Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. Связаться с автором
Приветствую Вас дорогие читатели, сегодня я подготовил для вас статью про производственный объект и все что с ним связано, мы разберем все изменения, которые произошли в 2020 году и произойдут в 2021. Статья получилась большая, поэтому я разбил её на темы для более удобной навигации:
Объекты производственной деятельности могут рассматриваться с разных точек зрения – с хозяйственной, с функциональной, с административной и технологической. Поэтому принято определять их как сложную систему, представляющую собой комплекс сооружений разного назначения. Первостепенным назначением является изготовление продукции на мощностях, сформированных технической базой. Это рабочие участки, в которых предусматривается оборудование, конвейерные линии и вспомогательная оснастка. Также распространено определение объектов производственного назначения как инфраструктурных комплексов, включающих собственные системы энерго-, гидро-, газоснабжения и т. д. Конкретное наполнение инженерными и транспортными коммуникациями на предприятиях производства зависит от характера их деятельности и требований к обеспечению рабочих операций. То есть функциональное наполнение объекта в данном случае отходит на второй план, а определение затрагивает нюансы технологического оснащения.
Если рассматривать понятие производственного объекта с административно-хозяйственной точки зрения, то организационная система предприятия будет главным элементом определения. В соответствии с производственно-организационной системой прорабатываются функциональные, логистические и экономические модели деятельности. На основе подготовленных моделей организуются схемы поставки сырья, контроля продукции на выпуске, план рабочих смен, график техобслуживания и т. д. В более широком смысле объекты производственного назначения с точки зрения организационной системы могут представляться как средства создания продукции с определенными параметрами – по количественным, качественным, функциональным критериям. Сама производственная система характеризуется такими свойствами, как гибкость, избыточность и достаточность, структурная целостность и т. д.
Объекты производств в 2021 году могут характеризоваться мощностными показателями, функциональностью, объемами выпуска и т. д. Что касается мощности, то она определяется уровнем и качеством технического обеспечения. В частности, одним из критериев может выступать силовой потенциал оборудования. В сфере машиностроения объекты производственного назначения, например, обеспечиваются станками по изготовлению металлических деталей – от мощности этого оборудования будет зависеть скорость выпуска, точность и сложность обработки.
Функциональность может характеризовать объекты с точки зрения возможностей работы с разными операциями. Здесь можно упомянуть предприятия полного и частичного цикла. В первом случае производственный процесс может обеспечивать, например, изготовление деталей от этапа первичной обработки сырья до выпуска готового к применению товара. Характеристики объектов производственного и социального назначения могут различаться в плане подхода к оценке функциональности. Социально-бытовое обеспечение, ориентированное на предоставление услуг, в немалой степени зависит от уровня инфраструктуры. Если непосредственно производство продукции характеризуется тем же объемом выпуска, то, например, в сфере медицинского обслуживания будут играть роль такие свойства, как количество коек, количество врачей разной специализации, спектр предоставляемых диагностических операций и процедур.
Между объектами производственного и непроизводственного назначения можно провести границы по нескольким параметрам. Например, непосредственно производственные фонды базируются на технических средствах, благодаря которым создаются условия изготовления определенной продукции. Причем объекты производственного назначения в большинстве случаев ориентируются на извлечение прибыли.
Что касается непроизводственных фондов, то они предназначены для обслуживания. Это могут быть услуги, предоставляемые в той же сфере здравоохранения, коммунального хозяйства, просвещения и культуры. И в отличие от предприятий по изготовлению материальной продукции они чаще всего не извлекают прибыль или работают на уровне отсутствия убытков. Но есть и аспекты деятельности, которые объединяют объекты жилищно-гражданского и производственного назначения в разных областях. К схожим чертам можно отнести задействование оборудования, технических инструментов и аппаратуры. К примеру, сотрудники организаций, которые занимаются техобслуживанием заданий и конструкций, могут пользоваться тем же инвентарем, что и рабочие на производственных предприятиях.
Реестр опасных производственных объектов в 2020-2021 годах
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Приказом Ростехнадзора № 495 утверждены требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению госреестра.
Государственный реестр - это единая систематизированная база данных, содержит сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующих организациях, а также данные об исключенных из реестра объектах и архив.
Ведение реестра и его территориальных разделов осуществляет Ростехнадзор.
Регистрация опасных производственных объектов в реестре осуществляется для их учета и присвоения им класса опасности.
При регистрации в реестр вносятся сведения об объектах и эксплуатирующих их организациях, им присваиваются регистрационные номера, после чего выдается свидетельство о регистрации опасного производственного объекта в госреестре. Регистрация осуществляется по месту нахождения эксплуатирующей организации.
Предоставление информации заинтересованным федеральным органам исполнительной власти производится на основании их заявления в виде выписок из реестра, которые содержат сведения о наименованиях опасных производственных объектов, их количестве, признаках и классе опасности.
В документе приводятся общие требования к идентификации опасных производственных объектов, требования к их регистрации, требования к формированию сведений и ведению государственного реестра.
В 2021 году признаются утратившим приказ N 168, которым утверждены применяющиеся в настоящее время требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов.
Особо опасные производственные объекты в 2020-2021 годах
Сегодня в очередной раз убедился, что у многих инженеров нет понимания, какие объекты относятся к опасным (далее ОПО), а какие к особо опасным производственным объектам (далее ООПО). Это важно для их эксплуатации и вдвойне важно при проектировании. Например, уровень ответственности сейчас зависит от того, относится ли объект к опасным или особо опасным. Это же влияет на уровень экспертизы проектной документации и некоторые другие вещи. Критерии отнесения объектов к одной из двух категорий просты. Опасными производственные объекты признаются на основании статьи 2 п.1 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Критерии приложения 1 к №116-ФЗ смотри в таблице ниже. Данный перечень исчерпывающий и объекты в нём не перечисленные, например, объекты энергетики с высоким напряжением к опасным не относятся. Это противоречит интуитивному пониманию понятия "опасный объект", поэтому электрики стремятся отнести к "опасным производственным объектам" всё, где ток превышает 220 В, что неверно.
Критерии отнесения в 2021 году производственных объектов к особо опасным, технически сложным и уникальным содержатся в статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ, выдержка из которой приведена ниже. Там также определены понятия "уникальный и технически сложный объект", но отнесение объекта к уникальным или/и технически сложным не означает одновременного признания его особо опасным. Перечень не является исчерпывающим, например, относить ли сооружения связи к категории особо опасных объектов зависит от законодательства в области связи.
Определения данные в законе никак нельзя назвать исчерпывающими, полными и понятными. Например, фраза "горные работы" определена только в №81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", где дано следующее определение "горные работы - комплекс работ (производственных процессов) по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке полезного ископаемого". Определение дано в законе относящемся к конкретной отрасли промышленности, поэтому остаётся обширная "серая зона". Например, считать ли горными работами разработку карьеров, в том числе общераспространённых полезных ископаемых. В ХМАО, например, карьеры одно время не считались особо опасными производственными объектами, но с недавних пор их стали относить к особо опасным производственным объектам со всеми вытекающими последствиями.
Следующая проблема - это чересчур обширное определение опасных производственных объектов, данное №116-ФЗ. Например, к опасным объектам относится всё оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 С.
Фактически, это означает отнесение абсолютно любого производственного объекта к опасным, т.к. любой технологический трубопровод работает с избыточным давлением. Правила промышленной безопасности давали более разумное определение опасным производственным объектам. Та же проблема с хранением горючих веществ. Строго следуя определению, любой гараж следует отнести к опасным объектам (со всеми вытекающими последствиями, вроде постановки на учёт в Ростехнадзоре), т.к. там хранятся небольшие количества ГСМ.
Избежать абсурда помогает отчасти разумный подход Ростехнадзора к надзору за ОПО, отчасти, "Административный регламент федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов". Пункт 16 приложения 8 к регламенту гласит "Опасные вещества, обращающиеся на объекте в количестве равном, или менее 2% от предельно-допустимого, указанного в приложении 2 Федерального закона №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", можно не учитывать (если нормативными документами на конкретное вещество не установлено другое) при отнесении такого объекта к категории опасного производственного объекта, если их размещение на территории эксплуатирующей организации таково, что не может стать причиной возникновения крупной аварии (рекомендации Директивы N96/82/ЕЭС).
Вообщем, основания для того, чтобы не учитывать малые количества веществ при отнесении объектов к опасным более чем шаткие. Поэтому по сложившейся практике любой воздуховод с техническим воздухом для Главгосэкспертизы уже относит объект в опасным. А значит применяемое оборудование должно иметь разрешения Ростехнадзора на применение. В моей практике есть случай, когда разрешения на применение требовали на токарные и шлифовальные станки, установленные в помещении, по стенам которого проходил технический воздух под давлением 0,3 МПа в трубке условным проходом 32, такие дела.
Можно вспомнить ещё долгую историю с АЗС. Заправочная станция является опасным производственным объектом, т.к. ведёт производственную деятельность и имеет в обращении и хранении горючие и взрывоопасные вещества. С другой стороны, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна предотвращать проникновение на него посторонних лиц. Т.е. если рассматривать АЗС как ОПО, то продавать бензин и сжиженный газ законно нельзя. В итоге АЗС несколько раз то относили к ОПО, то исключали из этого перечня. Как дела с АЗС обстоят сейчас я даже не знаю, точка в этом вопросе наверняка не поставлена.
Карта учета опасного производственного объекта в 2020-2021 годах
Карта учета опасного производственного объекта - это документ, являющийся обязательным составляющей свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в Едином Госреестре ОПО (ЕГРОПО).
В 2021 году наличии карты учета ОПО при регистрации ОПО не требуется в связи со вступлением в силу нового административного регламента, утвержденного Приказом Ростехнадзора № 494. Вкратце, карту учета ОПО объединили со сведениями, характеризующими ОПО.
Карта учета ОПО оформляется на основании результатов идентификация опасного производственного объекта по количественным и качественным характеристикам. Заполнение карт учета ОПО трудоемкий процесс, требующий опыта и знания законодательства, который лучше предоставить экспертной организации, специализирующейся по данному вопросу и имеющей опыт работы в этом рынке. После заполнения карт учета ОПО требуется их согласование в Ростехнадзоре.
Приказом Ростехнадзора № 494 был утвержден новый административный регламент по регистрации ОПО в ГРОПО, который объединил карту учета ОПО со сведениями, характеризующими ОПО. Отдельная разработка карты учета ОПО теперь не требуется.
Карты учета ОПО содержат следующие сведения:
• сведения о наименование ОПО;
• сведения о признаках опасности ОПО;
• сведения о типе ОПО;
• сведения о юридическом лице.
Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в ЕГРОПО, в соответствии с законодательством РФ (ФЗ №116, статья 2, п.5).
Карта учета ОПО заполняется в обязательном порядке для всех опасных производственных объектов.
Процедура согласования карты учета ОПО проводится в территориальном отделении (управлении) Ростехнадзора, на территории которой располагается опасный производственный объект. Карта учета ОПО составляется в соответствие с действующим нормативно-правовым актом: Карта учета опасного производственного объекта заполняется в соответствии с образцом оформления, приведенным в приложении N 6, на одном листе с оборотом" (Приказ № 606, п.24.2).
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
