В условиях перехода к рыночным отношениям только государство в силу своих властных полномочий позволяет достичь скоординированности, согласованности в обществе, содействовать выживанию страны в условиях кризиса и выходу из него.
При этом важным вопросом остается то, каким образом, с помощью каких средств государство сможет выполнить эту задачу. То есть важным аспектом является решение проблемы выбора наиболее рациональных и прогрессивных методов управления.
Происходящие в современном мире процессы трансформации, перехода к постиндустриальному обществу неизбежно влияют на государство как элемент политической системы, являются причиной роста числа и сложности задач государственного управления, изменения его функций и методов. В процессе выхода из состояния системного кризиса, охватившего многие постсоциалистические страны, и создания в них рыночной инфраструктуры государству принадлежит ведущая роль. Следовательно, к третьему тысячелетию понимание государственного управления принципиально обновляется, все более необходимым становится научный подход к процессу управления, требуется дальнейшее развитие теории и методологии государственного управления.
Слово «управление» употребляется в нашей жизни достаточно часто. Например, управление автомобилем, организацией, государством, определенной сферой, отраслью и т.д. Таким образом, термин «управление» довольно широкий и употребляется в различных значениях.
Поэтому в науке различают несколько видов управления:
• техническое управление - управление автотранспортными средствами, техническими процессами;
• биологическое управление - управление развитием растений, животных;
• социальное управление - управление поведением людей.
Одним из видов социального управления является государственное управление как отдельный вид государственной деятельности наравне с законодательной, судебной деятельностью, прокурорским надзором.
Государственное управление осуществляется, в первую очередь, органами государственного управления, в число которых, согласно Конституции входят Президент, Совет Министров, министерства и госкомитеты, комитеты при Совете министров, объединения юридических лиц, государственные учреждения и иные государственные организации, подчиненные Правительству, исполнительные комитеты различных уровней, администрации районов в городе.
Можно выделить следующие отличительные черты государственного управления.
Государственное управление - конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющей функциональную специфику компетенции, отличающую его от иных видов реализации государственной власти.
Государственное управление имеет общегосударственный характер, то есть охватывает важнейшие стороны жизни общества. По существу объектом государственного управления является общество в целом.
Государственное управление представляет собой, прежде всего, деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным его направлением является исполнение, то есть проведение в жизнь законов и иных нормативно-правовых актов.
Государственное управление носит государственно-властный характер. Субъекты государственного управления исполнительной деятельности наделены государственно-властными полномочиями и выступают от имени государства.
Государственное управление имеет непосредственный характер, то есть в процессе осуществления управленческой, исполнительной деятельности повседневно реализуются функции государства в межотраслевых (финансы, госстандарты, налоги, статистика и др.), социально-политических (оборона, государственная безопасность, зарубежные связи и пр.), социально-культурных (образование, наука, здравоохранение, культура и др.) сферах, в хозяйственной деятельности (промышленность, транспорт, связь, торговля и др.).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Государственное управление - активная и целенаправленная подзаконная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнение законов, применительно к важнейшим сферам жизни общества и в порядке общего и оперативного руководства.
Характерной чертой государственного управления является разнообразие организационных форм его осуществления, что обеспечивает решение задач сложной и тонкой сети новых организационных связей, возникающих в связи с развитием рыночных отношений в обществе.
Государственное управление реализуется через формы организаторской деятельности: подбор и расстановка кадров, прогнозирование, разработка целевых программ развития той или иной отрасли управления, информационная деятельность, координация, контроль, учет и статистика, делопроизводство и др.
Государственное управление является исполнительной деятельностью по отношению к деятельности, осуществляемой иными ветвями власти.
Государственное управление по своей сути многофункционально.
Функции - это элементы, части управленческой деятельности, совокупность которых составляет содержание управление. Они закрепляются в нормах права, определяющих статус того или иного органа.
В литературе выделяют две группы функций: общие и специальные.
Общие функции государственного управления носят универсальный характер и присущи в той или иной мере каждому виду управления.
К ним относят:
• прогнозирование (представляет собой предвидение возможного развития, достижения определенных результатов, предсказание событий или процессов);
• планирование (предполагает определение целей, задач, темпов развития, конкретных показателей и сроков их достижения и т.д.);
• организация (означает образование, упразднение и реорганизацию органов, учреждений, предприятий, определение их компетенции, внутренней структуры, подбор и расстановку кадров и т.д.);
• регулирование (состоит в установлении, изменении или прекращении тех или иных управленческих отношений и направлено на упорядочение отношений между участниками, создание определенного режима управленческой деятельности в заданном порядке);
• руководство (предполагает воздействие управляющего на содержание деятельности управляемых путем нацеливания, указания основных ее направлений, определения текущих задач);
• координация (включает в себя деятельность субъектов управления по согласованию действий органов, предприятий, организаций, направленных на выполнение какой-то единой задачи);
• контроль (заключается в получении достоверных сведений о фактическом положении дел в управляемых объектах, о качестве и состоянии деятельности, выявлении отклонений и просчетов по сравнению с предусмотренными параметрами, намеченными целями).
Общие функции государственного управления выполняют все органы исполнительной власти, проявляя своеобразие при их конкретном воплощении.
Особенности тех или иных органов государственного управления, их системы, отрасли, сферы требуют наличия и специальных функций. Они формируются на основе общих функций и способствуют их развитию.
Например, Министерство культуры реализует государственную политику в области культуры, искусства, кинематографии, охраны историко-культурных ценностей, обеспечении сохранения национального культурного наследия, содействует развитию культур национальных меньшинств и др., Министерство информации осуществляет государственное регулирование в области распространения информации, реализует государственную политику в сфере массовой информации, книгоиздания, полиграфии и книгораспространения, а Государственный таможенный комитет занимается непосредственно вопросами таможенного дела в республике.
Следует отметить, что система государственного управления включает организационные структуры государственного аппарата (госорганы), систему государственной бюрократии (персонал), совокупность реализуемых ими функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.п. Она образуется подсистемами целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на общественную жизнедеятельность и такое воздействие выражается обычно в правовых формах.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
