Статус образовательного учреждения в системе законодательства РФ
Государственные и муниципальные образовательные учреждения (ОУ) в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» (№12ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями) — являются юридическими лицами.
Напомним условия приобретения этого статуса. Они определены в ГК (ч.1). Юридическое лицо должно:
• иметь имущество в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении (ст. 48);
• иметь самостоятельный баланс или смету (ст. 48). Большинство ОУ, обслуживаемых ЦБ, не выделены на самостоятельный баланс, но имеют (зачастую, формально) смету доходов и расходов, что позволяет им пройти регистрацию;
• иметь устав (ст. 52);
• пройти государственную регистрацию (ст. 51).
Ст. 43 (п. 1) Закона «Об образовании» добавляет к этому еще и «расчетный счет... в банковских или иных кредитных организациях». В связи с введением БК РФ для большинства руководителей это право стало фактически невыполнимым. Более того, даже те ОУ, у которых такие счета уже были, при переходе на казначейский учет средств вынуждены их закрывать и им открываются лицевые счета.
Гражданский кодекс РФ (гл.1) определяет разрешенный перечень видов юридических лиц, в числе которых и «учреждение». Напомним, что «учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично» (ст. 120 ГК РФ). Поэтому словосочетание «образовательное учреждение» является не произвольным синонимом распространенного ранее названия «учебное заведение», а вполне конкретной и определенной правовой формулой. Более развернуто такая форма некоммерческой организации как учреждение (а также другие виды организаций) раскрыта в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» (№7ФЗ, далее Закон №7ФЗ).
В последнее время набирает силу дискуссия о расширении форм создания образовательных организаций. Такая задача поставлена, в частности, в уже упоминавшихся документах: распоряжении Правительства Российской Федерации №1756р, одобрившем «Концепцию модернизации российского образования» и распоряжении Правительства РФ №910р «Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу», раздел «политика в области образования».
Более подробно преимущества и недостатки альтернативных «учреждению» вариантов организации учебных заведений рассмотрены в разделе 5 практического пособия. Здесь же отметим, что основным преимуществом данной формы является обязательства учредителя (органы государственной власти и местного самоуправления, — ст. 11 п. 1 Закона «Об образовании») по финансированию созданных им учреждений.
Следующим понятием, неразрывно связанным с организационно-правовой формой «учреждение», является «некоммерческая организация» (НКО). В Законе №7ФЗ определено: «некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками».
НКО «может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана» (ст. 24 п. 2).
Наконец, государственное или муниципальное учреждение является бюджетной организацией. Соответствующее определение приведено в ст. 161 Бюджетного кодекса РФ (БК): «Бюджетное учреждение — организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов».
В результате, финансово-экономические полномочия ОУ находятся «на пересечении» как минимум Гражданского кодекса (некоммерческая организация, созданная в форме учреждения), Бюджетного кодекса (бюджетная организация), Федерального закона РФ «Об образовании» (образовательное учреждение). К сожалению, не всегда требования перечисленных федеральных законов согласованы между собой.
В соответствующих разделах практического пособия эти противоречия будут рассмотрены. Выделим лишь самое последнее (по времени) противоречие, которое имело место в предыдущих редакциях главы 25 еще одного кодекса — Налогового (НК) РФ. Законодательство развело понятия «бюджетные» и «некоммерческие» организации по отношению к налогу на прибыль. Последние имели при этом право на амортизацию имущества, приобретенного за внебюджетные (заработанные) средства. Бюджетные же учреждения (напомним, некоммерческие по форме тоже) такой возможности были лишены. В новой редакции главы 25 (Федеральный закон №110ФЗ. Далее — Закон №110ФЗ) это противоречие снято.
Концепции и механизмы соучредительства образовательных учреждений
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Законодательство Российской Федерации представляет систему общего образования как преимущественно государственную и устанавливает для граждан государственные гарантии доступности и бесплатности получения общего образования. Конституцией Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования и науки отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Однако в результате передачи учреждений общего образования в собственность органов местного самоуправления ресурсное обеспечение этих учреждений, прежде всего финансирование расходов на их функционирование, должны осуществлять органы местного самоуправления. При этом в соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Кроме того, действующим законодательством установлено, что органы местного самоуправления ответственны только за реализацию права граждан на получение основного (девятилетнего) общего образования. Но на практике в ведение местных органов переданы и учреждения полного (одиннадцатилетнего) образования.
БК РФ закрепляет процесс муниципализации учреждений общего образования. Ст. 87 определяет, что финансирование расходов на организацию, содержание и развитие учреждений образования, находящихся в собственности или ведении органов местного самоуправления, производится исключительно из местных бюджетов.
В нарушение законодательства передача государственных полномочий в области образования повсеместно осуществлена без передачи необходимого финансового и материального обеспечения на их реализацию.
Образовалась ситуация, когда школа оказалась вне государственной системы управления (за исключением школ Москвы, которые имеют статус государственных — субъекта Федерации).
Для решения данной проблемы в настоящее время предлагается ввести государственную норму участия в управлении и финансировании учреждений общего образования на основе их совместного учредительства органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Предполагается, что механизм соучредительства позволит без пересмотра сложившихся отношений собственности решить проблему статуса учреждений общего образования, обеспечить «прозрачность» финансовых потоков, направляемых на образование, упорядочить положение дел с выплатой заработной платы, способствовать установлению федеральных, региональных и местных нормативов финансирования образования.
Закон «Об образовании» (ст. 11) и Федеральный закон «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» (ст. 3) допускают совместное учредительство государственных и муниципальных ОУ соучредителями из числа законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. Однако на практике эти законоположения не реализуются по ряду причин, в том числе из-за существующей неопределенности в вопросе о соотношении указанных специальных норм и положений гражданского законодательства.
Решение этих проблем и ранее являлось предметом многих дискуссий и проектов. Не вдаваясь в детали соответствующих предложений, отметим лишь их основные идеи.
Первая группа предложений заключалась в централизации всех или части финансовых средств, выделяемых на образование местными (муниципальными) бюджетами на уровне субъекта Федерации. Целью таких преобразований определялась возможность выравнивания уровня финансирования всех ОУ региона. При этом по-прежнему оставалось непонятным: за счет каких источников должно происходить такое выравнивание? Собственно, здесь возможны два варианта.
Первый — в бюджете субъекта Федерации выделяются дополнительные средства на поддержку образования. Однако в условиях, когда большинство регионов являются дотационными, такой вариант маловероятен.
Второй — при централизации происходит перераспределение средств из более финансово-благополучных муниципалитетов (например, гг. Тольятти и Самара в Самарской области) в пользу остальных. Здесь можно с большой долей уверенности предположить активное несогласие с идеей «всеобщего равенства» тех местных органов власти, бюджеты образования которых становятся донорами.
Вторая группа предложений состоит в распределении ответственности уровней государственной власти и местного самоуправления по отдельным компонентам образовательного процесса. После чего определяются доли финансового участия в обеспечении закрепленных задач. Такое распределение может быть осуществлено, например, в соответствии с проектом стандарта общего образования, где выделяются три компонента: федеральная (базовая), региональная и местная.
Тогда финансовую ответственность за условия реализации федерального компонента должен нести федеральный бюджет. Региональную составляющую (в случае ее включения в учебные планы того или иного субъекта Федерации) оплачивает государственный бюджет (бюджет субъекта Федерации). Соответственно, муниципальный (или собственно школьный) компонент содержания образования могут себе позволить лишь финансово-обеспеченные муниципальные образования.
Модификации этой схемы в различных вариантах проектов касались механизма распределения финансовых потоков на рассматриваемые цели между уровнями государственного и муниципального управления и их источников. Практически во всех вариантах финансовая ответственность за содержание зданий учреждений общего образования была отнесена на муниципальный бюджет, иными словами, на собственника имущества, передаваемого ОУ в оперативное управление.
На момент издания практического пособия в Государственной Думе рассматриваются четыре законопроекта, регулирующие различные аспекты обеспечения конституционных прав граждан на общее образование:
1. Проект Федерального закона «О государственном стандарте общего образования» (принят в первом чтении).
2. Проект Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (принят в первом чтении).
3. Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» (принят в первом чтении).
4. Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений» (подготовлен к принятию в первом чтении).
Приведенные законопроекты содержат нормы для создания правовых и финансовых механизмов, обеспечивающих более четкое распределение полномочий и ответственности органов государственной власти.
Отдельную проблему прошлых лет составляли претензии Комитетов по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) соответствующего территориального уровня на соучредительство ОУ. В данном практическом пособии мы исходим из того, что упомянутый факт остался в ретроспективе. Данная ситуация продолжает оставаться актуальной, в Приложении 5 (с. 291) приведено письмо Минобразования РФ «Об учредителях государственных и муниципальных образовательных учреждений сферы Минобразования России (№09М, в Минюсте peг. №488). Однако этот документ еще не отозван.
В ГК РФ (ст. 52 п. 1) определено, что «юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками).
Юридическое лицо, созданное в соответствии с настоящим Кодексом одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем.
В ст. 11 п. 3 Закона «Об образовании» содержится упоминание о договоре между учредителем и образовательным учреждением, заключение которого регулируется в соответствии с законодательством РФ. До настоящего времени такого правового регламента, относящегося, в том числе и к сфере образования, не имеется. Упомянем лишь, что в ст. 41 п. 1 сформулировано: «деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними». В таком договоре, в частности, должны определяться права учредителя на часть дохода, полученного ОУ от оказания платных дополнительных образовательных услуг (ст. 45 п. 2). Однако в общем случае при отсутствии федерального регламента решение о необходимости такого документа принимается учредителем самостоятельно. Рекомендации Минобразования РФ по этому вопросу содержатся в его письме №113м, в приложении к которому приведена форма примерного договора о взаимоотношениях образовательного учреждения с учредителем (учредителями).
Государственная регистрация образовательного учреждения
В ст. 51 (п. 1) ГК РФ зафиксировано, что лишь специальное законодательство может определить все детали, необходимые для государственной регистрации. Соответствующий Федеральный закон М129ФЗ, как уже упоминалось выше, появился лишь недавно. Поэтому (вступление в силу части первой ГК РФ) и (дата вступления в силу Закона М129ФЗ) требования к процессу регистрации юридического лица, в частности, наборы необходимых для этого документов, отличались многообразием проявлений как между регионами РФ, так и на региональных уровнях.
Рассмотрим Закон №129ФЗ применительно к деятельности ОУ. К явным его плюсам относится упорядочение законодательства о государственной регистрации, которое в соответствии со ст. 1 рассматриваемого Закона состоит из ГК РФ, Федерального закона № 129ФЗ и издаваемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации.
Таким образом, издание нормативных актов на уровне субъектов РФ относительно регистрации юридических лиц исключается. Запрет на «правотворчество» местных органов власти в данной области должен упростить процедуру регистрации и сократить ее сроки (5 дней в соответствии со ст. 8 Закона №129ФЗ).
В ст. 2 Закона М129ФЗ функции по государственной регистрации юридических лиц возложены на Федеральный орган исполнительной власти. Регистрирующим органом Правительство России назначило МНС России (Постановление Правительства РФ №319). Следовательно, теперь регистрацией и перерегистрацией юридических лиц занимаются территориальные налоговые инспекции. В каждой из них созданы отделы учета и регистрации налогоплательщиков.
Регистрация осуществляется по месту нахождения учреждения. Все вопросы, связанные с регистрацией юридических лиц, регламентируются не Налоговым, а Гражданским кодексом РФ.
Документы для регистрации могут быть переданы как лично, так и почтовым отправлением с объявленной ценностью письма и описью вложения. При получении документов МНС РФ обязано выдать заявителю на регистрацию юридического лица расписку.
Перечень необходимых документов зависит от вида регистрации:
• Первый вид — государственная регистрация при создании юридических лиц.
Данная ситуация актуальна прежде всего для централизованных бухгалтерий, которые, как уже упоминалось во введении, должны в ближайшей перспективе быть реорганизованы и зарегистрированы в новом качестве как юридические лица. Кроме того, весьма возможно, что некоторые ОУ все же не прошли еще процедуру создания юридического лица.
При создании юридического лица в регистрирующий орган (МНС РФ) необходимо представить следующие документы:
• заявление (форма заявления №Р 11001 — «Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании);
• учредительные документы;
• документ об уплате государственной пошлины. В заявлении указывается, что сведения, содержащиеся в документах, достоверны. Заявление подписывают руководитель ОУ и главный бухгалтер. Государственная регистрация юридических лиц при создании осуществляется по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа.
• заявление о государственной регистрации (форма № Р13001 «Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица»);
• решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
• документ об уплате государственной пошлины.
Большинство ОУ уже были зарегистрированы в качестве юридического лица. Здесь мы исходим из того, что в течение шести месяцев все они прошли процедуру «...внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы».
Напомним, что эта процедура состояла в представлении в регистрационный орган сведений, предусмотренных подпунктами «а», «д», «л» п. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона»:
• «а» — полное и (если имеется) сокращенное наименование;
• «д» — сведения об учредителях юридического лица;
• «л» — фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
Невыполнение требования о представлении указанных сведений позволяет суду принять решение о ликвидации такого юридического лица на основании представления регистрирующего органа.
В Постановлении Правительства РФ №441 «Порядок и сроки передачи регистрационных дел зарегистрированных ранее юридических лиц, хранящихся в органах, осуществлявших государственную регистрацию юридических лиц до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» в п. 2 отмечено, что «передача регистрационных дел ранее зарегистрированных юридических лиц осуществляется в течение шести месяцев со дня введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» на основании запросов регистрирующих органов».
После передачи соответствующих сведений согласно постановлению Правительства РФ №438 «О едином государственном реестре юридических лиц» ОУ как юридическому лицу присваивается государственный регистрационный номер и для каждой записи указывается дата ее внесения в государственный реестр. Факт внесения записи в государственный реестр подтверждается документом (форма Р 57001 «Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице») в соответствии с постановлением Правительства РФ . №439 «Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц и требований к их оформлению».
Итак, в соответствии со сложившейся ситуацией, ОУ выбирает тот или иной вид государственной регистрации. Вполне правомерен вопрос: возможен ли отказ в государственной регистрации? Ответ содержится в 23 ст. Закона №129ФЗ.
Отказать в государственной регистрации можно лишь по двум причинам: если учреждение не представило требуемые по закону документы или подало их в ненадлежащий регистрирующий орган.
Ст. 25 определяет ответственность юридического лица за непредставление, несвоевременное представление или представление недостоверных сведений. В этих случаях МНС РФ вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица.
Государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, либо записи, зарегистрированной до введения в действие Закона №129ФЗ, является основным государственным регистрационным номером (ОГРН) и используется в качестве номера регистрационного дела этого юридического лица.
Основной государственный регистрационный номер (ОГРН) указывается:
• во всех записях в государственном реестре, относящихся к данному юридическому лицу;
• в документах, подтверждающих факты внесения соответствующих записей в государственный реестр;
• во всех документах этого юридического лица наряду с его наименованием;
• в сведениях о государственной регистрации, публикуемых регистрационными органами.
Структура ОГРН приведена в Приложении 7 (с. 297).
В завершение темы рассмотрим требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц:
1. Заявления, уведомления и другие документы, используемые при государственной регистрации юридических лиц, предоставляются в бумажном виде и при возможности в электронном варианте. Вид носителя и формат информации, представляемой в электронном варианте, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц (далее — регистрирующий орган). Юридическая сила документов, представленных в электронном виде, подтверждается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Заявления, уведомления и сообщения, а также приложения к ним заполняются от руки печатными буквами чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета либо машинописным текстом. В случае если какой-либо раздел или пункт раздела заявления не заполняется, в соответствующих графах проставляется прочерк.
3. Заявление, уведомление или сообщение заполняется в одном экземпляре и представляется в регистрирующий орган непосредственно заявителем либо направляется почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. На конверте рекомендуется сделать пометку «РЕГИСТРАЦИЯ». Подлинность подписи заявителя на заявлении, уведомлении и сообщении в обязательном порядке удостоверяется нотариально.
4. Расписка (приложение к заявлению), в которой содержатся наименование и реквизиты документов, представленных заявителем для государственной регистрации юридического лица, заполняется регистрирующим органом в 2х экземплярах. Один экземпляр остается в регистрационном деле юридического лица, второй экземпляр выдается (направляется) заявителю с указанием даты получения документов регистрирующим органом и подписью должностного лица регистрирующего органа.
Постановка образовательного учреждения на учет в налоговых органах и внебюджетных фондах
В приложении № 4 к Правилам ведения Единого государственного реестра юридических лиц дается перечень государственных органов, в которые в обязательном порядке юридическое лицо представляет сведения.
В перспективе ожидается совмещение процедур государственной регистрации юридических лиц и постановки их на учет во все государственные органы, указанные в перечне. Долгожданный принцип «одного окна» позволит руководителю и бухгалтеру ОУ не посещать ни фонды социального и медицинского страхования, ни управление статистики, а получать все необходимые документы в налоговой инспекции. Но пока же объединены только два направления деятельности исполнительной власти: государственная регистрация юридического лица и постановка его на налоговый учет.
Постановка юридического лица на налоговый учет происходит уже в соответствии с требованиями НК РФ. Налоговое законодательство не связывает регистрацию учреждения в налоговых органах с уплатой того ли иного налога, т.е. пройти регистрацию в налоговых органах должно даже то ОУ, которое вообще не имеет никаких внебюджетных средств.
«В целях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств, подлежащих налогообложению» (ст. 83 НК РФ).
Согласно ст. 19 НК РФ налогоплательщиками признаются организации и физические лица, на которые (в соответствии с НК РФ) возложена обязанность уплачивать налоги и (или) сборы. Как определено ст. 11 НК РФ, под организациями понимаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Местонахождением организации (в частности, ОУ) является место по государственной регистрации, т. е. юридический адрес. Транспортные средства (например, автомобили и пр.) ставят на учет по месту их нахождения. Встать на такой учет учреждение должно в течение тридцати дней со дня регистрации его прав на них.
При постановке на налоговый учет ОУ присваивают ИНН — индивидуальный идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет (КПП).
Присвоенные налогоплательщику ИНН и КПП подтверждаются свидетельством о постановке на учет в соответствии с Приказом МНС РФ №АП312/412.
ОУ должно указывать ИНН и КПП в декларациях, отчетах, заявлениях, подаваемых в налоговые органы. ИНН также необходимо вписывать в договоры и платежные поручения. Если впоследствии ОУ приобретает, например, транспортное средство, то при его регистрации присваивается новый КПП. Однако заметим, что если ОУ изменяет свой юридический адрес, то старый ИНН считается недействительным и налогоплательщику присваивается новый идентификационный номер.
Идентификационный номер (ИНН) состоит из 10 цифр:
• первые четыре цифры — это код налоговой инспекции, в том числе: первые две цифры — код региона, две другие — номер самой инспекции;
• следующие пять цифр (с пятой по девятую) — порядковый номер ОУ в данной налоговой инспекции;
• последняя десятая цифра — контрольное число, рассчитываемое «налоговиками» по специальному секретному алгоритму.
Благодаря контрольному числу можно определить подлинность ИНН.
Поясним структуру ИНН.
Пример:
Образовательное учреждение — гимназия №5934 Москвы имеет ИНН 771605934С. Это означает, что гимназия состоит на учете в 16-й налоговой инспекции в Москве под номером 5934.
Код причины постановки на налоговый учет нужен потому, что некоторые учреждения образования должны вставать на учет в нескольких налоговых инспекциях: не только по своему юридическому адресу, но и по месту нахождения транспортных средств.
Очень часто возникает вопрос: обязано ли физическое лицо как налогоплательщик встать на налоговый учет и получить идентификационный номер (ИНН)? Налоговое законодательство не возлагает на гражданина (который не является индивидуальным предпринимателем) обязанности обращаться в налоговую инспекцию за присвоением ИНН. Более того, сами образовательные учреждения не обязаны организовывать работу по присвоению ИНН своим работникам. Однако если физическое лицо (гражданин) все-таки желает получить ИНН, то согласно Приказу МНС РФ № АП312/412 он вправе обратиться в налоговую инспекцию по месту жительства с заявлением (по форме № 1221 «Заявление физического лица о постановке на учет в налоговом органе по месту жительства»).
Если совсем недавно наличие или отсутствие личного ИНН не имело для гражданина особого значения, то с введением главы 23 НК РФ «Налог на доходы физических лиц» ситуация существенно изменилась в пользу необходимости наличия у него идентификационного номера. Это связано с тем, что глава 23 НК РФ предоставляет физическому лицу определенные виды имущественных и социальных вычетов. Чтобы их получить, необходимо подавать в налоговые органы налоговые декларации, а в декларации, как указывалось выше, обязательным требованием является указание ИНН налогоплательщика.
Рассмотрим еще один пример по новому применению ИНН. По причине отсутствия ИНН преподавателю отказали в приеме на работу. Насколько это законно? По действующему Трудовому кодексу РФ отсутствие у гражданина идентификационного номера не является препятствием для осуществления им трудовой деятельности, так как ИНН никаким образом с деловыми, профессиональными качествами будущего сотрудника не связан.
Следовательно, отказ в приеме на работу по упомянутой причине является незаконным и может быть обжалован в суде.
Ст. 84 НК РФ регулирует и порядок снятия с учета. Это происходит тогда, например, когда ОУ переезжает в новое здание, расположенное на территории, подведомственной другой налоговой инспекции. Об изменении местонахождения налогоплательщик обязан сообщить в десятидневный срок.
Обращаем внимание на то, что постановку на учет и снятие с учета налоговая инспекция осуществляет бесплатно.
Рассмотрим ситуацию, когда ОУ — юридическое лицо не встало на налоговый учет. Какова здесь мера ответственности?
Налоговый кодекс содержит две статьи (116 и 117), по которым с учреждения, не вставшего на налоговый учет, может быть взыскан штраф.
Ст. 116 НК РФ предусматривает ответственность за нарушение срока постановки на учет, а ст. 117 НК РФ — за уклонение от такой постановки. В чем же разница этих понятий «нарушение» и «уклонение»?
Нарушение срока означает, что налогоплательщик не подал в налоговый орган заявление о постановке на учет или подал его с опозданием. При этом не имеет значения, осуществлял он в этот период предпринимательскую деятельность или нет, а также опоздал или нет с регистрацией самой организации. Главное, что был пропущен срок, предусмотренный в ст. 83 НК РФ. С налогоплательщика в этом случае взыщут штраф в размере 5 000 руб. Если же опоздание составит девяносто дней или больше, то штраф увеличится до 10 000 руб.
Уклонением от постановки на учет НК РФ называет ситуацию, когда налогоплательщик, не подавая заявления о регистрации, осуществляет деятельность, приносящую ему доход, например, заключает договоры, осуществляет платные дополнительные образовательные услуги, изготавливает продукцию для дальнейшей ее реализации и т.д. Причем размер полученного дохода особого значения не имеет: учреждение в любом случае привлекут к ответственности по ст. 117 НК РФ.
Размер доходов налогоплательщика влияет только на величину штрафа. В расчет берутся доходы, полученные с начала деятельности и до постановки на учет или же привлечения к ответственности, если ОУ так и не было зарегистрировано. Штраф взыскивается в размере 10% от полученных доходов, но не менее 20 000 руб. А если не вставшее на учет ОУ занимается предпринимательской деятельностью более 3х месяцев, штраф взимается в размере 20% от полученного дохода.
Помимо постановки на учет в налоговой инспекции каждое образовательное учреждение обязано зарегистрироваться в территориальных отделениях (по своему юридическому адресу):
• Пенсионного фонда развития РФ (ПФР);
• Фонда социального страхования РФ (ФСС).
Для регистрации в ПФР нужно подать в его территориальное отделение заявление. Форма заявления утверждена постановлением Правления ПФР № ЗЗп. Бланк заявления можно получить в отделении фонда (или, при желании, в сети Интернет).
К заявлению нужно приложить:
• копию свидетельства о госрегистрации учреждения;
• копию свидетельства о постановке ОУ на учет в налоговой инспекции;
• копии учредительных документов;
• копию информационного письма о постановке на учет в территориальном отделении Госкомстата;
• доверенность гражданина, подающего документы на регистрацию, если это не руководитель или главный бухгалтер.
Копии документов должны быть заверены нотариусом либо работником отделения, осуществляющим регистрацию. В последнем случае нужно принести в отделение оригиналы документов.
После регистрации выдается извещение с регистрационным номером в ПФР. Этот номер нужно указывать в платежных поручениях на уплату обязательных взносов в ПФР, а также во всех документах, сдаваемых в этот фонд.
Срок регистрации страхователей, в частности ОУ в территориальных органах страхования осуществляется в 30дневный срок со дня государственной регистрации по месту их нахождения. Это условие является обязательным в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167ФЗ.
Для регистрации в ФСС нужно подать в его территориальное отделение заявление. Форма заявления утверждена постановлением ФСС России №119. Бланк заявления можно получить в отделении фонда (а также, при желании, в сети Интернет).
Вместе с заявлением следует представить такие же документы, какие подаются при регистрации в ПФР.
Если на момент подачи заявления ОУ открыты счета в банках, необходимо также представить справки банков об этих счетах.
В течение пяти дней после получения документов выдается страховое свидетельство с регистрационным номером в ФСС. Этот номер указывается далее:
• в платежных поручениях на уплату единого социального налога в ФСС;
• в платежных поручениях на уплату взносов на обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• во всех документах, сдаваемых в ФСС.
Кроме того, ОУ будет выдано уведомление об отнесении его к определенному классу профессионального риска и установленном тарифе взносов на обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В условиях централизованного обслуживания ОУ большинство этих задач решает ЦБ. Однако напомним, что ответственность за невыполнение рассмотренных и иных норм законодательства несет руководитель юридического лица.
До настоящего времени имели (и имеют) место случаи, когда налоговые органы применяли к ОУ штрафные санкции, в частности, за не постановку на налоговый учет, в то время как директор учреждения считал, что к этому он вообще отношения не имеет. Иными словами «плата за неосведомленность» может быть весьма высокой.
Таким образом, только пройдя сложные лабиринты путей государственной регистрации, постановки на налоговый учет и во внебюджетные (социальные) фонды, ОУ по праву может приступать к финансово-экономической деятельности.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
