Производственная деятельность — это совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, которая включает в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство и оказание любых видов услуг.
Действия работников осуществляются на рабочем месте, на котором работник должен находиться и которое прямо или косвенно контролируется работодателем. Рабочее место характеризуется условиями труда, т. е. совокупностью факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и опасных производственных факторов исключено или уровни их воздействия не превышают установленных нормативов, считаются безопасными. Под вредным понимают производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к заболеванию, а опасным считается производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к травме.
Охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Систему охраны труда можно представить совокупностью следующих элементов: безопасность человека как субъекта труда, безопасность трудовой деятельности и безопасность условий труда. В этом случае структура трудо-охранного менеджмента также будет содержать управление безопасностью субъектов труда, трудового процесса и условий труда.
Если задачей охраны труда является разработка конкретных мероприятий для сохранения жизни и здоровья работников в процессе производственной деятельности, то задача трудоохранного менеджмента представляет собой разработку и реализацию управленческих решений по обеспечению безопасности труда. Каждая трудоохранная система управления на любом уровне имеет самостоятельную управляемую (объект управления) и управляющую (субъект управления) подсистемы. Управляемая подсистема включает в себя: гигиену труда, технико-технологическую безопасность и социально-экономические отношения. Управляющая подсистема состоит из совокупности нормативно-правовых актов и службы для реализации задач охраны труда. Кроме того, необходимо учитывать влияние на трудоохранную систему управления системы надзорных трудоохранных органов.
Сохранение жизни и здоровья, работающих в процессе производственной деятельности является одной из приоритетных социальных задач государства.
Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации об охране труда, а также федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; государственное управление охраной труда; государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;
координация деятельности в области охраны труда, охран! окружающей природной среды и других видов экономической социальной деятельности;
распространение передового отечественного и зарубежной опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
участие государства в финансировании мероприятий по охра не труда;
подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;
организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и их материальных последствиях;
обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;
международное сотрудничество в области охраны труда; проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание условий труда, разработку и внедрение безопасно техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работающих;
установление порядка обеспечения работников средствам! индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Реализация основных направлений государственной политик в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей и их объединений, профессиональных союзов и их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
Правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья, работающих в процессе производственной деятельности, устанавливаются государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и иного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Органами (субъектами) управления соответственно являются:
органы федеральной исполнительной власти, работа которых координируется и направляется специально уполномоченным органом — Министерством труда и социального развития Российской Федерации (Минтруда России);
органы управления исполнительной власти субъектов Федерации;
руководство министерств и ведомств; органы местного самоуправления; работодатель — на предприятиях;
руководитель соответствующего структурного подразделения организации — на участке, в цехе, производственном и вспомогательном подразделении.
Объектами управления на федеральном уровне являются все хозяйственные субъекты Российской Федерации независимо от региона и отраслевой принадлежности, на региональном уровне — только в регионе, на отраслевом — только в отрасли, на местном — в городе, округе или районе и др.
Объектами управления охраной труда на предприятии являются:
рабочие места, включая работающих;
производственные участки, подразделения и цеха предприятия;
предприятие в целом, включая производственное оборудование, технологические процессы, здания и сооружения.
С точки зрения оценки состояния условий и охраны труда и эффективности соответствующей системы управления в качестве объекта управления может быть принят уровень безопасности, оцениваемый тем или иным способом.
В соответствии с понятием охраны труда меры и действия по ее управлению осуществляются работодателем и включают в себя следующие обязательные мероприятия: правовые;
Правовые мероприятия включают в себя разработку и внедрение в организации системы локальных правовых актов, регулирующих вопросы охраны труда работающих.
Социально-экономические мероприятия связаны:
с финансированием мероприятий, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда;
обеспечением работников установленными льготами и компенсациями за работу в опасных и вредных условиях труда, средствами индивидуальной защиты, установлением режимов труда и отдыха;
возмещением вреда работникам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
величиной страхового тарифа в зависимости от уровня безопасности предприятия;
освобождением от налогообложения средств, направляемых на мероприятия по улучшению условий и охраны труда;
повышением выплат работодателем за последствия несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
определением мер (форм, методов, средств) морального и материального стимулирования работников за успешное решение проблем охраны труда, создание обстановки, исключающей производственный травматизм и профессиональные заболевания;
установлением мер ответственности (наказания) работников за нарушение законодательства об охране труда, правил, норм инструкций, действующих на предприятии;
созданием фонда охраны труда предприятия;
расходованием сумм штрафов, налагаемых на предприятия как юридическое лицо, на цели охраны труда на этом же предприятии.
К организационно-техническим мероприятиям относятся:
четкое определение обязанностей по охране труда работодателя, его заместителей, должностных лиц, специалистов и самих работников, а также вопросы взаимодействия между ними; меры ответственности, применяемые на предприятии к нарушителям правил и норм охраны труда;
установление на предприятии системы документов по планированию и реализации мероприятий и решений по охране труда, их финансирование (коллективный договор и соглашение по охране труда, трудовой договор (контракт), приказы и распоряжения работодателя);
обучение и инструктирование работников по вопросам охраны труда;
создание системы контроля по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;
приведение в соответствие с правилами и нормами охраны труда рабочих мест, машин, механизмов, оборудования, зданий и сооружений, других производственных объектов, их аттестация и сертификация;
вывод из эксплуатации устаревших и травм опасных технологий и техники;
проведение экспертизы условий труда, производственных объектов.
К санитарно-гигиеническим относятся мероприятия по устранению на рабочих местах причин возникновения вредных производственных факторов, обеспечению работников в соответствии с действующим законодательством молоком, лечебно-профилактическим питанием; предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры работников; мероприятия по предупреждению заболеваний работников.
Лечебно-профилактические мероприятия направлены в основном на проведение регулярных медицинских осмотров работающих с целью выявления и профилактики профессиональных заболеваний.
Реабилитационные мероприятия должны включать в себя меры реабилитации пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: уход за пострадавшими, протезирование, санаторно-курортное лечение, переподготовка и (или) переобучение работников новым профессиям.
Учитывая, что составными частями охраны труда являются техника безопасности и производственная санитария, можно говорить о функциональных системах управления охраной труда: системе управления по профилактике травматизма и системе управления по профилактике заболеваемости.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны труда относятся:
определение основных направлений и проведение единой государственной политики в области охраны труда на территории Российской Федерации;
разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации об охране труда;
определение основ государственного управления охраной труда;
разработка и реализация федеральных целевых и отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда и контроль за их выполнением;
определение расходов на охрану труда за счет средств федерального бюджета;
определение структуры, задач, функций и полномочий органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;
установление единого порядка расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
формирование органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда и определение порядка деятельности указанных органов;
организация и проведение сертификации работ по охране труда в организациях;
организация обучения специалистов по охране труда, установление единых требований к проверке знаний лиц, ответственных за обеспечение безопасности труда;
обеспечение взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов в реализации государственной политики в области охраны труда;
координация научно-исследовательской работы и распространение передового отечественного и мирового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
организация государственной статистической отчетности об условиях труда, производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и их материальных последствиях; международное сотрудничество в области труда.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда относятся:
реализация государственной политики в области охраны труда на территории субъекта Российской Федерации;
принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда;
государственное управление охраной труда на территории субъекта Российской Федерации;
участие в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
разработка и утверждение территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда, контроль за их выполнением;
определение расходов на охрану труда за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
разработка и осуществление мер экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда;
организация обучения специалистов по охране труда, проверки знаний требований охраны труда лицами, ответственными за обеспечение безопасности труда;
организация государственной экспертизы условий труда работников, сертификации работ по охране труда в организациях;
передача в случае необходимости органам местного самоуправления отдельных полномочий на государственное управление охраной труда на территориях муниципальных образований;
другие полномочия, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны труда.
Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда, и другими федеральными органами исполнительной власти. Таким органом в настоящее время является Минтруд России.
Распределение полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда осуществляется Правительством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими требования охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий.
Основы законодательства в области охраны труда устанавливают систему надзора и контроля за выполнением законодательства о труде, в которую входят федеральная инспекция труда, а также некоторые федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы. Кроме того, этот вид надзора осуществляется прокуратурой. В отраслевых министерствах образуются специальные структуры — инспекции, осуществляющие определенные функции надзора и контроля, связанные с обеспечением промышленной безопасности.
Функционирование систем управления охраной труда требует соответствующего финансирования, которое осуществляется в рамках федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется также за счет:
средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение трудового законодательства Российской Федерации, перечисляемых и распределяемых в соответствии с федеральным законом, а также в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
добровольных взносов организаций и физических лиц. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,1 % суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, — в размере не менее 0,7 % суммы эксплуатационных расходов.
Правовые основы менеджмента охраны труда
Основы управления охраной труда изложены в законодательных актах о труде и охране труда, которые включают в себя ряд законов, главным из которых является Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» № 181 ФЗ (далее «Основы»). Основное содержание законодательных актов о труде в Российской Федерации исходит из соответствующих статей Конституции РФ. Так, в ст. 7 сказано, что Российская Федерация — это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей. Пункт 3 ст. 37 гласит, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Функции и конкретные задачи систем управления охраной труда в организациях непосредственно следуют из прав граждан России по охране труда и соответствующих обязанностей работодателей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.
Обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в условиях рыночной экономики является особенно важной обязанностью работодателя и базируется на требованиях Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ. Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.» № 17-ФЗ устанавливает 22 класса профессионального риска и соответственно тарифы от 0,2 % от начисленной оплаты труда по всем основным доходам застрахованных лиц для 1-го класса профессионального риска, до 8,6 % — для 22-го класса профессионального риска. Любой работодатель вынужден выбирать: либо вложить средства в обеспечение охраны труда, либо тратить значительные суммы на возмещение ущерба, причиненного здоровью работников при выполнении ими трудовых обязанностей.
Пути обеспечения безопасности зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов, применяемого сырья и материалов определены отдельными статьями «Основ»:
проекты строительства и реконструкции производственных объектов, а также машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологические процессы должны соответствовать требованиям охраны труда;
запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии указанных выше проектов требованиям охраны труда, а также без разрешений соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;
новые и реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;
запрещается применение на производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля и токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась;
в случае использования новых, не применяемых в организации ранее вредных или опасных веществ работодатель обязан до использования указанных веществ разработать и согласовать с соответствующими органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда меры по сохранению жизни и здоровья работников;
машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным в Российской Федерации, и иметь сертификаты соответствия.
Наряду с экспертизой проектов строительства промышленных объектов, проектов новых видов оборудования, технологических процессов, технологической оценкой веществ и материалов «Основы» предусматривают также экспертизу условий труда. Государственная экспертиза труда осуществляется Всероссийской государственной экспертизой условий труда и государственными экспертизами условий труда субъектов Российской Федерации. Задачами государственной экспертизы условий труда являются контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда, а также подготовка предложений об отнесении организации к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях. Заключение государственной экспертизы условий труда является обязательным основанием для рассмотрения судом вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушений требований охраны труда.
Государственная экспертиза условий труда осуществляется на рабочих местах при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности, а также по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей и их объединений, работников предприятий и организаций, профессиональных союзов и иных представительных органов.
Важное значение для функционирования системы управления охраной труда имеют надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.
Эти функции возложены:
на специально уполномоченные государственные федеральные органы и инспекции надзора, их территориальные структуры, министерства, которые осуществляют государственный надзор и контроль на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от форм собственности и подчиненности;
профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническую и правовую инспекции труда — согласно положениям об этих инспекциях.
Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется (наряду с технической инспекцией профессиональных союзов) Федеральным горным и промышленным надзором России (Госгортехнадзор России) и его местными органами. Указанный надзор осуществляется в угольной, горнорудной, горно-химической, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности.
Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется органами Госэнерго-надзора России.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил осуществляется Госсанэпиднадзором России и его территориальными органами.
Государственный надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности осуществляется Федеральным надзором по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России).
Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства и правил по охране труда осуществляется профессиональными союзами, а также уполномоченными комиссиями по охране труда соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия, учреждения, организации.
Общественный санитарный контроль осуществляется общественными санитарными инспекторами на предприятиях, в учреждениях, организациях.
Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и правил по охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности осуществляет федеральная инспекция труда, включающая в себя Министерство труда и социального развития Российской Федерации, государственные инспекции субъектов Российской Федерации, а также межрегиональные государственные инспекции труда.
Федеральная инспекция труда и входящие в нее государственные инспекции труда осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными надзорами, органами прокуратуры, другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, правовой и технической инспекциями труда объединений профессиональных союзов.
Основными задачами федеральной инспекции труда являются:
осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и законодательства об охране труда, а также связанных с ним законодательных и нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании, занятости, банкротстве и приватизации предприятий, коллективных договорах и соглашениях;
защита трудовых прав и достижение безопасных условий труда работников, а также защита их от незаконных действий работодателей, должностных лиц и других ответственных работников предприятия, ущемляющих эти права;
разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда.
Реализация любого закона требует, как правило, разработки подзаконного акта, который определяет порядок исполнения закона, применения отдельных статей, перечень ведомств, участвующих в выполнении его требований, организационную структуру органов управления и контроля, порядок финансирования и т. п. К подзаконным актам относят, прежде всего, постановления Правительства РФ. На уровне Правительства РФ определены: Порядок государственной экспертизы условий труда; Перечень работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещено применение труда женщин и лиц моложе 18 лет; Правила отнесения отраслей (под отраслей) экономики к классу профессионального риска; Положение о межведомственной комиссии по охране труда, являющейся одним из звеньев Федеральной системы управления промышленной безопасностью. Эта комиссия координирует работу по охране труда министерств и ведомств, определяет первоочередные задачи в этой области, разрабатывает соответствующие программы работ. В ее состав входят как представители министерств и ведомств, так и крупные специалисты по охране труда.
Права принятия подзаконных актов имеют также специально уполномоченные органы. Постановлениями Минтруда России утверждены: Правила обеспечения работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты; Положение о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. Приказом Минздрава России введен Перечень вредных, опасных веществ и производственных факторов, а также работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры работников. Продолжают действовать Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день; перечень производств и должностей, работа в которых дает право на получение бесплатного лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, утвержденный Госкомтруда СССР и ВЦСПС, правопреемником которых является Минтруд России. Подзаконные акты по охране труда могут приниматься также отраслевыми министерствами и ведомствами.
Подвидом подзаконных актов являются нормативно-правовые акты, устанавливающие: конкретные значения допустимых нагрузок, параметров среды рабочей зоны; требования безопасности к производственному оборудованию, средствам защиты; правила безопасного проведения производственных процессов (работ). Перечень нормативно-правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержден Правительством РФ. Нормативные правовые акты по охране труда включают в себя: гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН) и санитарные правила и нормы (СанПиНы) Минздрава России; Правила безопасности (ПБ) Госгортехнадзора России; документацию Госэнерго-надзора России, основными нормативными документами которой являются Правила устройства электроустановок (ПУЭ), Правила эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭ) и Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок (ПТБ); систему строительных норм и правил (СНиП) Госстроя России; межотраслевые правила по охране труда (ПОТРМ) Минтруда России. Основным видом нормативных правовых актов по охране труда является система стандартов безопасности труда (ССБТ) Госстандарта России.
Система стандартов безопасности труда — это одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС), которой присвоен шифр (номер) 12. В рамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как общефедерального, так и отраслевого значения. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности труда. ССБТ является нормативно-технической основой перехода от техники безопасности к безопасной технике. Эта система позволила стандартизировать требования безопасности путем введения соответствующих разделов («Требования безопасности») во все виды проектной документации, на серийно выпускаемую продукцию, а также в рабочую конструкторскую и технологическую документацию на ее изготовление.
Стандарты подсистемы 0 устанавливают: цель, задачи, область распространения, структуру ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ; терминологию в области охраны труда; классификацию опасных и вредных производственных факторов; принципы организации работы по обеспечению безопасности труда в промышленности. Большую часть этой подсистемы составляют стандарты предприятий (СТП) и отраслевые стандарты (ОСТы).
Стандарты подсистемы 1 устанавливают: требования по видам опасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения их параметров; методы и средства защиты, работающих от их воздействия; методы контроля уровня указанных факторов.
Стандарты подсистемы 2 устанавливают: общие требования безопасности к отдельным видам производственного оборудования; методы контроля выполнения этих требований.
Стандарты подсистемы 3 устанавливают: общие требования безопасности к производственным процессам, отдельным группам технологических процессов; методы контроля выполнения требований безопасности.
Стандарты подсистемы 4 устанавливают требования безопасности к средствам защиты.
Стандарты подсистемы 5 устанавливают требования безопасности к зданиям и сооружениям.
В ССБТ принята следующая система обозначений:
Таким образом, если нас интересуют требования безопасности к кузнечнопрессовому оборудованию, то необходимо найти стандарт класса 12 подсистемы 2 (производственное оборудование), где он фигурирует под номером 17, что соответствует обозначению ГОСТ 12.2.01793.
Нормативно-правовые акты по охране труда включают в себя также отраслевую документацию, которая представлена соответствующими правилами ведения работ, отраслевыми стандартами и отраслевыми организационно-методическими документами.
В организациях на основе федеральных законов и подзаконных актов разрабатывают директивные документы (приказы), различного рода положения, конкретизирующие с учетом специфики производства документы, принятые специально уполномоченными органами, или документы, действующие в отрасли, инструкции по охране труда на рабочих местах. Особое место в этом виде документации занимают стандарты предприятия по безопасности труда.
Объектами стандартизации на предприятии являются: организация работ по охране труда, контроль состояния условий труда, порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда, организация обучения и инструктажа, работающих по безопасности труда, организация контроля за безопасностью труда и всех других работ, которыми занимается служба охраны труда. Возможно создание стандартов предприятий по безопасности труда, на организацию работ по пожарной профилактике, на методы измерения опасных и вредных факторов.
Менеджмент охраны труда в организации
Каждый работник имеет право на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, в том числе:
на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
получение от работодателя достоверной информации об условиях труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;
отказ от выполнения работы в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда;
обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты за счет средств работодателя;
обучение безопасным методам и приемам труда; профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случаях ликвидации рабочих мест вследствие нарушения требований охраны труда;
запрос о проведении проверки условий охраны труда на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда;
личное участие в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
компенсации, установленные законом или коллективным договором, за работы с опасными или вредными условиями труда.
Государство гарантирует работникам защиту их прав на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (ст. 220 ТК РФ). На работах с вредными или опасными условиями труда, помимо выдачи за счет работодателя сертифицированных средств индивидуальной защиты, работник должен быть обеспечен в установленных нормах молоком или другими равноценными пищевыми продуктами, а в горячих цехах и участках — газированной и под соленой водой.
Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении любых видов деятельности.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя, который обязан обеспечить:
безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
применение работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям охраны труда;
режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством Российской Федерации или ее субъектов;
приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнениями;
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ;
недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда;
организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;
проведение за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, внеочередных медицинских обследований работников по их просьбе в соответствии с медицинским заключением;
недопущение работников к исполнению ими своих трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний;
информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существовании риска повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
расследование и учет в установленном порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;
обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников;
наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации.
В области охраны труда персонал организации обязан:
соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда;
правильно применять средства индивидуальной защиты; проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью людей, каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении своего состояния здоровья;
проходить обязательные медицинские осмотры и освидетельствования.
В целях выполнения требований охраны труда, проведения контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более ста работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. В организациях с числом работающих сто и менее решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимает работодатель с учетом специфики деятельности организации. Структура службы охраны труда в организации и численность ее работников определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти по труду.
По инициативе работодателя или работников в организациях создаются комиссии по охране труда, в состав которых на паритетных началах входят представители работодателя, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. Комиссия по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах.
Согласно ГОСТ Р «Общие требования к управлению охраной труда в организации» законодательные и подзаконные акты Российской Федерации составляют правовую основу обеспечения деятельности системы управления охраной труда (СУОТ) организации. Такая система распространяется на все уровни структуры управления организацией. Координацию деятельности всех звеньев СУОТ осуществляет служба (инженер) охраны труда.
Основными функциями СУОТ являются планирование и стимулирование работ по охране труда, а также учет, анализ и оценка показателей состояния охраны труда и функционирование СУОТ. Основой для принятия управленческих решений и, в частности, планирования работ является анализ результатов контроля, состояния условий и охраны труда. Контроль за состоянием охраны труда и функционированием СУОТ является важнейшей функцией управления. Виды контроля условий и охраны труда на предприятии многообразны. Контроль может быть выборочным, сплошным, аттестационным, плановым, внеплановым и т.д.
Службы охраны труда проводят плановые проверки подразделений согласно годовым графикам. Внеплановые проверки (оперативный контроль) реализуются этой службой в связи с разного рода авариями и отказами. В зависимости от их характера к ним привлекается отдел главного механика (ОГМ), отдел главного энергетика (ОГЭ), подразделения, обеспечивающие безопасность зданий и сооружений. Кроме того, отдел охраны труда организует целевые и комплексные проверки. В первом случае проводится контроль определенного вида производственного оборудования или средств коллективной защиты (например, систем вентиляции или освещения). Как правило, целевые проверки проводятся в масштабах всего производства.
Комплексные проверки проводятся в масштабах отдельного производственного участка; при этом контролируются на соответствие требованиям безопасности все виды оборудования, производственных процессов, средств индивидуальной и коллективной защиты, а также состояние строительных конструкций цеха (участка). К этим проверкам привлекаются все упомянутые выше службы, а также представители отдела главного технолога (ОГТ). Комплексные проверки организуются отделом охраны труда, представители которого также принимают участие в ее проведении.
Начиная введена в действие аттестация рабочих мест по условиям труда, которая базируется на контроле соответствия требованиям безопасности условий труда (производственной среды, напряженности и тяжести труда), производственного оборудования и приспособлений.
Оценке подлежат величины (уровни) всех имеющихся опасных и вредных факторов, характеризующих среду рабочей зоны, а также характеристики тяжести и напряженности труда. Значения указанных факторов определяются инструментальными измерениями в процессе работ в соответствии с технологическим регламентом, при исправных и эффективно действующих средствах коллективной и индивидуальной защиты. При этом должны использоваться методы контроля, установленные соответствующими стандартами или другими нормативными документами. Во время проведения измерений должны использоваться только приборы, указанные в этих документах и прошедшие государственную проверку в установленные сроки. Результаты измерений оформляются протоколами.
При оценке соответствия оборудования требованиям безопасности контролируется наличие и состояние средств защиты согласно нормативно-технической документации на проверяемые машины и механизмы. При оценке рабочего места с точки зрения использования средств индивидуальной и коллективной защиты контролируется не только их наличие, но и соответствие установленным требованиям безопасности.
При аттестации оценивается обеспеченность рабочих мест средствами обучения и инструктажа и соответствие их предъявляемым требованиям. Так, инструкции по охране труда на рабочих местах должны включать в себя пять разделов: общие требования безопасности, требования безопасности перед началом работы и требования безопасности во время работы, требования безопасности в аварийных ситуациях, требования безопасности по окончании работы. Каждая инструкция должна быть оформлена соответствующим образом. Срок действия инструкции пять лет, а при работах повышенной опасности — три года. Инструкция должна находиться на рабочем месте. Аттестационная комиссия заносит результаты аттестации в специальные карты рабочих мест.
Оценка условий труда на рабочем месте ведется по руководству Минтруда России Р «Гигиенические критерии оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести, напряженности трудового процесса», которое устанавливает четыре класса условий труда: 1 — оптимальные, 2 — допустимые, 3 — вредные, 4 — опасные.
При оптимальных условиях труда нарушение функций человеческого организма исключено, при допустимых — возможны функциональные нарушения, восстанавливающийся в течение времени отдыха, регламентированного ТК РФ.
Третьему классу условий труда сопутствует риск повреждения здоровья работающих, имеющий четыре степени:
1. Функциональные изменения, восстанавливающийся, как правило, при более длительном, чем к началу следующей смены, прерывании контакта с вредными факторами рабочей зоны, что увеличивает риск повреждения здоровья.
2. Стойкие функциональные расстройства, при которых усиливается общая заболеваемость, проявляются начальные признаки профессионального заболевания.
3. Профессиональные заболевания в легкой и средней формах.
4. Профессиональные заболевания в тяжелой форме; при этом наблюдается высокий уровень общей, в том числе хронической, заболеваемости.
При опасных условиях труда существует угроза жизни, в частности наблюдаются тяжелые формы острых отравлений.
Рабочее место, соответствующее условиям труда по классам 1 и 2, считается аттестованным, по классу 3 — условно аттестованным с указанием степени вредности, по классу 4 — не аттестованным и подлежит незамедлительному переоснащению или ликвидации. Сводные данные по подразделениям обобщаются в ведомость рабочих мест, по организации — в сводную ведомость. Эти документы прилагаются к протоколу аттестации. Кроме того, разрабатывается план мероприятий по улучшению условий труда в подразделениях организаций. Данные, полученные при аттестации рабочих мест по условиям труда, используются при оформлении трудовых договоров, а также при разработке программ улучшения охраны и условий труда.
Трудовой кодекс Российской Федерации предполагает введение сертификации работ по охране труда на соответствие государственным нормативным требованиям, основу, которой составляют результаты аттестации рабочих мест. Выдача сертификатов возложена на органы Минтруда России и его территориальные подразделения, а также на уполномоченные ими организации, что определено в Правилах сертификации работ по охране труда, прил. 2 (Постановление Минтруда России «О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях» № 28).
Контроль тяжелых работ и работ с вредными, особо вредными и опасными условиями труда проводится в целях проверки правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии и предоставляются дополнительные отпуска, обоснованности представления работникам предприятий в соответствии с законодательством льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, а также с целью контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и отнесением их к категории с вредными и опасными условиями труда, особенно на рабочих местах, где применяется труд женщин.
Осуществление этого вида контроля возложено на государственную экспертизу условий труда в системе Минтруда России и его территориальных органов. Государственная экспертиза условий труда работает во взаимодействии с органами Госгортехнадзора России, Госсанэпиднадзора, Госатомнадзора России и др.
По результатам контроля условий и охраны труда ведется планирование работ, направленных на их улучшение. Планы могут быть перспективными, текущими и оперативными. Перспективные планы связаны с проведением крупных мероприятий, реализация которых рассчитана на несколько лет. Текущие планы составляются на год. Оперативные планы связаны с проведением мероприятий, направленных на ликвидацию последствий разного рода аварий.
Стимулирование работ по охране труда предусматривает материальное и моральное поощрение работников за выполнение требований охраны труда. Возможны доплаты к заработной плате, а также премирование (либо депремирование). Моральное поощрение предусматривается чаще всего по линии профсоюзной организации по согласованию с администрацией (работодателем).
Оценка состояния условий и охраны труда на предприятии позволяет определять приоритетные направления работ по их улучшению, выявлять подразделения, где они должны проверяться в первую очередь.
Анализ динамики изменения приведенных коэффициентов позволяет прогнозировать их значения на ближайший период.
Критерии, позволяющие квалифицировать травму как производственную (несчастный случай на производстве), приведены в Трудовом кодексе Российской Федерации и Постановлении Минтруда России «Об утверждении временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания» № 56.
Расследованию и учету подлежат следующие несчастные случаи на производстве: травмы, в том числе нанесенные другими людьми; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы насекомых, пресмыкающихся; телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрыва, аварии, разрушения здания, сооружения и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо смерть работника.
Несчастным случаем на производстве признается любое из перечисленных нарушений здоровья работника, если оно произошло:
в течение рабочего дня на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания работы, или при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни;
при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем, или на личном транспорте в случае использования указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя или по соглашению сторон трудового договора;
следовании к месту служебной командировки и обратно;
следовании на транспортном средстве в качестве сменного водителя во время отдыха;
привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий аварии, катастрофы и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.
При несчастном случае на производстве работодатель обязан:
немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;
принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
сохранить по возможности до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку такой, какой она была на момент происшествия;
обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет;
немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в органы надзора.
При групповом несчастном случае на производстве (два человека и более), тяжелом несчастном случае, несчастным случае со смертельным исходом работодатель в течение суток обязан сообщить о происшедшем:
в соответствующую государственную инспекцию труда;
прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
территориальное объединение профсоюза;
территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;
страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Для расследования несчастного случая на производстве работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек: специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом работодателя; представитель работодателя; представитель профсоюзной организации или иного уполномоченного в вопросах охраны труда выборного органа работников. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. Руководитель подразделения, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.
Для расследования группового и тяжелого несчастных случаев на производстве, а также несчастных случаев со смертельным исходом в состав комиссии включаются также государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Такую комиссию возглавляет государственный инспектор по охране труда. Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых или со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование группового и тяжелого несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом проводится в течение 15 дней.
По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня либо повлекшему его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта Российской Федерации. При групповом несчастном случае на производстве акты составляются на каждого пострадавшего отдельно. При несчастном случае на производстве с застрахованным работником составляется дополнительный экземпляр акта.
Расследованию подлежат и квалифицируются как несчастные случаи, не связанные с производством, с оформлением акта произвольной формы:
смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;
смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которого по подтверждению органа здравоохранения явилось алкогольное, наркотическое или токсическое отравление работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;
несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.
Обучение работающих безопасности труда ведется при профессиональной подготовке независимо от ее формы (институт, колледж, обучение непосредственно на производстве), в рамках инструктажей и при повышении квалификации.
Согласно ГОСТ «ССБТ. Организация обучения безопасности труда» предусмотрено проведение пяти видов инструктажа: вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой. При поступлении на работу отдел охраны труда проводит вводный инструктаж. Перед первичным допуском к работе все принятые на нее, в том числе учащиеся, проходящие производственную практику, непосредственно на рабочем месте проходят первичный инструктаж по охране труда. Все рабочие, в том числе выпускники профтехучилищ, учебно-производственных (курсовых) комбинатов, после первичного инструктажа на рабочем месте должны в течение 2—14 смен (в зависимости от характера работы, квалификации работника) пройти стажировку под руководством лиц, назначенных приказом (распоряжением) по цеху, участку и т. п. Прошедшие стажировку рабочие допускаются к самостоятельной работе после проверки теоретических знаний и приобретенных навыков безопасных способов работы.
После начала самостоятельной работы все работники не реже чем один раз в полгода проходят повторный инструктаж (при работах повышенной опасности — один раз в квартал).
Внеплановый инструктаж проводят:
при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;
изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;
нарушении работающими и учащимися требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению;
перерывах в работе — для работ, к которым предъявляют дополнительные (повышенные) требования безопасности труда более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ — 60 дней;
по требованию органов надзора.
Целевой инструктаж проводят:
при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории, разовые работы вне предприятия, цеха и т.п.);
ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;
производстве работ, на которые оформляются наряд допуск, разрешение и другие документы;
проведении экскурсии на предприятии, организации массовых мероприятий с учащимися (экскурсии, походы, спортивные соревнования и др.).
Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой проводит непосредственный руководитель работ (мастер, инструктор производственного обучения, преподаватель). Инструктажи на рабочем месте завершаются проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы. Знания проверяет работник, проводивший инструктаж. Лица, показавшие неудовлетворительные знания, к самостоятельной работе или практическим занятиям не допускаются и обязаны вновь пройти инструктаж.
О проведении первичного инструктажа на рабочем месте, повторного, внепланового, стажировки и допуске к работе работник, проводивший инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и (или) в личной карточке с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. При регистрации внепланового инструктажа указывают причину его проведения. Целевой инструктаж с работниками, проводящими работы по наряду-допуску, разрешению, фиксируется в наряде-допуске или другой документации, разрешающей производство работ.
Важным элементом обучения работающих охране труда является наличие на рабочих местах инструкций по охране труда. Такие инструкции разрабатываются и утверждаются администрацией предприятия, учреждения, организации совместно с соответствующим выборным профсоюзным органом. Разработчиком инструкции является руководитель подразделения. Согласование инструкции производится со службой охраны труда, которая может направить ее на предварительное согласование с ОГМ и (или) ОГЭ. Министерствами, государственными комитетами и ведомствами по согласованию с соответствующими профсоюзными органами, а в необходимых случаях и с соответствующими органами государственного надзора могут утверждаться типовые инструкции по охране труда для рабочих основных профессий.
Должностные лица, виновные в нарушении трудового законодательства Российской Федерации и законодательства по охране труда, невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда или в воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушение должностным лицом предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности трудового законодательства Российской Федерации и законодательства по охране труда, влечет за собой наложение штрафа в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда.
Уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения или нарушение сроков проведения указанных переговоров, необеспечение работы соответствующей комиссии в определенные сторонами сроки влекут за собой наложение штрафа на лиц, уполномоченных на ведение переговоров, в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда.
Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения влечет за собой наложение штрафа на лиц, уполномоченных заключать коллективный договор, соглашение, в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда.
Невыполнение или нарушение обязательств по коллективному договору, соглашению влечет за собой наложение штрафа на лиц, виновных в невыполнении обязательств по коллективному договору, соглашению, в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда.
Не предоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений, влечет за собой наложение штрафа от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации» № 181-ФЗ экономическая эффективность улучшения условий труда подчинена социальным целям.
Социальная эффективность мероприятий по охране труда проявляется по истечении некоторого периода времени с момента их внедрения, а для оценки социального эффекта могут быть использованы следующие показатели:
1. Прирост объема нормативной чистой продукции вследствие улучшения условий труда (сокращения социальных потерь общества в связи с уменьшением заболеваемости, травматизма, текучести кадров и т.д.).
2. Снижение себестоимости и соответствующий рост прибыли за счет экономии на подготовку и переподготовку рабочих кадров для замены работников, получивших травмы, заболевания и выбывших по причине текучести кадров.
3. Экономия средств бюджета государственного социального страхования в связи с сокращением заболеваемости и травматизма из-за неблагоприятных условий труда (сумма средств, предназначенных на оплату пособий по временной не трудоспособности и выплату пенсий инвалидам труда, а также на санаторно-курортное лечение работников).
4. Экономия средств бюджета здравоохранения в связи со снижением необходимости в госпитализации и поликлиническом обслуживании работников вследствие уменьшения заболеваний и травм, вызванных неблагоприятными условиями труда.
5. Прирост объема нормативной чистой продукции, обусловленный повышением производительности труда вследствие улучшения его условий.
При оценке экономической эффективности трудоохранных мероприятий исходят из того, что экономия средств обусловлена:
снижением потерь, связанных с авариями, пожарами, утратой трудоспособности вследствие травматизма и заболеваний;
прибылью, полученной в результате повышения производительности труда, вследствие улучшения санитарно-гигиенических и технико-технологических условий;
снижением потерь за счет уменьшения текучести кадров по причине улучшения условий труда;
экономией сырья, материалов, энергии при эксплуатации оборудования для коллективной защиты работающих;
снижением издержек, связанных с обеспечением льгот и компенсаций для работающих во вредных условиях труда.
Улучшение условий труда существенно влияет на сокращение потерь рабочего времени.
При определении потерь рабочего времени условно принимают, что 100 % потерь рабочего времени из-за несчастных случаев и профессиональных заболеваний и 25 % потерь рабочего времени по общей заболеваемости связаны с неблагоприятными условиями труда и низким уровнем охраны труда. Для расчета экономии рабочего времени можно использовать такие показатели, как плановая численность работающих, номинальный годовой фонд рабочего времени, базовый (исходный), фактический и ожидаемый (плановый) показатели рабочего времени в связи с временной нетрудоспособностью на 100 работающих.
Затраты на реализацию трудоохранных мероприятий включают в себя капитальные вложения и эксплуатационные расходы. К капитальным вложениям относятся единовременные затраты на создание основных фондов для улучшения условий и охраны труда, а также на совершенствование техники и технологии для улучшения условий труда, обеспечения травм безопасности и безаварийности производства. Эксплуатационные расходы — это затраты на содержание и обслуживание основного технологического оборудования в целях улучшения условий труда и предотвращения травматизма, а также затраты на проведение трудоохранных мероприятий за счет цеховых и общезаводских расходов.
Учитывая, что главной целью трудоохранных мероприятий является сохранение здоровья трудящихся, нормативный коэффициент сравнительной экономической эффективности по улучшению условий и охране труда следует принимать равным 1,08, что стимулирует внедрение крупных трудоохранных мероприятий.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
