В действующей нормативной документации предусматривается, что государственный заказчик осуществляет закупки товаров, работ или услуг для государственных нужд в основном путем проведения открытых конкурсных торгов как наиболее предпочтительного способа закупок. Применение иных способов закупок возможно при соблюдении ряда условий, в том числе при согласовании с уполномоченными организациями.
Чем вызывается такое предпочтение открытых конкурсных торгов? Тем, что условия для конкуренции за государственный заказ в большей степени создает этот способ закупок, а именно конкуренция, как мы говорили выше, является необходимым условием обеспечения эффективности государственных закупок. Кроме того, при открытых конкурсных торгах в наибольшей степени реализуются принципы прокьюремента, рассмотренные в гл. 1. И прежде всего принцип открытости. Нелишне заметить, что практически во всех экономических сообществах (Европейский союз, Соглашение о государственных закупках Организации по международной торговле и др.) обязательным требованием для их участников является обеспечение гласности при закупках.
Типовой закон ЮНСИТРАЛ (Комиссии ООН по праву международной торговли) рекомендует открытые торги в качестве главного метода закупок для товаров и строительных работ. Всемирный банк обычно в качестве предпочтительного метода закупок рекомендует конкурентное установление цен (конкурентные торги), что является, по существу, синонимом открытых конкурсных торгов.
Проведение открытых конкурсных торгов проводится по следующим правилам:
опубликование в открытой печати приглашения к участию в торгах, принятие заказчиком эффективных мер для доведения до сведения потенциальных участников торгов возможности участия в торгах, а также обеспечение заинтересованным фирмам достаточного времени для подготовки и представления своих конкурсных заявок;
обеспечение равноправия всех участников торгов, в частности установление нейтральных технических условий и стандартов, при котором на конкурентную борьбу не накладывались бы никакие излишние ограничения;
установление четких и объективных критериев оценки в конкурсной документации, позволяющих претендентам решить, вступать ли вообще в конкурентную борьбу, и, если они будут участвовать, разрешающих им привести свои предложения в соответствие с требованиями закупающей организации в наиболее конкурентном виде;
выявление победителя торгов и заключение с ним контракта в четком соответствии с порядком, установленным в конкурсной документации.
Работа по организации и проведению открытых конкурсных торгов в широких масштабах у нас только начинается, поэтому у организаторов торгов возникает масса вопросов по этому поводу.
Но если определить среди них наиболее часто встречающийся, то это, наверное, следующий: какой должна быть граница объема закупок, ниже которой конкурсы вообще проводить нецелесообразно?
В российском законодательстве четко и однозначно эта граница не указана, но при анализе условий использования других способов закупок можно определить, что эта граница находится на рубеже 2500 установленных законом минимальных размеров оплаты труда, так как в этом случае допускается использование более простых, чем открытые торги, способов закупок, например запроса котировок.
Следует заметить, что в правилах проведения конкурсных торгов, установленных многими международными структурами, также отсутствует однозначное определение этой минимальной границы. В частности, процедурами конкурсных торгов, установленными Всемирным банком, вопрос о целесообразности проведения конкурса на закупку товаров или работ в счет кредитов, выделенных этой организацией, решается индивидуально по каждому лоту.
При этом суть подхода состоит в том, чтобы позволить закупающим организациям использовать упрощенную процедуру в тех случаях, когда цена контракта столь невысокая, что административные усилия, затраченные на процедуру организации торгов по всем правилам, оказываются несоразмерными. Обычно правительства и международные финансовые организации считают контракты на стандартные товары небольшими, если стоимость контракта не превышает 50 тыс. долл. США.
Итак, основным условием достижения высокой эффективности проведения открытых торгов является обеспечение максимальной конкуренции и равенства участников.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
широкая реклама;
предоставление всем участникам достаточного времени для подготовки своих конкурсных заявок;
недопущение чрезмерного снижения возможностей участников путем неоправданного усложнения спецификаций и условий торгов; недопущение дискриминации отдельных участников;
своевременное извещение всех участников о критериях оценки конкурсных предложений;
объективная оценка конкурсных заявок;
присуждение контракта участнику, предложившему наименьшую цену при выполнении всех иных обязательных условий.
Для обеспечения эффективности проведения закупочной кампании необходимо, чтобы все потенциальные участники владели его процедурами. Реализация этого условия требует, чтобы в технологии проведения конкурсных торгов предусматривалась четкость и последовательность проведения процедур, а сами процедуры были по возможности стандартными. В этом случае при осуществлении каждого отдельного проекта участники будут знать, какие действия требуются от них со стороны заказчика и что они вправе ожидать от самого заказчика. Заказчику и участникам не придется каждый раз осваивать процедуры торгов заново.
Еще одно важное условие заключается в том, что использование в конкурсных торгах стандартного набора документов позволяет значительно экономить средства и время на их составление и рассмотрение. Например, это непосредственно касается квалификационной документации. Само по себе их составление достаточно трудоемко. Но, разработав эти документы один раз, участник может использовать квалификационную документацию без значительных изменений и в других проектах, актуализируя данные, исходя из временного параметра.
Кроме того, когда заказчик и участник в полной мере владеют стандартными процедурами конкурсных торгов, снижается вероятность возникновения различного рода разногласий между ними.
Таким образом, четкое следование стандартным процедурам конкурсных закупок позволяет участникам существенно сокращать средства и время, затрачиваемые на подготовку конкурсной документации и ее рассмотрение, создает условия для большего взаимопонимания заказчика и участников.
В мировой практике принят следующий состав процедур открытых торгов:
1. Приглашение к участию в торгах или в предварительном квалификационном отборе.
2. Предварительный квалификационный отбор.
3. Разработка конкурсной документации.
4. Получение конкурсных предложений.
5. Оценка конкурсных предложений.
6. Подтверждение квалификации победителя.
7. Присуждение контракта.
8. Направление уведомления победителю.
9. Подписание контракта.
Приглашение к участию в торгах
Значение этого этапа проведения конкурса заключается в том, что именно он во многом предопределяет возможный уровень конкуренции поставщиков (подрядчиков) за тот контракт, который выставлен на конкурс. Поэтому чрезвычайно важно, чтобы информация о предстоящем конкурсе дошла до как можно более широкого круга потенциальных участников и они могли получить из нее достаточно данных для принятия решения о целесообразности своего участия в этом конкурсе.
Отсюда вытекают задачи, которые призвано решать приглашение к участию в торгах:
сообщать о возможности принятия участия в торгах на получение конкретного контракта;
предоставлять достаточно информации, позволяющей потенциальным участникам решить, обладают ли они необходимой квалификацией и возможностями для исполнения контракта.
Приглашение к участию в торгах обычно публикуется в виде рекламы в средствах массовой информации или специализированных изданиях. В законе «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» по этому поводу сказано следующее: «Извещение о проведении открытого конкурса публикуется в средствах массовой информации, в том числе в официальном издании уполномоченного федерального органа исполнительной власти».
В настоящее время таким официальным изданием можно считать бюллетень «Конкурсные торги». Одним из учредителей этого бюллетеня является Министерство экономики России, на которое возложено управление и межотраслевая координация в области закупок для государственных нужд.
Правилами проведения конкурсных торгов, как российскими, так и международными, помимо публикаций объявлений о предстоящих торгах в средствах массовой информации допускается и даже рекомендуется рассылка персональных приглашений отдельным поставщикам, в участии которых в торгах заказчик имеет особую заинтересованность. Но следует подчеркнуть, что персональное приглашение не дает никаких преимуществ при решении вопроса о победителе торгов.
В международной практике для обеспечения наиболее широкого оповещения потенциальных участников в ряде случаев используется двухступенчатое приглашение к торгам.
На первом этапе публикуется Предварительное извещение о проведении торгов (по терминологии Всемирного банка — Общее уведомление о проведении закупок), где говорится, что готовится проект, который будет содержать ряд контрактов, указывается контактное лицо для получения дополнительной информации.
На втором этапе публикуется Специальное извещение (особое уведомление), которое предоставляет информацию о конкретном конкурсе.
В тех случаях, когда закупки проводятся с привлечением финансовых средств международных организаций, следует учесть, что у некоторых из них существуют собственные требования к опубликованию приглашений к участию в торгах. Так, в соответствии с директивами Европейского союза и правилами Всемирного банка для предварительного уведомления применяются специальные правила. Согласно директивам ЕС, например объявление, должно быть опубликовано в официальном журнале Европейского союза и в Ежедневной электронной базе данных торгов. Всемирный банк требует, чтобы предварительное уведомление было дано в форме объявления о закупках, опубликованного, по крайней мере, в одной из национальных газет и в официальном бюллетене (если таковой имеется); копии объявления должны быть отправлены торговым представителям стран потенциальных поставщиков и тем поставщикам, которые выразили интерес в ответ на общее уведомление о закупках; для крупных контрактов необходима публикация в Development Business.
Приглашение к участию в торгах должно содержать следующую информацию:
наименование и адрес покупателя (заказчика);
наименование и адрес уполномоченного агента покупателя;
источник финансирования;
общее описание контракта;
наличие, порядок, сроки и место получения конкурсной документации;
размер платы за получение конкурсной документации и порядок ее внесения;
язык, сроки, порядок и место представления конкурсных предложений;
размер и порядок представления обеспечения конкурсных предложений;
время и место вскрытия пакетов с конкурсными предложениями.
При рассмотрении содержания приглашения к конкурсным торгам на продукцию для государственных нужд необходимо отметить следующее. Наибольшей проблемой системы государственных закупок в России в настоящее время является отсутствие четкого порядка в бюджетном финансировании. Финансовые ресурсы выделяются не в полном объеме и со значительными нарушениями установленных сроков. Уже неоднократно возникали ситуации, когда поставщики предъявляли государственным заказчикам штрафные санкции за нарушения последними контрактных обязательств, связанных со сроками платежей за поставленную продукцию. И это правильно, поскольку государственные структуры являются обычными субъектами рыночных отношений и несут в полном объеме ответственность за принятые на себя по контракту обязательства.
Но государственные заказчики на сегодняшний день в очень малой степени могут повлиять на процесс выделения им финансовых бюджетных средств. Переадресовать штрафные санкции действительному виновнику — Правительству в лице Министерства финансов, которое не обеспечило своевременное финансирование, или Государственной Думе, которая приняла нереальный бюджет, они не могут, так как это не предусмотрено никакими процедурами. Собственных средств на оплату штрафных санкций бюджетные организации не имеют. Такой статьи расходов ни в одном бюджете нет. Никаких разъяснений, как поступать в подобных ситуациях, никто не дает, Министерство финансов вообще уклоняется от обсуждения подобных проблем.
Как нам представляется, государственным заказчикам остается только одно. В приглашении к участию в торгах указать, как это делает Управление заказов вооружения и техники Федеральной пограничной службы Российской Федерации, что оплата будет производиться по мере выделения финансовых средств из госбюджета. Понятно, что такая постановка может значительно снизить число желающих принять участие в торгах и привести к росту цены за закупаемую продукцию, но в создавшихся условиях другого решения просто нет.
По вопросу определения размера платы за получение конкурсной документации следует дать некоторые пояснения. Анализ российской практики проведения торгов показал, что в ряде случаев организаторы торгов стремятся за счет этого источника средств компенсировать (полностью или частично) свои затраты на подготовку конкурса, устанавливая чрезмерно высокую плату за получение конкурсной документации. Например, завышенный размер платы за получение конкурсной документации устанавливает Министерство обороны при закупках стандартных продовольственных товаров, объясняя это необходимостью получения финансовых средств для содержания аппарата, осуществляющего конкурсную работу.
Такой подход нам представляется принципиально ошибочным. Ведь перед организаторами конкурса на этом этапе стоит задача привлечения максимального числа участников. Но если цена покупаемой конкурсной документации будет завышена, то это может существенно снизить со стороны потенциальных участников интерес к данному конкурсу. Тем самым не будет решена главная задача проведения конкурса — заключение контракта на наиболее выгодных для заказчика условиях, так как не будет, достигнут требуемый уровень конкуренции за контракт.
Плата за предоставление конкурсной документации должна определяться в объеме, достаточном для компенсации затрат на ее размножение и представление. Так это и предусматривалось в рассмотренном нами выше указе Президента. Но в Законе «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» появилась иная норма: «Плата за конкурсную документацию не должна превышать расходов организатора открытого конкурса на изготовление указанной документации и доставку ее поставщикам (исполнителям)». Совершенно понятно, что затраты на разработку значительно выше затрат на размножение, а кроме того, они существенно менее определенные. Стоимость комплекта конкурсной документации будет напрямую зависеть от того, сколько комплектов этой документации, по мнению заказчика, будет куплено, что установить на стадии публикации объявления о конкурсе очень сложно. Тем самым создаются условия для значительного и неоправданного повышения платы за предоставление конкурсной документации.
Заметим, что, например, в ФРГ вообще не взимается плата за конкурсную документацию. Более того, если подготовка конкурсных предложений требует от участников значительных финансовых затрат, то предусматривается определенная их компенсация.
Следует остановиться еще на одном аспекте данного вопроса. Заказчики во многих случаях не допускают к участию в торгах тех участников, которые не покупали у них конкурсную документацию, а получили ее каким-то другим путем, например, пересняли у другого участника. С точки зрения конечных целей проведения конкурсных торгов такая позиция представляется далеко не всегда достаточно обоснованной. Задачей приглашения к участию в конкурсных торгах является привлечение максимального числа заинтересованных участников. С этой точки зрения так ли, в конечном счете, важно, каким образом получил потенциальный продавец конкурсную документацию, главное, чтобы он предложил приемлемые условия.
Однако нельзя не учитывать и другую сторону данного вопроса. В процессе не контролируемого заказчиком процесса размножения его конкурсной документации возможны ее искажения, что может осложнить работу, как участников, так и конкурсной комиссии.
В конечном счете, вопрос о допуске к участию в конкурсе претендентов, не закупивших у заказчика конкурсную документацию, вправе решать сам заказчик, взвесив все положительные и отрицательные последствия этого решения.
Заметим, что в ряде стран организованы библиотеки конкурсной документации. В них поступают комплекты конкурсной документации от различных заказчиков, и все желающие могут познакомиться с этой документацией за умеренную плату. Как нам представляется, подобные библиотеки могут быть созданы и в России. Это особенно важно для создания условий по более широкому привлечению к участию в торгах представителей малого и среднего бизнеса.
Предварительный квалификационный отбор
Задачей предварительного квалификационного отбора является выбор из общего числа поставщиков (подрядчиков) тех, кто по своему потенциалу в состоянии решить те задачи, которые перед ними ставит заказчик. Исходя из этого предварительную квалификацию участников конкурса можно определить как процедуру по установлению технических, экономических, организационных и других потенциальных возможностей участников по удовлетворению потребностей заказчика в представленных на конкурс товарах, работах и услугах.
За рубежом предварительная квалификация, как правило, предваряет конкурс по крупным и сложным строительным объектам, для спроектированного на заказ оборудования, специальных услуг. В руководствах по проведению торгов некоторых международных организаций рекомендуется проводить в ряде случаев предварительную квалификацию и по относительно небольшим работам, когда важно заранее установить число потенциальных участников и их производственные возможности, а также чтобы иметь возможность внести изменения в масштаб работ и условия контракта, если они в данном виде не являются достаточно привлекательными для возможных участников.
Предварительная квалификация позволяет в этих случаях экономить время и средства заказчика при проведении торгов, так как к основным процедурам конкурса допускаются компетентные участники.
Следует отметить, что предварительная квалификация позволяет экономить силы и средства и тех участников, которые не прошли предварительную стадию, так как им не приходится участвовать во всех остальных процедурах конкурсных торгов, выиграть которые они практически не имеют возможностей.
Вопрос о проведении предварительной квалификации находится в компетенции заказчика. Именно он сопоставляет объем дополнительных затрат средств и времени, связанных с проведением предварительной квалификации, с возможной экономией ресурсов, которую она может дать.
Важно подчеркнуть, что предварительная квалификация не ставит своей целью ограничение числа потенциальных участников. Чем больше будет участвовать в конкурсе компетентных участников, тем больше потенциальных возможностей для повышения эффективности закупок.
Проведение предварительного квалификационного отбора требует от заказчика соблюдения определенного баланса в установлении критериев такого отбора. Установив слишком высокие критерии, можно лишить многие фирмы возможности участвовать в торгах, но при этом заниженные критерии отбора часто приводят к наплыву предложений от неквалифицированных фирм.
Поэтому если заказчик не имеет достаточного опыта проведения квалификационного отбора, ему следует обратиться при подготовке документации по предварительной квалификации к консультативной фирме
Для российских условий проведение предварительного квалификационного отбора, по нашему мнению, должно проводиться в более широком масштабе, во всяком случае, в настоящее время, когда опыт по конкурсному формированию хозяйственных связей еще минимален.
Если в развитых странах большинство фирм имеет сложившуюся репутацию, определяемую их многолетней деятельностью на данном рынке, то в России рыночные структуры находятся еще в стадии становления, поэтому большинство из них не имеет долгосрочной кредитной (в широком смысле этого слова, включая и репутацию) истории. Много еще существует фирм-однодневок, которые сами порой не знают, что они могут делать, а то и просто недобросовестных структур. Даже тот относительно небольшой опыт проведения конкурсных закупок по товарам, который уже имеется после выхода Указа Президента № 305, показал, что нередко победителями конкурса становились организации, которые по формальным критериям оказывались лучшими, но потом были просто не в состоянии в полной мере выполнить условия контракта. Это обстоятельство необходимо иметь в виду при принятии заказчиком решения о целесообразности проведения предварительного квалификационного отбора.
Предварительный квалификационный отбор состоит из следующих процедур:
подготовка организатором торгов приглашения к участию в предварительном квалификационном отборе, комплекта документации;
опубликование этого приглашения и предоставление комплекта документации по требованию претендентов;
сбор заявок, характеризующих квалификационный уровень претендентов;
анализ поступившей информации и вынесение решения о соответствии квалификационного уровня претендентов предъявляемым требованиям;
оповещение претендентов о результатах прохождения ими предварительного квалификационного отбора.
В приглашении к участию в предварительном квалификационном отборе должна содержаться следующая информация:
наименование и адрес покупателя (заказчика);
общее описание предмета конкурса, главные параметры товаров, работ и услуг, система стандартов и измерений;
порядок, сроки и место получения предварительной квалификационной документации;
размер платы за получение документации и порядок ее внесения (если это установлено);
язык, сроки, порядок и место представления заявок на участие в предварительном квалификационном отборе;
краткое описание финансовых и других условий контракта; для строительных работ — краткое описание строительной площадки, географических, инженерно-геологических и других природных условий, наличие инфраструктуры и коммуникаций, местных ресурсов.
Предварительный квалификационный отбор проводится по следующим параметрам:
опыт проведения сопоставимых работ при выполнении аналогичных контрактов;
наличие необходимого объема производственных мощностей, машин и оборудования, а также квалифицированных кадров;
финансовая состоятельность претендента;
репутация.
Для получения информации, необходимой для проведения оценки претендентов по указанным выше параметрам, как правило, составляются опросники, в которые претендент вносит требуемые данные. Опросник состоит из нескольких разделов: характеристика организации-претендента, обеспеченность ресурсами и имеющийся опыт работ.
В разделе, посвященном характеристике организации, указывается требование о представлении следующей информации:
полное наименование;
форма собственности;
профилирующее направление деятельности;
структура организации, наличие филиалов, дочерних предприятий;
лицензия на деятельность, являющуюся предметом торгов;
данные о финансовом состоянии за 3—5 лет, информация о судебных или арбитражных процессах за 3—5 лет и их результатах.
Раздел, отражающий ресурсное обеспечение организации-претендента состоит из двух частей:
а) квалификация сотрудников;
б) обеспеченность необходимым оборудованием.
В первой части приводится перечень работников, которых предполагается задействовать при выполнении данного контракта, с указанием опыта их работы и квалификации. Во второй — перечень и количество оборудования для производства работ по данному проекту, его основные технические характеристики, указывается также, является ли это оборудование собственностью участника или арендуется.
В разделе «Опыт» указывается общий объем производственной деятельности организации-претендента за последние 3—5 лет, в том числе по конкретным аналогичным контрактам.
Если заказчик сочтет целесообразным, он может запросить и иную информацию, в частности указать всех субподрядчиков, которых претендент предусматривает привлечь для выполнения проекта, объемы и виды работ, передаваемые субподрядчикам.
В вопросе о составе запрашиваемой информации важно отметить два момента:
запрещается включение в условия по предварительной квалификации или конкурсной документации требований, из которых заведомо вытекает соответствие этим требованиям только части претендентов, характеристик только их продукции или работ, т.е. не допускаются требования и процедуры, носящие дискриминационный характер;
заказчик не вправе требовать от претендента обязательного представления информации, которая может составлять коммерческую тайну.
К предварительному квалификационному отбору допускаются как отдельные организации, так и консорциумы. При этом каждый член консорциума должен пройти предварительный квалификационный отбор. Количественные параметры деятельности членов консорциума (объем работ за предшествующий период, количество имеющейся техники и т.п.) при оценке квалификационного уровня претендента складываются. Участники консорциума должны определить головную организацию, которая будет заключать контракт с заказчиком, если консорциум станет победителем конкурса, а также на которую возлагается вся полнота ответственности за деятельность всех членов консорциума по выполнению условий контракта.
Претенденту может быть отказано в участии в конкурсе, если он:
не имеет достаточной квалификации и опыта работы;
не состоятелен в финансовом или правовом отношении;
не представил в назначенный срок полного перечня требуемых документов.
К участию в торгах не допускаются организации, которые находятся в состоянии реорганизации, ликвидации или банкротства.
Решение о допущении претендента к участию в конкурсе выносит конкурсная комиссия простым голосованием. Регламент работы конкурсной комиссии может предусматривать последующее утверждение заказчиком решения конкурсной комиссии.
По результатам работы конкурсная комиссия составляет протокол, который содержит:
наименование предмета конкурса;
основные сведения о претендентах;
мотивировку принятого решения; результаты голосования.
При проведении торгов по международным правилам необходимо иметь в виду, что международные организации предприняли некоторые меры, чтобы не допустить со стороны заказчика произвольного отстранения претендентов от участия в торгах. Так, в Руководстве по закупкам Европейского союза, во-первых, дан исчерпывающий перечень причин обычной непригодности. Они касаются банкротства, злостного ненадлежащего осуществления профессиональных функций, неправомерного поведения в отношении выплаты налогов или взносов в фонд социального обеспечения, доказательства вины в серьезном искажении фактов о настоящем статусе и о прошлой деятельности, относительно финансовых и технических возможностей. Среди документов, которые закупающие организации должны принимать в качестве убедительного доказательства, указаны судебные протоколы, свидетельства, выданные компетентными органами, письменные показания, данные под присягой в присутствии судебных, административных органов или нотариусов, удостоверенные официальные декларации и т.п.
Кроме того, в Руководстве содержатся положения о финансовом и экономическом статусе.
Следующие данные относительно финансового и экономического положения должны обычно служить доказательством достаточных краткосрочных и долгосрочных средств:
1. Оборотный капитал. Участник торгов должен доказать, что он может получить минимальную сумму оборотного капитала для рассматриваемого проекта, не используя кредитов, предназначенных для других проектов.
2. Балансовый отчет. Балансовый отчет за последние три-пять лет должен служить доказательством устойчивости финансового положения заявителей, показывая долгосрочную рентабельность.
К типу рекомендаций, которые возможно потребуется представить претендентам на государственные заказы, чтобы доказать их финансовый или экономический статус, относятся заявления от банкиров, балансовые отчеты и соответствующие данные об общем обороте фирмы и ее обороте от работ, аналогичных представленным в конкурсном предложении, за несколько лет. Если по какой то веской причине претендент не сможет представить данные, требуемые в конкурсной документации, заказчик должен разрешить ему доказать свои финансовые возможности любым другим документом, который заказчик сочтет пригодным.
В Руководстве по работам также определяются виды доказательства технических возможностей подрядчика, которые может потребовать заказчик. Он может запросить подтверждение профессиональной пригодности претендента и его ответственных сотрудников, перечень строительных работ, выполненных за прошедшие пять лет, сведения о предприятии и оборудовании претендента, сведения о ежегодной численности работающих и старшего руководящего персонала, а также подробности о технических ресурсах (штаты и производственные мощности), которые претендент может привлечь для выполнения контракта.
Точно так же, как в отношении других критериев отбора, заказчик должен сформулировать в объявлении о предварительном квалификационном отборе или в конкурсной документации конкретные минимальные требования относительно технических возможностей в виде показателей, например, наличия оборудования или состава технического персонала.
Состав конкурсной документации
Конкурсную документацию разрабатывает заказчик и представляет ее участникам для того, чтобы последние могли подготовить свои конкурсные заявки (притяжения) в соответствии с требованиями данного конкурса.
Конкурсная документация разрабатывается для решения следующих основных задач:
инструктирование участников конкурса о процедурах проведения торгов, требованиях заказчика, составе и порядке представления информации, правах и обязанностях сторон;
предоставление участникам необходимой информации о порядке и формах закупки товаров, работ и услуг;
информирование участников о критериях и порядке оценки конкурсных предложений;
определение условий контракта.
Конкурсная документация должна обеспечивать всю информацию, необходимую для подготовки предложения предполагаемого участника. Время, потраченное закупающей организацией на подготовку четкой, ясно изложенной конкурсной документации, обычно многократно возмещается при проведении работы по оценке предложений и выдаче заказов и заключении контрактов.
Детали и сложность этих документов определяются в зависимости от объема и характера предложения, рабочих методов, применяемых закупающей организацией, правилами и законодательством, под которое подпадает конкретное предложение.
Закупающая организация должна уделять большое внимание внутренней согласованности и однозначности восприятия информации, предусмотренной в разных частях этой документации. Различные изделия, выставляемые на торги, должны быть четко идентифицированы, а описание товаров и услуг должно быть достаточно подробным и со спецификациями, стимулирующими конкуренцию.
Критерии оценки предложений и отбора участников торгов должны поддаваться стоимостной оценке и полностью предаваться гласности.
Инструкция участникам торгов
Чрезвычайно важное значение для результативного и бесконфликтного проведения торгов имеет инструкция участникам торгов — своеобразный кодекс конкурсного проекта, который информирует участника о конкретных условиях, процедурах и правилах проведения конкурса, о том, какие действия участник должен предпринять и какую информацию представить, права и обязанности участника и заказчика.
Инструкция должна дать ответ участникам на ряд основных вопросов:
1. Общая информация о проекте. Целью этого раздела является обеспечение участника торгов информацией о принадлежности и правовом статусе закупающей организации, цели предложения и источнике финансирования.
2. Возможные участники торгов. При проведении открытых конкурсов возможный состав участников определяется от обратного, т.е. выясняется, кто не может принять участие.
Здесь существует ряд общих правил. В торгах не могут принять участие представители так называемых неправомочных стран, т.е. тех стран, на которые международным сообществом наложены экономические санкции. Если речь идет о торгах для государственных нужд России, в эту группу должны быть включены также те государства, к которым экономические санкции применила Россия.
Важно заметить, что речь идет не о национальности участника, а о стране происхождения товара или регистрации фирмы, которая предлагает свои услуги. Поэтому для подтверждения правомочности требуется представить сертификат происхождения товара или документы о регистрации фирмы.
При закупках продукции на средства, представленные международными организациями, последние в ряде случаев выдвигают требования по ограничению участия в торгах государственных предприятий. При этом компании, которыми владеет государство, подразделяются на две группы: те, которые коммерчески несамостоятельны и финансируются государством, и те, которые коммерчески самостоятельны. Первая группа исключается из торгов.
И наконец, по международным правилам не могут принять участие в конкурсе фирмы, имевшие за последние годы связи с консультативными организациями, которые привлечены заказчиком на этапе подготовки документов по конкурсу.
3. Порядок разъяснения конкурсной документации. Как правило, по достаточно сложным контрактам у участников в ходе подготовки их конкурсных предложений возникает необходимость получить некоторые разъяснения положений конкурсной документации. Это вполне; нормальная ситуация, которая позволяет достигнуть единообразия " трактовки отдельных положений конкурсной документации, как со стороны заказчика, так и со стороны участников. Важно только, ; чтобы ни один из участников не получил никаких преимуществ в ходе таких предварительных контактов с заказчиком, для чего и предусматривается регламентация порядка разъяснения конкурсной документации.
Устанавливается крайний срок направления запросов о разъяснении конкурсной документации, например за 28 дней до окончания подачи конкурсных предложений. Следует заметить, что в международной практике есть стремление устанавливать сроки, кратные недельному циклу: 7 дней, 14 дней, 21 день и т.д.
Заказчик, в свою очередь, должен направить ответ в сроки, позволяющие участнику своевременно представить конкурсную заявку. В эти же сроки заказчик по международным правилам должен довести эти разъяснения до сведения всех участников, получивших конкурсную документацию, без указания источника поступления запроса.
Участники могут получить разъяснения не только путем направления письменного запроса, но и посредством личного контакта. В этом случае заказчик составляет протокол, в котором фиксируются все запросы о разъяснении конкурсной документации и данные на них ответы.
4. Порядок внесения поправок и дополнений в конкурсную документацию. В ходе ответов на запросы участников или по собственной инициативе у заказчика может возникнуть необходимость внести некоторые уточнения в конкурсную документацию. Это он может сделать в любое время до истечения срока представления конкурсных предложений путем издания дополнений, которые доводятся до участников в сроки, достаточные для подготовки конкурсных предложений. Дополнения являются обязательными для участников.
Если внесенные в конкурсную документацию изменения требуют от участников дополнительного времени по подготовке конкурсных предложений, то заказчик до истечения срока их представления может продлить срок, направив сообщение об этом каждому участнику.
5. Перечень документов, составляющих конкурсное предложение. Как правило, в этот перечень входят:
форма конкурсного предложения и ведомость цен;
документы, подтверждающие правомочность и квалификацию участника;
документы, подтверждающие соответствие поставляемой продукции требованиям заказчика;
обеспечение конкурсной заявки, если оно предусмотрено заказчиком.
6. Срок и порядок представления конкурсного предложения. Заказчик указывает срок окончания представления конкурсных предложений. По российскому законодательству она не может быть установлена до истечения 45 дней со дня публикации приглашения к участию в торгах. Конкурсные предложения должны быть оформлены в соответствии с требованиями инструкции участникам торгов.
Участник торгов должен представить в конкурсную комиссию столько экземпляров конкурсной заявки, сколько требуется заказчиком. Каждый экземпляр помечается словами «оригинал» или «копия».
Оригинал может быть только в одном экземпляре, так как при выявлении разногласий между комплектами конкурсных предложений во внимание будет приниматься информация, представленная в оригинале.
По международным правилам конкурсное предложение запечатывается в два конверта: внутренний и внешний. На обоих есть название проекта, наименование и номер приглашения, а также надпись: «Не вскрывать до». Необходимость использования двух конвертов вызывается следующими обстоятельствами. С одной стороны, существует требование неразглашения до окончания срока подачи заявок сведений о составе участников конкурса, а с другой — необходимость отправить опоздавшему претенденту его заявку без вскрытия конверта. Поэтому на внутреннем конверте в дополнение к информации, имеющейся на внешнем конверте, содержится еще и адрес отправителя. В российском законодательстве нет требования о предоставлении заявки в двух конвертах.
Местонахождение подачи предложений должно быть в доступном месте, т.е. любой претендент, просто следуя данным инструкциям, может передать необходимые документы закупающей организации и получить расписку в получении.
Закупающая организация должна удостовериться, что место, выбранное для подачи предложений, доступно для всех, и в рабочие часы, до крайнего срока подачи предложений там всегда будет находиться сотрудник. Однако ответственность за то, чтобы предложение пришло в нужное место до истечения срока подачи, ложится полностью на претендента, и в случае непредставления в указанный срок конкурсного предложения не следует ждать никаких исключений из правил независимо оттого, по какой причине предложение не пришло вовремя. Опоздавшие предложения должны быть возвращены претендентам невскрытыми.
Участнику торгов, представившему свое конкурсное предложение с нарочным, выдается расписка, подтверждающая прием и регистрацию его предложения. Участнику, представившему предложение с использованием других видов связи, высылается уведомление о получении и регистрации.
Представленные предложения хранятся вместе с книгой регистрации в сейфе, и за них несут ответственность лица, осуществляющие прием заявок. Ответственность за сохранность документации несет конкурсная комиссия.
7. Порядок внесения изменений в конкурсное предложение. До истечения срока подачи участник вправе отозвать свое конкурсное предложение, внести в него изменения или дополнения без потери права на обеспечение конкурсного предложения.
Представление дополнений осуществляется в том же порядке, что и представление основного предложения с дополнительной надписью на конверте «дополнение» или «изменение».
8. Срок действия конкурсного предложения. Срок действия конкурсного предложения должен быть достаточен, чтобы заказчик успел рассмотреть все предложения, определить победителя и заключить с ним контракт. Например, этот срок может составлять 56 дней после даты вскрытия предложения. Таким образом, срок действия конкурсного предложения должен быть более продолжительным, чем период времени, отведенный на определение победителя конкурса. Необходимость в этом со всей очевидностью проявляется тогда, когда победитель конкурса по каким-то причинам отказывается заключить контракт. В этом случае переговоры по заключению контракта начинаются с участником, занявшим последующее место в конкурсе.
Заказчик может просить продлить срок действия конкурсного предложения. Участники вправе согласиться с этим предложением, но могут и отказаться, не теряя при этом права на обеспечение конкурсного предложения.
9. Критерии и порядок оценки конкурсных предложений. В инструкции участникам торгов должны быть указаны все критерии и факторы, которые будут учитываться при оценке предложений, и порядок их применения.
Кроме того, в инструкции участникам торгов должны содержаться ответы на следующие вопросы:
могут ли приниматься частичные предложения или только предложения, охватывающие весь объем и состав закупок;
допустимо ли представление альтернативных предложений, и по каким параметрам они могут отличаться от основных предложений;
есть ли необходимость представления технической документации для подтверждения соответствия поставляемой продукции, требованиям конкурсной документации;
надо ли при подаче конкурсных предложений представлять образцы продукции?
Помимо инструкции участникам торгов в состав конкурсной документации входят информационные карты конкурсной заявки, которые являются дополнением (приложением) к этой инструкции.
Информационные карты конкретизируют и в случае необходимости уточняют и изменяют отдельные положения инструкции участникам торгов. Информация, содержащаяся в информационных картах, имеет приоритет по сравнению с положениями инструкции участникам торгов.
Перечень требований и технические характеристики
Для обеспечения максимальной конкуренции при проведении конкурсных торгов в международной практике существует ряд общих требований к подготовке этого раздела конкурсной документации:
задаваемые технические условия должны быть достаточно конкретными и ясными, чтобы, руководствуясь ими, поставщик мог предложить продукцию, в максимальной степени адекватную потребностям заказчика;
при составлении технических условий необходимо стремиться к тому, чтобы они не имели жесткий ограничительный характер;
в технических условиях требуется стремиться использовать стандарты, получившие международное признание.
В руководстве Всемирного банка (Стандартная техническая документация. Закупки работ, по этому поводу говорится следующее: «Ряд четких и ясных технических условий являются необходимой предпосылкой для того, чтобы участники торгов реально конкурентоспособно отвечали требованиям работодателя без оценки качества и годности их предложений. В случае с международными конкурентными/конкурсными торгами спецификации должны составляться таким образом, чтобы дать возможность самой широкой конкуренции и в то же время представлять собой четкое изложение требуемых стандартов качества работы, материалов и характеристик товаров и услуг, которые должны закупаться.
В спецификациях должно предъявляться требование, чтобы все товары и материалы, включенные в работы, были новыми, неиспользованными, самых последних и современных марок и моделей и содержать все последние усовершенствования в проекте и материалах, если в контракте не предусмотрено иначе».
По своей сути контракт на закупку продукции для государственных нужд является добровольным соглашением между сторонами, оформленным как письменный документ, в котором отражается то, что они могут и должны сделать и что не могут. Очень важно, чтобы контракт не противоречил действующему законодательству, в противном случае он лишается юридической защиты.
В международной практике рекомендуется, чтобы контракт состоял из следующих документов:
форма конкурсного предложения и ведомость цен, представленные участником;
график поставок;
технические спецификации;
общие условия контракта;
специальные условия контракта;
уведомление о присуждении контракта.
Мировая практика показала, что желательно иметь стандартные документы, которые можно было бы без значительных усилий адаптировать к каждому конкретному случаю.
Как правило, текст контракта при том, что каждый контракт уникален, процентов на 90 состоит из стандартных норм, поэтому имеются условия для формирования общих условий контракта, которые создают общую базу для подготовки контрактов.
Общие условия контракта (ОУК) состоят из четырех групп статей:
операционные статьи, которые содержат правила поставок, перевозок, системы и формы оплаты, систему разрешения споров, правовые нормы, язык; защитные статьи, которые говорят о возможных рисках и о том, как они относятся к сторонам контракта. Сюда входят различные формы обеспечения выполнения контракта, в том числе нормы удержания некоторых сумм выплат до определенного времени, система страхования, порядок возмещения убытков в связи с несоблюдением прав третьей стороны. Оговариваются форс-мажорные обстоятельства (война, революция, стихийные бедствия и т.д.) и поведение сторон при возникновении этих обстоятельств;
допустимые варианты, устанавливающие пределы возможных изменений отдельных позиций в рамках контракта;
ответственность сторон, которая определяет, какие последствия наступают, когда одна из сторон не выполняет условий контракта.
Конкретизация статей общих условий контракта осуществляется в специальных условиях контракта. Именно в этой части контракта отражаются положения, которые присущи исключительно данному контракту, что делает его уникальным. Поэтому специальные условия контракта являются превалирующими по отношению к общим условиям контракта, если в их трактовке возникают разногласия.
По структуре статьи специальных условий контракта повторяют структуру статей общих условий и их нумерацию, но не повторяют их содержание, а отражают только вносимые уточнения, добавления или изменения.
Оценка конкурсных заявок и определение победителей
Для приема конкурсных предложений, их оценки и принятия решения о победителе конкурса заказчиком создается конкурсная комиссия. Эту комиссию возглавляет председатель, в ее составе формируется секретариат и, если есть необходимость, экспертные группы. Персональный состав и регламент работы конкурсной комиссии определяет заказчик.
В конкурсную комиссию должны входить специалисты, несвязанные какими-либо деловыми отношениями с кем-то из участников и заинтересованные в объективности выносимых решений. В зависимости от объема и предмета торгов заказчик формирует конкурсную комиссию, используя собственных специалистов, работников научно-исследовательских, проектных и других организаций, отдельных экспертов с заключением с ними соответствующих договоров.
Конкурсная комиссия принимает конкурсные заявки строго до срока, оговоренного в конкурсной документации. Если участник конкурса представил свою заявку с опозданием, то она не рассматривается и отсылается по обратному адресу, указанному на внутреннем конверте (который не вскрывается).
Время и место открытия торгов должны быть указаны в конкурсной документации и строго соблюдены. Как правило, вскрытие конвертов осуществляется в то же время, когда оканчивается время приема конкурсных заявок. Это обусловлено еще и тем обстоятельством, что значительная часть участников торгов представляет свои заявки перед самым окончанием срока их приема.
Открытие торгов и вскрытие конвертов с конкурсными заявками проводится публично. На этой процедуре имеют право присутствовать представители каждого из поставщиков, представивших свою конкурсную заявку.
Конверты с конкурсными предложениями вскрывают по одному, начиная с аннулированных, далее процедура проходит в следующей последовательности:
удостоверяются в том, что имеется только один оригинал;
удостоверяются в том, что заявка оформлена и подписана правильно;
в таблицу конкурсных предложений (которая должна прилагаться к протоколу вскрытия конвертов) записывается наименование участника, цена (сумма и валюта) предложения. Если разрешены альтернативные предложения, то фиксируется цена альтернативных предложений;
удостоверяются в том, что гарантийное обязательство по обеспечению предложения представлено в соответствии с требованиями конкурсной документации;
зачитывают данные из таблицы конкурсных предложений.
Таким образом, в ходе публичного вскрытия конвертов оглашается следующая информация: имя поставщика, цена предложения, изменения и отказы, наличие необходимых гарантий, альтернативные предложения, когда это допускается.
Кроме того, конкурсная комиссия имеет право огласить любую другую информацию, которую сочтет нужной. Но при этом не допускается комментирование оглашаемой информации и немедленное отклонение каких-либо предложений.
По результатам процедуры вскрытия конвертов конкурсная комиссия составляет протокол, который должен содержать следующую информацию:
поименный состав присутствующих на заседании членов конкурсной комиссии;
поименный состав присутствующих на заседании участников торгов;
общее количество поступивших заявок и перечень организаций, представивших заявки;
общее количество заявок, признанных отвечающими требованиям и принятых для дальнейшего рассмотрения; перечень организаций, представивших эти заявки;
перечисление организаций, предложения которых не были приняты к рассмотрению с указанием мотивировок.
На следующей стадии конкурсная комиссия приступает к рассмотрению представленных заявок по существу. Необходимо подчеркнуть, что процедуры и методика оценки должны быть представлены в конкурсной документации, которой необходимо строго следовать.
Сначала конкурсная комиссия должна проверить, соблюдены ли все формальные требования конкурсной документации:
оформлены ли эти предложения и подписаны ли они должным образом;
прилагаются ли к ним требуемые гарантийные обязательства; не допущены ли существенные ошибки в данных при расчетах; имеют ли предложения законченный вид;
отвечают ли они по существу требованиям конкурсной документации;
соблюдены ли все другие требования конкурсной документации. Конкурсная комиссия вправе не учитывать несущественные несоответствия по форме, ошибки, содержащиеся в конкурсной заявке, в случае, если их наличие не влияет на относительные позиции поставщика в торгах.
Заявка признается отвечающей требованиям конкурса по существу, если ее положения соответствуют всем понятиям и условиям конкурсной документации и не имеется значительных отклонений от таких понятий и условий.
Далее определяется соответствие конкурсной документации техническим условиям, соблюдение графика поставок и графика платежей, наличие запчастей и возможность послепродажного обслуживания, рабочие характеристики и производительность оборудования.
Затем осуществляется процесс оценки, который заключается в ранжировании представленных предложений по степени их привлекательности для заказчика.
Цена является простейшим критерием оценки и обычно предпочтительна там, где качество, производительность и эффективность предлагаемых товаров и услуг в представленных предложениях существенно не различаются.
Предлагаемые цены должны быть проанализированы с точки зрения учета в них всех необходимых затрат, для чего оцениваются их составляющие:
для отечественных поставщиков — цена франко-завод, при этом должны учитываться все налоги и пошлины, для импорта — СИФ, порт назначения (СИП, пункт на границе);
стоимость транспортировки по России, страхования и другие расходы, связанные с доставкой продукции по России, если они не включены в цену конкурсной заявки;
стоимость комплектующих деталей, обязательных запчастей; предполагаемые эксплуатационные расходы и расходы по техническому обслуживанию в течение срока службы оборудования.
В большинстве контрактов для заказчика бывает не столь важно жесткое соблюдение предусмотренных графиков поставок и платежей. В этом случае в конкурсной документации необходимо указать приемлемые пределы отклонений. Но если досрочные поставки, как правило, материально не поощряются, то при задержках оценочная цена повышается на определенный заранее установленный процент (например, за каждую неделю задержки поставок цена предложения увеличивается на 0,5%). Полученная цена предложения применяется только для ранжирования конкурсных предложений и не будет ценой контракта.
Выигрывает тот, у кого суммарная цена окажется самой низкой.
Существуют разные типы критериев оценки, от «простой самой низкой цены» до более сложной концепции «издержек за срок службы».
Независимо оттого, какие критерии используются, во всех случаях необходимо:
перевести цены конкурсных предложений в общую валюту;
сделать конкурсные предложения технически и коммерчески эквивалентными, оценивая стоимость приемлемых отклонений (если таковые имеются) от предусмотренных условий («перевести предложения на один уровень»);
применить различные критерии, чтобы прийти к ориентировочной стоимости каждого предложения.
Как правило, все критерии должны переводиться в денежное выражение. При этом надо иметь в виду, что полученная таким образом расчетная цена служит только для целей оценки, а контракт должен быть заключен по цене, которая была указана в конкурсном предложении. В результате такой операции конкурсные предложения ранжируются по уровню их привлекательности для заказчика, и определяется победитель конкурса.
В тех случаях, когда в конкурсной документации предусматриваются льготы для отечественных производителей и подрядчиков, должна быть разработана методика учета этих льгот при оценке конкурсных предложений. Для этих целей можно использовать опыт международных финансовых организаций. В «Руководстве по закупкам МБРР и кредитам МАР» приведен следующий порядок учета льгот для отечественных производителей и подрядчиков.
Льготы для товаров отечественного производства
1. При оценке конкурсных предложений в рамках процедур Международных конкурсных торгов (МКТ) заемщик с согласия банка может предоставить процентную льготу предложениям на товары, произведенные в стране заемщика, по сравнению с предложениями на товары, произведенные за ее пределами. В подобных случаях документы для торгов должны содержать четкое указание на любую льготу, предоставляемую товарам отечественного производства, а также необходимую информацию, позволяющую установить приемлемость льготы конкурсному предложению. Национальность производителя или поставщика не является условием соответствия получения такой льготы. При оценке и сравнении конкурсных предложений необходимо придерживаться изложенных ниже методов и последовательности действий.
2. В целях сравнения соответствующие предложения разбиваются на три группы:
Группа А: предложения на товары, произведенные в стране заемщика, если участник торгов представляет доказательства, что трудовые ресурсы, сырье и компоненты из страны заемщика составляют более 30% предлагаемой продукции по ценам франко завод, а также производственные мощности, на которых будет осуществляться производство или сборка этих товаров, используются для таких операций, по крайней мере, с момента подачи конкурсных предложений.
Группа Б: все остальные предложения на товары с территории страны заемщика.
Группа В: предложения на товары из-за рубежа при прямом импорте.
3. В цену франко-завод, указанную участником с предложением группы А, включаются все пошлины и налоги, которые уплачены или подлежат уплате, на основные материалы или компоненты, приобретенные на внутреннем рынке или импортируемые. Аналогичным образом цены, указанные участником с предложением группы Б, должны включать все пошлины и налоги на компоненты и сырьевые материалы. Из цен, указанных участниками с предложениями группы А и группы Б, исключаются налог с оборота и прочие налоги с готовой продукции. В конкурсных предложениях, отнесенных к группе В, указываются цены СИФ или СИП до пункта на границе или иного пункта назначения, исключая таможенные пошлины и прочие налоги на импорт.
4. Чтобы определить предложение с наименьшей оценочной стоимостью, на первом этапе все оцениваемые предложения сравниваются в своей группе. Затем предложения с наименьшей оцененной стоимостью сопоставляются друг с другом, и если в результате выясняется, что предложение группы А или группы Б имеет наименьшую оцененную стоимость, то оно отбирается для присуждения контракта.
5. Если в результате сопоставления в соответствии с пунктом 4 выясняется, что предложение с наименьшей оценочной стоимостью относится к группе В, тогда все предложения из группы В будут сравниваться с предложениями из группы А, имеющими наименьшую оценочную стоимость. При этом к расчетной цене импортных товаров, предлагаемых в каждом предложении группы В, исключительно в целях дальнейшего сравнения прибавляется величина, равная сумме таможенных пошлин и прочих налогов на импорт, которые должен будет оплатить импортер, не освобожденный от уплаты налогов и пошлин, за ввоз товаров по предложениям группы В, или 15% от цены СИФ или СИП таких товаров, если сумма названных пошлин и налогов превышает 15% от предложенной цены. Если при дальнейшем сравнении цена группы А имеет наименьшую стоимость, то оно отбирается для присуждения контракта. В противном случае выбирается предложение с наименьшей оценочной стоимостью группы В, определенное путем сравнения предложений в соответствии с пунктом 4.
6. В случае контрактов, предусматривающих единую ответственность, контрактов на поставку и монтаж оборудования или контрактов «под ключ», в которых отдельные единицы оборудования группируются в один контрактный пакет, процентная льгота применяется не ко всему пакету, а только к включенному в пакет оборудованию местного производства. Цены на оборудование, поставляемое из-за рубежа, указываются как цены СИФ или СИП. Цены на оборудование, которое закупается на местном рынке, указываются как цены франко-завод (без учета налога с оборота и аналогичных налогов). По всем остальным компонентам, таким, как проектирование, работы, монтаж и надзор, расценки приводятся отдельно. Предложения не подразделяются на группы А, Б, В. При сравнении конкурсных предложений сумма таможенных пошлин и прочих налогов на импорт, подлежащих уплате импортером, не освобожденным от пошлин, или 15% (в зависимости оттого, какая из этих сумм меньше), прибавляется только к ценам СИФ и СИП на оборудование, поставляемое из-за рубежа, в каждом предложении. Если по разным единицам оборудования в контрактном пакете взимаются разные пошлины, то по каждой единице оборудования применяется соответствующий тариф. Льгота не применяется в отношении включенных в пакет сопутствующих услуг или работ.
7, Для присуждения контрактов на работы посредством МКТ заемщики могут с согласия банка предоставить отечественным подрядчикам количественную льготу в размере 7,5% в соответствии с учетом следующих положений:
подрядчики, подающие заявки на получение льготы, должны представить в рамках информации для предварительного квалификационного отбора сведения (включая подробности, с правом владения), необходимые для того, чтобы определить, имеет ли конкретный подрядчик или группа подрядчиков право на льготу в соответствии с классификацией, установленной заемщиком и утвержденной банком. В документах для торгов должна быть четко указана предоставляемая льгота, а также используемый при этом метод оценки и сравнения предложений;
после получения и рассмотрения заемщиком соответствующих требованиям предложений они разбиваются на следующие группы;
Группа А: предложения, поступившие от отечественных подрядчиков, которые имеют право на льготу;
Группа Б: предложения, поступившие от других подрядчиков.
Для оценки и сравнения предложений, представленных подрядчиками группы Б, цена предложений должна быть увеличена на 7,5%.
Особо следует оговорить порядок оценки альтернативных предложений. Сама возможность представления альтернативных предложений должна быть оговорена в конкурсной документации, в противном случае они просто не рассматриваются. Альтернативные предложения могут быть техническими (например, замена железобетонных конструкций на металлические) или коммерческими (например, изменения графика платежей) или их комбинацией.
Альтернативное предложение представляется не вместо, а обязательно наряду с основным конкурсным предложением. По принятому в международной практике порядку конкурсная комиссия для определения победителя рассматривает только основные предложения. Затем только у победителя конкурса оценивается альтернативное предложение, которое сравнивается не с альтернативными предложениями других участников, а с основным предложением самого же победителя.
Возможны случаи, когда заказчик в своих предварительных конъюнктурных проработках неправильно определил складывающиеся на рынке цены, и в результате проведения конкурса были предложены цены выше, чем предполагалось. Причем анализ ситуации на рынке показывает, что добиться меньшей цены при предусмотренных условиях конкурса маловероятно.
В этом случае возможно несколько вариантов действий со стороны заказчика:
1. Поиск дополнительных источников средств.
2. Переговоры с победителем о возможных взаимосогласованных изменениях условий контракта, при которых победитель будет согласен снизить цену, например внесение корректив в графики поставок и графики платежей. (По проектам, финансируемым Мировым банком, такие переговоры ведутся с санкции банка.)
3. Уменьшение объема закупок. Такой вариант должен быть заранее предусмотрен в конкурсной документации (как правило, указывается, что объем закупаемой продукции может быть изменен в пределах 15%).
4. Отклонение всех конкурсных предложений и проведение нового конкурса. Но при этом следует предусмотреть внесение изменений в условия конкурса, чтобы не получить тот же или более худший результат.
Существующими правилами допускается возможность отклонения заказчиком всех конкурсных предложений.
Отклонение всех предложений может быть необходимо и допустимо в следующих случаях:
все конкурсные предложения не отвечают требованиям конкурсной документации;
цена наиболее выгодного предложения значительно превышает цену, предусмотренную заказчиком.
В этой ситуации действия заказчика, осуществляющего закупки продукции для государственных нужд, могут быть направлены на то, чтобы:
провести новый конкурс, скорректировав его условия для получения удовлетворительного результата;
по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти провести закупки другим способом.
При рассмотрении данного вопроса рядом специалистов ставился вопрос о том, что заказчик должен компенсировать участникам понесенный ими ущерб. При этом они ссылались на ст. 448 Гражданского кодекса, в пункте 3 которой говорится следующее: «Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса — не позднее, чем за 30 дней до проведения конкурса.
В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.
Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо оттого, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от торгов».
По нашему мнению, в данном случае ссылка на эту норму Гражданского кодекса неправомерна. В рассмотренной нами ситуации заказчик не отказывается от проведения конкурса. Он его проводит, но при этом пользуется своим законным правом отклонять заявки, которые его не устраивают. И вполне возможны ситуации, когда его могут не удовлетворить все заявки, представленные на конкурс.
По результатам заседания конкурсной комиссии оформляется протокол, в котором указываются члены конкурсной комиссии, принявшие участие в заседании, организации, заявки которых были рассмотрены, и называется победитель конкурса.
Протокол утверждается заказчиком, после чего объявляется победитель конкурса.
Для тех проектов, которые осуществляются при участии в финансировании Всемирного банка, его правилами предусматривается составление отчета по результатам проведения конкурсных торгов.
В нем должны быть отражены все основные этапы проведения конкурса: состав конкурсной комиссии, ее председатель, дата начала ее работы, какие заявки поступили, какие были отклонены и по каким причинам, по каким критериям определялся победитель, оценки всех допущенных предложений, и рекомендации о присуждении контракта.
Отчет представляется во Всемирный банк. В банке назначается уполномоченный по данному проекту (тест-менеджер), он изучает отчет и докладывает свои рекомендации начальнику отделения, который и принимает решение. Если Всемирный банк не имеет возражений, то победителю присуждается контракт.
Победителю конкурса направляется уведомление о выигрыше конкурса и проект контракта, остальным участникам — уведомление об отказе от их предложений, и осуществляется возврат обеспечения конкурсных предложений.
Далее, если это указано в конкурсной документации, победитель проходит пост-квалификацию. Следует заметить, что при обсуждении нормативной документации вызывало много возражений само наличие такой процедуры, как пост-квалификация. Указывалось, что это может привести к неоправданному затягиванию сроков проведения конкурса и произволу со стороны заказчика.
Заметим, что, во-первых, пост-квалификацию проходят в большинстве случаев тогда, когда не было предварительной квалификации. Во-вторых, при проведении крупных конкурсов особенно важно минимизировать возможный риск, а именно по ним период от начала проведения конкурса до его завершения может составлять более года. За это время возможны различные изменения в положении поставщика (подрядчика), особенно в условиях России. В-третьих, проведение пост-квалификации является правом заказчика, а не его обязанностью. Он сам должен сопоставить, что для него важней: минимизировать риск или несколько ускорить процедуры проведения конкурса.
Что касается тезиса о том, что заказчик будет искусственно затягивать процедуру проведения конкурса, то это вопрос из другой области. Заказчик является наиболее заинтересованным лицом в быстрейшем проведении конкурса и эффективной реализации проекта. Если это не так, то проблема не в процедурах конкурса, а в механизме определения заказчика, установлении его прав, обязанностей и ответственности.
Пост-квалификация участников торгов по существу должна проводиться так же, как и предварительный квалификационный отбор, с использованием критериев, сформулированных в конкурсной документации. Победитель торгов, не отвечающий необходимым требованиям, будет отклонен, а заказчик должен продолжить процедуру отбора в отношении участника торгов со следующим наиболее выгодным предложением.
При открытых торгах контракт, как правило, заключается без предварительных переговоров с участником торгов, чье предложение оценено как наиболее выгодное.
Процедуры, осуществляемые заказчиком в связи с заключением контракта, включают:
уведомление участника торгов о том, что его предложение принято;
подготовку контракта и предоставление его участнику торгов для подписания;
контроль за тем, чтобы были выполнены все условия для вступления контракта в силу;
информирование других участников торгов о результатах конкурса и возвращение им обеспечения конкурсных предложений.
Контракт вступает в силу после того, как он подписан обеими сторонами и выполнены все оговоренные условия для вступления его в силу. Этими условиями, например, могут быть, с одной стороны, предоставление поставщиком гарантий исполнения контракта, с другой стороны, утверждение контракта вышестоящим руководством. Поэтому целесообразно предусмотреть крайний срок между подписанием контракта и вступлением его в силу.
Система конкурсных гарантий
В соответствии с процедурами прокьюремента система гарантий призвана обеспечить стабильность и надежность результатов проведения конкурсных процедур, и предназначена для страхования заказчика от ненадлежащего выполнения партнерами своих обязательств. В Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденном Указом Президента № 305, предусматривалось обязательное представление участниками обеспечения конкурсной заявки и обеспечения выполнения контракта, но в Законе № 93-ФЗ это требование отсутствует. Поэтому заказчик сам решает требовать или нет от участников те или иные виды обеспечения.
При проведении конкурсных процедур в мировой практике используются несколько видов гарантий: обеспечение конкурсного предложения; предварительное обеспечение исполнения контракта; авансовая гарантия.
Обеспечение конкурсного предложения
Обеспечение конкурсного предложения иначе еще называют гарантией серьезности намерений участника торгов. Для заказчика проведение конкурса связано с достаточно заметными затратами, которые он предполагает компенсировать за счет заключения более выгодного контракта. Но если победитель конкурса откажется заключить контракт на указанных им в конкурсном предложении условиях, то для заказчика это будет связано с существенными потерями. Для того чтобы избежать этих потерь, предусматривается предоставление участниками торгов обеспечения конкурсных предложений. Соответственно размер этого обеспечения определяется величиной затрат заказчика на проведение конкурса. По действующему в России законодательству размер обеспечения конкурсного предложения не должен превышать 3% предполагаемой цены государственного контракта.
По этому поводу нам хотелось бы отметить следующее. В российской практике в большинстве приглашений к участию в торгах заказчик требует предоставления обеспечения конкурсного предложения именно в размере 3% от предполагаемой суммы государственного контракта. Но в связи с тем, что предложения цены контракта у различных участников торгов неодинаковы, а именно в этом случае и целесообразен конкурсный отбор победителя, то получается ситуация, когда от различных участников требуется и различная сумма обеспечения, что в принципе не совсем корректно. Поэтому нам представляется более предпочтительным, если размер обеспечения будет указываться не в процентах от суммы контракта, а в виде некой абсолютной величины.
И вовсе не обязательно, чтобы она составляла именно 3%. По многим достаточно крупным контрактам величина обеспечения может быть существенно ниже. Тем самым будет повышена привлекательность участия в данном конкурсе для некоторых поставщиков.
В соответствии с конкурсной документацией обеспечение конкурсного предложения входит в перечень документов, которые участник торгов в обязательном порядке должен представить заказчику (за исключением торгов на закупку услуг). Отсутствие этого обеспечения является основанием для отклонения конкурсного предложения.
Участник торгов лишается обеспечения конкурсного предложения в следующих случаях:
отзыва конкурсного предложения до истечения срока его действия;
когда победитель конкурса отказался подписать контракт на условиях, предусмотренных конкурсной документацией;
если победителем конкурса не предоставлено обеспечение выполнения контракта.
Срок действия обеспечения конкурсного предложения определяется сроком действия самого предложения, т.е. до подписания контракта или выдачи обеспечения выполнения контракта. Участникам, проигравшим конкурс, обеспечение возвращается после окончания срока действия конкурсного предложения, а победителю — после предоставления им обеспечения выполнения контракта.
Предварительное обеспечение (гарантии) исполнения контракта
Это обеспечение является для заказчика формой материальной гарантии по надлежащему исполнению поставщиком (подрядчиком) его обязательств по контракту. Обычно оно определяется как процент от контрактной цены и составляет порядка 10—15%. Это обеспечение возвращается поставщику после выполнения им обязательств по контракту. В ряде случаев в контракте предусматривается возвращение полной суммы обеспечения после окончания гарантийного срока. Но обычно практикуется самостоятельное обеспечение гарантийного обслуживания, которое составляет до 5% стоимости контракта. Иногда по недоразумению встречаются обвинения в том, что ограничение суммы обеспечения исполнения обязательств по государственным контрактам 15% его цены неоправданно занижает размер обеспечения. Такое обвинение отпадет само собой, если различать предварительное и полное обеспечение. Указанный 15%ный размер обеспечения является необходимым предварительным условием (предварительным размером обеспечения, своего рода залогом) для подписания государственного контракта с победителем торгов и одновременно инструментом оперативного воздействия на нерадивого поставщика.
Полный размер обеспечения в соответствии с главой 23 Гражданского кодекса Российской Федерации естественно может быть выше, однако его получение связано с длительными судебными процедурами. Кстати, предварительное обеспечение исполнения обязательств по государственным контрактам применялось в России еще в 1923 г. Сегодня оно применяется во всех странах, производящих закупки для нужд государства на конкурсной основе.
Авансовые гарантии
В случае, когда по условиям контракта предусмотрены авансовые платежи поставщику, последний предоставляет заказчику авансовую гарантию о возврате суммы предоплаты, поэтому авансовая гарантия выдается, как правило, на весь объем выданного аванса.
В международной практике обеспечение предоставляется в нескольких формах, выбор которых является предметом согласования между заказчиком и поставщиком.
Банковская гарантия
Гражданский кодекс Российской Федерации определяет суть банковской гарантии в ст. 368 следующим образом: «В силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате».
В конкурсной документации заказчик должен оговорить свои требования к банковской гарантии.
Это, прежде всего:
указание на те банки, гарантии которых устроят заказчика;
сумма, на которую выдается банковская гарантия;
дата вступления банковской гарантии в силу;
срок действия гарантии.
О возможной сумме мы говорили выше. Что касается отзыва гарантии, то в Гражданском кодексе сказано, что гарантия не может быть отозвана, если в ней не предусмотрено иное. Нужно просто проследить, чтобы этого «иного» не было в гарантии.
Дату вступления гарантии в действие в связи с процедурами торгов целесообразно назначать с момента окончания срока подачи конкурсных заявок (вскрытия пакетов).
Срок действия гарантии должен быть не меньше срока действия конкурсного предложения, так как требование бенефициара об оплате по банковской гарантии должно быть представлено гаранту до окончания срока действия гарантии.
Требование заказчика об уплате денежной суммы в случае возникновения соответствующей ситуации должно быть представлено гаранту в письменном виде с приложением указанных в гарантии документов. Копии письменных требований направляются гарантом принципалу.
Банковская гарантия бывает безусловной и условной. В первом варианте поручитель сразу выплачивает заказчику по его требованию средства, предусмотренные выданной им гарантией, когда наступил оговоренный случай. Во втором варианте для поручителя до перечисления им средств заказчику требуются доказательства, что сам поставщик не в состоянии произвести выплаты. Понятно, что обычно заказчик заинтересован в безусловной форме гарантии, а поставщик — в условной, что позволяет ему несколько оттянуть срок платежа.
Поручительство
Поручительство является более общим случаем, чем банковская гарантия. Поручителем может быть любое юридическое или физическое лицо, если оно удовлетворяет как заказчика, так и участника торгов. В соответствии со ст. 36 i Гражданского кодекса по договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательств полностью или частично.
Поручитель имеет право выдвигать против требований заказчика возражения, которые мог бы представить участник торгов. Это право сохраняется даже в том случае, когда сам участник торгов отказывает выдвигать свои возражения.
По исполнении поручителем его обязательств перед заказчиком последний обязан вручить ему документы, на основании которых поручитель может предъявить регрессный иск.
Страховой сертификат (страхование исполнения контракта)
В российских условиях эта форма еще не получила сколько-нибудь заметного распространения, но с развитием страхового дела можно ожидать существенного расширения ее использования. Страхование осуществляет поставщик. В странах, где развиты страховые отношения, стоимость страховки обычно находится в пределах 1—2% от стоимости контракта. Основное отличие от банковской гарантии состоит в том, что банк отдает деньги при наступлении самого факта неплатежа, а страховщики вначале применяют меры воздействия к поставщику по принуждению его к выполнению контракта или оплате его обязательств. Страховая компания может предложить заказчику нового поставщика по данному контракту. В связи с тем, что указанные действия страховой компании затягивают срок получения заказчиком указанных в обеспечении средств, заказчики не очень охотно идут на такую форму обеспечения контракта.
Денежный залог
Суть этой формы гарантии состоит в том, что заказчик часть оплаты поставщику сразу не выплачивает, а удерживает ее до окончания выполнения контракта.
Для обеспечения всех процедур в рациональной последовательности рекомендуется составить регламент проведения торгов.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
