Экономические, социальные и культурные права и принципы человека и гражданина в России

Право на свободное использование своих способностей и имущества для экономической деятельности

Рассматриваемое право конкретизирует конституционно установленное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37). В сочетании с правом частной собственности такая свобода предпринимательства выступает основой рыночной экономики, исключающей монополию государства на организацию хозяйственной жизни. Свобода экономической деятельности рассматривается как одна из составляющих конституционного строя (ст. 8 Конституции РФ).

Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ).

По мнению Е.И. Колюшина, в Конституции России речь идет об использовании способностей человека и его имущества для предпринимательской деятельности, однако на практике эта деятельность во многих случаях основана на использовании не только и даже не столько своих способностей и имущества, а способностей и имущества чужих (наемного труда). На взгляд ученого, такой подход вытекает из содержания понятия «предпринимательская деятельность» и не соответствует статье 34 Конституции РФ. Эту точку зрения разделяют А.А. Безуглов и С.А. Солдатов, которые предлагают решить на конституционном уровне вопрос о праве использования в процессе предпринимательской деятельности чужого труда. Представляется, что данная постановка вопроса вполне логична и должна обсуждаться и анализироваться при потенциально возможном внесении дополнений в российскую Конституцию.

Право на экономическую деятельность включает ряд конкретных прав, обеспечивающих возможность осуществления предпринимательской деятельности. Для этого субъект права на экономическую деятельность может создавать предприятия под свой риск и ответственность, свободно вступать в договоры с другими предпринимателями, приобретать и распоряжаться собственностью. Никакой государственный орган не имеет права диктовать предпринимателю, какую продукцию он обязан производить и каковы должны быть на нее цены (если пределы предпринимательской деятельности не ограничены законодательством). Предприниматель сам нанимает и увольняет работников с соблюдением трудового законодательства, распоряжается своей прибылью. В свободу предпринимательства также входит право осуществлять внешнеэкономическую деятельность, создавать союзы и объединения с другими предпринимателями, открывать счета в банках.

Самое читаемое за неделю
Введение ковидных паспортов в 2021 году
Должен знать каждый: Сильное повышение штрафов с 2021 года за нарушение ПДД
Введение продуктовых карточек для малоимущих в 2021 году
Доллар по 100 рублей в 2021 году
Новая льготная ипотека на частные дома в 2021 году
Продление льготной ипотеки до 1 июля 2021 года
35 банков обанкротятся в 2021 году

Признание права на экономическую деятельность порождает для государства определенные обязанности, выступающие как гарантии этого права. Государственные органы, например, не могут отказывать предприятию в регистрации, ссылаясь на нецелесообразность.

Они должны бороться с рэкетом и вымогательством, защищать имущество частного предпринимателя наравне с государственной собственностью. Всей своей экономической политикой правительство правового государства содействует и помогает частному бизнесу, поощряет его развитие и защищает от незаконных посягательств. Любой ущерб, нанесенный предприятию по вине должностных лиц государственных органов, подлежит возмещению. В то же время это право подлежит определенным ограничениям.

Государство запрещает определенные виды экономической деятельности (производство оружия, изготовление орденов и т.д.) или обусловливает такую деятельность специальными разрешениями (лицензиями), а также регулирует экспорт и импорт, что накладывает на многие предприятия определенные ограничения. Государственные органы вправе требовать от предпринимателя финансовой отчетности, не затрагивая при этом коммерческую тайну их деятельности. Конкретные вопросы, связанные с реализацией рассматриваемого права, регулируются большим числом законодательных актов и, прежде всего, Гражданским кодексом Российской Федерации  основным законом рыночной экономики. Кодекс устанавливает общие правила взаимоотношений физических и юридических лиц, складывающихся в процессе экономической деятельности, закрепляет принципы свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела.

Субъектами права на экономическую деятельность являются любые лица, не ограниченные законом в своей правоспособности. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и > прекращается с его смертью. Согласно статье 18 ГК РФ в содержание правоспособности входит право заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами, совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах и др. Естественно, что малолетние граждане могут осуществлять свои права только через законных представителей (родителей, опекунов). В полном объеме способность гражданина своими действиями приобретать обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает с наступлением совершеннолетия, т.е. с 18 лет.

Право частной собственности

Это право принадлежит каждому человеку и является составляющей конституционного строя (ст. 8 и 9 Конституции РФ). Для большинства людей обладание собственностью и знание того, что государство защищает право на нее, вселяет уверенность в себя и свое будущее. Собственность есть основа подлинной независимости человека и его творческого раскрепощения. Великие философы прошлого (Гегель, Кант и др.) обосновали решающий вклад частной собственности в формирование свободного гражданского общества.

Право частной собственности исключительное право лица владеть, пользоваться и распоряжаться вещью, исходя из своего интереса; это право частных (отдельных) лиц на вещи, удовлетворяющие их индивидуальные потребности. Согласно статье 35 Конституции право частной собственности охраняется законом. Эти положения корреспондируют норме, установленной в части 2 ст. 8 Конституции РФ. Признавая и защищая частную собственность, государство берет на себя обязанность обеспечить ее охрану путем принятия соответствующих законов. При этом оно следует общепризнанным принципам международного права, закрепленным в статье 17 Всеобщей декларации прав человека и статье 1 Протокола № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Закрепление права частной собственности в Конституции важно не только для утверждения новой концепции прав и свобод человека, но и как правовая база перехода к рыночной экономике, к свободному гражданскому обществу. Российская Конституция не содержит специального раздела об экономической основе государства и общества, не устанавливает какую-либо форму собственности в качестве основной или ведущей, равно как и не предусматривает и ограничений для других, в частности для личной собственности граждан, что было характерно для предшествующих конституций и основанного на них законодательства. Государство приняло на себя обязанность защищать частную собственность, обеспечивать ей неприкосновенность.

Тест "На сколько вы активны" Тест "Подходит ли Вам ваше место работы" Тест "На сколько важны деньги в Вашей жизни" Тест "Есть ли у вас задатки лидера" Тест "Способны ли Вы решать проблемы"

Тест "Для начинающего миллионера" Тест который вас удивит Семейный тест "Какие вы родители" Тест "Определяем свой творческий потенциал" Психологический тест "Вы терпеливый человек?"

В соответствии с Конституцией каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35). Это право находится под охраной федерального закона, и никакие другие нормативные правовые акты, включая законы субъектов Российской Федерации, не могут умалять его значение и изменять содержание.

По мнению М.В. Баглая, право частной собственности является бесспорным правом прямого действия в отличие, например, от права на отдых, которое представляет собой субъективное право, конкретное содержание которого вытекает из действующего отраслевого законодательства. Иной позиции придерживаются А.А. Безуглов и С.А. Солдатов, которые вполне обоснованно считают, что нельзя проводить подобных различий: разве нет субъективных прав на частную собственность, содержание которых так же вытекает из отраслевого (гражданского) законодательства, как и право на отдых или социальное обеспечение?

Содержание права частной собственности — понятие весьма широкое. Собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, включая создание частных предприятий, фермерских хозяйств и другую экономическую деятельность. Делает он это свободно, без разрешения государственных органов (что не исключает последующей регистрации предприятия или хозяйства), если ограничения здесь единые для всех собственников: действия не должны противоречить закону и другим нормативным правовым актам и не нарушать прав и законных интересов других лиц.

Охрана права частной собственности осуществляется уголовным, гражданским, административным и иным законодательством. Уголовный кодекс Российской Федерации, например, предусматривает ответственность за такие преступления против собственности, как кража, мошенничество, присвоение, грабеж, разбой, вымогательство и др. Гражданский кодекс России (ч. 1 ст. 213) закрепляет основания приобретения и прекращения права собственности, устанавливает, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов, которое в соответствии с законом не может им принадлежать.

Конституция устанавливает две важные юридические гарантии права частной собственности:

—           Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Это, в частности, означает, что государственные органы не вправе, ссылаясь на любую нецелесообразность и даже закон, лишать человека имущества против его воли. Собственник всегда вправе обратиться в суд, доказывая не конституционность применяемых против него закона или действий. Только решение суда или приговор, предусматривающий конфискацию имущества, могут быть основанием для принудительного прекращения права частной собственности. При чрезвычайных условиях (стихийные бедствия, эпидемии и др.) может осуществляться изъятие собственности (реквизиция) по решению государственных органов (ст. 242 ГК РФ), возможна конфискация в административном порядке (ст. 243 ГК РФ), но в любом случае предусмотрено право гражданина на обращение в суд для восстановления своего права собственности. Кроме того, любые такие действия могут быть обжалованы в суд в соответствии со статьей 46 Конституции РФ.

—           Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Тем самым запрещается насильственная национализация и реприватизация без компенсации, которая принята в тоталитарном государстве.

Национализация — обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц.

Реприватизация возврат в частную собственность (частичную или полную) государственной собственности, возникшей в результате осуществленной ранее национализации. 

В частной собственности может находиться любое имущество:

—           земельные участки;

—           жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, предметы домашнего хозяйства и личного потребления;

 —          денежные средства, акции, облигации и другие ценные бумаги;

—           средства массовой информации;

—           предприятия как имущественные комплексы, используемые для осуществления предпринимательской деятельности, а также здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье и пр.;

—           любое другое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Количество и стоимость имущества, находящегося в частной собственности, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, например статьей 3 Федерального закона № 178ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Гарантией права частной собственности является также право наследования. Гражданский кодекс регулирует все тонкости перехода имущества собственника после его смерти к наследникам по закону или по завещанию. Наследственное право призвано гарантировать выполнение воли собственника в отношении его имущества и в то же время обеспечивать справедливость, особенно когда речь идет об охране интересов нетрудоспособных или малолетних родственников. Гарантированное статьей 9 Конституции России юридическое равенство форм собственности, равное их признание и защита означают одинаковое признание и одинаковую защиту всеми допускаемыми средствами и способами любых не противоречащих законодательству форм хозяйствования и признаваемых законом имущественных прав, а также недопустимость установления законодательством каких-либо привилегий или ограничений для тех или иных форм или субъектов хозяйственной деятельности.

Право частной собственности на землю закреплено в Конституции (ст. 35), условия и порядок пользования землей — в Земельном кодексе Российской Федерации № 136-Ф3.

В особую категорию выделяются природные ресурсы, являющиеся собственностью муниципальных органов, которые вправе сами распоряжаться ими, использовать их, передавать в собственность, пользование и аренду другим субъектам. При этом субъектом права собственности на природные ресурсы могут выступать как сам орган управления, так и от его имени граждане и юридические лица, в чье владение, пользование или аренду передан природный ресурс. Российская Конституция устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36).

Права в сфере труда

Труд играет важную роль в жизни человека и общества в целом. Реализуя себя в труде, человек создает материальные или интеллектуальные богатства общества и одновременно обеспечивает свое существование. Лишение человека работы приводит не только к потере его социального статуса, но и наносит существенный вред его психологическому состоянию.

«Право человека на труд» — это категория, отражающая человеческую потребность в труде, существующую как в форме идей, требований человека к обществу, государству, так и в форме законодатель.

В отличие от ранее действовавших преимуществ в защите права социалистической собственности, в особенности государственной собственности, согласно части 2 ст. 8 Конституции РФ права собственности всех субъектов (носителей) этого права защищаются абсолютно одинаково, на основании одних и тех же норм материального права.

В истории экономических и правовых учений право частной собственности на землю не раз вызывало серьезные дискуссии. Многие философы (Ж.Ж. Руссо, Л.Н. Толстой и др.) полагали, что земля должна принадлежать всем или только тем, кто ее обрабатывает. Но экономические законы властно требовали введения земли в гражданский оборот и, в конце концов, утвердили в развитых странах такие принципы регулирования частной собственности на землю, которые обеспечивают равновесие интересов отдельного человека и всего общества.

Право на труд признано одним из наиболее важных социально-экономических прав человека всем мировым сообществом. Оно закреплено в статье 23 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит: «Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы».

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах в статье 6 устанавливает, что участвующие в нем государства «признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права».

Европейская социальная хартия провозгласила право на труд первым среди всех социально-экономических прав и указала, что каждый должен иметь возможность зарабатывать себе на жизнь трудом по свободно избранной специальности.

Однако в Российской Федерации право на труд не закреплено.

В Конституции провозглашается принцип свободы труда, который является юридической основой для всех трудовых прав граждан, закрепленных в текущем законодательстве, обладает по сравнению с J последними наивысшей юридической силой, что проявляется в принципиальном соответствии всех трудовых прав, закрепленных различными нормативными правовыми актами, конституционному принципу свободы труда, в не противоречии ему.

Таким образом, Российское государство предоставляет своим гражданам не право на труд, а свободу выбора: трудиться или не трудиться. Оно запрещает принудительный труд. В то же время федеральная Конституция закрепляет за каждым человеком право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности. Эти права гарантированы Основным законом страны, поскольку в нем закреплено право частной собственности, свобода предпринимательской и творческой деятельности, равный доступ к государственной службе и другие права (ст. 32, 34, 35, 37, 44), которые позволяют каждому выбирать для себя род деятельности, в наибольшей степени отвечающий своим личным потребностям и интересам.

Говоря о месте прав в сфере труда в системе других прав, следует отметить, что в основном все они относятся к экономическим правам, за исключением права на отдых, которое является социальным правом. Тем не менее, не все ученые согласны с этой позицией. Например, Е.А. Лукашева3 относит все конституционные права в сфере труда к экономическим правам. И действительно, первоначальное назначение труда — добыча экономических и материальных средств к существованию. Однако с развитием социальной среды произошло неизбежное слияние сфер, и многое в сущности трудовых прав сегодня связывает их с социальной природой.

Так, труд способствует самоидентификации человека, определению его места в обществе, он выполняет важную социальную функцию. Человек испытывает удовлетворение от востребованности своего труда. Реализация возможности трудиться определяет социальную роль и социальный статус личности, влияет на осознание его места в обществе. Права в сфере труда имеют основополагающее значение для целей обеспечения достоинства и самоуважения людей, влияют на способность в дальнейшем пользоваться и реализовывать другие политические и социальные права. И человек должен реализовывать свое право в сфере труда в таких условиях, которые не унижали бы его достоинство, а способствовали наиболее полному и гармоничному развитию личности. Таким образом, обеспечение возможности трудиться невозможно рассматривать отдельно от тех условий, в которых человек реализует эту возможность.

Сфера труда — это область действия отношений, возникающих между участниками совместного трудового (производственного) процесса, отношений занятости и отношений по поводу распределения и потребления произведенного национального дохода.

Итак, к конституционным правам в сфере труда относят:

—           право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34);

—           право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37);

—           право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37);

—           право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37);

—           право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37);

—           право на индивидуальные и коллективные трудовые споры (ч. 4 ст. 37);

—           право на забастовку (ч. 4 ст. 37);

—           право на отдых (ч. 5 ст. 37).

Право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37) означает:

—           возможность свободного и самостоятельного выбора — работать или не работать. Согласно части 2 ст. 1 Закона РФ № 10321 «О занятости населения в Российской Федерации» незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной и иной ответственности. Это является следствием конституционного принципа — принудительный труд запрещен (п. 2 ст. 37);

—           свободный выбор рода деятельности или профессии, что с юридической точки зрения выражается в договорном характере трудовых обязанностей, в праве менять место работы после соответствующего уведомления администрации, в праве трудиться после достижения установленного пенсионного возраста и т.д.

Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены

Это право неразрывно связано с охраной труда, т.е. с системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающей в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Право каждого работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, включает в себя конкретные права на совершение определенных действий, в частности, работники имеют право на:

—           рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

—           обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; получение достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных производственных факторов;

—           отказ от выполнения работ в случае возникновения угрозы жизни и здоровью;

—           обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты;

—           обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

—           личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасности условий труда на его рабочем месте, а также в расследовании несчастного случая или профессионального заболевания, происшедшего с ним на работе, и т.п. (ст. 219 ТК РФ).

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37).

Одно из основных прав наемных работников.

Поскольку речь идет о запрете какой-либо дискриминации в оплате груда, то, следовательно, этим понятием охватываются все обстоятельства, перечисленные в части 2 ст. 19 Конституции РФ, независимо от которых государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина: пол, раса, национальность, язык, происхождение, имущественное и должностное положение, место жительства, отношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям и др.

Что касается права на вознаграждение за труд, то его значение выражается не только в государственной гарантии минимального размера оплаты труда, ниже которого никто не может его оплачивать. Кроме этого, он служит расчетным показателем (прямым или косвенным) для установления заработной платы (вознаграждения за труд) тем работникам, труд которых оплачивается за счет средств бюджета (федерального или субъектов Федерации).

Как видно, минимальный размер заработной платы не соответствует принципам оплаты труда, провозглашенным во Всеобщей декларации прав человека, согласно которым оплата должна обеспечивать достойное существование человека.

Право на защиту от безработицы

Принцип свободы труда, закрепленный в статье 37 Конституции РФ, означает право человека свободно распоряжаться своими способностями к труду. Однако основным социальным назначением прав и свобод в сфере труда все же является обеспечение занятости населения страны, предоставление гражданам возможности честно зарабатывать средства существования, которые позволят им жить достойно.

Незанятость, охватившая в последнее десятилетие и специалистов, и неквалифицированных работников, как неотъемлемая составляющая рыночного типа развития, определяет социальное положение трудоспособного населения Российской Федерации, формирует его массовое сознание, поведенческие стереотипы и нормы жизни. Безработица выступает и как самостоятельная проблема, поскольку для каждого общества степень трудовой активности населения, структура занятости, отношение к труду, связи между различными типами груда имеют принципиальное значение с точки зрения темпов развития.

Стремление любого общества к полной и продуктивной занятости связано не только с тем, что именно трудом создаются материальные блага, но и с тем, что труд и вознаграждение за него позволяют человеку осознавать свою социальную роль в обществе и государстве, испытывать чувство самоуважения.

Практически все важнейшие международно-правовые акты о правах и свободах человека и гражданина содержат положения о взаимообусловленности свободного труда, свободного выбора рода деятельности и профессии, защиты от безработицы. Поэтому закрепление в Конституции России права на защиту от безработицы в качестве неотъемлемого элемента защиты трудовых прав имеет жизненно важное значение для всех лиц наемного труда, а также общества в целом.

Отношения в сфере занятости регламентируются международными и национальными нормативными правовыми актами. Среди них Международный кодекс труда. Он состоит из конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ), в которых формулируются положения, позволяющие эффективно решать вопросы защиты от безработицы, например Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости» и Конвенция МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы».

Отношения в сфере занятости населения в Российской Федерации регулируются Законом РФ № 10321 «О занятости населения в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области занятости в отношении отдельных групп населения, особо нуждающихся в защите от безработицы.

В этом Законе (ст. 12) предусмотрены такие государственные гарантии при реализации гражданами прав в сфере труда, как:

—           свобода выбора рода деятельности, в том числе работы с разными режимами труда;

—           охрана труда, правовая защита от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу;

—           бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;

—           бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости; обеспечение социальной поддержки;

—           компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;

—           бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение и др.   

При этом, несмотря на предоставление этих гарантий государством, положение дел на рынке труда сложное. Экономический кризис, сопровождающийся уменьшением объемов производства, ростом числа убыточных предприятий, низким уровнем исполнения законов, взаимными неплатежами и рядом других факторов, оказал негативное влияние на ситуацию с занятостью населения, характеризуемую высоким уровнем безработицы, наличием в значительных размерах неполной занятости (скрытой безработицы), увеличением темпов роста численности безработных. Уровень развития скрытых форм безработицы в России — самый высокий среди стран с переходной экономикой. Она проявляется в инициированных администрацией предприятий вынужденных, неоплачиваемых (или частично оплачиваемых) отпусках, неполной занятости. 

Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры

Защита трудовых прав работника и коллективных интересов работников организаций приобретает все большее значение в связи с проблемами, накопившимися за годы реформирования экономики. Спад производства, взаимные неплатежи организаций, недостаточный рост новых рабочих мест, другие негативные факторы нестабильного состояния экономики деформируют становление рынка труда, порождают рост безработицы. Многие работодатели оказались не готовы к тем изменениям, которые происходят в сфере применения труда. Их стремление снизить издержки на труд нередко сопровождается нарушением трудовых прав и коллективных интересов работников. Работники, со своей стороны, заинтересованы в повышении оплаты труда и своевременном получении заработной платы, соблюдении их трудовых прав, социальных гарантий, уважении и учете коллективных интересов.

Столкновение противоречивых интересов работодателя и работников либо нарушение руководителем (администрацией) трудовых прав работника нередко порождают разногласия между ними, перерастающие в трудовые споры — коллективные и индивидуальные.

Под коллективным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.

Индивидуальный трудовой спор — это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Признание Конституцией Российской Федерации (ч. 4 ст. 37) права на индивидуальные и коллективные трудовые споры является важнейшей гарантией соблюдения трудовых прав работающих граждан и работодателей в сфере трудовых отношений. 

Наиболее распространенным основанием трудовых споров являются разногласия между работником и работодателем — непосредственно или в лице его администрации. Работники не хотят мириться с нарушениями их трудовых прав, стремятся не допустить ухудшения действующих условий труда и претендуют на их улучшение. Кроме того, подобные конфликты часто обусловлены такими качествами трудового законодательства, как сложность, фрагментарность, противоречивость и пробельность; немаловажную роль играет и правовая неосведомленность как работодателей (представителей администрации), так и работников.

Причины коллективных трудовых споров кроются в экономической сфере. Хотя нередко нарушения такого условия коллективного договора, как своевременная выплата заработной платы работникам, связаны с недобросовестными действиями отдельных руководителей.

Индивидуальные трудовые споры чаще всего возникают в результате нарушения трудовых прав работника, допускаемых работодателем или выступающим от его имени руководителем (администрацией). Эти неправомерные действия могут быть обусловлены недостаточностью правовых знаний либо пренебрежительным отношением руководителя (администрации) к соблюдению законов о труде, условий коллективного договора, иных соглашений, а также трудового договора работника. Индивидуальный трудовой спор может возникнуть и по причине правовой безграмотности работника. Встречается и иная ситуация, когда недобросовестный работник знает, что он не прав, но стремится любым путем оспорить правомерные действия руководителя.

Порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров урегулирован в главах 60 и 61 Трудового кодекса РФ (ТК РФ), а также в Федеральном законе № 175ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Закон действует в части, не противоречащей Трудовому кодексу.

Право на забастовку

Для разрешения коллективных трудовых споров кроме примирительных процедур (примирительные комиссии, трудовой арбитраж, разрешение такого спора сторонами с участием посредника) применяется забастовка — временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично).

Вышеуказанный Закон устанавливает особую процедуру объявления и проведения забастовки. В разрешении забастовок также участвует государственная служба по урегулированию коллективных трудовых споров, компетенция которой определена в данном Законе об этой службе, утвержденном постановлением Правительства РФ № 468 «О службе по урегулированию коллективных трудовых споров».

Право на забастовку в некоторых случаях может быть ограничено, например, в периоды введения военного или чрезвычайного положения, в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения, либо введения особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении и т.д. (ст. 413 Трудового кодекса РФ).

Право на отдых

Свобода личности в государственно-организованном обществе немыслима без свободного труда, а свободный труд невозможен без права на отдых    — естественного права и естественной потребности трудящегося человека.

Это право стоит несколько отдельно в группе трудовых прав и относится к социальным правам, так как обеспечивает исключительно социально-биологическую потребность общества и не имеет целевой экономической составляющей.

Закрепляя право на отдых в качестве неотъемлемого права каждого, Конституция Российской Федерации в части 5 ст. 37 предусматривает, что установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск гарантируются только работающим по трудовому договору. Это означает, что, только заключив трудовой договор, гражданин вправе требовать от конкретного работодателя соблюдения установленной продолжительности рабочего времени, предоставления ему выходных и праздничных дней, оплачиваемого отпуска, а работодатель, в свою очередь, обязан эти требования удовлетворить и обеспечить условия для реализации работником права на отдых.

Важной гарантией права на отдых является детальное регулирование в законодательстве о труде вопросов рабочего времени и времени отдыха. Им посвящены пять глав (с 15 по 19) и 38 статей (с 91 по 128) Трудового кодекса Российской Федерации. Основными правовыми актами, регламентирующими рабочее время и время отдыха в организациях, являются Правила внутреннего трудового распорядка, которые утверждает работодатель с учетом мнения представительного органа работников организации, и коллективные договоры, заключаемые работниками и работодателями в лице их представителей.

Время отдыха, с одной стороны, — это время, в течение которого работник свободен от выполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению, с другой — время восстановления физических и духовных сил, время, затрачиваемое человеком на социально-культурное развитие, общественную деятельность, учебу, научное, техническое и художественное творчество, занятие физкультурой и спортом и т.д.

По трудовому законодательству (ст. 104 ТК РФ) в составе свободного от работы времени различаются:

- Перерывы в течение рабочего дня (смены).

- Работа без отдыха в течение полного рабочего дня отрицательно воздействует на здоровье работника, поэтому законодательство предусматривает предоставление различных перерывов. Они даются всем работникам (обеденный перерыв) или, в дополнение к ним, иные перерывы для отдельных категорий работников (например, занятым во вредных условиях труда) и служат разным целям (отдых, обогревание).

- Ежедневный (между сменный) отдых.

- Отдых между двумя рабочими днями (сменами) начинается с момента окончания работы (смены) в один рабочий день и заканчивается в момент начала работы (смены) в следующий рабочий день (смену). Его продолжительность зависит от продолжительности рабочего дня (смены), времени его (ее) окончания и времени начала следующего рабочего дня (смены).

Как правило, продолжительность отдыха между двумя рабочими днями (сменами) не может быть менее 12 часов.

Выходные дни (еженедельный непрерывный отдых).

Продолжительность такого отдыха не может быть менее 42 часов (ст. 110 ТК РФ). Общеустановленным выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе предоставляется по графику.

Нерабочие праздничные дни (ст. 112 ТК РФ).

Нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:

1,2, 3, 4 и 5 января — Новогодние каникулы;

7 января — Рождество Христово;

23 февраля День защитника Отечества;

8 марта — Международный женский день;

1 мая — Праздник весны и труда;

9 мая — День Победы;

12 июня - День России;

4 ноября — День народного единства.

Отпуска.

Право на отпуск — это юридически обеспеченная фактическая возможность обладать и распоряжаться таким общественным благом, как свободное время, остающееся за пределами рабочего года, и использовать его для удовлетворения личных и общественных потребностей и интересов. Право на ежегодный отпуск призвано обеспечивать определенные экономические и социальные условия, необходимые человеку для удовлетворения жизненно насущных материальных и духовных потребностей, таких как потребность в отдыхе, физическом и интеллектуальном развитии и т.д.

Принцип защиты материнства, детства и семьи

Согласно части 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей. В соответствии с частью 3 ст. 38 Конституции РФ трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Детство — это период возрастного развития от рождения до достижения 18-летнего либо иного возраста, с которым закон связывает дееспособность в гражданско-правовом смысле. Материнство — реализованная способность женщины к рождению, выкармливанию и воспитанию детей. Семья — объединение лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, вытекающими из родственных или брачных отношений, а также из любой формы принятия детей на воспитание. Материнство, детство, семья представляют собой взаимосвязанную систему социальных факторов, в решающей степени определяющих состояние общества и перспективу его прогрессивного развития, связь, нормальную смену и преемственность поколений, подготовленность новых членов общества к полноценной реализации прав и обязанностей человека и гражданина.

Защита материнства, детства и семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан. Конституционный принцип защиты материнства и детства, семьи находит свое конкретное выражение и развитие как в федеральном, гак и в региональном законодательстве: об охране здоровья, о труде и охране труда, по социальному обеспечению, о браке и семье, а также в ряде норм других отраслей права.

Законодательство об охране здоровья граждан закрепляет право каждой женщины самой решать вопрос о материнстве.

Это право обеспечивается предоставлением следующих возможностей:

—           получить бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, пройти медико-генетические обследования с целью предупреждения наследственных заболеваний у потомства;

—           произвести искусственное прерывание беременности;

—           добровольную медицинскую стерилизацию при достижении 35летнего возраста или наличии не менее двух детей (независимо от этих условий — по медицинским показаниям);

—           искусственное оплодотворение или имплантацию эмбриона;

—           воспользоваться в период беременности, во время и после родов бесплатной специализированной медицинской помощью;

—           получить во время беременности и в связи с рождением ребенка специальные отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком и др.

Отпуск по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (при осложненных родах — 86, а при рождении двух и более детей — 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном размере предоставляется и оплачивается женщине полностью (в размере полного заработка) независимо от числа дней, фактически использованных до родов (ст. 255 ТК РФ).

Отпуск по уходу за ребенком  до достижения ребенком 3-летнего возраста — предоставляется женщине по ее заявлению с выплатой пособия по государственному социальному страхованию (ст. 256 ТК РФ). По усмотрению семьи такой отпуск может быть использован (полностью или по частям) не только матерью, но и другими членами семьи (отцом ребенка, бабушкой, дедушкой, другими родственниками или опекуном).

Законодательство о труде и охране труда устанавливает также комплекс мер, обеспечивающих особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда, отвечающих их физиологическим особенностям.

Они включают:

•             повышенные гарантии в связи с материнством при приеме на работу и увольнении. Так, запрещено отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей. Беременным, женщинам, имеющим ребенка до 3 лет, а одиноким матерям — ребенка до 14 лет (ребенка-инвалида до 16 лет), причины отказа должны быть сообщены в письменной форме. Отказ может быть обжалован в суд. Не допускается также увольнение указанных категорий женщин по инициативе администрации, за исключением случаев полной ликвидации предприятия и при условии обязательного их трудоустройства. Нарушение данных предписаний влечет ответственность, вплоть до уголовной (ст. 145 УК РФ);

•             специальные правила по охране труда и здоровья женщин: запрещение их труда (выделяя особо женщин детородного возраста) на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда; установление предельно допустимых нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную; введение режимов, ограничивающих труд беременных и женщин, имеющих детей, на работах в ночное время, на сверхурочных работах и работах в выходные дни, направление их в командировки; рациональное трудоустройство беременных, высвобождение и перевод их на более легкие работы.

Закон устанавливает дополнительные гарантии, позволяющие женщинам сочетать труд с материнством: 

—           использование труда женщин, имеющих детей, на работе с неполным рабочим днем или неполной рабочей неделей (по желанию женщин, имеющих детей до 14 лет, а детей-инвалидов — до 16 лет, администрация обязана установить им такой режим работы), по скользящему графику, на дому (ст. 261 ТК РФ);

—           предоставление одному из родителей (лицам, их заменяющим) четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за детьми-инвалидами, а также ежегодно двухнедельного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, имеющим двух и более детей до 12летнего возраста (ст. 256 ТК РФ).

Трудовые льготы и гарантии, предоставляемые женщине в связи с материнством, распространены законом на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Защита материнства и детства, семьи обеспечивается также повышением уровня специализированной медицинской помощи матери и ребенку, развитием системы дошкольных учреждений, предоставлением льгот и компенсаций многодетным и малообеспеченным семьям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, приемным семьям, выплатой государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Равенство прав и обязанностей родителей обеспечивается семейным законодательством, нормы которого устанавливают, что отец и мать имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Каждый из них (до достижения детьми совершеннолетия, т.е. до 18 лет) имеет право и обязан воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Они являются законными представителями своих детей и вправе защищать их права и интересы в отношениях с любыми лицами, в том числе в суде, без специальных полномочий. Расторжение брака родителей или их раздельное проживание не влияют на объем родительских прав. Отдельно проживающий родитель не только вправе, но и обязан принимать участие в воспитании ребенка, другой не вправе ему в этом препятствовать. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования ребенка, решаются отцом и матерью совместно, исходя из интересов детей и с учетом их мнения.

В случае спора они разрешаются органом опеки и попечительства или судом.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Родители, злоупотребляющие своими правами или осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, не только не могут рассчитывать на защиту этих прав, но могут быть по суду в них ограничены или полностью их лишены. Возможно привлечение к уголовной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, соединенное с жестоким обращением с несовершеннолетним (ст. 156 УК РФ).

Согласно статье 54 СК РФ каждый ребенок имеет право:

—           жить и воспитываться в семье;

—           знать своих родителей, право на их заботу и совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам;

 —          на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов;

—           на всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства;

—           на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них.

Благополучие детей и их нрава всегда были под пристальным вниманием международного сообщества. Еще в 1924 г. Лига Наций приняла Женевскую декларацию прав ребенка. В 1948 г. была принята Всеобщая декларация прав человека, которая содержит статьи, специально посвященные правам детей, — об их физической и моральной защите, образовании и всестороннем развитии.

ООН была принята Декларация прав ребенка, провозгласившая социальные и правовые принципы защиты и благополучия детей. Однако время и положение детей — будущего всего человечества — потребовало от мирового сообщества принятия нового документа, в котором бы не просто декларировались права детей, а устанавливались юридические нормы их защиты. В период с 1979 по 1989 г. Комиссия ООН по правам человека, в которой участвовали специалисты из многих стран мира, подготовила текст Конвенции о правах ребенка, где были сформулированы основные права ребенка,

механизм их реализации и защиты. Конвенция была принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН. Страны, ратифицировавшие Конвенцию или присоединившиеся к ней, должны пересмотреть свое национальное законодательство для обеспечения его соответствия положениям Конвенции ООН. Верховный Совет СССР ратифицировал Конвенцию о правах ребенка.

Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом РФ, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими нравами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет — в суд (ст. 56 СК РФ).

Принцип предоставления социального обеспечения

Чтобы жить, человек должен иметь средства для своего существования. В современном демократическом обществе каждый должен обеспечивать себя сам: для одних основным источником существования является их труд и получаемый заработок, для других — частная собственность (деньги, недвижимость и др.), третьих содержат родители, супруг и т.д. Однако в любом обществе есть и всегда будут люди, которые от рождения, в силу болезни или старости не имеют средств к существованию либо эти средства очень ограниченны и недостаточны для обеспечения их жизни. Такие граждане нуждаются в опеке и заботе о них государства. 

Согласно части 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются, добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Закрепленное в статье 22 Всеобщей декларации прав человека право каждого члена общества на социальное обеспечение гарантируется каждому гражданину. Россия как социальное государство берет на себя обязательства по предоставлению социальной помощи нуждающимся в ней гражданам. Социальное обеспечение лиц, не имеющих гражданства, иностранных граждан, проживающих на территории России, по общему правилу, производится на основании ратифицированных международных и межправительственных договоров.

Важнейшая задача социального государства — проведение такой социальной политики, которая бы обеспечивала достаточный жизненный уровень каждого члена общества, в том числе и в случаях, когда он по не зависящим от него причинам не может трудиться. Условие ее реализации — создание эффективной системы социального обеспечения, включающей в себя комплекс мер, принимаемых государством по обеспечению и обслуживанию граждан в старости, при инвалидности, в случае потери кормильца, в период безработицы, болезни, беременности и в иных жизненных ситуациях, когда они не могут использовать свой труд для систематического получения дохода либо вознаграждения за труд. Основания предоставления социальной помощи устанавливаются государством в зависимости от его социально-экономического развития, поэтому их перечень не может быть исчерпывающим. С развитием экономики должна улучшаться и система социального обеспечения.

Основными видами социального обеспечения являются пенсии, пособия и различные социальные услуги. Социальное обеспечение предоставляется в денежной (пенсии, пособия) и натуральной форме (социальное обслуживание), включая в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга и др.).

Согласно ст. 5 Федерального закона № 122ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию или передвижению, имеют право на социальное обслуживание.

Формами социального обслуживания являются:

—           социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);

—           полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

—           стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);

—           срочное социальное обслуживание;

—           социально-консультативная помощь.

Система социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов основана на использовании и развитии всех форм собственности и состоит из государственного    и негосударственного  секторов социального обслуживания. Согласно вышеуказанному функции по определению Перечня гарантированных государством социальных услуг переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом потребностей населения, проживающего на территориях соответствующих субъектов Федерации.

Социальные пособия представляют собой денежные выплаты, предоставляемые в целях компенсации временно утраченного заработка либо дополнения трудовых и иных законных доходов лиц (семей) в целях социальной поддержки при повышенных расходах, связанных, как правило, с рождением и воспитанием детей.

Установлены различные виды пособий:

—           по временной нетрудоспособности (в случае болезни, ухода за больным членом семьи, карантина и т.п.);

—           по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

—           единовременное пособие по случаю рождения ребенка;

—           пособия гражданам, имеющим детей;

—           пособие по безработице;

—           пособие на погребение и др.

Регулирование социальных пособий в стране отличается неупорядоченностью, наличием множества законов и иных нормативных правовых актов. Законодательная практика свидетельствует о возможности кодификации норм, составляющих такой институт социальной защиты, как пособия. Так, нормы, регламентирующие вопросы предоставления пособий беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, были кодифицированы в Федеральном законе № 81ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Право на пенсионное обеспечение затрагивает жизненно важные интересы почти 38 млн. человек и пенсионеров, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Государственная пенсионная система России переживает кризис, доходы пенсионеров хронически отстают от уровня цен.

Кризис пенсионной системы стал следствием двух причин. Первая  резкий скачок цен не сопровождавшийся принятием действенных мер по поддержанию покупательной способности пенсий. Вторая причина — августовский кризис, принесший резкое повышение цен на продукты первой необходимости и соответственно прожиточного минимума, из-за чего существенно снизилась и покупательная способность пенсий. Естественно, что сложившаяся экономическая ситуация потребовала проведения пенсионной реформы.

Как видим, ключевыми моментами реформы являются введение накопительных элементов, в том числе накопительных страховых тарифов, в государственное пенсионное обеспечение.

Было предложено несколько проектов развития этой сферы, однако в результате нестабильной экономической обстановки в стране государство отложило реформу на будущее.

Указом Президента РФ была утверждена Концепция пенсионной реформы, которая предусматривает меры по развитию существующих форм пенсионного обеспечения путем установления трехуровневой системы пенсионного обеспечения.

Первый уровень — социальная пенсия, которая унифицирована по размерам и условиям и должна предоставляться за счет общих налоговых поступлений после обязательной проверки нуждаемости лишь тому, кто не имел возможности накопить средства для проживания в старости и не располагает иными источниками существования.

Второй уровень — обязательная, накопительная пенсия, выплачиваемая всем работавшим по найму. Она финансируется самим работником за счет отчислений от зарплаты и инвестиционного дохода; обязательна для всех работников моложе 30 лет. Для работников в возрасте от 31 года до 40 лет переход на накопительную систему предполагается добровольным и частичным: на именные счета направляются личные взносы по ставке 5% от зарплаты, благодаря чему  по достижении пенсионного возраста работникам выплачивается пенсия из распределительного источника на уровне 20% средней зарплаты по стране, а вместе с накопительным источником — 25 — 30% средней зарплаты, которую они имели в год выхода на пенсию.

Третий уровень  дополнительные пенсионные системы, включающие обязательные для отдельных категорий работодателей взносы и добровольные личные взносы работников.

Предусмотрены различные виды пенсий:

- по возрасту;

- за выслугу лет;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца;

- социальные пенсии.

Все они устанавливаются в виде периодических денежных выплат. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью выплачиваются трудовые пенсии. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа.

Государственные пенсии для отдельных категорий граждан устанавливаются специальными законами, например:

—           Законом РФ № 44681 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

—           Законом РФ № 10321 «О занятости населения в Российской Федерации» (применяется в части, не противоречащей ТК РФ).

Право на жилище

Жилище наряду с пищей, одеждой, водой является одним из главнейших материальных условий жизни человека. Путем использования жилища гражданин удовлетворяет свои жилищные, а также некоторые другие материальные и духовные потребности. Например, жилище используется как место отдыха, научной и иной творческой деятельности.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи». В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах также указывается: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии» (ст. 11). Право человека на жилище возникает с момента его рождения, изменяясь с возрастом, семейным положением и т.д. В жилищном законодательстве это свойство права на жилище проявляется, в частности, в том, что в состав членов семьи нанимателя, имеющих право на жилое помещение, включаются не только совершеннолетние лица, но и дети, причем в законе учитываются их особые интересы.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. В российском законодательстве понятие «жилище» раскрывается не полно, что вызывает на практике различные споры. Термин «жилище» означает обычно особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилой дом, квартира, комната вместе с соответствующей вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т.п.), а также различного рода другими объектами жилого дома (лифт и лифтовое хозяйство, иное инженерное оборудование).

Праву на жилище соответствуют определенные обязанности государства, муниципальных органов, связанные с:

—           предоставлением малоимущим, иным указанным в законе гражданам бесплатно или за дополнительную плату жилых помещений;

—           поощрением жилищного строительства;

—           созданием условий для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40), в том числе за счет расширения государственного и муниципального жилищных фондов, содействия развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем;

—           обеспечением правильного распределения общественных жилищных фондов, гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права пользования жилищем.

Жилищные права граждан охраняются законом. Запрещаются действия, препятствующие осуществлению права на жилище. Государство заинтересовано в том, чтобы и граждане при осуществлении жилищных прав не совершали действий, нарушающих права других лиц, чтобы были обеспечены надлежащее использование жилищного фонда и его сохранность.

Вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации № 188-ФЗ (ЖК РФ), пришедший на смену Жилищному кодексу РСФСР (ЖК РСФСР) и ознаменовавший собой новую эпоху в развитии жилищных отношений в нашей стране.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище (ст. 2 ЖК РФ), в том числе:

—           содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

—           используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

—           в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

—           стимулируют жилищное строительство;

—           обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

—           обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

—           обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Право граждан на жилище закреплено также в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации. Малоимущим, нуждающимся в жилище, оно предоставляется из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Закрепление в Конституции России права на жилище имеет большое значение, поскольку означает право каждого иметь жилище и гарантированную возможность быть обеспеченным им и не опасаться того, что гражданин может быть произвольно лишен своего жилища или что кто-то проникнет в него вопреки воле проживающих в нем лиц. Тем самым Конституция создала основы стабильного пользования имеющимся жилищем и одновременно возможность получения в законодательно установленном порядке другого жилища.

По своей юридической природе конституционное право на жилище является государственно-правовым институтом; вместе с тем конституционные положения о праве на жилище (ст. 40 Конституции РФ и др.) являются юридической базой для развития и совершенствования жилищного законодательства, всей системы жилищных отношений; пользования жилыми помещениями, совершения сделок и других юридически значимых действий с жилыми помещениями, организации управления и обеспечения сохранности жилищного фонда.

Право на жилище носит многоаспектный характер, которые можно свести к нескольким основным юридическим возможностям, вытекающим из содержания статьи 40 Конституции РФ.

Прежде  всего, это возможность:

—           стабильного пользования занимаемым жилым помещением в домах государственного, муниципального и других жилищных фондов на условиях договора найма, участия в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, путем индивидуального жилищного строительства, приобретения жилых помещений (домов) по договорам купли-продажи, дарения, мены, а также наследования и по другим основаниям, предусмотренным законодательством;

—           улучшения своих жилищных условий, получения другого жилого помещения разными способами: малоимущими лицами, иными указанными в законе гражданами, нуждающимися в жилище, — путем получения жилья бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального или иного жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами; 

—           использования жилого помещения не только для проживания гражданина — собственника этого помещения и членов его семьи, но и путем передачи жилого помещения для проживания другим гражданам на основании договора (коммерческого найма и др.);

—           обеспечения жителей жилых домов (жилых помещений) здоровой средой обитания, жилой средой, достойной цивилизованного человека;

—           обеспечения недопустимости произвольно лишать граждан права на жилище.

Конституционному праву на жилище корреспондируют нормы Конституции России о неприкосновенности жилища и защите от проникновения в него других лиц помимо воли проживающих в нем (ст. 25), неприкосновенности частной жизни (ст. 23), праве на судебную защиту (ст. 46). Положение статьи 35 Конституции РФ о недопустимости лишения собственника его имущества иначе как по решению суда направлено на защиту права частной собственности и подлежит применению во всех сферах жизни, в том числе и в жилищной сфере. Это правило распространяется на всех граждан и объединения юридических лиц.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Право на охрану здоровья является одним из важнейших социальных прав человека и гражданина в силу того, что здоровье является высшим неотчуждаемым благом человека, без которого утрачивают значение многие другие блага и ценности. В то же время оно не является только личным благом гражданина, а имеет еще и социальный характер. Иначе говоря, не только каждый должен заботиться о своем здоровье, но и общество обязано принимать все необходимые меры, содействующие сохранению и улучшению здоровья его членов, препятствовать посягательству кого бы то ни было на здоровье граждан. Таким образом, в этом праве наиболее отчетливо проявляется мера взаимной свободы и взаимной ответственности личности и государства, согласование личных и общественных интересов.

Закрепляя это право в Конституции, государство принимает на себя обязанность осуществлять целый комплекс мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических  и других заболеваний, а также на создание условий, при которых каждый человек может воспользоваться любыми не запрещенными методами лечения и оздоровительными средствами для охраны здоровья.

Таким образом, под охраной здоровья населения понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Согласно определению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), под здоровьем понимается состояние полного физического, духовного и социального благополучия. С юридической позиции здоровье выражается в возможности реализовать право личности и общества на обладание и распоряжение им. Социально-экономические аспекты рассматриваются как критерии физического и интеллектуального потенциала общества для создания материальных и духовных ценностей. Частное значение здоровья с точки зрения психофизиологии может отражать уровень физической и умственной работоспособности при осуществлении различных видов труда. Также от состояния здоровья населения зависят качество труда, социально-демографические процессы воспроизводства поколений, воспитание и обучение предшествующими поколениями последующих. Главная причина многих смертей кроется в социальных факторах, т.е. в том, насколько хорошо отлажена работа системы жизнеобеспечения и безопасности граждан. Если у человека нет нормальной работы, позволяющей достойно зарабатывать, нормального жилья, возможности полноценно отдыхать, питаться, то уровень его здоровья резко падает.

В целях обеспечения охраны здоровья населения правовыми средствами в Российской Федерации принят целый ряд федеральных законов.

Среди них:

—           Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан № 54871 , определившие профилактическую деятельность одним из основных направлений здравоохранения; 

—           Федеральный закон № 52ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», закрепивший норму о том, что гигиеническое воспитание и обучение граждан, направленные на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни, являются обязательными;

—           Федеральный закон № 29ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», регламентирующий вопросы улучшения качества и структуры питания как одного из основных факторов, определяющих здоровье населения;

—           Федеральный закон № 157ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» определяющий стратегию и систему мер в области профилактики основных инфекционных заболеваний;

—           Федеральный закон № 38ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» , и др.

Кроме федерального законодательства, интересам охраны здоровья населения служит и ряд подзаконных нормативных правовых актов:

—           Указ Президента РФ № 24 «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», определяющий здоровье населения основой национальной безопасности страны;

—           постановление Правительства РФ № 1387 «О мерах по стабилизации и развитию здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации», содержащее основные принципы развития здравоохранения, направленные на улучшение качества диагностики заболеваний, лечения больных, лекарственного обеспечения;

—           постановление Правительства РФ № 917 «О концепции государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации»  и др. 

Постановлением Правительства РФ была принята Федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера», в которую вошли семь подпрограмм: «Сахарный диабет», «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России», «Вакцинопрофилактика», «О мерах по развитию онкологической помощи населению Российской Федерации», «О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых половым путем», «Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)», «Совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф».

Федеральная целевая программа направлена на стабилизацию эпидемиологической ситуации по заболеваниям социального характера путем совершенствования имеющихся и организации новых служб, уполномоченных решать эти проблемы. Программой предусмотрено укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, центров медицины катастроф, научно-исследовательских институтов и центров, которые будут осуществлять профилактику, своевременное выявление, диагностику и лечение современными методами с внедрением новых технологий.

Право на охрану здоровья человека обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи, о чем и говорится в Конституции Российской Федерации.

Медико-социальная помощь оказывается медицинскими, социальными работниками и иными специалистами в учреждениях систем здравоохранения и социальной защиты населения.

Граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной    и муниципальной системах здравоохранения. Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам обеспечивается в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. Граждане имеют право на дополнительные медицинские и иные услуги на основе программ добровольного медицинского страхования, а также за счет средств предприятий, учреждений и организаций, своих личных средств и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения конституционного права на охрану здоровья Конституция запрещает сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Наличие этой конституционной нормы гарантирует гражданам Российской Федерации свободу доступа к информации, защиту от умышленного утаивания информации, а также от распространения заведомо недостоверных или ложных сведений о состоянии окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т.д. Сокрытие фактов такого рода влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Так, Уголовный кодекс России в статье 237 предусматривает ответственность за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей. Кодекс РФ об административных правонарушениях в главе 13 предусматривает ответственность за нарушения правил распространения обязательных сообщений, воспрепятствование распространению продукции средствами массовой информации. Если сокрытие фактов или обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, нанесло физический, материальный или моральный вред, он подлежит возмещению виновными лицами или организациями в соответствии с Гражданским кодексом (гл. 59). Нормы трудового законодательства в качестве основных обязанностей работодателя закрепляют информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья (ст. 212 ТК РФ).

Право на благоприятную окружающую среду

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Отсюда следует, что рассматриваемое право является одним из фундаментальных прав человека и гражданина, ибо оно затрагивает основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Суть права на благоприятную окружающую среду заключается в возможности каждого человека проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей среде, при таком состоянии биосферы, которое обеспечивает максимальный уровень физического и психического здоровья.

Существуют две точки зрения исследователей, согласно которым право на благоприятную окружающую среду относят к социальным и (или) к личным правам. Первой позиции придерживается профессор Ф.М. Рудинский. В подготовленной им в программе курса «История, теория и практика прав человека» ученый обосновал свое мнение о том, что право на здоровую окружающую среду находится в группе социальных прав человека, и указал перечень факторов, способствующих формированию неблагоприятного качества окружающей среды, круг международных органов, способствующих защите права на благоприятную окружающую среду и т.д.

Вторую — изложила С. Шатаева в диссертации на тему: «Конституционное право человека на благоприятную окружающую среду и механизм его реализации в Российской Федерации». Те аргументы отнесения данного права к личным, состоят в том, что человек пользуется и пребывает в окружающей среде с момента своего рождения независимо от наличия социальной или иной среды, и так же как не встает вопрос о естественном приобретении им права на жизнь, точно так же не встает вопрос о том, какого качества окружающая среда предоставляется человеку изначально, исключая все те вредные воздействия, которые успело произвести человечество еще до его рождения.

Понятие «благоприятная» применительно к окружающей среде может означать такое ее состояние, в котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Неблагоприятная — губительно влияющая на здоровье людей окружающая среда, не позволяющая им вести полноценную жизнь.

Термин «окружающая среда» следует понимать в его широком значении, включающем как природную среду, так и элементы искусственной среды (жилые строения, промышленные предприятия, каналы, водохранилища и т.п.). Это среда обитания и производственной деятельности человека, все, что окружает и каким-либо образом влияет на него.

В результате право человека на благоприятную окружающую среду — это право на благоприятные условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и обучения, на высокое качество и безопасность продуктов питания, изделий народного хозяйства, а также на природную среду.

Важное место среди экологических прав граждан занимает право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, которое означает возможность получения заинтересованными субъектами объективной и неискаженной информации о состоянии окружающей среды при помощи закрепленных в законодательстве способов. Такая информация позволит гражданам принять своевременные меры по защите своей жизни, здоровья, имущества от неблагоприятных воздействий природных явлений, природных и техногенных катастроф.

Таким образом, граждане и общественные объединения вправе требовать от органов государственной власти и местного самоуправления, гидрометеорологических и других органов, предприятий, учреждений, организаций предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.

Помимо права на достоверную информацию гражданам принадлежит и право на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением. 

Юридические и физические лица, виновные в экологическом правонарушении, причинившем ущерб здоровью или имуществу граждан, возмещают его в полном объеме.

Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественного объединения. Сумма денежных средств взыскивается с того, кто причинил вред, а при невозможности его установления — из средств государственных экологических фондов.

При определении ущерба, нанесенного имуществу, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости имущества, в том числе строений, жилых и производственных помещений, оборудования и, как правило, упущенная выгода.

Правовое регулирование вопросов охраны окружающей среды осуществляется Конституцией РФ, Федеральным законом № 7ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами России и субъектов Федерации.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» — системообразующий нормативный правовой акт экологического законодательства, которое является комплексной отраслью, включающей в себя:

—           законодательство о земле;

—           законодательство о недрах и континентальном шельфе;

—           лесное законодательство;

—           водное законодательство;

—           законодательство об охране и использовании животного мира;

—           законодательство об охране атмосферного воздуха; законодательство о геодезии и картографии;

—           законодательство о гидрометеорологии.

Экологическое законодательство является важнейшим инструментом демократизации российского общества, обеспечения интересов и потребностей человека, обеспечения безопасности.

Принцип защиты прав и свобод

Под защитой понимается восстановление положения, существовавшего до нарушения (путем совершения конкретных действий или бездействия) того или иного права. Правовая защита — усилия государства по обеспечению с помощью правовых механизмов (средств и способов) восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также использование самими лицами, права и свободы которых нарушены, предоставленных им законом средств и способов восстановления и защиты своих прав и свобод.

Защита прав и свобод — совокупность мер, направленных на недопущение нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также принудительный способ осуществления права, применяемый в установленном порядке компетентными органами либо самим управомоченным лицом.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в России гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ). Указанная норма обеспечивает конституционное регулирование защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правомерных действий государства (в частности, специализированных органов, действующих от имени государства, — судов). Часть 1 ст. 45 Конституции подтверждает гарантии государственной защиты прав и свобод человека и действует в совокупности с другими статьями Основного закона. По смыслу статьи гражданин может использовать для этого свои конституционные права и свободы, установленные статьями 31, 33, 35, 36, 46, 47 — 54 (в частности, использовать все виды обжалования, обращение в суд, к общественности, прибегать к средствам массовой информации, создать комитет в свою защиту, провести пикетирование), и т.д.

Уголовное право России признает за гражданином право необходимой обороны. Согласно статье 37 УК РФ не считается преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, т.е. при защите прав обороняющегося и других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия.

Право гражданина на приобретение определенных видов оружия (охотничье оружие, газовое оружие самообороны, аэрозольные устройства и пневматическое оружие) установлено статьей 13 Федерального закона № 150ФЗ «Об оружии». Граждане России, достигшие 18 лет, вправе приобретать его без получения лицензии. Оружие может применяться для защиты жизни, здоровья и собственности, но в пределах необходимой обороны или по крайней необходимости. Применению оружия должно предшествовать четко выраженное предупреждение об этом лица, против которого применяется оружие. Применение оружия не должно причинить вред третьим лицам. Если гражданин владеет огнестрельным оружием на законном основании и защищает с его помощью свои права в вышеуказанных обстоятельствах, Закон налагает на его действия определенные ограничения. Запрещено применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или неизвестен, кроме случаев совершения ими вооруженного или группового нападения. О каждом случае применения оружия, повлекшем телесные повреждения, его владелец обязан незамедлительно, не позднее суток, сообщить в орган внутренних дел по месту применения оружия. При приобретении оружия гражданин предоставляет медицинскую справку о состоянии здоровья, паспорт или иной документ, подтверждающий российское гражданство. Милиция вправе потребовать сведения о судимости, о состоянии на учете у нарколога и психиатра. В целом статья 45, действуя в совокупности со статьей 46 Конституции РФ, значительно расширяет сферу свободы гражданина в области защиты своих законных нрав и интересов.

Реализации рассматриваемого права содействует судебная практика. Например, Конституционный Суд РФ в пункте 2 постановления № 5П «По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» в связи с запросом Находкинского гарнизонного военного суда» указывает на системную связь следующих конституционных норм:

-  государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45);

- каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46);

- решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46).

Процессуальный порядок осуществления рассматриваемого конституционного права установлен в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации № 183ФЗ (ГПК РФ). Согласно части 2 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Конструкция «вправе... обратиться» фактически повторяет (в некоторой степени — расширяет) конструкцию части 2 ст. 45 Конституции РФ («Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом») и означает, что заинтересованное лицо при нарушении или угрозе нарушения его прав, свобод и охраняемых законом интересов по своему усмотрению решает, воспользоваться ему гарантированным статьями 45, 46 Конституции РФ правом на судебную защиту или нет. При этом заинтересованное лицо может и заблуждаться относительно того, действительно ли оно обладает субъективным материальным правом, подлежащим защите. Однако судья на данном этапе судопроизводства не вправе отказать данному лицу в принятии искового заявления из-за отсутствия у него правовой заинтересованности. При выборе судебного способа защиты лицу должен быть предоставлен равный со всяким другим заинтересованным лицом доступ к правосудию в соответствии с порядком, установленным федеральным законом. Отказ от права на обращение в суд недействителен. Обусловленное позитивным началом гражданского судопроизводства право заинтересованного лица по своему усмотрению решать вопрос об обращении за судебной защитой не означает, что субъекты спорного материального правоотношения могут заранее заключить соглашение об отказе от обращения в суд. Например, использование участниками спорного правоотношения в предусмотренных законом случаях и порядке третейского способа разрешения возникшего между ними правового конфликта не может рассматриваться в качестве отказа от судебной защиты.

Право на квалифицированную юридическую помощь

В соответствии с частью 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно».

Под такой помощью подразумевается главным образом адвокатская юридическая помощь, обеспечение которой осуществляется на основе Федерального закона № 63ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Закон об адвокатуре). Порядок осуществления адвокатской деятельности регулируется также иными нормативными правовыми актами, в том числе: совместным приказом Министерства юстиции РФ № 257 и Министерства финансов РФ № 89н «Об утверждении порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложности уголовного дела», Положением о ведении реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ № 584.

Согласно части 1 ст. 1 Закона об адвокатуре адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. 

Адвокатура — это профессиональное сообщество адвокатов, которое как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности и принципа равноправия адвокатов.

Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции России и состоит из Закона об адвокатуре, других нормативных правовых актов, в том числе субъектов Федерации, регулирующих указанную деятельность. В них конкретизируется норма, закрепленная в части 1 ст. 48 Конституции РФ.

Оказывая юридическую помощь, адвокат выполняет следующие функции:

—           консультирует и дает справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;

—           составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;

—           представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;

—           участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;

—           участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;

—           участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

—           представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

—           представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации и т.д.

Представителями организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Адвокат вправе (ч. 3 ст. 6 Закона об адвокатуре):

—           собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций;

—           опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;

—           собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном российским законодательством;

—           привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;

—           беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;

—           фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну, и т.д.

Адвокат не вправе (ч. 4 ст. 6 Закона об адвокатуре):

—           принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер;

—           принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он:

•             имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица;

•             участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем;

•             состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица;

•             оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица;

—           занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя;

—           делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает;

—           разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя;

—           отказаться от принятой на себя защиты.

Негласное сотрудничество адвоката с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, запрещается.

Согласно части 1 ст. 26 Закона об адвокатуре юридическая помощь гражданам России, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам России, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:

•             истцам — по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

•             ветеранам Великой Отечественной войны по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

•             гражданам России — при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

•             гражданам России, пострадавшим от политических репрессий, — по вопросам, связанным с реабилитацией.

Важную роль в реализации права на получение квалифицированной юридической помощи играют международные правовые акты. Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека в части 3 ст. 6 обязывает государства участников Конвенции соблюдать гарантии права на юридическое представительство по уголовным делам. По делу Потримол против Франции (Potrimol v. France) (А 277А) Европейский Суд по правам человека постановил, что «право каждого обвиняемого в совершении уголовного преступления на защиту адвоката, в необходимых случаях назначенного официально, является одной из фундаментальных черт справедливого судебного разбирательства». Конвенция не содержит подобных (прямых) гарантий в отношении гражданских дел, однако можно полагать, что они содержатся в пункте 1 ст. 6 (право на доступ к правосудию): «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом».

При рассмотрении дел в Европейском Суде часто возникает необходимость решения вопроса о доступе к правосудию, а также о праве на справедливое судебное разбирательство. По делу Голдер против Соединенного Королевства (Golder v. UK) (А 18) Суд усмотрел нарушение права на доступ к правосудию в том, что заключенному не было позволено обратиться к адвокату для подачи гражданского иска в суд.

Процессуальными правами адвокат наделяется только с момента вступления в гражданское дело. До этого он может оказывать юридическую помощь любому обратившемуся к нему лицу, давая консультации, разъясняя законодательство, составляя документы правового характера. Человек вправе обратиться в любую коллегию адвокатов.

Их число, впрочем, как и количество адвокатских бюро (кабинетов), неуклонно растет.

Согласно части 1 ст. 48 Конституции РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Приказом Минюста России № 257 и Минфина России от 6 октября 2003 г. № 89н был утвержден Порядок расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложности уголовного дела. Это — важный шаг в урегулировании адвокатской деятельности, поскольку вводит в действие механизм компенсационных выплат.

Право на судебную защиту

Конституция Российской Федерации провозгласила права и свободы человека и гражданина непосредственно действующими. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием (ст. 18). 

Согласно Конституции каждому предоставлено право:

—           защищать свои интересы всеми не запрещенными законом способами (ч. 2 ст. 45);

—           обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46);

—           обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46).

Это свидетельствует о том, что Россия не только признает основные права и свободы человека, но и декларирует защиту прав и свобод своих граждан в качестве одной из приоритетных функций государства. Именно это в первую очередь позволяет характеризовать его как демократическое и правовое, поскольку общепризнано, что права и свободы индивида — обязательный системообразующий признак правового государства.

Судебная защита прав и свобод гарантируется каждому (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ) и регулируется федеральными законами, в том числе:

—           Федеральным конституционным законом № 1ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;

—           Федеральным законом № 188ФКЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»;

—           Законом РФ № 31321 «О статусе судей в Российской Федерации»;

—           Законом РФ № 48661 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Судебная защита определяется учеными-правоведами как институт конституционного права, вид государственной защиты прав и свобод личности, общественное отношение и государственная функция. 

Иногда судебная защита отождествляется с правосудием и рассматривается как гарантия доступа к нему. В уголовно-процессуальной науке под судебной защитой понимается «совокупность организационных и процессуальных правил, предоставленных подозреваемому, обвиняемому и потерпевшему для защиты своих прав и законных интересов».

В теории права судебная защита характеризуется как составная часть правоохранительной функции государства. Однако закономерное в правовом государстве усиление влияния судебной власти, ее обособление от правоохранительных органов, выделение в самостоятельную ветвь государственной власти неизбежно приводят к перерастанию судебной защиты прав и свобод граждан в самостоятельную государственную функцию.

Как отметили авторы Концепции судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, судебный порядок является наиболее совершенным из всех известных мировой человеческой цивилизации методов и средств обеспечения прав личности. Полномочия власти «легитимны лишь в пределах соблюдения прав человека. Нарушение общепризнанных стандартов в этой области служит основанием для изменения статуса самой власти». Идея приоритета судебной защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов любых субъектов правовых отношений прошла долгий путь развития и внедрения в практику. Характер судебной защиты позволяет считать ее универсальным, а потому — наиболее эффективным способом защиты нарушенных прав и свобод личности. Основной чертой судебной защиты является ее неограниченность или, по определению В.П. Кашепова, всеобщность. 

Во-первых, судебная защита распространяется на неограниченный круг лиц. Правом на судебную защиту обладают не только граждане, но и их объединения. Конституция России применительно к субъекту, права и свободы которого обеспечиваются судебной защитой, употребляет термин «каждый», что подчеркивает не персонифицированность судебной защиты, отсутствие каких-либо формализованных ограничений на использование этого способа защиты субъективного права и законного интереса. Судебные решения обязательны для всех субъектов права, и в этом проявляется сила судов как государственной власти. Суды выносят решения от имени государства, и государство обеспечивает исполнение этих решений. При этом право на судебную защиту гарантируется не только гражданам России, но и иностранцам, а также не имеющим гражданства лицам (апатридам).

Во-вторых, судебной защите подлежат все без исключения права и свободы, принадлежащие индивиду как в силу прямого указания Конституции и иных законов, так и не имеющие нормативного закрепления (но не противоречащие закону). Право на судебную защиту, узаконенное законом, имеющим высшую юридическую силу, является, как отмечалось ранее, непосредственно действующим (ст. 18 Конституции РФ) вне зависимости от наличия соответствующей процедуры его реализации.

В-третьих, в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах (обязывающим государство обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве) Конституционный Суд России в ряде постановлений указал на возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов. Права, нарушенные судом, не могут быть исключены из числа объектов судебной защиты. Правовая позиция Конституционного Суда заключается в утверждении, что право на судебную защиту предполагает право на охрану прав и законных интересов не только от произвола законодательной и исполнительной власти, но и от ошибочных решений суда. Это положение имеет принципиальное значение.

В-четвертых, судебная защита относится к числу прав, которые не подлежат ограничению частью 3 ст. 56 Конституции РФ, поскольку ограничение этого права ни при каких условиях не может быть обусловлено необходимостью достижения признаваемых Конституцией целей: защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право на судебную защиту обеспечивает реализацию прав и свобод граждан, потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью, которым государство гарантирует доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции РФ), возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ). В рамках судебной защиты реализуется право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), на обжалование незаконных действий и решений государственных органов и должностных лиц (ч. 2 ст. 46). Поэтому судебную защиту необходимо рассматривать как институт, включающий совокупность вышеприведенных правовых норм. Только в единстве они создают гарантию судебной защиты прав и свобод индивида.

Согласно части 3 ст. 50 Конституции РФ каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора    вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом. Приговор суда может быть обжалован осужденным в суде второй инстанции, т.е. в кассационном порядке. Жалоба на приговор суда первой инстанции может быть подана в течение 7 суток со дня провозглашения приговора, а осужденным, содержащимся под стражей, — в тот же срок со дня вручения ему копии приговора.

Каждый осужденный имеет право просить о помиловании или смягчении наказания. Согласно пункту «в» ст. 89 Конституции помилование осуществляет Президент России, который имеет право помиловать любого осужденного, совершившего преступление, независимо от степени его тяжести. В соответствующем акте о помиловании Президент вправе освободить от дальнейшего отбывания наказания лицо, осужденное за преступление, либо сократить назначенное наказание, либо заменить более мягким видом наказания, а равно снять судимость с лица, отбывшего наказание (ст. 85 УК РФ). Отказ в помиловании не может быть обжалован в судебном порядке.

Право на возмещение государством вреда

Согласно статье 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Эта норма направлена на защиту граждан, пострадавших от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц. Одновременно эта норма имеет превентивное значение — признана способствовать укреплению законности в деятельности органов государственной власти.

Возмещение ущерба — это универсальный гражданско-правовой способ защиты нарушенных прав. В гражданском законодательстве определены основные правила, регулирующие порядок, условия и пределы имущественной ответственности. Поскольку нормы Гражданского кодекса РФ имеют приоритет перед гражданско-правовыми нормами, содержащимися в других законах, то применительно к ответственности за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, должен действовать режим, предусмотренный ГК РФ. По сравнению со статьей 53 Конституции РФ в Кодексе расширен круг потерпевших, имеющих право на возмещение вреда, причиненного действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Теперь это не только физические, но и юридические лица.

В главе 59 ГК РФ («Обязательства вследствие причинения вреда») детально урегулированы принципы и основания ответственности. Согласно части 1 ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, возмещается за счет казны Российской Федерации, казны соответствующего субъекта Федерации или казны муниципального образования. Под правовыми актами имеются в виду акты, адресованные конкретному лицу (группе лиц), нормативные и ненормативные (индивидуальные) акты.

В случае признания судом недействительными ненормативных актов государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативных актов, не соответствующих закону или иным правовым актам и нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами (например, путем возмещения убытков, взыскания неустойки, компенсации морального вреда).

При возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, действует общий принцип полного возмещения вреда, содержание которого раскрывается в статье 1082 ГК РФ: вред может быть возмещен в натуре путем предоставления вещи того же рода и качества, исправления поврежденной вещи и т.п. либо путем возмещения убытков.

Государственный орган, орган местного самоуправления, возместившие вред, причиненный их работником при исполнении служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом (ст. 1081 ГК РФ).

Общие условия гражданско-правовой ответственности предполагают наличие вины соответствующего органа или его должностных лиц. Особенность установленного режима ответственности в этих случаях состоит в том, что источником возмещения вреда, как указано выше, служат соответственно казна Российской Федерации, казна субъекта Федерации или казна муниципального образования. Ответственности за вред, причиненный государственными органами и органами местного самоуправления, посвящены также нормы, содержащиеся в некоторых других законах, в том числе и регулирующих деятельность определенных государственных органов. В одних актах предусмотрено, что убытки, причиненные изданием незаконных актов государственных органов и органов местного самоуправления, возмещаются соответствующим органом, в других  по вопросу возмещения таких убытков содержится общая отсылка к гражданскому законодательству. В отдельных предусмотренных законом случаях обязанность возместить вред может быть возложена и при отсутствии вины.

Согласно части 2 ст. 1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных частью 1 ст. 1070 ГК РФ, возмещается по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 1069 ГК РФ, Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

Особый порядок возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями органов государственной власти и их должностных лиц, установлен Законом РФ № 17611 «О реабилитации жертв политических репрессий» для реабилитации этих лиц.

Гражданский кодекс (ч. 3 ст. 1081) впервые предусмотрел положение о том, что Россия, ее субъект или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда, причиненного должностным лицом органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда, имеют право регресса к этому лицу, если его вина установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

Право на образование

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Образование — процесс развития и саморазвития личности, связанный с овладением социально значимым опытом человечества, воплощенным в знаниях, умениях, творческой деятельности и эмоционально-ценностном отношении к миру; необходимое условие сохранения и развития материальной и духовной культуры. Основной путь получения образования — обучение и самообразование.

Образование в России осуществляется в соответствии с Законом РФ № 32661 «Об образовании», иными законодательными актами, а также нормами международного права. Гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Ограничения этой возможности по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом. Государство обеспечивает право на образование путем создания системы соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Система российского образования представляет собой совокупность:

—           образовательных программ и государственных образовательных стандартов;

—           реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм;

—           органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Образовательные программы подразделяются на два вида:

—           общеобразовательные (основные и дополнительные), к которым относятся программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

—           профессиональные (основные и дополнительные), к которым относятся программы начального, среднего, высшего, послевузовского профессионального образования.

Образовательные программы реализуются образовательными учреждениями, которые по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных объединений).

К образовательным учреждениям относятся:

—           дошкольные общеобразовательные;

—           профессионального образования;

—           дополнительного образования взрослых;

—           специального образования;

—           для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

—           дополнительного образования детей и др.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бес платность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Конституция включает в данный перечень также дошкольное и среднее профессиональное образование. В то же время Закон РФ «Об образовании» (ч. 3 ст. 5) не гарантирует бесплатность дошкольного образования, а бесплатность среднего профессионального образования гарантируется на конкурсной основе. Согласно статье 18 указанного Закона государство гарантирует финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего детского возраста, обеспечивает грамм, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Они разрабатываются на конкурсной основе и уточняются не реже одного раза в 10 лет. Государство в лице уполномоченных государственных органов управления образованием в случае некачественной подготовки выпускников аккредитованным образовательным учреждением вправе предъявить данному учреждению иск по возмещению дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников в других образовательных учреждениях.

Доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения. При этом отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон.

Затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида. В той части, в которой текущее законодательство не обеспечивает конституционные права граждан, оно нуждается в совершенствовании, а конституционные нормы имеют прямое действие.

В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом. Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов. Государство оказывает содействие в получении образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий.

Основа государственных гарантий получения гражданами России образования — его государственное или муниципальное финансирование. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода. Размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции. 

Государство гарантирует гражданам получение бесплатно на конкурсной основе высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Получение бесплатно на конкурсной основе высшего профессионального образования на предприятии российским законодательством не предусмотрено. Условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан на образование и обеспечивать доступ наиболее способных и подготовленных граждан к освоению образовательной программы соответствующего уровня. Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов принимаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также инвалиды I и II групп, которым согласно заключению врачебно-трудовой комиссии не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях.

Высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования. Лица, имеющие начальное или среднее профессиональное образование соответствующего профиля, могут получать высшее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам. Получение на конкурсной основе бесплатного высшего профессионального образования в соответствующих государственных образовательных учреждениях осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с заданиями (контрольными цифрами) по приему студентов на бесплатное обучение. Объем и структура приема обучающихся на обучение за счет средств федерального бюджета определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Право на участие в культурной жизни

Согласно статье 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям; обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Понятие культуры обозначает универсальное отношение человека к миру, через которое человек создает мир и самого себя. Культура — это как бы грандиозная организация, указывающая каждому, кто к ней принадлежит, его место, где он может работать во имя общих целей, а его сила с полным правом может измеряться его вкладом в смысл этого целого. Культура, если ее рассматривать в широком плане, включает в себя как материальные, так и духовные средства жизнедеятельности человека, которые созданы самим человеком.

Рассматриваемые права, как правило, детализируются в конкретных нормативных правовых актах.

Например, в Основах законодательства Российской Федерации о культуре:

—           право на личную культурную самобытность;

—           право на гуманитарное и художественное образование;

—           право вывозить за границу результаты своей творческой деятельности;

—           право на приобщение к культурным ценностям;

—           право на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам.

Право на участие в культурной жизни предполагает реализацию возможностей каждого гражданина приобщиться к культуре, попасть в очаг ее распространения, получить соответствующее образование в институтах культурного профиля (театральных, кинематографических, искусства, цирковых и т.д.), вступить в фольклорный ансамбль, собирать народные легенды, сказки, песни и т.п. Многообразие форм культурной жизни предопределяет и многообразие форм участия в ней.

Культурные ценности представляют собой нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, имеющие историко-культурную ценность здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. Каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Но для осуществления этого права важно иметь представление об этих ценностях, о роли преемственности в овладении этими ценностями российской культуры. Право на пользование достижениями культуры обеспечивается государственным надзором за охраной памятников истории и культуры, поддержкой театра, кино и т.п., доступом по приемлемым ценам или бесплатно в музеи, библиотеки и т.д. В принятых федеральных законах «О библиотечном деле», «О музейном фонде Российской Федерации» и др. содержатся весьма важные положения, гарантирующие доступность для граждан культурных ценностей. Конституция Болгарии (ст. 54), к примеру, так формулирует право на доступ к культурным ценностям: «Каждый имеет право пользоваться национальными и общечеловеческими культурными ценностями и развивать свою культуру в соответствии со своей этнической принадлежностью, что признается и гарантируется законом».

Доступ к культурным ценностям и пользование учреждениями культуры в статье 12 Основ законодательства о культуре определяются как право на приобщение к культурным ценностям. Ограничения такого доступа возможны по соображениям секретности или особого режима пользования ими и устанавливаются российским законодательством.

Культурные ценности, доступ к которым должен быть обеспечен каждому, представляют собой материальное воплощение этой творческой и созидательной деятельности.

В статье 3 Основ дан исчерпывающий перечень таких ценностей:

—           нравственные и эстетические идеалы;

—           нормы и образцы поведения;

—           языки, диалекты и говоры;

—           национальные традиции и обычаи;  

—           исторические топонимы, фольклор;

—           художественные промыслы и ремесла;

—           произведения культуры и искусства;

—           результаты и методы научных исследований культурной деятельности;

—           имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии;

—           уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Право на участие в культурной жизни обеспечивается доступностью учреждений культуры: библиотек, театров, музеев, концертных залов, кинотеатров и др., т.е. каждый может быть зрителем, читателем, критиком, посетителем (например, заповедника, ботанического сада, выставки) либо субъектом культурного опроса (о кинофильме), хранителем материальных культурных ценностей и т.п. 

Назад | | Вверх