В литературе рассматриваются различные правовые категории в данной области: «правомерное поведение», «неправомерное поведение», «правовое поведение». Общим для них является дефиниция «поведение». Кроме того, категория «поведение людей» имеет большое значение и для определения других понятий. К примеру, право воздействует не только на общественные отношения, но и на поведение людей. Поэтому, чтобы определить правовое поведение, необходимо знать, что представляет собой такая категория, как «поведение людей».
В одних случаях поведение определяется как действие лица, другие полагают, что это результат действия права. Вместе с тем поведение может выражаться как в действии, так и в бездействии, т.е. поведение - это деяние. Отмечается, что поведение - это поступки людей. С нашей точки зрения, поведение людей представляет совокупность их действий и поступков. В более широком смысле поведение определяется как взаимодействие человека с окружающей средой. Но поведение может быть не только правовым, но и моральным, религиозным, в политической сфере и т.д.
Определение понятия правового поведения формулируется на основе его признаков. Различие многих определений проявляется в наборе этих признаков, черт, свойств, характеризующих содержание правового поведения. Современная справочная литература утверждает, что правовое поведение - это социально-значимое поведение граждан и должностных лиц, предусмотренное нормами права и влекущее определенные юридические последствия. Дополнительные признаки, к указанным в данном определении, содержатся в понятии, сформированном Н.А. Пьяновым, считающим, что правовое поведение - это предусмотренное нормами позитивного права и подконтрольное государству сознательно-волевое и социально-значимое поведение людей, которое, как правило, влечет или способно повлечь определённые юридические последствия. Ограниченность указанного понимания правового поведения объясняется тем, что оно дано на основе лишь нормативистской концепции понимания права. Отсюда и вытекают такие признаки, как «предусмотренное нормами позитивного права» поведение; поведение, «подконтрольное государству»; «сознательно-волевое» поведение. В данном направлении даёт своё определение понятия А.А. Иванов, утверждающий, что правовое поведение - это социально-значимое, волевое, осознанное поведение субъектов общественных отношений, урегулированное нормами права и влекущее юридические последствия.
Из приведённых определений и других понятий, данных в литературе, следует, что основным признаком правового поведения является социально-значимое поведение. При этом, с точки зрения В.В. Оксамытного, общественно-значимое поведение - это такое поведение, когда социальное окружение даёт действиям лица определённую оценку. Поэтому его определение сводится к тому, что правовое поведение следует рассматривать, прежде всего, как поведение субъектов права в сфере юридического воздействия, урегулированное правом и соответствующим образом оцениваемое. Таким образом, социально-значимое поведение понимается как правовое поведение, которое или соответствует интересам общества и государства и не запрещено нормами права, или оно причиняет, либо способно причинить вред личности, обществу, государству, и противоречит нормам права.
Другим признаком правового поведения выступает субъект поведения, который в литературе определяется как: «граждане или должностные лица», «люди», «субъекты общественных отношений», «субъекты права», «индивидуальные и коллективные субъекты», «физические и юридические лица» и т.д. В зависимости от определения понятия правового поведения можно давать и характеристику субъекта поведения. Вместе с тем, в соответствии со ст. 15 (п. 2) Конституции РФ, субъектами поведения могут выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения.
Третьим признаком правового поведения следует назвать сферу действия субъекта поведения. Нельзя согласиться с тем, что правовым считается поведение, «подконтрольное государству». Более адекватно выглядят положения о том, что правовое поведение - это поведение в сфере юридического воздействия, урегулированное правом; это поведение, урегулированное нормами права. Высказывается также мнение, что это поведение в сфере социального действия права; это поведение в сфере правового регулирования; поведение, регламентированное нормами права; поведение, предусмотренное нормами права.
Следующий признак характерен для большинства определений понятия правового поведения - это поведение, влекущее юридические последствия или способно повлечь определённые юридические последствия. В том и состоит особенность правового поведения, что оно может быть направлено на создание, изменение или прекращение правоотношения, поскольку это поведение предусмотрено нормами права; либо повлечь юридическую ответственность, если поведение субъекта связано с правонарушением.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Важным признаком правового поведения является воздействие на него правовых стимулов и правовых ограничений. Именно стимулы и ограничения, в конечном счёте, отмечается в литературе, являются значимыми для поведения, связанного в буквальном смысле с ценностью, на которую ориентируется интерес субъекта. В литературе даются определения этих понятий, которые во многом определяют процесс воздействия на правовое поведение субъектов права. Так, профессор А.В. Малько считает, что правовой стимул - это правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режима благоприятствования, а правовое ограничение - это правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условие для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите.
В литературе обращается внимание на то, что реализация правовых норм осуществляется только через правомерное поведение. Так, профессор В.М. Сырых, характеризуя реализацию норм права, отмечает, что главное и решающее значение здесь имеет факт, что гражданин, иное лицо действуют правомерно, их поведение соответствует нормам права.7 Это положение развивается и дальше. Реализация норм права в правомерном поведении лиц осуществляется в четырёх формах: соблюдении, использовании, исполнении и применении.8 Такое понимание складывается на основе отождествления правового и правомерного поведения. Однако реализация правовых норм, особенно применение права, ещё в большей степени связана с правонарушением. Почти по каждому факту совершения правонарушения составляется правоприменительный акт, т.е. правонарушение связано с более действенной формой реализации правовых норм. В этой связи, следует обратить внимание на оригинальную трактовку правового поведения, сформулированную Л.К. Фортовой, - это непосредственный результат действия права и одновременно ближайший показатель его наличного бытия и степени эффективности правового воздействия на общественные отношения. Однако полностью согласиться с данным определением нельзя, поскольку оно основано на содержании лишь одного признака правового поведения.
Таким образом, правовое поведение -это совокупность социально-значимых действий и поступков субъектов общественных отношений, предусмотренных нормами права, влекущих определённые юридические последствия, которые обеспечивают интересы личности, общества, государства правовыми стимулами и правовыми ограничениями, являющихся результатом действия правовых норм.
В литературе даётся разнообразная классификация правового поведения, исходя из различных критериев.
Если за основу деления правового поведения на виды взять основной признак, а именно: социальную значимость поведения, то можно выделить следующие виды правового поведения:
а) правомерное поведение;
б) противоправное поведение (правонарушение);
в) злоупотребление правом.
Содержание правомерного поведения также раскрывается через исследование его характерных свойств, признаков. Часто в литературе правомерное поведение отождествляют с правовым поведением. Отсюда и признаки правомерного поведения полностью совпадают с признаками правового поведения. Однако следует иметь в виду, что правомерное поведение - это лишь один из видов правового поведения, в котором проявляется своеобразие характерных признаков. В соответствии с общим представлением, правомерное поведение признаётся единственно правильным должным поведением субъекта права.
Правовые правила поведения
Норма права (правовая норма) - это общеобязательное правило поведения, регулируемое общественными отношениями, содержащая дозволение, либо запрещение, предоставляющая юридические права, либо возлагающая юридическую ответственность, исходит от государства и обеспечивается правовыми санкциями или силой государственного принуждения.
- общеобязательная норма поведения;
- устанавливается или санкционируется государством (властное веление);
- предоставляет участникам общественных отношений, субъектам юридические права и возлагает юридическую ответственность;
- охраняется принудительной силой государства, путем применения санкций. Однако норма право охраняется и другими нормами социального регулирования (мораль, религия, обычай);
- норма права отражает наиболее значимые для общества отношения;
- норма права четкая и научно обоснованная;
- содержит дозволение или запрет;
- элемент единого национального права;
- отлично сформулированное определение (т.е. четко сформулированное и закрепленное в законе);
- это результат проявления коллективной воли законодателей;
- это результат политического компромисса различных социальных институтов;
- блок управляемой информации.
Нормы права по критериям внутренней структуры делятся на две группы:
1. Отправные (учредительные нормы);
2. Нормы правил поведения.
Отправные нормы - это нормы, которые путем словесного обозначения, либо указания одного или нескольких существенных признаков, либо путем полного определения (дефиниции) закрепляет в законе правовые понятия, правовые нормы.
Нормы правового поведения - это все остальные кроме учредительных, которые, как правило, устанавливают правила поведения людей и ответственность за их не исполнение.
Правовая норма обладает следующими особенностями:
- размещается на различных источниках;
- не всегда имеет установленную структуру.
Чтобы выявить какое-нибудь правило, надо собрать одну собирательную норму. Любая норма права подразделяется на:
- гипотезу;
- диспозицию;
- санкцию.
Гипотеза - элемент правовой нормы, который указывает, при каких условиях мы обязаны руководствоваться данным правилом. Та часть нормы, которая указывает на условие его действия, элемент юридической нормы, указывает на жизненные обстоятельства, при которых реализуется диспозиция.
Диспозиция - элемент правовой нормы, указывающий каким должно, или может быть поведение лица при наличии условий предусматривающих гипотезой. Это правило поведения. Диспозиция содержит модель правомерного поведения соответствующих субъектов (их права и обязанности, и должные варианты их поведения).
Санкция - это завершающий элемент правовой нормы, в котором устанавливается, какие меры государственного принуждения применяются к нарушившему требования правовой нормы. Это часть нормы, указывает на меры применения, при ее не соблюдении. Некоторые правовые нормы не имеют санкции (регулятивные нормы, нормы-дефиниции).
В целом структуру нормы права можно обозначить формулой: «Если» (гипотеза) – «то» (диспозиция) – «а в противном случае» (или – «иначе») (санкция).
Санкции бывают:
- уголовно-правовые (штраф, лишение свободы);
- административно-правовые (штраф, лишение прав);
- гражданско-правовые (пени);
- поощрительные (в науке ряд авторов выделяют такой вид, который определяет меры поощрения за правомерное поведение).
Гипотеза, диспозиция, санкция могут быть разбросаны по различным нормативно-правовым актам или гипотезу необходимо домысливать самому. Нормы уголовного права состоят из диспозиций и санкций.
Статья нормативно правового акта - это форма, выражающая правовую норму, при этом статья конкретного закона может содержать часть нормы, или часть ее структурного элемента. Таким образом, норма права может содержаться в ряде статей или в ряде нормативно-правовых актов.
Способы изложения правовой нормы в статьях нормативно правовых актов:
- прямой;
- отсылочный;
- бланкетный.
Прямой - когда в статье закона прямо изложено все три или два элемента правовой нормы.
Отсылочный - когда в статье нормативно правового акта изложены не вся правовая норма, но дается прямая отсылка к другой конкретно названной статье нормативно-правового акта, в которой излагают недостающие элементы, либо более детально раскрыто их содержимое.
Бланкетный - это такой способ, когда в статье нормативно-правового акта устанавливается лишь ответственность за нарушение определенных правил, но самих этих правил не содержится, нет отсылки к другим статьям, и недостающие сведения дополняют самостоятельные нормы права содержащихся в других нормативно правовых актах.
Соотношение норм права и статьи нормативно правового акта:
- норма права и статья нормативно правового акта совпадают. (Любая норма, особенно части Уголовного кодекса);
- нормы права изложены в двух или нескольких статьях одного и того же нормативного акта или же другого нормативного акта;
- в одной статье нормативного акта, содержаться две или несколько юридических норм:
1. Отраслевой признак:
- правовая норма конституционного права;
- административного права;
- финансового права;
- земельного права;
- сельскохозяйственного права;
- трудового права;
- гражданского права;
- семейного права;
- уголовного права;
- уголовно-исполнительного права;
- уголовно-процессуального права;
- гражданско-процессуального права;
- международного.
2. В зависимости от выполняемой функции:
- регулятивные предписания, которые непосредственно направлены на регулирование общественных отношений, путем предоставления участникам прав и возлагая обязанности;
- охранительные, то есть нормы направленные на установление и регулирование мер юридической ответственности. Виды регулятивных норм:
- обязывающие;
- запрещающие;
- нормы, которые обязывают лицо воздержаться от действий известного рода;
- управомачивающие (устанавливают права с положительным содержанием).
3. По характеру обязательств:
- императивные (которые содержат конкретные предписания, которые не могут быть изменены участниками отношений);
- диспозитивные (это такой вид правовых норм, которые действуют постольку, поскольку участники отношений не установят для себя иного правила поведения).
4. По степени определенности:
- абсолютно определенные (это такие нормы, которые не предусматривают никаких уклонений относительно их применения, все условия их действия оговорены в тексте);
- относительно определенные (которые не содержат достаточно полных указаний о действии данной нормы);
- альтернативные (в которых могут использоваться разные виды санкций (это выражается частицей «или»).
Нормы правовых поведений
Норма права – исходящее от государства и им же охраняемое общеобязательное, формально определенное предписание, выраженное в виде правила поведения или отправного установления и являющееся государственным регулятором общественных отношений.
Нужно выделять нормы права из системы общественных отношений, представленных в виде технических (регулирующих отношения между людьми и внешним миром, природой, техникой) и социальных норм (они регулируют отношения между людьми и их объединениями, социальную жизнь).
Нормы права различаются по своему содержанию. Они могут разрешать, запрещать, предписывать, указывать на тот или иной вид поведения субъектами правоотношений.
Признаки нормы права:
1) это единственная в ряду социальных норм, которая исходит от государства и является официальным выражением его воли;
2) есть мера свободы волеизъявления и поведения человека;
3) издается в конкретной форме;
4) является формой реализации и закрепления прав и обязанностей участников общественных отношений;
5) поддерживается в своей реализации и охраняется силой государства;
6) независимо от того, в какой формулировке выражена юридическая норма, она всегда есть властное предписание государства;
7) это единственный государственный регулятор общественных отношений;
8) представляет собой правило поведения общеобязательного характера, т. е. она: указывает, каким образом, в каком направлении, в течение какого времени, на какой территории необходимо действовать тому или иному субъекту; предписывает правильный с точки зрения общества и потому обязательный для конкретного индивида образ действий;
9) складываются из двух разновидностей общеобязательных правовых предписаний:
а) правил поведения;
б) исходных норм.
Правила поведения – это непосредственно регулятивные нормы, нормы прямого регулирования. Они устанавливают при наличии соответствующих условий вид и меру охраняемых и гарантируемых государством возможного и должного поведения. Исходные нормы – нормы опосредованного регулирования. Они устанавливают общие начала и направления правового регулирования, участвуют в нем опосредованно, действуют в системной связи и единстве с нормами-правилами поведения, дополняя и реализуясь через них.
Норма права имеет следующую структуру:
1) содержание;
2) условия, при которых содержание правовой нормы может и (или) должно осуществляться;
3) правовые последствия нарушения правовой нормы.
Норма права отличается единством, целостностью, неделимостью. Содержание нормы права едино, элементы ее структуры не изолированы, а составляют единое целое.
Соотношение нормы права и нормативного акта:
1) норма права может быть сформулирована в одной статье закона в виде 3 элементов: гипотезы, диспозиции и санкции;
2) одна норма права содержится в нескольких статьях, она разделена по разным статьям закона и даже по разным законам, в содержании статьи может быть сформулировано несколько правовых норм.
В современных условиях идет совершенствование норм права по двум направлениям:
1) улучшается содержание норм;
2) упорядочивается структура норм и правовая система в целом.
Поведение правового государства
В ходе предшествующей исследовательской работы на международном уровне, связанной с взаимоопределением международных доктрин Верховенства права (Rule of Law) и Правового государства (Legal State, Rechtsstaat) было установлено, что практически не выработано единообразных позиций в отношении самого понятия Правового государства. В связи с этим представляется необходимым определить некоторые ключевые признаки Правового государства, реперные точки в этой области, от которых можно бы было отталкиваться в дальнейшей исследовательской работе. Ряд из них уже выделялся ранее теми или иными исследователями, но некоторые артикулируются впервые.
До начала определения названных признаков необходимо также согласиться в вопросе о следующем. Правовое государство – реально действующий принцип. Правовое государство – это не его характеристика как некоего идеала, поскольку восприятие его таковым лишает его всякого смысла. Если мы говорим не «Россия – правовое государство» а «в России строится правовое государство» (или что мы «стремимся к нему») – мы создаем условия для полного нивелирования Правового государства, потому что идеальной цели будущего нельзя требовать здесь и сейчас. Правовое государство же – основной принцип Конституции России и правовой системы, имеющий непосредственное прямое действие.
Кроме того, важно отметить, что классификация признаков Правового государства является достаточно условной. Многие из них могут в определенные моменты времени вытекать из других или обосновываться через них, в чем-то пересекаться. Их выделение осуществляется исходя из их самостоятельной роли и значимости.
Основываясь на данных посылках, мы можем определять следующие основные признаки Правового государства:
1. Всеобщая подчиненность праву и формальное равенство. Эти достаточно очевидные критерии неоднократно выделялись многими исследователями права и закрепляются непосредственно в Конституции России. Они означают недопустимость дискриминации, запрет непроцессуального воздействия исполнительной власти на судебную, равную защиту всех форм собственности и т.п.
2. Правовая законность при возможности оспаривания законов. Правовое государство предполагает установление правил законодательствования и системы законодательства, необходимых для конкретного регулирования повседневной жизни. Без соблюдения законов в обществе существовал бы хаос. До момента утраты законом силы необходимо его всеобщее исполнение. Правовой характер закона презюмируется. Законы должны соответствовать правовым принципам, заложенным в Конституции. Кроме того, нормативные правовые акты должны отвечать принципу системности. Каждый, кто считает, что тот или иной закон или другой нормативный правовой акт нарушает Конституцию или вышестоящий нормативный правовой акт применительно к правоотношениям, участником которых он является, должен иметь возможность оспаривания этого закона или другого нормативного правового акта по этому основанию. Законы должны быть понятными лицам, которым они адресованы. Законы должны публиковаться способом, соответствующим современному развитию технологий и связи (в том числе в форме, доступной для инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями). Законопроектный процесс должен осуществляться демократически избранным парламентом по понятным, прозрачным правилам с привлечением необходимых экспертов (об этом также – в пункте «Обоснованность правотворчества»). Законодательный процесс осуществляется в разумные сроки.
3. Правовая определенность и стабильность правопорядка. Эти критерии уже неоднократно приводились Конституционным Судом Российской Федерации и исследователями. Правовая определенность предполагает стабильность и предсказуемость законодательства. Стабильность законодательства обеспечивается, по общему правилу, неизменностью законодательства в течение нормального горизонта планирования адресата законодательства. Изменение законодательства достаточно обосновывается (см. пункты «Непрерывная правовая реформа» и «Обоснованность правотворчества»). Предсказуемость законодательства обеспечивается концептуальной законодательной стратегией, которая может быть выражена в той или иной форме. Это позволяет адресатам законов понимать вектор законодательной политики. В структуре судебной власти должны быть приняты инструменты обеспечения единообразия судебной практики. В этом смысле решения высшего суда по любому делу должно иметь прецедентный характер. Частные лица вправе ожидать неизменности своего правового статуса, признанного в официальном порядке. При формировании прав и обязанностей, участии в правоотношениях они вправе руководствоваться разумными правовыми ожиданиями.
4. Непрерывная правовая реформа. Конституция России является «живой», конституционные принципы необходимо применять не в идеальном мире, а в конкретной исторической, социальной, экономической, культурной действительности. Поэтому существенное изменение внешних условий, разбалансирующее текущий правопорядок, должно находить своевременное отражение в законодательной реформе. С точки зрения стабильности и предсказуемости законодательства необходимо, чтобы указанная разбалансировка была достаточно существенной, а реформирование широко анонсировалось и обсуждалось.
5. Обоснованность правотворчества. Законодательные и иные акты с учетом необходимости надлежащего обеспечения и защиты конституционных прав граждан и поддержания конституционных принципов должны, особенно если они ограничивают права и свободы, иметь достаточное конституционное обоснование, т.е. проходить в той или иной форме предварительный конституционный контроль. Помимо этого, разработка нормативной правовой базы должна сопровождаться необходимыми научными и экспертными исследованиями.
6. Ответственность государства. В данном случае под ответственностью государства подразумевается не имущественная ответственность, а ответственное поведение. Это означает недопустимость возложения на частных лиц бремени последствий ошибок государства. Таким образом, граждане могут добросовестно извлекать преимущества из государственных ошибок.
7. Поддержание доверия населения к власти и праву. При отсутствии такого доверия нормальное развитие государства невозможно. Ключевыми условиями поддержания доверия с правовой точки зрения являются, в том числе:
• недопустимость принятия законов «в порядке эксперимента»;
• недопустимость принятия законов с явными ошибками, которые «оставляются на поправки»;
• исключение принятия заведомо неисполнимых законов и учет объективной действительности при законотворчестве.
8. Текущая конституционная эффективность государственных институтов. Этот признак связан с поддержанием доверия к власти, но имеет самостоятельное значение. Он означает, что государственные институты могут работать только и исключительно в целях обеспечения и защиты конституционных и иных прав, свобод и интересов населения. Любое действие или решение органа власти или должностного лица должно согласовываться с указанной целью. Принципом работы органов власти и должностных лиц должно быть максимальное содействие гражданам и организациям, институтам гражданского общества в решении их проблем. Органы власти и должностные лица должны осуществлять максимальную помощь и поддержку гражданам и организациям, институтам гражданского общества в рамках оказания государственных услуг и реализации государственных функций. Не допускается какое-либо необоснованное усложнение административных процедур, возложение на граждан и организации обязанностей по сбору документов и сведений, которые могут быть получены органами власти и должностными лицами самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия. Не допускается требование документов и сведений, выдаваемых государственным же органом, если другой орган их не выдал. Применительно к частным лицам государственные институты воспринимаются как представители одного лица – государства. В этом смысле государственные институты должны решать проблемы межведомственного взаимодействия самостоятельно и не вправе ссылаться в обоснование отказа в реализации своей функции на недоработки другого государственного института. Должностные лица и органы власти должны не только не запрещать, но и поощрять все правомерные виды активности граждан, организаций и институтов гражданского общества, в том числе предпринимательство, общественную и политическую деятельность, создание объединений граждан и организаций, обеспечивать необходимые и разумные условия для соответствующих видов активности. Содействие граждан, организаций, институтов гражданского общества осуществлению функций должностных лиц, органов власти не может быть основанием для устранения указанных должностных лиц и органов власти от эффективного осуществления соответствующих функций.
9. Тесно связан с эффективностью государства приоритет обеспечения и защиты благополучной и счастливой жизни. Государственные «мегапроекты» не должны приносить серьезный ущерб этой цели. Этот признак также означает приоритет расходов на культуру, образование и здравоохранение над другими, недопустимость их финансирования по остаточному признаку.
10. Партнерские взаимоотношения с гражданским обществом. Отказ от определения государства как формы организации общества. Гражданское общество является равноправным партнером государства, которое не организует его, а обеспечивает его права, дополняет, защищает его. Понятия «государство» и «общество» должны разделяться.
11. Конституционная экономика и публичные принципы использования публичной собственности. Конституционная экономика как критерий экономической политики государства и инструмент участия гражданского общества в определении приоритетов этой политики предполагает в том числе, что при решении ключевых конституционных вопросов необходимо исходить из конституционных требований и ценностей. Экономическая политика должна быть направлена на долгосрочное поддержание и повышение качества жизни людей и обеспечение защиты их конституционных прав. Публичная собственность должна использоваться исключительно в публичных целях. Использование публичной собственности не может иметь основной целью извлечение прибыли.
12. Исключение частного регулирования публично-правовыми методами. Приоритет экономического и социального стимулирования перед ограничениями и запретами.
13. Конституционная дисциплина, которая предполагает немедленное изменение и отмену законов, признанных неконституционными.
14. Стремление к миру. Приоритет защиты культурного, исторического и иного наследия человечества в случае войны.
15. Доверие государства к гражданам. Недопустимость чрезмерного императивного вмешательства в частную жизнь и гражданский оборот.
Правовое поведение в социальном поведении
Основная разновидность правового поведения – поведение правомерное, ибо подавляющее большинство граждан и организаций в сфере права действуют именно таким образом.
Правомерное поведение – это массовое по масштабам социально полезное осознанное поведение людей и организаций, соответствующее правовым нормам и гарантируемое государством.
Правомерному поведению присущи следующие признаки:
• Во-первых, правомерное поведение соответствует требованиям правовых норм. Человек действует правомерно, если он точно соблюдает правовые предписания. Это формально-юридический критерий поведения. Нередко правомерное поведение трактуется как поведение, не нарушающее норм права. Однако такая трактовка не вполне точно отражает содержание данного явления, ибо поведение, не противоречащее правовым предписаниям, может осуществляться вне сферы правового регулирования, не быть правовым.
• Во-вторых, правомерное поведение обычно социально полезно. Это действия, адекватные образу жизни, полезные (желательные), а порой и необходимые для нормального функционирования общества. Положительную роль оно играет и для личности, ибо благодаря ему обеспечивается свобода, защищаются законные интересы.
• В-третьих, правомерному поведению присущ признак, характеризующий его субъективную сторону, которую, как и у любого другого действия, составляют мотивы и цели, степень осознания возможных последствий поступка и внутреннее отношение к ним индивида. При этом мотивы отражают не только направленность (нарушает или нет нормы права), но и характер, степень активности, самостоятельность и интенсивность поведения в ходе реализации. Субъективная сторона свидетельствует об уровне правовой культуры личности, степени ответственности лица, о его отношении к социальным и правовым ценностям.
Социальная роль правомерного поведения чрезвычайно высока. Она представляет собой ту наиболее эффективную реализацию права, которая охраняется государством. Именно через правомерное поведение осуществляется упорядочение общественных отношений, необходимое для нормального функционирования и развития общества, обеспечивается устойчивый правопорядок. Правомерное поведение является важнейшим фактором решения стоящих перед обществом задач. Однако социальная роль правомерного поведения не сводится к удовлетворению общественных нужд. Не менее важная его функция состоит в удовлетворении интересов самих субъектов правовых действий.
Поскольку общество и государство заинтересованы в таком поведении, они поддерживают его организационными мерами, поощряют, стимулируют. Деяния субъектов, препятствующие совершению правомерных действий, пресекаются государством.
Вместе с тем социальная значимость различных вариантов правомерного поведения различна. Различно и их юридическое закрепление.
Некоторые виды правомерных действий объективно необходимы для нормального развития общества. Это защита Родины, исполнение трудовых обязанностей, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, правил дорожного движения и т.д. Варианты такого поведения закрепляются в императивных правовых нормах в виде обязанностей. Выполнение их обеспечивается (помимо организационной деятельности государства) угрозой государственного принуждения.
Другие варианты поведения, не будучи столь необходимыми, являются желательными для общества (участие в выборах, вступление в брак, обжалование неправомерных действий должностных лиц и т.д.). Указанное поведение закрепляется не как обязанность, а как право, характер реализации которого во многом зависит от воли и интересов самого управомоченного. Многие варианты подобного поведения закреплены в диспозитивных нормах.
Возможно правомерное социально допустимое поведение. Таковы, например, развод, частые смены работы, забастовка. Государство не заинтересовано в их распространенности. Однако это действия правомерные, дозволенные законом, а потому возможность их совершения обеспечивается государством.
Социально вредное, нежелательное для общества поведение нормативно закрепляется в виде запретов. Правомерное поведение в этом случае заключается в воздержании от запрещенных действий.
Правомерные действия можно классифицировать по разным основаниям: субъектам, объективной и субъективной стороне, юридическим последствиям и др.
Так, в зависимости от субъектов права, осуществляющих правомерные действия, последние делятся на правомерное индивидуальное и групповое поведение. Под групповым понимается «объединение действий членов определенной группы, которые характеризуются определенной степенью общности интересов, целей и единством действий». Сюда относится закрепленная правом деятельность трудового коллектива, государственного органа, организации – юридического лица.
С внешней, объективной стороны правомерное поведение может выражаться в форме активных действий или бездействия. Близко к этому деление правомерного поведения по формам реализации правовых норм, к которым относятся их соблюдение, исполнение и использование.
В зависимости от юридических последствий, которых хочет достигнуть субъект реализации, различают юридические акты, юридические поступки и действия, создающие объективированный результат (здесь правомерные действия выступают как юридические факты).
Очень важное значение имеет классификация правомерных действий по субъективной стороне. Субъективная сторона правомерных действий характеризуется уровнем ответственности субъектов, которые могут относиться к реализации норм права с чувством высокой ответственности либо безответственно. В зависимости от степени ответственности, отношения субъекта к своему поведению, его мотиваций различают несколько видов правомерных действий.
Социально активное поведение свидетельствует о высокой степени ответственности субъекта. При реализации правовых норм он действует чрезвычайно активно, стремясь осуществить правовое предписание как можно лучше, эффективнее, принести максимум пользы обществу, реализовать свои способности. Правовая активность может проявляться в различных сферах общественной жизни – производственной, политической и др. Так, в производственной сфере это творческое отношение к труду, постоянное повышение его производительности, инициатива и дисциплинированность в работе.
Законопослушное поведение – это ответственное правомерное поведение, характеризуемое сознательным подчинением людей требованиям закона. Правомерные предписания в этом случае используют добровольно, на основе надлежащего правосознания. Подобное поведение преобладает в структуре правомерного поведения.
Конформистскому поведению присуща низкая степень социальной активности. Личность пассивно соблюдает правовые предписания, стремится приспособиться к окружающим, не выделяться, «делать как все».
Маргинальное поведение хотя и является правомерным, в силу низкой ответственности субъекта находится как бы на грани антиобщественного, неправомерного (в переводе с латинского «маргинальный» – находящийся на грани). Оно не становится неправомерным из-за страха перед наказанием (а не из-за осознания необходимости реализации правовых норм) либо в силу каких-то корыстных мотивов. В этих случаях субъекты лишь подчиняются закону (например, пассажир оплачивает проезд только потому, что в автобусе находится контролер, могущий наложить штраф за безбилетный проезд), но не признают, не уважают его.
Несколько особняком в этой классификации стоит привычное поведение, когда правомерные действия в силу многократного повторения превращаются в привычку. Привычное поведение не напрасно называется «второй натурой». Оно становится внутренней потребностью человека. Особенностью привычного поведения является то, что человек не фиксирует в сознании ни социальное, ни юридическое его значение, не задумывается над этим. Так, шофер со стажем останавливается на красный сигнал светофора автоматически, не задумываясь над содержанием сигнала, последствиями его нарушения. Однако привычка не отрицает понимания фактических элементов своего поступка, хотя надлежащая социальная оценка его последствий и отсутствует. Это привычное, но не бессознательное поведение.
Юридическое правовое поведение
В самом общем виде поведение — это выраженные вовне деятельностные (поведенческие) акты в форме действия или бездействия.
Можно выделить два вида поведения: индивидуальное и социальное поведение. Второй вид поведения представляет собой осознанные поведенческие акты субъекта при взаимодействии с другими субъектами и, соответственно, имеющие социальное значение (последствия). То есть социальное поведение возможно лишь при наличии социальной среды и может быть только осознанным. Социальное поведение следует отличать от социального взаимодействия, которое может быть и не осознанным.
Выделяют следующие виды социального поведения:
1) по волевому признаку: добровольное и вынужденное;
2) по соответствию социальной среде: нормальное и девиантное (отклоняющееся);
3) по характеру социального взаимодействия: согласительное и конфликтное.
Формами поведения являются: активное поведение — выражено в виде действия; пассивное поведение — это бездействие.
Подвидами пассивного являются: воздержание — субъект мог совершить действие, но отказался от его совершения; терпение — субъект не имеет фактической возможности совершить действие.
С точки зрения соотношения социального поведения и права выделяют:
1) юридически безразличное — это поведение, которое не урегулировано правом и вообще не находится в сфере правового регулирования (любовь, дружба, честь);
2) юридически нейтральное (индифферентное) — это поведение, которое находится в сфере правового регулирования, но не урегулировано правом, либо в силу того, что такое поведение государству не слишком интересно, либо в силу того, что государство неэффективно осуществляет нормотворческую деятельность и образуются так называемые пробелы в праве;
3) правовое поведение — это урегулированное нормами права социально значимое, осознанное и волевое поведение субъектов общественных отношений, влекущее за собой юридические последствия.
Признаки правового поведения:
• находится в сфере правового регулирования, составляет его предмет;
• урегулировано правом, юридическими нормами;
• подконтрольно государству;
• является социально значимым, выступает разновидностью социального поведения, т.е. имеет те или иные связи с социальной средой, вызывает определенные социальные последствия (положительные или отрицательные);
• является осознанным поведением;
• является волевым поведением;
• влечет за собой юридические последствия.
Всякое правовое поведение контролируется государством и оценивается с двух сторон:
1) с юридической стороны правовое поведение может быть правомерным, т.е. соответствовать нормам права, или неправомерным — не соответствовать нормам права;
2) с социальной стороны (по социальной значимости) правовое поведение имеет сложную структуру и подразделяется: на социально-позитивное и социально-негативное.
Социально-позитивное поведение в свою очередь бывает социально полезным и социально-допустимым. Социально-полезное поведение имеет две формы:
а) социально-необходимое — государство устанавливает необходимое поведение путем закрепления обязанностей,
б) желательное — государство указывает на благоприятное для него поведение путем установления стимулирующих норм.
При социально-допустимом поведении государство ограничивает такое поведение либо относится к нему безразлично (религиозные культы, политические движения, продажа алкоголя и табака).
Социально-негативное поведение подразделяется на социально вредное и социально опасное. Государство запрещает и наказывает такое поведение, что выражается в необходимости соблюдать запреты. Разница между социально вредным и социально опасным заключается лишь в степени вреда, причиняемого общественным отношениям.
В зависимости от сочетания правового и социального критериев выделяют четыре типа правового поведения: правомерное поведение, правонарушение, злоупотребление правом и объективно противоправное деяние.
Виды правового поведения
Правовое поведение — социальное поведение лица (действ или бездействие) сознательно-волевого характера, урегулированное нормами права и влекущее юридические последствия.
Юридически нейтральное поведение не является правовым. Правовое поведение есть форма проявления свободы личности.
Правовое поведение характеризуется следующими признаками:
1. Имеет социальное значение как социально полезное (правомерное поведение) либо как социально вредное (правонарушение), что сказывается на состоянии общественных отношений в ходе социального развития;
2. Имеет внешне выраженный характер в виде действия или бездействия. Действие непосредственно влияет на отношения между субъектами. Бездействие, как правило, является вербальным (словесным), складывающимся из различных высказываний, суждений и оценок, которые выражают внутреннее состояние субъекта;
3. Имеет сознательно-волевой характер, т. е. предполагает осознание обстоятельств и возможность осуществлять волю: направлять свое поведение и руководить своими поступками;
4. Регулируется правовыми нормами, содержащимися в текстах правовых актов, которые либо прямо описывают условия и признаки правовых поступков, либо предусматривают любые меры моделирования правового поведения. Это отличает правовое поведение от других типов социального поведения;
5. Обладает свойством вызывать юридические последствия поскольку связано с:
а) реализацией субъектом своих интересов (достижение личных целей, удовлетворение потребностей, претерпевание определенных лишений);
б) реакцией государства на результаты правового поведения (стимулирование, охрана социально полезных действий или применение мер юридической ответственности за социально вредные действия).
Все остальные действия могут быть названы юридически безразличными, индифферентными по отношению к праву, не нуждающимися в каком-либо правовом оправдании.
Правовое поведение состоит из элементов — правовых поступков.
Элементы правового поступка (субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона) называют составом правового поведения.
По форме внешнего проявления правовое поведение может быть:
Формы правомерного поведения непосредственно зависят от того, что - то ли субъективное право, то ли юридическая свобода, или юридическая обязанность или полномочие - посредством его реализуется. Субъективные права и юридические свободы используются, юридические обязанности исполняются; полномочия осуществляются.
При этом неиспользование субъективного права является также формой правомерного поведения, если оно не сочетается с неисполнением обязанности. В статье 9 ГК РФ подчеркивается, что даже отказ от осуществления субъективных прав «не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом».
Содержание использования субъективного права управомоченным лицом может выражаться в многообразных формах:
• в совершении управомоченным лицом активного поведенческого акта и, соответственно, в его притязаниях к другим лицам в обязанности с их стороны не препятствовать подобному действию;
• в активной форме, сопряженной с правомерными притязаниями в отношении третьих лиц к совершению ими действий, направленных на способствование реализации управомоченным лицом своего субъективного права;
• в пассивной форме, сопряженной с ожиданиями-притязаниями на совершение в отношении него неких желаемых для него действий со стороны третьих лиц, реализующих свои обязанности по отношению к управомоченному лицу;
• в пассивной форме, сопряженной с правомочным ожиданием того, что некие третьи лица неправомочны принуждать его к осуществлению им активного поведения, составляющего содержание его субъективного права;
• в обращении управомоченного лица в правоохранительные органы с притязанием на защиту оспариваемого либо нарушенного субъективного права.
Применительно к запрещающим и ограничительным нормам выделяют также еще одну форму - соблюдение, хотя логически здесь можно говорить об исполнении вытекающих из этих норм обязанностей.
Субъекты правового поведения
Правомерное поведение - это осознанное поведение субъектов права, соответствующее правовым предписаниям или же не противоречащее им и обеспечиваемое (гарантируемое, охраняемое) юридическими средствами.
Правомерное поведение представляет собой социально полезную деятельность, направленную на удовлетворение государственных и правовых, общественных и личных интересов, ценностей и целей.
Основные признаки правомерного поведения:
1) правомерным признается поведение, соответствующее требованиям правовых норм или не противоречащее им. В этом проявляется внешняя объективная сторона правомерного поведения;
2) правомерное поведение обычно социально полезно. Это действия, адекватные образу жизни, полезные (желательные), а порой и необходимые для нормального функционирования общества. Положительную роль оно играет и для личности, ибо благодаря ему обеспечивается свобода, защищаются законные интересы;
3) правомерное поведение может признаваться таковым и влечь за собой ожидаемые юридические последствия только в том случае, если оно совершается осознанно дееспособным лицом. Это условие лежит в основе определения субъективной стороны правомерного поведения;
4) правомерное поведение поддерживается, стимулируется, охраняется компетентными государственными органами путем использования соответствующих юридических средств.
Правомерное поведение как поведение юридически значимое имеет свою структуру, включающую необходимые элементы, в числе которых субъект правомерного поведения, объект правомерного поведения, субъективная сторона правомерного поведения и объективная его сторона.
Субъект правомерного поведения - лицо, обладающее правосубъектностью (правоспособностью, дееспособностью), чьи поступки соответствуют правовым предписаниям или не противоречат им. К субъектам правомерного поведения относятся как физические лица, так и юридические лица.
Объектом правомерного поведения являются определенные блага, на достижение которых направлены поступки субъектов, соответствующие их субъективным юридическим правам и обязанностям. Эти блага могу быть материальными, духовными, личными, а также определенными деяниями, в которых заинтересован субъект правомерного поведения.
Субъективная сторона правомерного поведения представляет собой внутреннее (психическое) отношение субъекта к своему поведению, обусловливающее, предопределяющее его правомерность. Она включает мотив правомерного поведения и его цель. Цель правомерного поведения - это достижение, использование определенного блага, составляющего его объект. Мотив правомерного поведения - внутреннее, психическое побуждение к такому поведению.
Широко распространенная разновидность мотива правомерного поведения - привычка, глубоко не осознанная и далеко не всегда мотивированная, поступать в соответствии с правовыми предписаниями. Правовая привычка играет существенную и в целом позитивную роль в обеспечении правомерного поведения.
Довольно близко к психологическим истокам привычного правового поведения примыкает правовой конформизм, т.е. следование принципу «поступать так, как поступают другие». Конформизм не может рассматриваться в качестве устойчивых и перспективных мотивационных основ правомерного поведения. Конформистские мотивы правомерного поведения могут легко превращаться в свою противоположность, особенно в условиях усиления объективных и субъективных факторов, обусловливающих негативные тенденции в общественном правосознании и правовом поведении.
Широкое распространение имеет такой мотив правомерного поведения, как опасение государственного контроля и принуждения, а если точнее - страх перед наказанием.
Объективная сторона правомерного поведения - это действие или бездействие, соответствующее правовым предписаниям или не противоречащее им. Для объективной стороны правомерного поведения имеют значение способы совершения соответствующих поступков, используемые при этом средства, реальность достигнутых результатов. Не могут выступать в качестве элементов объективной стороны мысли, намерения, переживания субъектов правомерного поведения. Это значит, что юридической оценке подлежат только объективно выраженные деяния.
Правомерное поведение может рассматриваться и как процесс реализации правовых предписаний, и как уже реализованное в деяниях право. Реализация права всегда является актом человеческого поведения, в котором претворяются в жизнь предусмотренные правовыми нормами запреты, обязывания, дозволения.
Виды правомерного поведения весьма разнообразны. Они могут классифицироваться как по объективным, так и по субъективным основаниям.
В зависимости от формы реализации правомерное по ведение может выступать в виде правоотношения или правового деяния, осуществляемого индивидуально, т.е. вне правоотношения.
Важное значение имеет классификация правомерных действий по субъективной стороне. Субъективная сторона правомерных действий характеризуется уровнем ответственности субъектов, которые могут относиться к реализации норм права с чувством высокой ответственности либо безответственно.
В зависимости от степени ответственности, отношения субъекта к своему поведению, его мотиваций различают несколько видов правомерных действий:
1. Социально-активное поведение. Оно основано на глубокой убежденности в необходимости и целесообразности следования правовым предписаниям. Социально-правовая активность личности представляет собой наиболее высокий уровень правомерного поведения, проявляющийся в общественно полезной, одобряемой государством и обществом деятельности в правовой сфере. Социально-правовая активность определяется развитым правосознанием, глубокой правовой убежденностью, сознательно принятой на себя готовностью использовать предоставленные правом возможности.
2. Привычное поведение. Это правомерное поведение, лишенное каких-либо особых идеологических, нравственных или иных оснований, кроме привычки поступать в соответствии с требованиями социальных норм, в данном случае - правовых. Человек, как известно, выбирает наиболее целесообразный и практически оправданный вариант поведения, он действует избирательно. Он привыкает повторять именно те действия, за которыми следует устраивающий его результат. Привычка возникает в результате многократного повторения действий, совершаемых в уже привычной, известной обстановке. В этих условиях лишь вначале человек обдумывает свои поступки, а в дальнейшем он действует в силу образовавшейся привычки нести себя так, а не иначе.
3. Конформистское поведение. Конформистское правомерное поведение представляет собой пассивное соблюдение личностью норм права, приспособление, подчинение своего поведения мнению и действиям окружающих (непосредственного социального окружения, группы и т.п.).
4. Маргинальное поведение. В правовом плане маргинальное поведение характеризуется особым, «промежуточным», переходным между правомерным и противоправным состоянием личности, поведение которой вызывается как собственной социально-психологической деформированностью, так и определенным (вольным и невольным) провоцированием со стороны государственных институтов и общества в целом (нестабильностью политико-правой ситуации, существованием необоснованных препятствий ограничений на определенные виды деятельности, отсутствием многих случаях четкой границы между дозволенным и наказуемым).
Отличие правовой нормы от нормы поведения
Нормы права отличаются от иных социальных норм как по содержанию, так и по форме:
1. Нормы права всегда чётко определены и общеобязательны. Нормы морали, например, предполагают толкование и возможность поступать по собственному разумению без правовых последствий.
2. Нормы права всегда закрепляются в письменной форме. Иные социальные нормы могут существовать и на уровне незакреплённых правил поведения, которым следуют по традиции, например.
3. Нормы права устанавливаются или санкционируются государством. Нормы морали складываются в сознании людей, по сути, стихийно, в ходе развития общества.
4. Государство может управлять правовыми нормами волевым изъявлением. Управление нормами морали или этикета осуществляется самим обществом.
5. Нарушение норм права влечёт за собой юридическую ответственность. Нарушение иных социальных норм предполагает лишь общественное порицание.
Для правовой нормы характерен ряд признаков. Правовые нормы:
• исходят от государства или подтверждаются им;
• реализуются, контролируются, охраняются, обеспечиваются государством;
• носят общеобязательный, неперсонифицированный характер: не имеют конкретного адресата;
• распространяются на неопределённый круг лиц, предусмотренный в норме права или нормативно-правовом акте;
• обладают формальной определённостью, то есть письменно зафиксированы в источниках права;
• рассчитаны на неоднократное применение;
• распространяются на неопределённое количество сходных, типичных случаев;
• регулируют определённую разновидность наиболее важных общественных отношений;
• обладают системностью, то есть неразрывно связаны между собой; без учёта этих связей норма права не может правильно применяться;
• устанавливаются в определённом, предусмотренном законом порядке — это называется процедурность;
• обладают открытостью и общедоступностью, то есть каждый субъект может ознакомиться с правовыми нормами.
Все нормативно-правовые акты — законы и подзаконные акты — обязательны к опубликованию в официальных источниках СМИ.
Норма права – это:
1) первичная ячейка, основа, элемент системы права. Норме права свойственны все главные черты права как особенного социального явления. Нельзя при этом смешивать понятия права и нормы права, так как они не совпадают. Право и единичную юридическую норму следует соотносить между собой как целое и часть, которые вместе с чертами сходства имеют как свои особенности, так и отличия друг от друга;
2) относительно самостоятельное явление, которое обладает собственными специфическими особенностями, конкретизирующими и углубляющими наши знания о праве, его сущности и содержании, о механизме регулятивного воздействия на общественные отношения;
3) единственная среди социальных норм, которая исходит от государства и является официальным выражением государственной воли.
Норма права имеет отличие от других социальных норм:
1) только ей свойственна формальная определенность, которая выражается прежде всего в том, что правовую норму издают или санкционируют государственные органы. Норма права, кроме того, выражается в той или другой установленной или признаваемой государством форме (как закон или подзаконный нормативный акт, договор с нормативным содержанием, правовой обычай);
2) это единственная среди социальных норм, которая поддерживается в своем осуществлении, охраняется от нарушений силой государства.
Нормы права складываются из двух разновидностей общеобязательных правовых предписаний: правил поведения и исходных норм.
Правила поведения – это непосредственно регулятивные нормы, нормы прямого регулирования. Они устанавливают при соответствующих условиях меру и вид охраняемых государством должного и возможного поведения участников общественных отношений, их субъективные права и юридические обязанности. Данные правила поведения составляют значительную часть правовых норм. Начальные отправные, учредительные нормы, к которым относят нормы-принципы, нормы-дефиниции и т. д., являются нормами опосредованного регулирования.
Юридическая норма — это не только социальный, но и государственный регулятор общественных отношений. Юридическая норма является предписанием общего характера. Она устанавливается не для отдельного, разового отношения, не для конкретных лиц, а для большого количества отношений определенного вида и индивидуально неопределенных лиц, которые подпадают под условия ее действия.
Правовая норма выражает и регулирует отношения по поводу политической власти, управления, частной собственности, борьбы с преступностью и др.
Культура правового поведения
Правовая культура – это:
1. совокупность компонентов юридической надстройки в их реальном функционировании, комплекс представлений той или иной общности людей о праве, его реализации, о деятельности государственных органов, должностных лиц;
2. совокупность материализованных идей, чувств, представлений как осознанной необходимости и внутренней потребности поведения личности в сфере права, базирующаяся на правовом сознании.
Правовая культура общества охватывает все ценности, созданные в сфере права, в том числе:
• ясные законы,
• совершенную законодательную технику,
• развитую правовую науку,
• высоко организованную юридическую практика и другие качественные достижения в области правовой деятельности.
Правовая культура отдельной личности включает в себя высокий уровень правосознания и качественное овладение навыками правомерного поведения, близко примыкает к образованности и зависит от правовой информированности.
Содержание правовой культуры (показатели - уровень элементов содержания):
1. знание права,
2. отношение к праву,
3. привычка соблюдать право (закон),
4. правовая активность.
Структура правовой культуры включает:
• культуру правового сознания, правового поведения;
• культуру функционирования законодательных, судебных и правоприменительных органов.
Культура правового сознания – правовая интуиция, позволяющая отличить верное и допустимое от неверного и недопустимого; правовые знания, представления и убеждения.
Культура правового поведения – наличие правовых ориентации, определенный характер и уровень правовой активности, благодаря которой личность приобретает и развивает правовые знания, умения и навыки.
Правовая культура законодательной и правоохранительной систем проявляется в культуре правотворчества, правоохранительной и судебной деятельности органов государства и должностных лиц.
Виды правовой культуры:
1. правовая культура общества;
2. правовая культура индивида;
3. правовая культура социальных общностей (этносов, наций, народов).
Уровни правовой культуры:
• обыденная,
• профессиональная;
• доктринальная.
Обыденный уровень - характеризуется отсутствием системных правовых знаний и юридического опыта; ограничен повседневными рамками жизни людей при их соприкосновении с правовыми явлениями. Специфика обыденной правовой культуры в том, что она, не поднимаясь до уровня теоретических обобщений, проявляется на стадии здравого смысла, активно используется людьми в их повседневной жизни при соблюдении юридических обязанностей, использовании субъективных прав.
Профессиональный уровень - складывается у практикующих юристов: судей, адвокатов, сотрудников правоохранительных органов. Им свойственна более высокая степень знания и понимания правовых проблем, задач, целей, а также профессионального поведения.
Доктринальный уровень - опирается на знание всего механизма правового регулирования, а не отдельных его направлений. Правовая культура теоретического уровня вырабатывается коллективными усилиями ученых-философов, социологов, политологов, юристов и представляет собой идейно-теоретический источник права. Доктринальная правовая культура является необходимым условием (средством) совершенствования законодательства, развития науки и подготовки юридических кадров.
Функции правовой культуры:
1. познавательная (освоение правового наследия прошлых эпох и достижений отечественного и зарубежного права; тесно связана с формированием правового государства и развитием гражданского общества);
2. регулятивная (направлена на обеспечение эффективного функционирования всех элементов правовой системы и создания устойчивого правопорядка);
3. коммуникативная (способствует согласованию общественных, групповых и личных интересов, обеспечивает социальное сплочение людей, реализуется в правовом общении, в процессе получения образования, опосредуется средствами массовой информации, литературы и других видов искусства);
4. прогностическая (охватывает тенденции развития правотворчества и реализации права, проблемы укрепления законности, правопорядка, правовой активности населения и другие изменения правовой системы);
5. ценностно-нормативная (проявляется в разнообразных фактах, которые приобретают ценностное значение, отражаясь в сознании действующих индивидов и человеческих поступках, социальных институтах).
Правовая культура - качественное правовое состояние личности, и общества, совокупность всех позитивных компонентов правовой деятельности в ее реальном функционировании, воплотившая достижения правовой мысли, юридической техники и практики.
Правовая культура - часть общей культуры общества или отдельной личности. Она тесно связана с политической, нравственной, духовной и другими видами культуры. И прежде всего, конечно, с обычной, поведенческой, связанной с воспитанностью человека, его адаптированностью к порядку, дисциплине, организованности, уважению к законам страны. Не подготовленного в правовом отношении человека вряд ли можно назвать культурным. Юридическая культура - важнейший элемент правовой системы общества, непременное условие нормального функционирования государства.
Суть правовой культуры гражданина можно выразить следующей формулой: знать - уважать - соблюдать. Имеются в виду требования законов. Как и в случае с правосознанием, это первичный, обыденный уровень правовой культуры, приобретающий, однако, и общественное значение.
Правовое и правомерное поведение
Право — важное средство регламентации, развития и охраны общественных отношений. Но сами эти отношения есть продукт жизнедеятельности людей, их поведения в обществе. Следовательно, регулировать общественные отношения право может, лишь воздействуя на поведение конкретных людей, отдельных личностей, из действий которых слагаются эти отношения. Можно сказать, что право — один из важнейших инструментов управления поведением людей, которое и выступает непосредственным объектом правового регулирования. К. Маркс, характеризуя роль поведения в правовом регулировании, подчеркивал, что помимо своих действий человек совершенно не существует для закона, не является его объектом. Поэтому действия человека — единственное, в силу чего он подпадает под власть действующего права.
Поведение людей чрезвычайно разнообразно. Оно имеет различные форму выражения, интенсивность, мотивы, цели, последствия. Но все варианты поведения выявляют определенные интересы, ориентации, идеологические позиции в системе отношений государственно-организованного общества. Именно поэтому всякое поведение выступает объектом моральной и правовой оценки.
С позиций права поведение человека может быть оценено по-разному. Отдельные отношения людей находятся вне сферы правового регулирования, а потому вообще не оцениваются правом (отношения любви, дружбы и т. д.). Они поддаются лишь моральной оценке. Другие отношения не регулируются правом, юридически безразличны и не требуют правового опосредования (например, увлечение спортом, музыкой, спортивные игры). Наибольший интерес для юридической науки и практики представляет поведение людей в сфере правового воздействия, т. е. поведение, урегулированное правом. В литературе такое поведение называется правовым. Правовому поведению присущ ряд признаков. Первый из них социальная значимость. Поступки людей вплетены в систему общественных отношений и поэтому оказывают на нее определенное воздействие (положительное либо отрицательное). В силу своей социальной значимости всякий человеческий поступок порождает реакцию окружающих — одобрение или осуждение. В этом и проявляется социальная характеристика (оценка) поведения, которое может быть либо общественно полезным, либо общественно опасным (вредным).
Второй признак правового поведения — его психологизм, субъективность. Он обусловлен тем, что люди наделены сознанием и волей и контролируют свое поведение. Совершая то или иное действие в правовой сфере, субъект соотносит его с имеющимися нормами и ценностями, анализирует его с позиций того, какую пользу он принесет обществу, себе, другим людям. В зависимости от этого и принимается решение, определяются направление и интенсивность поведения. Эта сторона, связанная с отношением лица к своим действиям и их последствиям, и составляет субъективную сторону поведения.
Вместе с тем поведение человека в правовой сфере имеет специфические, юридические признаки, характеризующие его как правовое, что определяется связью поведения с правом, правовым регулированием.
Первый юридический признак подобного поведения — его правовая регламентация. Как объективные, так и субъективные моменты поведения отражаются в правовых предписаниях. Такая регламентация обеспечивает точность, определенность поведения в правовой сфере, является защитой от постороннего вмешательства в действия граждан иных субъектов. Эта формально-юридическая сторона правового поведения очень значима. Сколько бы общественно полезным (или, наоборот, общественно опасным) ни было поведение, если оно не опосредовано правом, оно не является правовым, не поддерживается принудительной силой государства. Именно посредством правовых норм стимулируется, внедряется в общественную жизнь общественно полезное поведение и вытесняется из жизни поведение, нежелательное для общества.
Второй юридический признак правового поведения — подконтрольность его государству в лице правоприменительных и правоохранительных органов. Этот признак вытекает из свойства гарантированности государством права, его принудительности. Контролируя действия субъектов общественной жизни, государство корректирует их в зависимости от социальной значимости поступков.
Третий юридический признак правового поведения заключается в том, что оно как правовое влечет за собой юридические последствия. Указанный признак имеет важное значение для характеристики поведения в правовой сфере. В условиях расширения границ общедозволительного регулирования, когда «дозволено все, что не запрещено законом», можно предположить, что любое поведение, не запрещенное правовыми нормами, есть поведение правовое. Однако субъекты совершают массу поступков, которые, хотя и не запрещены правом, не влекут за собой каких-либо юридических последствий. Будучи юридически нейтральным, такое поведение (повторим) не является правовым. В силу указанной особенности правовой поступок выступает обычно юридическим фактом — основанием для возникновения (либо прекращения) правоотношения.
Все изложенное позволяет определить правовое поведение как социально значимое осознанное поведение индивидуальных или коллективных субъектов, урегулированное нормами права и влекущее за собой юридические последствия.
Таким образом, деятельность человека в правовой сфере может быть оценена и с социальной, и с юридической стороны. Мы говорим о правомерном и неправомерном поведении, когда оно исследуется под углом зрения соответствия его требованиям правовых предписаний. Оно может быть общественно полезным либо общественно опасным (вредным), когда критерием оценки является его социальная значимость. Кроме того, при характеристике действий человека важен учет субъективного момента.
Поведение субъекта нельзя анализировать с позиций лишь какого-либо одного из указанных факторов. Односторонний подход не позволяет верно оценить поступок, дать правильную классификацию его последствий, определить реакцию на него государства и общества. В частности, правовой поступок нередко рассматривают лишь с одной, юридической, стороны. Всякое поведение, соответствующее нормам права, понимается как правомерное, а противоречащее им — как правонарушение. При анализе же поведения не только с юридической, но и с социальной стороны обнаруживаются различные его варианты. Так, возможно поведение, осуществляемое в рамках правовых норм, не нарушающее их, но наносящее определенный ущерб обществу, отдельным гражданам. Бывает, что субъект нарушает нормы права, действует неправомерно, но его действия не влекут за собой каких-либо отрицательных последствий для окружающих. Поэтому не стоит ограничивать виды правового поведения двумя названными (правомерным и правонарушающим). Развитие и потребности юридической практики требуют более дифференцированного подхода к этому вопросу, ибо различные виды правовых действий нуждаются в соответствующей правовой регламентации.
Все изложенное позволяет выделить следующие виды правового поведения:
1) правомерное — социально полезное поведение, соответствующее правовым предписаниям;
2) правонарушение — социально вредное поведение, нарушающее требования норм права;
3) злоупотребление правом — социально вредное поведение, но осуществляемое в рамках правовых норм;
4) объективно противоправное — поведение, не наносящее вреда, но осуществляемое с нарушением правовых велений. Сюда же можно отнести противоправное поведение недееспособного лица.
Признаки правового поведения
К общим признакам правового поведения, которые присущи и правомерному, и противоправному поведению, он относит:
1) социальную значимость правового поведения,
2) подконтрольность правового поведения сознанию и воли лица,
3) четкую регламентированность правового поведения,
4) подконтрольность правового поведения государству,
5) способность правового поведения вызывать юридические последствия (правовое поведение влечет или способно повлечь юридические последствия.
А. С. Шабуров к признакам правового поведения относит:
1) социальную значимость правового поведения,
2) его психологизм, субъективность,
3) правовую регламентацию правового поведения,
4) его подконтрольность государству,
5) способность правового поведения влечь за собой юридические последствия.
С позиций права поведение оценивается по-разному и выделяются следующие основные его виды:
1. Правомерное - социально полезное и соответствующее правовым предписаниям. Различные виды и формы правомерного поведения субъектов проявляются в процессе действия и реализации норм права.
2. Противоправное - социально вредное и нарушающее требования норм права. Одним из видов противоправного поведения являются правонарушения.
3. Объективно-противоправное - поведение недееспособного (невменяемого, малолетнего) лица, казус, деяние, не имеющее признаком правонарушения, не влекущее мер юридической ответственности. Казус - это случай, результат стихийных бедствий, природных явлений. Это может быть и невиновное причинение вреда, когда отсутствует причинная связь между поступком того или иного лица и наступившими негативными последствиями.
4. Злоупотребление правом - социально вредное, осуществляемое на основании правовых норм поведение управомоченного субъекта, порой связанное с неправовыми средствами реализации субъективного права.
Правомерное поведение - единственный социально полезный вид правового поведения. Правомерное поведение - это цель законодателя, правоохранительных органов. Обеспечению правомерного подведения подчинена вся система государственного аппарата.
В научной литературе существует несколько понятий правомерного поведения:
1. Правомерным считается то поведение, которое соответствует предписаниям юридических норм.
2. Правомерным считается любое поведение, не запрещённое юридическими нормами.
Оба эти понятия не являются верными в силу следующих причин:
- Первое:
- Учитывая существование пробелов в законодательстве, можно сказать, что это определение не верно.
- Не всякая юридическая норма является выражением права, есть нормы, не имеющие отношения к правоприменению, т.е. и поведение, вытекающее из таких норм, тоже не является правомерным.
- Поведение должно соответствовать не всей структуре юридических норм, а лишь гипотезе (в регулятивных нормах) или диспозиции (в охранительных нормах).
- Второе: право не является единственным и универсальным регулятором общественных отношений - оно охватывает не все сферы жизни и существует такое поведение, которое является юридически нейтральным, но в то же время отрицательным для общественной жизни.
Правомерное поведение - это деяние, которое входит в предмет правового регулирования и соответствует либо принципам права, либо основанным на этих принципах юридическим нормам и диспозициям охранительных норм.
Признаки правомерного поведения:
1. Правомерное поведение всегда выступает в форме деяния (действия или бездействия).
2. Правомерное поведение является поведением общественно полезным, т.е. способствует прогрессивному поступательному развитию общества и индивидов.
3. Правомерное поведение является наиболее массовым видом поведения в правовой сфере.
4. Правомерное поведение иногда неправильно оценивается в рамках массового характера. Например, в случае массового неправомерного поведения законодатель пересматривает те или иные нормы.
Виды правомерного поведения:
- По объективной стороне правомерного поведения (по внешней форме проявления правомерного поведения):
1. Действия - активное правомерное поведение.
2. Бездействия - пассивное правомерное поведение.
- По субъективной стороне правомерного поведения (психическая сторона):
1. Активно-сознательное правомерное поведение - основано на внутреннем убеждении субъекта поступать правомерно.
2. Положительное (привычное) поведение - осуществляется в рамках сформировавшейся привычной деятельности личности по соблюдению и исполнению правовых норм, т.е. человек поступает так в силу привычки, в силу воспитания.
3. Конформистское правомерное поведение - такое правомерное поведение, которое основано не на глубоком внутреннем убеждении субъекта, а на том, что так поступают все окружающие.
4. Маргинальное правомерное поведение - когда субъект поступает правомерно из-за боязни неблагоприятных последствий за неправомерное поведение.
- По сферам общественной жизни, в которых реализуется правомерное поведение:
1. Правомерное поведение в экономической сфере.
2. Правомерное поведение в политической сфере.
3. Правомерное поведение в культурной сфере и т.д.
- По субъекту, осуществляющему правомерное поведение:
1. Правомерное поведение личности (индивида).
2. Правомерное поведение организаций.
3. Правомерное поведение государства, его органов, должностных лиц.
- По отраслевой принадлежности юридических норм, регулирующих правомерное поведение:
1. Конституционное правомерное поведение.
2. Уголовное правомерное поведение.
3. Гражданское правомерное поведение и т.д.
Правовое поведение и моральное поведение
Общие черты норм права и норм морали выражаются в следующем. Как формы общественного сознания и общественных отношений мораль и право имеют между собой много сходного, поскольку выполняют общую социальную функцию, являются важнейшими средствами регулирования поведения людей в обществе, носят нормативный характер. Граждане соблюдают эти нормы и принципы, как правило, добровольно и сознательно, нравственность и право развиваются на едином для них фундаменте общечеловеческих ценностей. Несмотря на то, что нормы права носят, за редким исключением (так называемое обычное право), писаный характер, то есть официально провозглашаются государством, а нормы морали в основном живут в общественном сознании, и мораль и право представляют развернутые системы правил поведения, охватывающие практически всю совокупность общественных отношений, выражающих волю тех или иных социальных групп, слоев и общества в целом, а также в определенной мере некоторые общечеловеческие представления о справедливом и должном. Эти нормы имеют всеобщий характер, распространяются на всех членов общества.
Кроме того, моральные и правовые требования объединены их оценочно-повелительным характером. Право и мораль представляют собой совокупность строго определенных, относительно устойчивых, зафиксированных в общественном сознании норм поведения, отражающих социально-исторические потребности общества.
Сферы моральных и правовых отношений в определенной мере совпадают.
Речь идет здесь не только о том, что субъектами тех или иных отношений являются люди, социальные группы и слои, обладающие одновременно и моральным и правовым сознанием, представляющим определенную целостность.
Отношение к отечеству, государству, своей культуре, к другим народам получает лишь различное оформление в нравственных требованиях, нормах, оценках, с одной стороны, и в праве, законе, кодексах - с другой. Такие ценности, как патриотизм, гуманизм, свобода, права, справедливость, совесть, выступают как принципы морально-правовые. Мораль и за пределами своей сферы отношений (отношения дружбы, взаимопомощи, любви, сострадания и т.д.) имеет самое широкое поле действия.
При характеристике права и морали нельзя упускать из виду и процессы встречного влияния права на мораль и в этой связи то обстоятельство, что реальность господствующей морали, ее фактическое воплощение в жизненных отношениях в немалой степени зависят от того, насколько действенными и реальными являются в данном обществе правовые установления.
Важное свойство моральных норм - способность проникать в самые различные сферы общественных отношений, в том числе в экономические, политические, производственные и т.д. И это понятно, так как моральные нормы ориентированы на категории добра, чести, совести, долга, достоинства, ответственности и т.д.
Мораль и право являются единым целым. Юридические решения, основанные только на формальном применении «буквы закона» и принятые в отрыве от морально-психологического климата в обществе, не могут быть верными и справедливыми. В подавляющем большинстве случаев правовые нормы соблюдаются добровольно, поскольку они соответствуют нравственным представлениям граждан о справедливом и несправедливом. Деятельность правоохранительных органов по предотвращению правонарушений основана прежде всего на нравственном воспитании и убеждении, пропаганде нравственных принципов, требований, идеалов. Нарушение всякой правовой нормы рассматривается как безнравственный поступок и влечет за собой помимо юридической ответственности и моральное осуждение. Причем нравственность правосудия - это не только моральная обоснованность уголовно-процессуальных норм, но и этическая безупречность самой деятельности лица, производящего дознание, следователя, прокурора, судей по рассмотрению и доказыванию преступлений, поскольку им дано в руки такое орудие борьбы с преступностью, как закон.
Если в праве провозглашаются прогрессивные принципы, декларируются идеи о необходимости соблюдения прав человека, а правоприменительная практика игнорирует данные принципы, это ведет к формированию в обществе атмосферы неуважения к праву, закону.
В то же время право имеет дело не с единичным человеком, не с его целостностью и не с теми его духовными качествами, которые трансформируют определенные общие социальные свойства в индивидуальность, в личность. В отдельном случае или типе социальных отношений право обращено лишь к односторонности человека, выступающей в виде конкретной социальной роли, функции. Устанавливая социальное равенство между людьми с точки зрения их взаимных обязанностей, притязаний и прав, иными словами, учитывая равенство всех граждан перед законом, задавая возможность действий в пределах заранее установленных границ, право исходит из упрощающих понятий о человеке и отношениях между людьми.
Мораль, напротив, имеет дело в каждом отдельном случае именно с конкретным человеком, с его интегрирующими личностными свойствами. С позиций морали люди сравниваются в своих конкретных свойствах. С юридической позиции люди сравниваются формальным путем, через аналоги с характером ранее свершавшихся действий и их последующих результатов.
Мораль задает идеальные масштабы жизни и деятельности, ориентирует на совершенные воплощения норм, ценностей, целей. В противоположность ей право формирует социально целесообразные координаты жизни, исходит из соображений реальной достижимости средствами нормативной регуляции необходимого общественного порядка. Эта оптимальность определена, с одной стороны, пониманием социальной необходимости конкретной системы правоотношений, а с другой стороны, реальными возможностями обеспечить полнокровную жизнь этим правоотношениям. Образно говоря, мораль спускается с небес, а право отталкивается от земли.
Мораль, апеллируя к человеку в целом, немыслима без целостного, интегрирующего осмысления каждого конкретного социального факта, поступка. Для морали смысл конкретной ситуации, выбора решения - в их неповторимости, уникальности. В противоположность этому право исходит из соображений о типичном, стандартном в действительной социальной жизни. Этот тип ситуаций порожден не внутренней жизнью людей, а их внешними отношениями между собой, что требует точного определения границ деятельности каждого субъекта. Иной возможности приравнять людей в их взаимоотношениях нет.
Юридическая ответственность в отличие от моральной всегда конкретно определена, и нарушение правовой обязанности влечет за собой применение санкций, четко зафиксированных в законодательстве. Оценка характера противоправных действий осуществляется в соответствии с правовыми санкциями.
Моральные санкции, как правило, не зафиксированы формально, они выражены в моральном языке, моральных принципах и поэтому менее определенны, чем правовые.
Мораль носит в принципе ненасильственный характер и в отличие от права исключает прямое принуждение, исходит из добровольности, внутреннего побуждения поведения людей, предоставляет им широкую возможность выбора. Поэтому моральные нормы неинституциированы. Когда же общественное мнение лишено свойства быть действенным регулятором социальной жизни, оно быстро теряет свою конструктивную силу и перестает быть гарантом нравственности. Поведенческий цинизм, бескультурье и хамство, равнодушие и враждебность в отношениях между людьми, формирование контркультуры, бунт молодежи против социальных рамок и программ активной индивидуальной, жизни, нигилизм по отношению к мерам, организующим общество, - верные показатели того, что мораль не получает естественных для нее социальных условий существования. Моральные санкции гарантируются в основном мерами духовного, общественного воздействия, например, через формирование чувства долга, обращение к совести человека, чувству стыда за свои действия и т.д.
Самое важное различие между моралью и правом касается способа, каким они обеспечивают выполнение своих норм, как они регулируют поведение людей.
Правовые нормы строго определены законом. Моральная регламентация опирается не на закон, указ, постановление и т.д. а на силу общественного мнения, власть общественных обычаев или на личную убежденность индивида. Моральные санкции осуществляются мерами духовного воздействия, причем не отдельными людьми, наделенными какими-либо особыми полномочиями, а всем коллективом, социальной группой, обществом в целом.
Таким образом, и право, и мораль обладают способностью вникать в самые различные области общественной жизни. Ни право, ни мораль не ограничиваются предметно обособленной сферой социальных отношений. Они связаны с поведением людей в широких областях их социального взаимодействия. Учитывая это, а также, принимая во внимание «универсальность» морали, ее «вездесущий», «всепроникающий» характер, можно сделать вывод о том, что нельзя разграничивать право и мораль по предметным сферам их действия. Отсюда общность, тесное взаимодействие права и морали. Тесная связь права и морали, определяющаяся едиными связями общественных отношений, не означает, что во всех исторических условиях они «работают» одновременно, взаимно дополняя и подкрепляя друг друга. Реальная картина действия права и морали может быть выявлена лишь в результате конкретно-исторического анализа. Нормы морали устанавливают, как правило, общие принципы поведения, они обладают, кроме того, меньшей конкретностью, а вот правовые предписания носят более конкретный, формализованный, однозначный характер. Так, с точки зрения нравственности хищение осуждается в целом, право же различает виды хищения и устанавливает ответственность в зависимости от способа совершения (разбой, грабеж, кража) и его размера.
- Осуществляется в интересах управомоченного.
- Обеспечивается обязанностью третьих лиц.
- Охраняется государством.
Элементы:
- право на собственные действия – возможность дозволенного поведения управомоченного;
- право требования – возможность требовать известного поведения от обязанных лиц;
- право пользования – возможность пользоваться на основе данного права определенными социальными благами;
- право притязания – возможность прибегнуть к государственному принуждению в случае нарушения права.
Признаки:
- Необходимое должное поведение – нельзя отказаться от юридической обязанности.
- Мера должного поведения, ограничена рамками права.
- Выполняется в интересах управомоченного.
- Ее исполнение обеспечивается государственным принуждением.
Элементы:
- Необходимость совершать определенные действия, либо воздержаться от них.
- Необходимость для правообязанного отреагировать на законные требования управомоченного.
- Необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом в отношении которого он имеет право.
Реализация норм права – воплощение норм права в правомерное поведение субъектов правоотношений.
По характеру правореализующих действий выделяют:
- Использование – состоит в осуществлении субъектами своих прав, путем реализации управомачивающих норм (право на образование, на создание семьи).
- Исполнение – состоит в обязательном совершении, предусмотренных обязывающими нормами действий (платить налоги).
- Соблюдение – состоит в воздержание от совершения запрещенных нормами права действий (потребление наркотиков).
Соответствуют непосредственному типу реализации права, когда субъекты права претворяют предписания юридических норм в своем поведении без участия компетентных органов.
Непосредственное претворение правовых предписаний в правовое поведение субъектов права, осуществляемое в результате деятельности компетентных органов называется правоприменительным типом реализации права.
Применение норм права – властная деятельность компетентных органов и должностных лиц по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев путем вынесения в специально установленных процессуальных формах индивидуально конкретных правовых предписаний (правоприменительных актов).
У правоприменения существует 3 функции:
1. Правообеспечительная – обеспечение и реализация правовых предписаний в фактическом поведении участников правовых отношений (право на образование).
2. Правонаделительная – обеспечение получения субъектом конкретных субъективных прав, предусмотренных существующим правом (право на собственность, после регистрации права собственности).
3. Функция индивидуального регулирования – распространение норм права на конкретные жизненные обстоятельства в результате которого определяются содержание прав и обязанностей, объем юридической ответственности и иные условия поведения участников правоотношения (свидетельство о праве на наследство).
Предпосылки правоприменения:
- Необходимость определения правонарушители, вида и меры юридической ответственности.
- Необходимость решения спора о праве и защиты субъективного права.
- Невозможность возникновения у конкретных лиц предусмотренных юридическими нормами прав и обязанностей без властной деятельности компетентных органов или должностных лиц.
- Необходимость осуществления предусмотренного законодательством контроля за правильностью приобретения прав и возложения обязанностей.
Пробел в законодательстве, полное или частичное отсутствие нормы, необходимость которой обусловлено развитием общественных отношений и потребностями практического решения дел.
Причины возникновения:
- Низкое качество право подготовительных работ в процедуре принятия, издания нормативно-правового акта.
- «Отставание» закона от развивающихся общественных отношений и реальной жизни.
- Стремительные социальные, политические и экономические изменения общества в политической системе (из однопартийной в многопартийную систему, из командной в рыночную экономику, в результате чего государство вынуждено проводить радикальную правовую реформу, в т.ч. революцию).
Виды пробелов:
- По степени неурегулированности:
- Абсолютные – полное отсутствие норм необходимых для урегулирования возникшей жизненной ситуации.
- Частичные – нормами регулируются сходные отношения.
- По времени возникновения:
- Первоначальные – возникают при принятии, издании акта.
- Последующие возникают в результате развития общественных отношений после принятия нормативно-правового акта.
- По причинам появления:
- Объективные – законодатель не мог по каким-либо причинам предвидеть потребность в правовом регулировании.
- Субъективные – законодателем проигнорировано наличие потребности в правовом регулировании, проигнорированы правила юридической техники, в силу чего, потребность в правовом регулировании реализована не в полном объеме.
Пробел в законодательстве может быть устранен путем восполнения пробела, принять недостающий нормативно-правовой акт или преодолением пробела. Деятельность правоприменительного органа по вынесению решения по конкретному юридическому делу в соответствие с волей законодателя н основе применения аналогии закона или аналогии права.
Аналогия закона – способ преодоления пробела при котором правоприменительное решение принимается (выносится) на основе норм права, регулирующим сходные с рассматриваемым общественные отношения.
Аналогия права – решения выносятся на основе принципов права.
Административно правовое поведение
Норма права является структурной единицей права. Административно-правовым нормам присущи все характеристики общих норм, составляющих правовую систему. Вместе с тем они имеют ряд отличительных особенностей, что обусловлено спецификой регулируемых административным правом отношений. Свою реализацию административное право находит именно в правовых нормах.
Административно-правовые нормы — установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной власти.
Административно-правовые нормы выражают сущность исполнительной власти.
Они имеют собственные средства защиты от посягательств (в случае неисполнения их или ненадлежащего исполнения). За нарушение административно-правовых норм наступает административная ответственность. В некоторых случаях может наступать дисциплинарная ответственность.
Иногда административно-правовые нормы регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права. Такое регулирование наблюдается в области земельного, финансового, природоохранного, трудового права и пр. С помощью административных норм может осуществляться и защита норм указанных отраслей права. Так, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.27 КоАП).
Рассматриваемые нормы часто устанавливаются субъектами исполнительной власти в ходе ее реализации, для которых эти нормы впоследствии являются обязательными.
Административно-правовыми нормами обеспечивается применение законодательства в целом. Во исполнение законов органы исполнительной власти принимают постановления и распоряжения, которые являются подзаконными нормативными актами.
Административно-правовая норма имеет традиционную структуру:
• Гипотезу — условие действия нормы.
• Диспозицию — само правило поведения (предписания, запреты и дозволения).
• Санкцию — меры административного или дисциплинарного воздействия (поощрения и наказания).
Сфера правового поведения
Поведение является важнейшей социальной характеристикой личности. В зависимости от формы выражения оно может быт вербальным (словесным), складывающимся из различных высказываний, суждений и оценок, которые дают представление о внутреннем состоянии индивида, и реальным (практическим), которое заключает в себе определенные действия людей.
С точки зрения права поведение человека может быть:
Отдельные отношения людей либо не поддаются правовому регулированию (дружба, любовь), либо объективно не нуждаются в правовом опосредовании (увлечение музыкой, спортом), а потому юридически безразличны. Эти варианты поведения, относящиеся к третьему виду предложенной выше классификации, не изучаются в правоведении. Для юридической науки и практики представляет интерес поведение людей в сфере правового воздействия, т.е. поведение, урегулированное правом. Оно в литературе называется правовым. Однако, если проанализировать эту проблему, обнаружится, что правовое поведение не сводится к правомерному и противоправному, хотя это и важнейшие его виды. Поэтому остановимся более подробно на вопросе правового поведения.
Правовое поведение - социально значимое осознанное поведение индивидуальных или коллективных субъектов, урегулированное нормами права и влекущее за собой юридические последствия.
Правовое поведение характеризуется рядом признаков:
• социальная значимость - означает, что в системе общественных отношений каждый поступок порождает реакцию окружающих - одобрение или осуждение, в результате чего поведение расценивается как общественно полезное или общественно вредное;
• субъективность, психологизм поведения - означает, что поведение людей носит сознательно-волевой характер, в результате чего контролируется индивидом; выбор варианта поведения носит осознанный характер, соотносится с общественными ценностями и собственными потребностями субъекта;
• правовая регламентация - означает, что только правовая опосредованность придает общественному поведению характер правового; и объективные, и субъективные моменты такого поведения отражаются в правовых предписаниях;
• подконтрольность государству - означает контроль за юридически значимым поведением со стороны правоприменительных и правоохранительных органов государства; этот признак вытекает из свойства принудительности, государственной гарантированности права вообще;
• наличие юридических последствий - означает, что правовые поступки выступают обычно юридическими фактами, т.е. основаниями для возникновения, изменения или прекращения правоотношений; в любом случае правовое поведение всегда связано с возникновением субъективных прав и юридических обязанностей.
Лишь совокупность всех перечисленных признаков позволяет охарактеризовать поведение как правовое, т. к. отдельные признаки (психологизм, социальная значимость) могут быть присущи и юридически нейтральному поведению.
Виды правового поведения:
1) правомерное - социально-полезное поведение, соответствующее правовым предписаниям;
2) правонарушение - социально-вредное поведение, нарушающее требования норм права;
3) злоупотребление правом - социально-вредное поведение, но осуществляемое в рамках правовых норм;
4) объективно противоправное - поведение, осуществляемое с нарушением правовых велений, но не обладающее признаками состава правонарушения. Сюда же можно отнести противоправное поведение недееспособного лица.
Правомерное поведение - это общественно необходимое, желательное или допустимое с точки зрения интересов личности, общества и государства поведение субъектов, соответствующее нормам права, гарантируемое и охраняемое государством.
Признаки правомерного поведения:
• это массовое по масштабам поведение;
• это поведение, соответствующее предписаниям правовых норм;
• это социально полезное (приемлемое) поведение, которое проявляется в одном из следующих вариантов:
• общественно необходимое поведение (состоит в соблюдении запретов и исполнении юридических обязанностей);
• желательное поведение (состоит в использовании субъективных прав, реализация которых желательна для общества);
• допустимое поведение (состоит в использовании субъективных прав, реализация которых не желательна, но допустима для общества);
• это осознанное (в той или иной степени) поведение.
По форме проявления правомерное поведение делится на:
• действие;
• бездействие.
По форме реализации права правомерное поведение делится на:
• соблюдение запретов;
• использование субъективных прав;
• исполнение юридических обязанностей;
• применение права.
По степени активности процесса вовлечения личности в правовое регулирование выделяют следующие виды правомерного поведения:
1. Социально-активное поведение. Социально-правовая активность личности представляет собой наиболее высокий уровень правомерного поведения, проявляющийся в общественно полезной, одобряемой государством и обществом деятельности в правовой сфере. Это, прежде всего инициативное поведение, которое может стать и нередко становится существенным фактором изменений в самой правовой системе. Социально-правовая активность определяется 'развитым правосознанием, глубокой правовой убежденностью, сознательно принятой на себя готовностью использовать предоставленные правом возможности, творчески руководствоваться ими в своем повседневном поведении. Такое поведение включает в себя следующие обобщающие компоненты:
а) активность в деятельности добровольных формирований (партий, массовых движений, союзов и организаций, добровольных обществ, фондов, ассоциаций и других общественных объединений), возникших на основе общности интересов социальных групп, идейного и группового выбора личности;
б) активность в государственно-организованных формах деятельности в сфере правотворчества и правореализации (участие в обсуждении и принятии законопроектов, в выборах представительных органов власти и контроле за деятельностью депутатов всех уровней и т. д.);
в) активность в создании и деятельности альтернативных или параллельных общественных и общественно-государственных структур (комитеты или советы общественного самоуправления по месту жительства; правозащитные ассоциации и т. п.);
г) самодеятельная активность личности в сфере права (голосование определенным образом во время выборов и референдумов, инициативные предложения по политико-правовым вопросам, направляемые в государственные органы и т. п.).
2. Привычное поведение. Человек, как известно, выбирает наиболее целесообразный и практически оправданный вариант поведения, он действует избирательно. Используя метод "проб и ошибок", быстро привыкает повторять именно те действия, за которыми следует устраивающий его результат, и не склонен к действиям, которые не ведут к удовлетворяющим его последствиям. Правовые привычки как поведенческие регуляторы играют существенную роль в процессе становления правомерного поведения. В то же время нередко существует необходимость самостоятельного осмысления личностью обстановки, правильной ориентации в изменившейся ситуации, в изменившихся условиях выбора. В силу этого формирование правовых привычек соблюдать закон при всей их значимости не исчерпывает целей и задач права. Позитивные действия, в основе которых лежит исполнение нормативных предписаний, требуют проявления инициативы творчества, деятельной активности личности, а эти черты социальной ценности правомерного поведения далеко не всегда достигаются лишь формированием привычки к исполнению закона. Имеется весьма существенная негативная сторона привычной деятельности, связанная с ее определенным консерватизмом.
3. Конформистское поведение. Конформистское правомерное поведение представляет собой пассивное соблюдение личностью норм права, приспособление, подчинение своего поведения мнению и действиям окружающих (непосредственного социального окружения, группы и т.п.). Иными словами, в сфере социально-правовых отношений человек поступает правомерно, поскольку "так поступают другие". Как социально-психологическую категорию конформизм следует отличать от понятия конформности — соответствия поступков личности признанным или требуемым стандартам ценностей, разделяемых группой, в которую входит данная личность. Конформистское поведение - низшая ступень конформного поведения. Оно основано на приспособленческом, при отсутствии собственных критических позиций, соотношении поступков людей с действиями других лиц. Мотивы такого поведения характеризуют гражданскую несформированность личности: согласное подчинение, основанное на пассивном отношении правовому порядку; желание избежать обсуждения в группе или коллективе; боязнь утратить доверие близких или знакомых; желание заслужить одобрение тех, с кем связан межличностными отношениями, и т. д. Социально-правовой конформизм признается социально полезным явлением, поскольку индивид, подчиняясь мнению других, соблюдает требования права и тем самым способствует реализации их в жизнь. Однако следует признать и то, что конформистское поведение, будучи образцом приемлемого для общества правомерного поведения, не является для него желаемым как перспективная цель действия права, поскольку представляет собой безоговорочное повиновение, слепое следование праву без активного отношения к нему на основании собственных оценок полезности и необходимей правовых установлений.
4. Маргинальное поведение. Следование праву людей, правосознание которых расходится с требованиями правовых норм, относится к поступкам, лежащим в основе такого формально правомерного поведения, как маргинальное (лат. тагдо - край, граница) т. е. пограничное. Оно отражает состояние индивида, которое находится на грани антиобщественного проявления, ведущего к правонарушению, однако таким не становится в силу ряда причин и обстоятельств. Человек не совершает преступлений, поскольку сознает "невыгодность", "нецелесообразность" таких поступков, руководствуясь при этом личным расчетом или страхом перед наказанием. Фактор "невыгодности"" отрицательных по отношению к праву действий нередко становится сдерживающим моментом для весьма значительной категории лиц, удерживая их в рамках правомерности.
Мотивами маргинального поведения оказываются угроза возможного наказания, собственные выгоды от правомерности, боязнь осуждения со стороны коллектива, группы, ближайшего социального окружения, другие сдерживающие мотивы.
В правовом плане маргинальность характеризуется особым, "промежуточным", переходным правомерным и противоправным состоянием личности, поведение которой вызывается как собственной социально-психологической деформированностью, так и определенным (вольным или невольным) провоцированием со стороны государственных институтов и общества в целом (нестабильностью политико-правовой ситуации, существованием необоснованных ограничений на определенные виды деятельности, отсутствием во многих случаях четкой границы между дозволенным и наказуемым).
Так, роль провоцирующего фактора играет медлительность в решении проблем, затрагивающих болевые точки современного положения многих социальных, национально-региональных групп населения. Примером тому служит судьба беженцев, вынужденных покинуть традиционные места проживания, оказавшихся во многих случаях без квартир, работы и заработка и балансирующих на грани допустимого и запрещенного.
Формирование правового поведения
Формирование конкретных видов правового поведения, осуществления субъектами тех или иных деяний в правовой сфере является результатом воздействия на субъекта определенных факторов. Характер их влияния на субъекта отличается по направлениям и силой. Неодинаковым является и значение этого влияния на каждого субъекта.
Среди наиболее заметных факторов влияния на формирование правового поведения субъектов следует назвать:
• состояние экономической, социальной и политической систем общества и тенденции их развития;
• среда, в которой выросла и воспитывалась лицо, если речь идет о индивидуальную форму правового поведения;
• уровень развития законодательства и его содержание;
• отношение субъекта к содержанию предписаний, которые содержатся в юридических нормах;
• уровень правовой культуры, присущий отдельному субъекту и обществу в целом;
• степень привычки субъекта действовать правомерно;
• система ценностей и благ, которые доминируют в общественном сознании и в сознании отдельного субъекта, в контексте содержания правового регулирования, который присущ правовой системе, в рамках которой действует субъект;
• психологические особенности субъекта;
• состояние осведомленности субъектов о содержании юридических предписаний, которое содержится в действующем законодательстве;
• уровень правопорядка и законности в обществе, в частности, уровень раскрытия преступлений и привлечения преступников к ответственности;
• потребности, интересы, мотивы и установки субъекта; и тому подобное.
В каждом случае комбинация факторов, влияющих на формирование правового поведения субъекта может либо провоцировать правомерное поведение, либо удерживать субъекта от неправомерного поведения, или приводить к неправомерного поведения (негативных форм правового поведения).
При этом довольно часто трудно определить, какие именно внутренние или внешние по отношению к субъекту факторы определяют форму правового поведения в конкретной жизненной ситуации.
К внутренним факторам, влияющих на формирование правового поведения субъекта, следует отнести:
• привычку человека действовать правомерно или неправомерно;
• внутреннее убеждение в необходимости реализовывать юридические нормы для получения благ, ценностей и целей, которые пытается достичь конкретное лицо.
К внешним факторам, влияющих на формирование правового поведения индивида, следует отнести:
• круг лиц, с которыми индивид общается;
• характер и степень влияния указанных лиц на индивида;
• политическое и экономическое положение субъекта в обществе;
• состояние правопорядка и законности в обществе; и тому подобное.
Вместе с тем следует заметить, что для юридической практики определяющее место имеет тезис, в соответствии с которой решение относительно того, как действовать, правомерно или неправомерно, зависит исключительно от самого субъекта. Какие были 6 внешние факторы, с какой бы силой толкали человека к неправомерного поведения, именно лицо определяет (соответственно, и отвечает за свои деяния. Поэтому на первое место среди факторов, влияющих на формирование правового поведения субъекта, справедливо выдвинуть внутренние факторы, так именно они непосредственно влияют на индивида в процессе выбора им варианта правового поведения в конкретной жизненной ситуации. Влияние внешних факторов является опосредованным, то есть таким, что реализуется через внутренние факторы, которые влияют на формирование правового поведения субъекта.
Механизм правового регулирования, содержание юридических предписаний, которые содержатся в юридических нормах, вся правовая система общества имеет целью получить от субъекта правомерного правового поведения. При этом наиболее востребованными являются социально активные формы правомерного поведения. Поэтому развитие правовой сферы общественных отношений-должна учитывать указанную цель и обеспечить ее существующими способами и мерами, которые есть в распоряжении общества и государства.
Правовое поведение лица является разновидностью поведения отдельного человека или человеческих сообществ. Соответственно, она может рассматриваться как форма общественного поведения.
Понятие "правового поведения" можно понимать в широком и узком значении, а именно:
• в узком смысле - это общественно необходимая, социально желательное или допустимое поведение субъекта, заключающееся в реализации (соблюдении, исполнении и использовании юридических норм, гарантируется и охраняется легальным принуждением;
• в широком смысле - это поведение субъектов в правовой сфере.
Как любая разновидность социального поведения, правовое поведение всегда связано с поступком, определенным действием социальных субъектов, соответственно, является проявлением воли этих субъектов. Из сказанного понятно, что социальное поведение (в том числе правовая) имеет как социальные, так и психологические аспекты проявления. Именно поэтому она является объектом исследования социологических, психологических и правовых наук.
Основными признаками правового поведения является то, что она:
• имеет социальное значение;
• выражается внешне в форме деяния (действия или бездействия);
• имеет сознательно волевой характер;
• связанная с реализацией или нарушением юридического предписания;
• обусловливает наступление определенных юридических последствиях (позитивных или негативных) для социальных субъектов.
На базе комплексных исследований форм человеческого поведения в настоящее время в науке существует довольно четкая концепция понимания процесса осуществления субъектом деяний в правовой сфере. Согласно ей считается, что любой человеческий поступок (в том числе в правовой сфере) проходит в развитии несколько этапов, связанных с формированием элементов поступка и осуществлением его снаружи. Этими этапами являются: формирование мотива (этап мотивации); планирование и принятие решения относительно совершения деяния; исполнение принятого решения (осуществления действия).
Главным этапом формирования правового поведения является планирование и принятие решения относительно совершения определенного деяния.
В юридической литературе существует большое количество классификаций форм правового (правомерного) поведения. Распространенными критериями этих классификаций являются: количество субъектов, которые ее реализуют; внутренняя мотивация субъекта правомерного поведения; социальное значение правомерного поведения; характер реализации субъектом субъективных прав или осуществления возложенных на него юридических обязанностей; степень социальной активности субъекта; и тому подобное.
Формирование конкретных видов правового поведения, осуществления субъектами тех или иных деяний в правовой сфере является результатом воздействия на этого субъекта определенных факторов. Характер их влияния на субъекта разный как по направлениям, так и по силе. Неодинаковым является и значение этого влияния для каждого субъекта.
Определение, изучение и создание (или устранение) факторов (факторов), влияющих на правомерное поведение субъекта, является одной из важнейших задач юридической науки и деятельности общества и государства в правовой сфере.
Правосознание и правовое поведение
Правосознание - сфера индивидуального, группового и общественного сознания, которая отражает правозначимые явления, т.е. система духовного отражения правовой действительности.
Правосознание - отражение в сознании человека норм поведения, регулирующих отношения между людьми и обществом. Оно формируется под влиянием жизненного опыта, поведения личности в обществе, идеологии данного общества. Правосознание предполагает не только усвоение нравственных понятий, но и превращение их в нравственные убеждения. Большую роль в формировании правосознания играют ближайшее окружение ребенка, семья и школа, содержание учебных предметов, пример взрослых, общественные организации, сверстники. Критерием развития правосознания является поведение человека. Здесь стоит подчеркнуть, что, как отмечается в литературе, правовая психология личности определяется совокупностью факторов, в том числе психологией социальных групп и общества в целом; человек относится к разным явлениям в значительной степени под влиянием окружающей его социально-психологической «призмы». Трудно ожидать правомерного поведения от личности вне соответствующей социально-психологической атмосферы, влияющей на его мысли, убеждения, чувства, намерения.
В этой связи необходимо заметить, что отношение общества к соблюдению законов влияет на правовую психологию для каждого гражданина, на его представлению правомерном и неправомерном, допустимом и недопустимом поведении.
Рассмотрим основные свойства правосознания:
1. Прижизненное формирование. Данное свойство означает, что правовые установки не врожденны, а формируются по мере развития человека.
2. Разная сформированность правовых установок: некоторые установки могут быть сформированы лучше, чем другие. Так, люди могут быть хорошо знакомы с некоторыми нормами закона, например, о необходимости передачи уголовного дела в суд, но хуже осведомлены о других, таких, как «незнание закона не освобождает от ответственности», «возраст наступления уголовной ответственности», «состояние опьянения является обстоятельством, отягчающим вину преступника», «дача взятки предусматривает уголовную ответственность».
3. Противоречивость между компонентами правосознания. Например, противоречие между когнитивным (знанием общих положений закона) и поведенческим (способностью, умением использовать нормы права в конкретных ситуациях). Противоречие может возникать и внутри одного компонента, например, эмоционального, когда преступник может вызывать одновременно и страх, непринятие, и сочувствие.
4. Системность правосознания заключается в том, что все компоненты правосознания связаны между собой. Кроме того, правосознание обладает системными характеристиками - целями, структурой, внутренней противоречивостью и изменчивостью, способностью самостоятельно функционировать.
5. Содержание правосознания связано с индивидуальными особенностями человека. К ним относятся как социодемографические (пол, возраст, уровень дохода, место жительства, религиозная и этническая принадлежность и т.д.), так и психологические характеристики (тревожность, агрессивность, социально-психологическая адаптированность, авторитаризм и др.). Например, важная роль принадлежит таким социо-демографическим особенностям, как род занятий и криминальный опыт. Постоянное участие человека в какой-либо деятельности способствует формированию у него определенного правосознания. Так, профессиональное правосознание характерно, прежде всего, для людей чья деятельность непосредственно связана с реализацией закона; люди, имеющие юридическое образование, как правило, знают лучше закон, чем граждане, не имеющие такого образования. Для правонарушителей характерно хорошее знание закона в той части, которая имеет отношение лично к ним, и негативное отношение нему, нежелание следовать ему в своем поведении.
Психологические характеристики также оказывают значительное влияние на содержание правосознания. Например, более завистливые и эгоистичные люди по сравнению с менее завистливыми считают более приемлемыми разные формы поведения, свидетельствующие о нечестности человека (уклонение от уплаты налогов) или агрессивности и жестокости (месть за нанесенную обиду).
Принято выделять различные виды правосознания. I. С точки зрения глубины отражения правовых явлений различают правосознание обыденное, правосознание теоретическое и профессиональное. Обыденное правосознание носит эмпирический характер, порождается повседневными условиями жизни людей, ограничивается непосредственными нуждами и сводится преимущественно к обиходным представлениям, оценкам, навыкам поведения.
Правосознание теоретическое стремится проникнуть в сущность явлений, познать их закономерность, выразить их в системе взглядов, концепций, теорий.
Профессиональное правосознание - это правовое сознание юристов. В его содержание входят квалифицированные суждения и умение применять право. В зависимости от предмета отражения в правосознании юриста образуются сферы, например, гражданско-правовая, уголовно-правовая и другие.
При рассмотрении правосознания с точки зрения его принадлежности определенным субъектам (конкретным носителям) различают следующие виды правосознания:
1. Общественное, отражающее правозначимые явления общественного бытия (в частности, социально-экономические и политические отношения людей, закрепленные в законах).
Общественное правосознание взаимодействует с правовой идеологией - системой господствующих правовых идей, взглядов и установок, определяет направленность правотворчества и механизмы правовой регуляции.
Например, в период советского тоталитаризма многие юридические законы имели антиправовой, несправедливый характер и их исполнение требовало грубого принуждения. Многие из них были абсурдными (налоги для холостяков), нормативно-конфликтными - противоречили нравственным нормам.
Порожденная тоталитаризмом деформация правосознания обусловила личностную деформацию. Запретительно-ограничительные нормы советского права парализовали частную инициативу, то есть ту основу, на которой возникла и развивалась вся человеческая цивилизация. Резко деформировались правоведческая наука и правосознание большинства юристов. Законодательство было приспособлено к интересам партийно-бюрократичской системы.
После Великой Отечественной войны начался процесс освобождения права от чрезмерного идеологического влияния. Была принята включенная в Конституцию Декларация прав человека и гражданина, учреждены Конституционный и Высший Арбитражный суды.
В настоящее время стала восстанавливаться основная правовая презумпция: «Что прямо не запрещено законом, то разрешено».
Постепенно Российское общество вступило на путь цивилизованного развития. Однако экономические, идеологические и психологические травмы, нанесенные тоталитарной деформацией, пока еще трудно исправить. Не только власти, но и общественное сознание не вполне готовы к принятию и осуществлению кардинальных социальных перемен на основе личностной автономии, частной собственности и предпринимательской инициативы.
Существующая правовая система еще не обеспечивает достаточных и надлежащих устоев демократии и рынка, не освободилась от приспособленности к авторитарному укладу жизни общества. Поэтому возникает необходимость повышения уровня правосознания общества, искоренения культа вождизма, высочайшая самодисциплина всех членов общества.
Правосознание как одна из форм общественного сознания, обладает следующими признаками:
• оно не только отражает социальную действительность, но и активно на нее воздействует, является высшим уровнем отражения социально-экономических отношений людей, выраженных в законах их общества;
• всегда проявляется посредством речемыслительной деятельности людей, которая выступает в качестве механизма правосознания, отражая систему правовых знаний и понятий, регулирующую общественные отношения;
• не может существовать без конкретного носителя - конкретной человеческой личности, групп, коллективов, по признаку общности осознания своих правовых норм в обществе происходит объединение людей в группы, возникает категория группового правосознания, характерного для социальных общностей и исторических эпох.
2. Групповое, связанное с интересами определенных социальных групп, например, трудовых коллективов. В некоторых случаях содержание группового правосознания может противоречить общественным интересам и являться асоциальным. В отличие от общественного правосознания групповое правосознание стихийно, зависит от узкогрупповых интересов, которые нередко противостоят общественным интересам. Групповое сознание может быть и асоциальным.
3. Индивидуальное, носителем которого выступает конкретный индивид. Индивидуальное правосознание проявляется в мотивах правозначимых поведенческих актов, особом личностном образовании - солидарности личности с правом или правовом негативизме - отрицании правовых ценностей.
На элементарном уровне индивидуальное правосознание выражается в согласовании конкретной правозначимой деятельности с эмпирическим представлением о нормах правомерного поведения. Более высокие уровни правосознания проявляются при осознании сложных правовых ситуаций, правовых институтов, правового статуса человека в обществе.
Высший уровень индивидуального правосознания характеризуется совокупностью взглядов на правовую систему, осознанием социальной значимости права, оценкой его сущности, овладением правовой идеологией. Это концептуальный уровень правосознания.
В целом, развитие индивидуального правосознания детерминировано окружающей социальной средой и происходит под влиянием обучения, воспитания, традиций и нравственного климата среды, где находится человек. На его формирование воздействуют многочисленные факторы как общесоциального порядка, так и той микросреды, которая непосредственно окружает данную личность. В процессе формирования индивидуального правосознания личности эти факторы преломляются через конкретные условия жизни и психологические особенности личности и реализуются в ее деятельности.
Наиболее широким является понятие общественного правосознания (по сравнению с правосознанием групповым и индивидуальным). В то же время, оно определяется правосознанием социальных групп, но, в свою очередь, (например, в процессе осуществления правовой регуляции) определяет групповое и индивидуальное правосознание.
Выделяют также следующие функции правосознания - познавательную, оценочную (эмоциональную) и регулятивную (поведенческую).
Познавательная функция правосознания связана с представлениями индивида о правовых нормах, знанием этих норм, адекватным отражением правовых ценностей в сознании личности. В обыденном правосознании знание права замещается бытовыми представлениями, индивидуальным опытом, традициями и обычаями, групповыми нормами, нормами культурного поведения.
Эмоциональная функция правосознания характеризуется оценочными суждениями и отношением к нормам права (положительное, безразличное, негативное). Эта сторона правосознания во многом мотивирует поведение и обеспечивает избирательность поведенческих актов; выражается в личностном отношении человека к правовым явлениям.
Регулятивная функция правосознания связана с контролированием конкретного правозначимого действия и оценкой его результатов. Данная функция тесно связана с волевой регуляцией поведения.
В процессе правовой социализации, согласно утверждению Г.Г. Шиханцова, у человека (под влиянием различных социальных факторов и личностных особенностей) может сформироваться правосознание только на познавательном уровне (например, как сумма правовых знаний). Это далеко не всегда обеспечивает правомерное поведение, так как человек может знать, что нельзя нарушать закон, и, тем не менее, его нарушать.
Если правосознание сформировано на оценочном уровне (человек не только знает закон, но и положительно его оценивает), то и это не всегда гарантирует правомерное поведение. Чтобы стать настоящим стимулом и регулятором правомерного поведения, правовые знания должны перейти в ценностные установки, получить эмоциональную окраску, стать внутренним убеждением и закрепиться в привычную форму поведения. Таким образом, правомерное поведение обеспечивается сформированностъю всех трех функций (уровней) правосознания.
Функции правосознания во многом определяют его структуру. Так, соответственно трем функциям правосознания (познавательной, оценочной и регулятивной) определяются основные функциональные компоненты правосознания (интеллектуальный, интеллектуально-эмоциональный, интеллектуально-эмоционально-волевой).
Познавательной функции соответствует определенная сумма юридических знаний и умений, или правовая подготовка. Оценочной функции отвечает система оценок и мнений по юридическим вопросам, или оценочные отношения к праву и практике его исполнения и применения. Регулятивная функция осуществляется за счет социально-правовых установок и ценностных ориентаций.
В основе социально-приспособительной деятельности людей лежит минимальная сумма знаний (интеллектуальный компонент) об объектах и объективных условиях такой деятельности. Но правовая подготовка людей не исчерпывается их формальными юридическими знаниями. Ведь познавая действительность, люди не остаются равнодушными к полученным знаниям. Они соотносят их с прошлым опытом, потребностями, интересами, целями деятельности. Познанные свойства объектов определенным образом переживаются. Возникает новое, на этот раз уже интеллектуально-эмоциональное образование - психическое отношение к объектам познания и практической деятельности (определение субъективной значимости объекта как хорошего или плохого, полезного или вредного, приемлемого или неприемлемого и т.п.).
Отношение выражается в оценке, которая состоит в признании значимости чего-либо с точки зрения индивида, группы или общества.
В структуру правосознания входят четыре основных типа оценочных отношений:
• отношения к праву (его принципам, институтам и нормам);
• оценочные отношения к правовому поведению людей;
• к правоохранительным органам и их деятельности;
• к собственному правовому поведению (правовая самооценка).
Однако сами по себе оценочные отношения как интеллектуально-эмоциональные образования без сил, играющих роль пусковых и движущих механизмов деятельности, еще не обладают способностью практической реализации. Такую роль выполняет волевой компонент, формирующий готовность действовать в определенном направлении. Включение этого компонента приводит к новым, теперь уже интеллектуально-эмоционально-волевым образованиям. Эти образования проявляются в ценностных правовых ориентациях (целях, идеалах, убеждениях, которые определяют отношение индивида к правовой действительности) и правовых установках (готовности определенным образом воспринимать правовые нормы и в соответствии с этим действовать).
Отметим, что если А.Р. Ратинов и Г.Х. Ефремова включают правовые установки к сфере правосознания, то ряд других авторов (В.Л. Васильев, М.И. Еникеев, A.M. Столяренко) придерживается иного мнения. Они говорят о том, что установки, в отличие от ценностных (правовых) ориентации, не входят в структуру правового сознания, так как относятся к сфере бессознательного, являются проявлением «правовой интуиции».
Представляется целесообразным привести подход, предложенный кандидатом психологических наук Ольгой Александровной Гулевич, определяющей правосознание как совокупность социальных установок (аттитюдов) к преступлениям и преступникам, закону, наказанию, правоохранительной, судебной и пенитенциарной системам.
Говоря о структуре правосознания личности, Е.В. Змановская указывает на то, что правовое сознание включает:
1. знание законов и их понимание;
2. принятие правил как личностно значимых, убежденность в их полезности и справедливости;
3. готовность, умение и привычку действовать в соответствии с законами и правилами.
В то же время правомерное поведение личности возможно при недостаточной правовой подготовленности, так как мораль и право неразрывно связаны, и личность, разбирающаяся в вопросах морали, которой присущи честность, порядочность, добросовестность, доброжелательность, человечность, ответственность, организованность, интуитивно угадывает, что справедливо, а что нет. Таким образом, личность, находящаяся на достаточно высоком уровне морального и интеллектуального развития, обладает неким фундаментом ее правомерного поведения. Вместе с тем взаимоотношения личности с правовой системой, предусматривающие недопущение ею правонарушений (в том числе неосторожных), предполагают, чтобы она была развита и в правовом отношении.
В связи с этим можно сформулировать требования к правомерному поведению гражданина: знать законы; быть убежденным в необходимости правомерного поведения; уметь вести себя правомерно; обладать развитыми волевыми качествами. Разъясним, что понимается под правоприменительным поведением. Правоприменительное поведение - это поведение, регулируемое правовыми нормами.
Его можно подразделить на три группы:
• правоисполнительное (правомерное), при котором потребности личности совпадают с правовыми требованиями (именно об этом поведении шла речь выше);
• правопослушное, когда цели и средства их достижения совпадают с общественными требованиями не в силу внутреннего убеждения личности, а в силу ее конформности (податливости личности реальному или воображаемому давлению группы, проявляющейся в изменении его поведения и установок в соответствии с первоначально не разделявшейся им позицией большинства);
• законопослушное, при котором потребности, интересы и желания личности не совпадают с общественными требованиями, но личность, боясь наказания, вынуждена подчиняться требованиям закона.
Особо отметим, что правомерное поведение (как и правосознание) является результатом правовой социализации и представляет собой поведение, цели, способы и результаты которого не противоречат ценностям общества, выраженным в правовых нормах.
При этом правомерное (правоисполнительное) поведение предполагает включение этих ценностей в ценностно-нормативную систему личности, формирование у нее внутреннего согласия и солидарности с нормами права.
Как утверждает доктор психологических наук, профессор Николай Николаевич Ярушкин, высшим уровнем мотивации правоприменительного поведения считается убежденность личности в социальной ценности совершаемого поступка, полезного для общества, для окружающих, родных и близких.
Итак, для того, чтобы человек вел себя правомерно, он должен принять социальные ценности, усвоить основные нормы и способы поведения, принятые в обществе. Правовые представления и оценки могут быть сформированы лишь на этой основе. При этом личность включается в систему правового регулирования в качестве активного субъекта, который обладает совокупностью собственных побуждений, интересов и целей, которые во многом определяют характер и направленность ее поступков.
Правомерное поведение, как это уже отмечалось, определяется, в первую очередь, правовым сознанием, а также правовыми установками (бессознательной сферой). Доктор психологических наук, профессор Владислав Леонидович Васильев называет правовые установки, обусловливающие проявление правовых стереотипов поведения, «правовой интуицией», на которую большинство граждан опирается при выборе решения и вариантов поведения.
Доктор психологических наук, доктор Алексей Михайлович педагогических наук, профессор Алексей Михайлович Столяренко подтверждает эту мысль и говорит, что личность способна почти в любых ситуациях интуитивно, руководствуясь общими разумными соображениями, выбирать правомерный способ поведения.
В данном случае идет речь о личности, которая разбирается в вопросах морали и которой присущи такие качества, как честность, ответственность, организованность и требовательность к себе. При этом правомерное поведение личности возможно практически при полной правовой неподготовленности. Таким образом, личность, находящаяся на достаточно высоком уровне социального, морального и интеллектуального развития, обладает достоинствами, которые являются фундаментом ее правомерного поведения. Вместе с тем надежные взаимоотношения личности с правовой системой, обеспечивающие правильное решение всех правовых вопросов, возникающих в процессе жизни и деятельности, требуют, чтобы она (личность) была развита и в правовом отношении.
Также отметим, что, как отмечает A.M. Столяренко, существуют разные уровни развития правовой психологии общества, общностей, групп, личностей: высокий, средний, низкий, криминальный. Для высокого уровня характерно максимальное соответствие ее правовым представлениям о подлинном правовом государстве и обществе и, как следствие, правомерное поведение людей, обладающих им. Это уровень систематизированного, устойчивого отражения правовой реальности в психологии людей и развитом правосознании - уровень правовой культуры, который в максимальной степени обеспечивает правомерное поведение. Остальные уровни характерны понижением ее соответствия потребностям правового государства, снижением уровня развития правосознания и правомерного поведения.
Таким образом, правосознание и правомерное поведение формируются в процессе правовой социализации. Однако не всегда правовая социализация личности протекает благоприятно. Возможен и такой вариант правового развития человека, при котором происходят нарушения правовой социализации, что, в свою очередь, приводит к нарушениям в формировании правосознания и поведения, совершению противоправных и даже преступных действий.
Правовое и противоправное поведение
Поведение социальных субъектов, будучи урегулированным правовыми нормами, становится юридически значимым. Оно может соответствовать или противоречить нормам права, т.е. быть как правомерным, так и противоправным.
Правомерное поведение – это предусмотренное правовыми нормами, допустимое с позиций соблюдения и обеспечения интересов граждан, организаций, всего общества или государства поведение субъектов права, которое гарантируется и охраняется государством.
Основной признак правомерного поведения – его соответствие нормам права. Определить, является ли поведение правомерным, можно лишь сопоставив его с правилами, содержащимися в нормах права.
Правомерное поведение характеризуется следующими чертами: объективной и субъективной сторонами и последствиями.
С объективной, или внешней, стороны правомерное поведение всегда соответствует предписаниям нормы права.
С субъективной стороны активное правомерное поведение детерминируется пониманием человеком своего гражданского долга, осознанием необходимости нести персональную социальную (включая юридическую и моральную) ответственность за свои неправомерные действия, его сознательное и добросовестное отношение к выполнению своих гражданских, семейных, трудовых, служебных, воинских, имущественных и других обязанностей (обязательств), уважение или защита прав и законных интересов других граждан.
Средствами правомерного поведения обеспечивается формирование и укрепление общественного порядка и безопасности, режима законности, устойчивости, стабильности и прогнозируемости правоотношений в обществе, обеспечение прав и законных интересов граждан.
Правомерное поведение свойственно большинству членов общества, воспринимается ими как нормальный и целесообразный образ жизни. Оно охраняется правом и государством, а также одобряется обществом. Благодаря правомерному поведению в обществе достигается и сохраняется спокойствие, обеспечивается прогрессивное развитие, утверждаются такие социальные ценности, как законность и правопорядок, уважение и защита прав и свобод граждан, выполнение юридическими и физическими лицами своих обязанностей.
Для общества не столь важно, какими мотивами руководствуется человек при правомерном поведении. Главное состоит в том, что он действует в соответствии с правовыми требованиями, не нарушает предписаний законов и других нормативных правовых актов.
В отечественной теории права выделяются следующие виды правомерного поведения: активное, пассивное, которое отдельными учеными называется также конформистским, и маргинальное.
Активное правомерное поведение свойственно людям, достаточно хорошо знающим и уважающим закон, имеющим развитое чувство гражданского долга, применяющим и использующим право в своей жизнедеятельности. Такое поведение не только обеспечивает законность деятельности гражданина и правопорядок, но и способствует правомерному поведению других взаимодействующих субъектов права. Особое значение активная правомерная деятельность и поведение имеют для органов публичной власти и их должностных лиц, поскольку от их правоохранительной деятельности зависит социальное благополучие.
Ценность активного правомерного поведения состоит в том, что оно ориентировано на публичные интересы, зафиксированные в предписаниях законодательства. Человек при этом не может руководствоваться только собственными интересами, интересами близких людей, их мнением и предложениями, которые могут и не соответствовать нормам права.
Пассивное (конформистское) правомерное поведение характеризуется тем, что человек в своей жизни и деятельности не ориентируется строго на законодательство, а действует в соответствии с собственными представлениями о правильной жизни, характерной для большинства людей.
Пассивное поведение, как правило, свойственно людям, не имеющим достаточных познаний в сфере законодательства и ориентации на юридическое отстаивание своих нарушенных прав, относящимся с недоверием к правоохранительным органам. Милиция, органы госнаркоконтроля и следствия, уголовно-исполнительная (пенитенциарная) система, прокуратура, а также суды, по их мнению, являются значительно коррумпированными, постоянно нарушающими принципы законности и справедливости и способными привлечь к ответственности и осудить невиновного человека. Поэтому такие люди обычно в сфере правоприменения ведут себя пассивно, хотя своими активными действиями не нарушают обычно правовых предписаний.
При пассивном правомерном поведении человек сам не нарушает норм права и не разрушает социальные устои общества. Однако возможны нарушения предписаний законодательства другими людьми, в том числе и в отношении данного человека, придерживающегося пассивного правомерного поведения, который не станет обращаться в соответствующие органы за защитой своих нарушенных прав или содействовать охране публичных и частных интересов других граждан, общества и государства. Он крайне неохотно участвует в административном производстве, следственных действиях, судебном разбирательстве в качестве потерпевшего, свидетеля, понятого или специалиста.
Маргинальное (пограничное) правомерное поведение характеризуется тем, что оно обеспечивается только страхом сурового наказания. Человек даже может знать законодательство, но он плохо адаптирован к правилам позитивного социального поведения, руководствуется асоциальными нигилистическими установками, и его отношение к праву определяется в основном степенью реальности перспективы ответственности, которая может наступить за правонарушения. В случае малой вероятности наступления ответственности либо даже перспективы мягкого наказания или определенной утраты чувства страха человек может совершить правонарушение. Именно поэтому такое поведение характеризуется как пограничное, т.е. находящееся на границе между правомерным и противоправным поведением. Такие люди при их формально правомерном поведении могут представлять потенциальную общественную опасность, поскольку при наличии асоциальных или криминогенных внешних условий с высокой вероятностью способны совершить правонарушение (преступление).
Деление правомерного поведения на виды является все- таки достаточно условным, поскольку один и тот же среднестатистический человек, в целом ведущий себя правомерно, в различных жизненных ситуациях может быть либо активным, исполняя правовые предписания, либо конформистом, либо находиться в пограничном, маргинальном состоянии.
Противоправное поведение объективно не соответствует нормам нрава, предписаниям законов, других нормативных правовых актов, нарушает правовые запреты, в разной форме и степени посягает на безопасность личности, общества или государства.
С позиций социальной нравственно-психологической оценки противоправное поведение свидетельствует о безразличном отношении лица к общественным нормам, правовым предписаниям государства, либо о сознательном и целенаправленном их нарушении, что выражает антисоциальные наклонности субъекта, его психологически отрицательную оценку нормативно закрепленных правил поведения в социуме, нежелание признавать и соблюдать права, свободы и законные интересы других лиц и публичные ценности.
Последствиями противоправного поведения являются разрушение социальных устоев и нравственно-идеологических ценностей, обеспечивающих физическое, материальное и общественное существование человека, и в частности: равноправного отношения людей друг к другу, уважения прав и свобод человека, его достоинства, неприкосновенности личности и собственности. Чем больше правонарушений, тем сильнее деформируются и нарушаются социальные связи; в обществе накапливается нестабильность отношений и правопорядка, которая может привести к произволу, власти силы (и ее наиболее опасной формы – криминального насилия) и даже к социальным катаклизмам.
Для характеристики правонарушения имеют значение и нравственно-психологические детерминанты действий: мотивы, которыми человек руководствовался в момент совершения деяния, какие интересы и потребности он старался удовлетворить и каких целей достичь. Как свидетельствует правоохранительная практика, субъективными детерминантами правонарушений являются такие мотивы, как корысть, месть и за правомерные действия, и за оскорбление, за надругательство, ущемление прав и интересов лица, как форма исполнения требований национальной традиции (кровная месть). Это может быть и нелегитимное самоутверждение насильственным и иным суррогатным способом, желание непременно удовлетворить свои физиологические (в том числе и извращенные) потребности – сексуальные, наркотические, алкогольные, лудоманные (игровой зависимости) и т.д. В ряде случаев мотив глубоко скрыт в сознании человека и порой полностью и адекватно не осознается даже самим правонарушителем.
Корыстные правонарушения связаны с незаконным приобретением материальных, культурных, исторических и иных ценностей в целях обогащения без адекватной оплаты или вложения необходимого общественно полезного труда. Месть за унижение, оскорбление является реализацией желания отомстить обидчику без использования официальных правовосстановительных процедур, без обращения в органы государственной власти. Взамен этого сознательно нарушается государственная монополия на легитимное насилие и вершится суррогатное "правосудие" (самосуд). Желание удовлетворить свои естественные или приобретенные физиологические потребности неправомерным способом приводит к изнасилованию, кражам, мошенничеству, грабежам и разбойным нападениям, другим преступлениям.
Так называемые безмотивные правонарушения (что является только видимостью) совершаются без очевидных на первый взгляд других лиц причин и целей. Они зачастую носят спонтанный и ситуативный характер. Внешне такие деяния выражаются в циничном кураже, хулиганских действиях по надругательству над достоинством личности и насильственному самоутверждению. Нередко они совершаются лицами, находящимися в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
