Всеобъемлющие социальные изменения в эпоху перехода от индустриального общества к информационному характеризуются, в частности, интенсификацией и глобализацией информационных связей, ростом социальной значимости информации во всех сферах жизни и возникновением такого специфического вида общественных отношений, как информационные.
Информация как специфическое явление нуждается в особенном правовом режиме, а информационные отношения – в специальном правовом регулировании. Поскольку информация является общественным достоянием и благом, с ней тесно связан ряд прав человека. В информационном вакууме не возможно полноценное развитие и существование личности, надлежащее осуществление ею своих прав.
Хотя информация и является объектом некоторых прав человека, эти права по способам реализации могут быть весьма различны, иногда даже противоположны.
1. Важную роль в регулировании информационных отношений играет государство. Предметом государственного регулирования являются общественные информационные отношения и поведение субъектов, которые вступают в эти отношения. Правовое регулирование информационных отношений – это осуществляемое государством с помощью всех юридических средств властное влияние на эти отношения с целью их упорядочения, закрепления, охраны и развития.
Правовое регулирование информационных, как и других общественных отношений, осуществляется с помощью императивного и диспозитивного методов. Диспозитивный метод применяется для регулирования так называемых горизонтальных, «частных» информационных отношений (права на уважение чести и достоинства, на свободу слова, на личные бумаги). Императивный метод применяется к таким сферам, как лицензирование, запрещения распространение определенных видов информации, режим государственной тайны.
2. При осуществлении правового регулирования необходимо четко понимать, на что направлен интерес участников общественных отношений. В связи с этим необходимо очертить объект такого регулирования. Основным объектом правового регулирования в информационном праве являются информационные отношения.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Информационные отношения – это общественные отношения, которые возникают во всех сферах жизни и деятельности общества и государства в процессе получения, использования, распространения и сохранения информации, то есть в процессе реализации информационных прав субъекта.
Объектом информационного отношения будет определенное социальное благо, ради которого субъекты вступают в данное правоотношение, а именно, - информация.
Понятие информации, будучи абстрактным и многогранным, рассматривается в разных аспектах: в правовом, философском, математическом, физическом, экономическом и др.
Большой толковый словарь украинского языка под редакцией Т.В.Бусела определяет информацию как „сведения о каких-либо событиях, чьей-то деятельности и об ином. Под иным кроется более широкое понимание понятия информации. Относительно определения смысла информации в современной научной литературе существует два подхода: общефилософский (информация в широком понимании) и чисто практический, бытовой (информация в узком понимании).
В широком, философском, смысле информацию понимают как отображение реального мира (вся материя наделена свойством отображения, излучения).
В узком смысле под информацией понимают сведения, данные, знание.
Невзирая на всю сложность определения понятия информации, следует отметить, что информация – это ни в коем случае не сами предметы, процессы или явления, а их материальные характеристики (отображения), которые могут приобретать форму чисел, формул, описаний и др.
В реальной действительности информация проявляется в объективированной форме, в частности в виде сигналов, знаков, символов, которые могут быть восприняты потребителями информации с помощью определенных средств (у человека, например, зрение, слух, прикосновение; у машин – определенные технические средства).
3. Юридический режим правового регулирования связан не только с делением права на отрасли, но и с делением права на сферы (частное и публичное право). Как известно, в основу деления права на частное и публичное нередко кладется интерес.
Интерес как явление является предметом исследования многих наук. Вопрос определения данной категории издавна дискутируется в юридической литературе (С.Алексеев, О.Винник, Г.Гак, В.Грибанов, А. Экимов, П.Рабинович, Р.Сывый, Г.Шершеневич). Не останавливаясь на этих дискуссиях, поддержу ту позицию, в соответствии с которой интерес в праве рассматривают как объективное, социальное явление, которое детерминируется материальными условиями жизни того или другого общества, а также уровнем развития его культуры, идеологии, морали, права. Содержание такого интереса – конкретно-историческое. Такие интересы получают свое закрепление в объективном юридическом праве.
Такое повышенное внимание к определению понятия „интерес” объясняется потребностью в теоретическом обосновании обеспечения справедливого баланса частных интересов всех участников общественной жизни, а также в гармоничном сочетании как частных, так и публичных интересов в государственно-правовом регулировании.
Однако трудно сказать, что существуют интересы сугубо публичные или сугубо частные. В информационной безопасности государства заинтересованы как и само государство, так и отдельный гражданин. Так же и частное право, хотя оно и регулирует отношения по горизонтали, т. е. отношения конкретных субъектов, направленные на удовлетворение их интересов, выражает последние посредством установления четких государственных правил, создавая отдельный правопорядок, который отвечает интересам общества и его отдельных групп, то есть выражает и защищает публичный интерес.
Как отметил П.М. Рабинович, в праве – особенно в естественном праве - вряд ли можно усматривать выражение исключительно частных или исключительно публичных интересов.
Подтверждением тому может служить предложенная им классификация интересов по „степени публичности” их на:
- частные, которые удовлетворяются собственными интеллектуальными или физическими действиями (право личные бумаги, на сохранение информации личного характера, на написание дневника, на достоинство, на частную жизнь). Такие интересы являются частными, поскольку не задевают интересов другого лица. Однако и этим, казалось бы, сугубо частным правам, корреспондирует обязанность государства обеспечить надлежащую их охрану. В этом и проявляется их частичная публичность;
- частно-публичные, которые удовлетворяются действиями других субъектов (право на доступ к информации, сохранение медицинской, банковской тайны);
- публичные, которые проявляются в необходимости обеспечения национальной безопасности, территориальной целостности, общественного спокойствия или экономического благосостояния, охраны порядка и предотвращения преступлений; охраны здоровья или нравственности.
Взаимодействие, так называемое „столкновение”, публичного и частного интересов наиболее ярко проявляется как раз при реализации таких информационных прав как право на свободу слова, частную жизнь, на государственную тайну. Это так называемые противоположные по содержанию и способами реализации права. Увеличение объема одного из них, если они реализуются в одной плоскости, прямо пропорционально уменьшению объема другого. В результате таких взаимоограничений должен обеспечиваться баланс, равномерное осуществление их прав. В этом и проявляется диалектическое единство таких, на первый взгляд противоположных, интересов, которые образуют единый общественный информационный интерес.
Противоречие интересов является источником развития информационных отношений. Как справедливо отметил В.В. Субочев, невзирая на их противоположность, публичные и частные интересы составляют диалектическое единство в государственно-юридическом регулировании: ведь сам по себе феномен права базируется на переплетении и взаимосвязи интересов личности, общества и государства.
4. Существенное значение для толкования и применения правовых норм в сфере информационных отношений имеет прецедентное право Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). И этому есть свое основание. Во-первых, много решений ЕСПЧ посвящено толкованию норм Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ) и эти решения служат руководством по практическому применению абстрактных понятий, содержащихся в тексте ЕКПЧ. Во-вторых, прецедентное право ЕСПЧ воплощает усилия по установлению справедливых и приемлемых стандартов и методов анализа сложных проблем в сфере информационного законодательства.
ЕСПЧ рассматривает информационные права как базовые условия развития каждого индивида и прогресса в демократическом обществе. То есть подчеркивает тезис о том, что в надлежащей реализации информационных прав заинтересованы как отдельный индивид, так и общество в целом.
В первых двух предложениях статьи 10 ЕКПЧ сформулированы основные гарантии и мери защиты информационных прав человека. Однако, как свидетельствует ч. 2 статьи 10 ЕКПЧ, эти права не являются абсолютными. Конвенция исходит из той предпосылки, что осуществление прав по ее статье 10 может войти в противоречие с другими коллективными или индивидуальными интересами, которые выражены либо в форме фундаментальных прав, гарантированных иными положениями этой же Конвенции, либо в форме законных прав, признанных в законах договаривающихся государств.
ЕСПЧ разработал ряд принципов, которыми он руководствуется при принятии решений в области, так сказать, информационных конфликтов:
- приоритет свободы слова (свободы выражения);
- значимость информации, которая вызывает общественный интерес;
- балансирование интересов отдельных лиц, государства и общества;
- уважение судов и судей;
- защита нравственности и религиозных верований;
- ограничение информационных прав государством должно быть предусмотрено законом, иметь законную цель и отвечать требованиям демократического общества.
Подводя итоги, можно сделать следующие выводы:
- информационные права (право на сбор, распространение, использование и сохранение информации), по поводу которых возникают информационные отношения, являются основополагающими, естественными по своей сути, необходимыми для становления и развития личности, для надлежащего функционирования государства;
- государственный и частный интерес в правовом регулировании информационных прав должен быть сбалансированным ради обеспечения надлежащей реализации прав отдельной личности, социальных групп и государства;
- для уравновешивания различных интересов базовыми являются принципы: балансирования, приоритета свободы слова, значимости информации, которая вызывает общественный интерес, законности ограничений информационных прав.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
