Внутренний контроль - это регламентированная внутренними документами деятельность по контролю отделов (структурных подразделений) и различных направлений деятельности учреждения в рамках помощи его органам управления.
При этом в статье 270.1 "Внутренний финансовый аудит" Бюджетного кодекса РФ отмечается, что органы исполнительной власти (органы местной администрации) в 2020 году вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
В учебной и научной литературе под внутренним контролем понимается совокупность организационной структуры, методик и процедур, принятых руководством учреждения в качестве средств для упорядоченного и эффективного ведения финансово-хозяйственной деятельности.
Как правило, внутренний контроль включает организованные внутри данного учреждения и его силами надзор и проверку:
- соблюдения требований законодательства;
- точности и полноты документации бухгалтерского (бюджетного) учета;
- своевременности подготовки достоверной бухгалтерской (бюджетной) отчетности;
- предотвращения ошибок и искажений;
- исполнения приказов и распоряжений.
Целесообразность организации внутреннего контроля в государственных (муниципальных) учреждениях вполне очевидна: Во-первых, экономический субъект будет обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". Заметим, что в этом законе не содержится каких-либо развернутых требований в отношении постановки внутреннего контроля в организации, но предусматривается, что такая система должна быть, а каким образом она должна реализовываться, решает сама организация.
Таким образом, каждый экономический субъект самостоятельно организует систему внутреннего контроля, но нужно иметь в виду, что № 440 Минфин России утвердил свой План по развитию бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на основе Международных стандартов финансовой отчетности, который предусматривает осуществление такого мероприятия, как разработка рекомендаций для хозяйствующих субъектов по организации и осуществлению ими внутреннего контроля бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности. Во-вторых, для государственных (муниципальных) учреждений обязательность организации и обеспечения (осуществления) субъектом учета внутреннего финансового контроля заложена в пункте 6 Инструкции по применению Единого плана счетов, утвержденной приказом Минфина России № 157н, на основании которого одним из элементов учетной политики учреждения является порядок организации контроля за хозяйственными операциями (порядок организации и обеспечения субъектом учета внутреннего финансового контроля). В-третьих, обязательность отражения исполнения результатов внутреннего контроля заложена в пункте 157 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов (утв. приказом Минфина России № 191н) и в пункте 56 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений (утв. приказом Минфина России № 33н), согласно которым казенные, бюджетные и автономные учреждения при формировании пояснительной записки к годовой бухгалтерской отчетности заполняют таблицу 5 Сведений о результатах мероприятий внутреннего контроля.
В данной таблице отражается информация о результатах проведенных в отчетном периоде мероприятий по внутреннему контролю за соблюдением требований законодательства, финансовой дисциплины и эффективным использованием материальных и финансовых ресурсов, а также правильным ведением бухгалтерского учета и составлением отчетности.
Функции внутреннего контроля в государственном (муниципальном) учреждении могут выполнять:
- специальные службы или отдельные аудиторы, состоящие в штате учреждения;
- внутрипроверочные группы (комиссии);
- привлекаемые для целей внутреннего аудита сторонние организации или внешние аудиторы.
Выбор формы внутреннего контроля зависит от сложности организационной структуры, правовой формы, видов и масштабов деятельности, целесообразности охвата контролем различных сторон деятельности и отношения руководства государственного (муниципального) учреждения к контролю.
В государственных (муниципальных) учреждениях со сложной организационной структурой могут быть организованы специальные подразделения внутреннего контроля - отделы внутреннего аудита.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В небольших учреждениях в целях экономии средств создаются группы (комиссии) по внутреннему контролю из числа своих сотрудников.
Как показывает практика, при определенном внимании к вопросу внутреннего контроля можно достичь весьма неплохих результатов в оптимизации финансово-хозяйственной деятельности учреждения, причем объективность выводов внутренних аудиторов может быть не ниже объективности внешнего аудита или налоговых проверок.
Характерно, что объективность внутреннего контроля может быть обусловлена степенью его независимости в структуре управления учреждения.
Такая независимость, как правило, обеспечивается тем, что контролирующий орган подчиняется и обязан представлять отчеты только назначившему его руководству и независим от руководителей проверяемых филиалов учреждения, структурных подразделений и т. п.
Эффективность внутреннего контроля заключается в том, что по его результатам можно выявить возникновение проблем у государственных (муниципальных) учреждений, в частности, на ранних стадиях выполнения государственного (муниципального) задания.
Результаты, полученные при проведении мероприятий хорошо организованного внутреннего контроля, помогают руководству государственного (муниципального) учреждения получать оперативную информацию об отклонениях от нормальных условий совершения финансовых операций. Одной из важных обязанностей руководителя учреждения являются создание и поддержание внутреннего контроля в режиме непрерывной работы.
Процедуры внутреннего контроля в любом учреждении существовали всегда и, как правило, выполняются:
- самим работником (самоконтроль);
- сотрудником, старшим по должности (взаимоконтроль), - непосредственно после завершения операции;
- начальником структурного подразделения - при визировании всех документов, исходящих от подразделения;
- главным бухгалтером.
Разграничение полномочий и ответственности работников, задействованных в непрерывном функционировании внутреннего контроля, определяется внутренними документами учреждения, в том числе положениями о соответствующих структурных подразделениях, а также организационно-распорядительными документами учреждения и должностными инструкциями работников.
Организация внутреннего контроля, руководство выполнения графика внутреннего контроля, ответственность за выполнение контрольных мероприятий должны найти свое отражение в Положении о внутреннем контроле государственного (муниципального) учреждения.
В этот документ можно порекомендовать включить следующие разделы:
1. Общие положения.
2. Принципы внутреннего контроля.
3. Цели и задачи внутреннего контроля.
4. Требования к организации и проведению внутреннего контроля.
5. Структура внутреннего контроля.
6. Основные задачи контролирующего отдела (комиссии).
7. Основные функции контролирующего отдела (комиссии).
8. Права и обязанности контрольного отдела (комиссии).
9. Ответственность работников контролирующего отдела (работников).
10. Отражение результатов проверок.
11. Иные необходимые разделы. В каждом из перечисленных разделов можно порекомендовать выделять подразделы, в которых будет осуществлен переход от общих норм к особенностям внутреннего контроля отдельных операций с учетом видов деятельности.
Если в государственном (муниципальном) учреждении отсутствует только документ, раскрывающий организацию внутреннего контроля, но при этом многочисленные приказы свидетельствуют о фактическом его наличии (например, в учреждении регулярно проводятся инвентаризации имущества, осуществляется контроль за выдачей под отчет денежных сумм, создана комиссия по проведению госзакупок и др.), то ревизор сделает положительное заключение в акте проверки.
Если внутреннего контроля над совершением хозяйственных операций в организации нет, то избежать замечаний контролирующего органа не удастся. Данный факт обязательно будет отмечен в акте проверки. Меры ответственности именно за отсутствие внутреннего контроля не предусмотрены. Но есть нормы, касающиеся ведения бухгалтерского учета в целом. Согласно статье 18 Федерального закона № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" лица, ответственные за организацию и ведение бухгалтерского учета, в случае уклонения от его ведения в установленном законодательством РФ порядке, искажения бухгалтерской отчетности и несоблюдения сроков ее представления и публикации привлекаются к административной или уголовной ответственности. Так, в силу статьи 15.11 КоАП РФ грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета, под которым понимается, в частности, искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10%, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 000 до 3 000 руб.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
