Случаи использования иных способов закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд оговорены законодательством. Заказчик должен им четко руководствоваться и в каждом случае использования иного (кроме открытых торгов) способа закупок обязан давать в протоколе процедур закупок мотивированное объяснение обстоятельств, которыми он руководствовался при выборе того или иного способа закупок.
Иные способы закупок, предусмотренные в российском законодательстве, можно разделить на две группы: ограничительные и простые.
Основная специфика ограничительных торгов (в Руководстве по закупкам ЕС они именуются «ограниченной процедурой», а в Типовом законе ЮНСИТРАЛ — «ограниченными торгами») состоит в порядке приглашения к торгам и подаче конкурсных предложений.
Суть состоит в том, что заказчик заинтересован в получении предложений только от тех фирм, которые он выбрал сам. Но конкуренция должна быть обеспечена и при ограничительных торгах, поэтому конкурс и все его основные процедуры сохраняются, за исключением порядка приглашения к участию в торгах. Эти способы закупок возможны тогда, когда заказчик считает неэкономичным и нецелесообразным создавать неограниченную конкуренцию там, где в силу ряда обстоятельств только несколько избранных потенциальных участников торгов достаточно квалифицированы или правомочны участвовать в торгах такого рода.
К ограничительным способам закупок относятся двухэтапные и закрытые торги.
Закрытые торги
Закрытые торги — это способ закупки товаров, работ и услуг, при котором приглашение каждому потенциальному поставщику (подрядчику) направляется персонально. При этом публикация приглашения к участию в торгах в средствах массовой информации не требуется.
Действующим законодательством проведение закрытых торгов допускается в двух случаях:
если предметом государственного контракта являются поставки товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации;
если технически сложные товары (работы, услуги) производятся ограниченным числом поставщиков (исполнителей).
Во всех случаях проведение закрытых конкурсов возможно только после согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Несмотря на то, что приглашения на закрытые торги не публикуются, после их проведения заказчик обязан опубликовать информацию о результатах проведения таких торгов в соответствующих средствах массовой информации.
По всем остальным процедурам такие торги ничем не отличаются от открытых. С этой точки зрения после того, как законодательство установило обязательность согласования проведения закрытых торгов, привлекательность для заказчика этого способа закупок стала весьма сомнительной.
Двухэтапные торги
Двухэтапные торги — это способ закупки товаров, работ и услуг, предусматривающий представление и рассмотрение конкурсных заявок в два этапа. На первом этапе поставщики (подрядчики) представляют конкурсную заявку, содержащую технические, технологические, качественные характеристики предлагаемых товаров, работ или услуг, данные о своей квалификации и возможные условия продаж без указания цены предложения. На втором этапе, куда допускаются поставщики (подрядчики), предложения которых не были отклонены на первом этапе, в конкурсных заявках указывается вся информация, требуемая конкурсной документацией, включая предлагаемую цену.
Двухэтапные торги могут быть как открытыми, так и закрытыми.
Двухэтапные торги являются наиболее сложными по своим процедурам. Они проводятся на закупку товаров и работ на сложные объекты, когда заказчик не имеет возможности на начальной стадии четко определить подробные спецификации требуемой ему продукции, или если для выполнения заказа требуется предварительно провести достаточно значимые научные изыскания, исследования, эксперименты.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Во-первых, как мы уже указывали, представление, и рассмотрение конкурсных предложений осуществляется в два этапа.
Во-вторых, на первом этапе заказчик вправе проводить переговоры с любым участником по существу содержания его предложения.
В-третьих, заказчик после рассмотрения предложений на первом этапе вправе вносить изменения в первоначальный вариант конкурсной документации, включая функциональные, технические или качественные характеристики закупаемой продукции, критерии и порядок оценки конкурсных предложений и определения победителя.
В-четвертых, любой участник, прошедший первый этап, после знакомства с условиями конкурса на втором этапе вправе выйти из числа участников конкурса без потери финансовых средств, представленных им как обеспечение заявки.
Привлекательной чертой двухэтапной процедуры торгов является то, что применяемая должным образом она дает покупателю возможность большего контроля над техническим уровнем предложений и уверенность в том, что прошедшие отбор участники торгов представят предложения, отвечающие техническим требованиям на приемлемых для покупателя условиях.
Таким образом, двухэтапные торги позволяют:
запрашивать конкурсную заявку у избранной группы участников торгов;
проводить переговоры с участниками торгов относительно содержания их предложений;
принимать во внимание элементы таких предложений при определении окончательных технических условий контракта;
предоставлять возможность участникам торгов с технически приемлемыми предложениями сделать «лучшее и последнее предложение» на основе окончательных технических условий.
Простые способы закупок
В соответствии с действующим законодательством основным способом закупок продукции для государственных нужд являются открытые конкурсные торги. Но при всей их значимости и важности для обеспечения эффективности расходования бюджетных средств нельзя не видеть и определенные недостатки этого способа закупок.
К их числу в первую очередь можно отнести следующие:
длительность процедур проведения конкурсных торгов;
значительные затраты заказчика по планированию торгов, подготовке конкурсной документации, рассмотрению конкурсных предложений и выявлению победителя;
существенные затраты участников на подготовку конкурсных предложений, их прямые финансовые затраты, связанные с покупкой конкурсной документации и получением необходимых гарантий, за которые коммерческие банки в России берут достаточно ощутимую плату.
В целом ряде случаев указанные выше затраты могут не перекрываться тем эффектом, который получается в результате проведения конкурсных торгов. Здесь речь идет в первую очередь об относительно небольших закупках, а также об организации срочных поставок.
Все это делает необходимым предусмотреть наряду с открытыми конкурсными торгами и упрощенные способы закупок продукции для государственных нужд.
К простым способам закупок относятся те, которые не требуют проведения конкурса. В настоящее время таковыми являются запрос котировок цен и закупки из единственного источника.
Запрос котировок — это способ закупки продукции, при котором заказчик направляет поставщикам запрос о предоставлении информации о цене реализации последними своей продукции. Контракт заключается с поставщиком, указавшим наименьшую цену.
Закупки из единственного источника — это способ закупки товаров, работ и услуг, при котором заказчик направляет предложение о заключении контракта только одному поставщику (подрядчику).
В то же время мы считает целесообразным и для простых способов закупок разработать и нормативно утвердить модельную документацию в целях повышения эффективности применения этих способов закупок, а также для обеспечения должного контроля за расходованием бюджетных средств.
В частности, дня способа запроса котировок должны быть предусмотрены следующие элементы процедур:
заказчик должен стремиться к тому, чтобы добиться конкуренции между отобранными фирмами;
в запросе котировочной цены должно быть изложено описание требований заказчика, а также «правила игры», т.е. процедуры и критерии, которым надо следовать при выборе победителя. Эти правила не должны в дальнейшем изменяться;
запрос котировочной цены должен быть направлен достаточному числу заинтересованных фирм, обычно не менее трех;
цена должна быть, как правило, единственным критерием отбора при соблюдении других заданных условий;
принятие предложений по ценам должно осуществляться и подтверждаться способом, не оставляющим никаких сомнений в отношении содержания и условий соглашения.
Ниже приводится примерная модельная документация по простым способам закупки.
Способ запроса котировок:
1. Общие положения
1.1. Заказчик вправе проводить закупки способом запроса котировок цен при соблюдении двух следующих условий:
цена государственного контракта не должна превышать 2500 установленных законом минимальных размеров оплаты труда или размера, установленного нормативными правовыми актами, издаваемыми уполномоченным федеральным органом;
по закупаемым товарам существует сложившийся рынок.
1.2. Заказчик предварительно проводит конъюнктурную оценку сложившегося рынка закупаемого товара. Он может осуществлять эту оценку самостоятельно или с привлечением консультантов. В связи с тем, что по многим товарам существует значительная региональная дифференциация цен, важно при проведении конъюнктурных исследований охватывать максимально возможное с технической и экономической точек зрения число регионов. В результате изучения конъюнктуры определяется масштаб цен, сложившийся на рынке закупаемой продукции, и перечень потенциально наиболее привлекательных поставщиков.
2. Разработка котировочной документации
2.1. В состав котировочной документации входит:
запрос заказчиком котировки цен у претендентов (форма I);
2.2. Запрос заказчиком котировки цен у претендентов должен содержать следующую информацию:
наименование и адрес заказчика;
спецификацию, количество и место доставки закупаемой продукции; предлагаемый график поставок; предлагаемый порядок платежей;
структуру цены (включаются ли в цену затраты на транспортировку, страхование, уплату налогов, таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей);
сроки и адрес представления котировочной заявки (котировки цен) и ее форма.
2.3. Форма котировочной заявки (котировки цен) содержит: наименование и реквизиты претендента:
спецификацию, количество и место доставки продаваемой продукции;
цену в соответствии с требованиями запроса котировки цен;
предлагаемый график поставок;
предлагаемый порядок платежей.
3. Получение котировочной заявки (котировок цен)
3.1. Заказчик составляет перечень претендентов, которым, по его мнению, целесообразно направить запрос котировок цен. Этот перечень должен быть утвержден руководителем организации заказчика или его уполномоченным лицом.
3.2. Заказчик по почте (телефаксом, телеграфом) направляет запрос котировок цен одновременно всем потенциальным претендентам в соответствии с утвержденным перечнем. При этом указывается, что направление заказчиком запроса котировки цен и представления поставщиком котировочной заявки не накладывает на стороны никаких дополнительных обязательств.
3.3. Поставщик в указанные сроки и по запрашиваемой форме представляет свою котировочную заявку (котировку цен) в письменной форме, подписанной правомочным представителем поставщика. Каждый поставщик имеет право представить только одну котировку цен, которая не может быть впоследствии изменена.
3.4. Полученные котировочные заявки (котировки цен) регистрируются уполномоченным представителем заказчика по мере их поступления.
4.1. Для оценки полученных котировочных заявок (котировок цен) заказчиком создается котировочная комиссия. Эта комиссия рассматривает представленные претендентами котировки цен и составляет таблицу заявок, в которой приводится перечень поставщиков, представивших котировки цен, предлагаемые цены, соблюдение претендентом условий поставок, предусмотренных в запросе котировок цен.
4.2. Полученные котировки цеп оцениваются котировочной комиссией с точки зрения их соответствия требуемым техническим параметрам продукции, приемлемости для заказчика графика поставок и порядка платежей. Из котировочных заявок (котировок цен), которые отвечают указанным требованиям, выигравшей признается заявка с наименьшей ценой.
Результаты работы котировочной комиссии утверждаются руководителем заказчика или его уполномоченным лицом.
4.3. Письменное уведомление о признании котировочной заявки (котировки цен) выигравшей в течение трех дней после утверждения заказчиком результатов работы котировочной комиссии направляется представившему ее поставщику. К этому моменту заказчик должен быть готов предоставить ему текст проекта государственного контракта. Остальным претендентам направляется в эти же сроки сообщение об отклонении их заявок.
4.4. С поставщиком, котировочная заявка которого признана выигравшей, заключается государственный контракт в установленном порядке.
После окончания процедур закупок способом запроса котировок составляется отчет (протокол процедур закупок), который должен содержать следующую информацию:
наименование и количество закупаемой продукции (в натуральном и стоимостном выражении);
обоснование целесообразности использования при данных закупках способа запроса котировок;
количество и наименование поставщиков, которым был направлен запрос котировок цен;
количество и наименование поставщиков, от которых поступили котировочные заявки (котировки цен);
таблица поступивших котировочных заявок;
наименование победителя и обоснование присуждения ему контракта.
5.2.2. Закупки из единственного источника
По своей сути этот способ закупки представляет собой прямую выдачу контрактов, поэтому его процедуры элементарны и какой либо дополнительной регламентации не требуют. В то же время существующая практика государственных закупок показывает, что во многих случаях заказчики стремятся чрезмерно расширить применение этого способа закупок. Отдельные государственные заказчики при обращении в Министерство экономики России по вопросу согласования размещения заказов на закупку продукции у единственного источника в качестве обоснования необходимости такой закупки ссылаются на сложившиеся длительные хозяйственные связи с поставщиками, особенности его территориального расположения, особый режим охраны объекта и т.п.
В этой связи методическая проработка при данном способе закупок требуется не для самих процедур, а для процесса обоснования необходимости и целесообразности использования закупок из единственного источника в качестве способа обеспечения государственных нужд.
В настоящее время заказчик при проведении закупок из единственного источника каждый раз должен получить согласие уполномоченного органа. Практика показала, что во многих случаях это нетехнологично и нецелесообразно с точки зрения защиты интересов государства. С нашей точки зрения, при дальнейшем развитии законодательства по вопросам государственных закупок целесообразно предусмотреть случаи, когда заказчику предоставляется право проводить закупки из единственного источника посредством запроса предложения или ценовой котировки у одного поставщика без предварительного согласования выбора способа закупки с уполномоченным федеральным органом. К таким случаям можно отнести перечисленные ниже ситуации.
1. Если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенных товарах, работах, услугах, в связи, с чем применение иных способов закупок нецелесообразно с учетом фактора времени. При этом особое значение имеют причины возникновения чрезвычайных обстоятельств. Они могут быть объективными и субъективными. К объективным причинам относятся стихийные бедствия, аварии и прочие катаклизмы, возникающие помимо воли и действий людей. К субъективным относятся недобросовестное, халатное отношение сотрудников заказчика или финансирующего его органа к своим служебным обязанностям. Последние не могут быть приняты в качестве обоснования необходимости использования данного способа закупок.
Важно и то, что требуется предварительная проработка действий государственных заказчиков в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, чтобы минимизировать затраты на закупки в этих условиях.
Число государственных заказчиков, которых наиболее часто непосредственно задействуют в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, относительно ограничено: МЧС, Госкомрезерв, силовые структуры и некоторые другие. Именно они должны в первую очередь прорабатывать вопросы обеспечения потребности в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций. Тем более что существует многолетний опыт определения необходимого объема и структуры запасов, используемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций материальных ресурсов. Кроме того, необходимо заранее определить схемы закупки дополнительных ресурсов (возможные поставщики, объемы и номенклатура закупаемой продукции, схемы ее доставки и т.п.).
Закупки продукции из единственного источника в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций по заранее проработанным схемам и у заранее определенных предпочтительных поставщиков будут способствовать снижению затрат бюджетных средств, направляемых на эти нужды.
2. Если товары, работы, услуги могут быть получены только от одного поставщика (подрядчика) либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данных товаров, работ, услуг и отсутствует их равноценная замена. При этом необходимость доказательства, что данный рынок товаров, работ и услуг действительно монополизирован, возлагается на заказчика.
Следует отметить и еще одно обстоятельство, с которым приходится достаточно часто сталкиваться на российском рынке. Монополизация производства еще не означает, что монополизирована торговля данным товаром. Вследствие широкого развития бартерных операций, взаиморасчетов участников рынка не деньгами, а товарами на рынке появляется достаточно большое количество структур, продающих эту продукцию. В ряде случаев между ними происходит острая конкурентная борьба, что весьма существенно влияет как на предлагаемую цену, так и на условия продаж.
3. Если заказчиком, осуществившим закупки товаров, работ, услуг у определенного поставщика (подрядчика), установлено, что дополнительные закупки по соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами или услугами должны быть произведены у того же поставщика (подрядчика). При этом должны учитываться эффективность первоначальных закупок, с точки зрения удовлетворения потребностей заказчика, ограниченность объема предлагаемых закупок по сравнению с первоначальными закупками, разумность цены и неприемлемость альтернативных вариантов.
В своем отчете (протоколе) заказчик должен обосновать, что за период его предыдущих закупок не произошло существенных изменений на рынке данного товара (услуги), не появились новые возможности (альтернативные варианты) удовлетворения его потребности более эффективным способом, что предыдущая его закупка оказалась достаточно эффективной, новая закупка не приведет к заметному снижению этой эффективности, а сам ее объем существенно меньше, чем объем первоначальной закупки.
Кроме того, необходимо предусмотреть также случаи, когда заказчик вправе проводить закупки из единственного источника только после предварительного согласования с уполномоченным федеральным органом.
К ним относятся:
а) наличие обстоятельств, позволяющих заказчику проводить специализированные закрытые торги, если заказчиком установлено, что проведение закупок из единственного источника является наилучшим способом закупок. Речь здесь идет, прежде всего, о закупках вооружения, специальной техники и другой продукции, закупки которой представляют собой государственную тайну. Производство и продажа этой продукции жестко регламентируется государством, производят ее, как правило, государственные предприятия, число которых ограничено. Поэтому в ряде случаев не удается обеспечить необходимый уровень конкуренции в этой сфере посредством торгов, что делает проведение закупок на конкурсной основе нецелесообразным;
б) если при проведении закупок заказчику была представлена только одна конкурсная заявка, предложение или котировка и проведение новых процедур, по мнению заказчика, не приведет к заключению государственного контракта. В этом случае заказчику требуется представить убедительные аргументы, что он обеспечил необходимый уровень рекламы своих конкурсных торгов, и большая часть потенциальных участников могла с ней ознакомиться. Кроме того, он должен показать, что квалификационные условия и требования к закупкам не были чрезмерно жесткими и не могли стать препятствием для участия в конкурсе поставщиков (подрядчиков), которые в состоянии удовлетворить обоснованные требования заказчика.
После окончания процедур закупок из единственного источника составляется отчет (протокол процедур закупок), который должен содержать следующую информацию:
наименование и количество закупаемой продукции (в натуральном и стоимостном выражении);
обоснование целесообразности использования закупок из единственного источника;
наименование поставщика (подрядчика), с которым был заключен контракт, и основные условия этого контракта.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
