивает постоянную связь с организаторами мероприятий, а также с иными заинтересованными организациями.
Постоянно осуществляется контроль за службой нарядов, доводятся до сведения исполнителей изменения в оперативной обстановке, при необходимости производится маневр силами и средствами, используется резерв.
На заключительном этапе наряды обеспечивают организованный выход зрителей и участников массового мероприятия из зоны его проведения, посадку людей на общественный транспорт.
Снимаются ограничения на передвижение пешеходов и движение транспорта.
По окончании рассредоточения зрителей, а также лиц, участвовавших в массовых мероприятиях, подводятся итоги несения службы, анализируются конкретные недостатки, дается оценка организации охраны общественного порядка в ходе проведения массового мероприятия в целом, при необходимости вносятся изменения в типовой План охраны общественного порядка и безопасности граждан при проведении массовых мероприятий.
Статью подготовил ведущий маркетолог-аналитик Воронов Валерий Иванович. 
