Существует достаточно большое количество форм применения права, классифицируемых по различным основаниям:
1. Наиболее часто встречается классификация, при которой выделяются две основные формы: оперативно-исполнительная и правоохранительная.
Критерием данной классификации выступает функциональная роль применяемых норм. Напомним, что теория государства и права предусматривает две основные функции права как специфического социального регулятора - регулятивную и охранительную. Форма применения права при этом определяется характером воздействия права на общественные отношения, основными направлениями правового регулирования. Две основные задачи определяют существование функций правового регулирования: это позитивное регулирова-ние, организация выполнения правовых норм, и охрана права от нарушений и применение мер юридической ответственности в случае совершения нарушения предписаний действующего законодательства. Помимо этого необходимо учитывать и характер поведения, на которое распространяются исследуемые формы - правомерное и неправомерное.
Оперативно-исполнительная форма - это властная оперативная деятельность государственных органов и должностных лиц по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе этих норм и с непосредственной целью по их реализации. Указанная форма имеет своей направленностью, как правило, реализацию собственных полномочий (предоставление визы, регистрация расторжения брака работниками органов записи актов гражданского состояния, прием на работу администрацией предприятий, учреждений и т. д.) Применяется диспозиция правовой нормы, имеющая положительное, незапрещающее, содержание. Следовательно, можно говорить о процессе реализации регулятивных норм. Данная форма рассчитана в первую очередь на правомерное поведение субъектов правоотношений (регистрация рождения ребенка, перевод на другое место работы, приказ о зачислении студентов в вуз и т. д.). Она встречается в деятельности исполнительных органов государственной власти, но может быть предметом деятельности и правоохранительных органов (установление фактов, имеющих юридическое значение).
Правоохранительная форма - деятельность компетентных органов по охране норм права от каких бы то ни было нарушений, решение дел о правонарушении, реализация санкций право-вой нормы. Она показывает процесс реализации охранительных норм, рассчитанных на неправомерное поведение субъектов правоотношений. И конечно, осуществление данной формы происходит преимущественно путем деятельности правоохранительных органов. Это касается применения различных видов юридической ответственности: уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой и т. д. Однако, и исполнительные органы в рамках своей компетенции могут использовать правоохранительную форму в своей практической деятельности (применение мер административной ответственности различны-ми контролирующими органами, применение мер дисциплинарной ответственности руководителем предприятия в отношении своих подчиненных и т. д.)
2. В зависимости от органов, осуществляющих правоприменительную деятельность, различают:
- деятельность органов государственной власти. Следует отметить, что в рассматриваемой классификации речь идет не о правотворческой деятельности законодательных органов, а о случаях принятия решений, которые носят индивидуально определённый характер в отношении конкретного лица или конкретной ситуации. Чаще всего это связано с вопросами награждения за определенные заслуги или назначения на определенные должности. Глава 19 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации подробно рассматривает процедуру назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, гл. 24 данного Регламента регламентирует порядок назначения на должность членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
- деятельность органов управления. Данная форма осуществляется в исполнительно-распорядительной сфере деятельности государственных органов. Содержательная сторона этой формы способствует решению вопросов, связанных с кадровыми вопросами - подбор и расстановка кадров (Указ Президента РФ о назначении на должность высшего должностного лица субъекта федерации, приказ руководителя предприятия об увольнении сотрудника). Также в ее рамках происходит совершенствование структуры управленческих органов (Постановление губернатора Иркутской области о слиянии министерств или их реорганиза-ции). Помимо этого данная форма направлена на борьбу с правонарушениями определенного вида. Так, достаточно большой круг должностных лиц наделен полномочиями по применению мер административной и дисциплинарной ответственности. Указанными полномочиями обладают налоговые органы (ст. 23.5 КоаП РФ), таможенные органы (ст. 23.8 КоАП РФ), органы экспортного контроля (ст. 23.9 КоАП РФ) и т. д.;
- деятельность контрольно-ревизионных органов. В первую очередь здесь необходимо остановиться на деятельности органов прокуратуры, чья юрисдикция направлена на проверку исполнения принятых решений, охрану прав и свобод человека и гражданина. Действующее законодательство предусматривает различные формы прокурорского реагирования: протест прокурора (ст. 23 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), представление прокурора (ст. 24 Закона «О прокуратуре»), постановление прокурора (ст. 25), предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1). Кроме этого к данной форме можно отнести деятельность Счетной палаты Российской Федерации и аналогичных органов субъектов федерации;
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- деятельность специальных юрисдикционных органов. Для данных органов применение права является основным направлением деятельности. Несомненно, к ним относятся все виды судебных органов. Статья 4 Федерального Конституционного закона № 1 -ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подчеркивает, что «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным Конституционным законом». И далее, «В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации». Применение уголовной ответственности за совершение преступ-лений, рассмотрение дел по гражданско-правовым, трудовым, семейным и отчасти административным спорам составляют содержание деятельности специальных юрисдикционных органов;
- деятельность негосударственных организаций, способных издавать акты применения права. По общему правилу, применение права содержит государственно-властный характер, т. е. осуществляется государственными органами. Однако государство может делегировать негосударственным организациям право на исполнение отдельных государственных полномочий. Статьи 20-22 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентируют порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в том числе осуществлять деятельность по применению норм права.
3. С учетом характера применяемых норм выделяют применение норм материального и процессуального права. Данная классификация в основе своей имеет деление на правовые общности материального и процессуального права. Материальное право носит первичный характер и включает в свой состав гражданское, трудовое, административное, семейное и другие отрасли, которые непосредственно регулируют отношения между субъектами правоотношений.
Процессуальное право является вторичным по отношению к нормам материального права и не может быть применено без возникновения материальных право-отношений. Так, не может быть возбуждено уголовное дело в случае отсутствия состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством. А также не может быть вынесено решение по гражданскому делу в случае отсутствия спора о нормах материального права.
Кроме этого в литературе встречаются и иные классификации форм применения права, осуществляемые по различным основаниям:
1) применение норм трудового, налогового, семейного и других отраслей права в зависимости от отраслевой принадлежности;
2) правоприменительная деятельность федеральных органов и органов субъекта федерации, исходя из федеративного устройства государства;
3) правоприменительная деятельность высших органов государства и правоприменительная деятельность местных органов государства, исходя из деления органов государства на высшие и местные и т. д.
Однако представляется логичным рассмотреть подробнее три классификации, которые, по нашему мнению, выражают сущность и содержание основных форм применения права.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
