Наряду с традиционными требованиями, предусмотренными сейчас в ГПК РФ и АПК РФ при рассмотрении дел из публичных правоотношений, в административное исковое заявление можно будет включить требование об обязанности ответчика воздержаться от совершения определенных действий. Это будет способствовать эффективной защите нарушенных прав истцов, поскольку зачастую органы власти после принятия решения не в их пользу снова совершают действия, ущемляющие права заявителя. В этой связи в административном исковом заявлении могут содержаться сведения о причинах, которые могут повлечь за собой нарушение прав истца.
К числу новых реквизитов административного искового заявления относится дата внесения подписи истцом и (или) его представителем. Необходимо будет также указать сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести дело, по которому обязательно участие профессионального представителя, и о таком образовании у представителя, приложив подтверждающие документы.
В настоящее время ГПК РФ как по делам, рассматриваемым в порядке искового производства, так и по делам из публичных правоотношений обязывает истца (заявителя) приложить к исковому заявлению (заявлению) его копии и копии приложенных к нему документов по числу лиц, участвующих в деле, а суд — направить эти копии другим участникам процесса.
Нередко это приводит к поступлению материалов адресатам с опозданием, не позволяет им полноценно подготовиться к судебному процессу, либо материалы просто к ним не приходят. КАС РФ, так же как и АПК РФ, наделяет административного истца, не обладающего публичными полномочиями, вместо представления копий искового заявления и документов к нему в суд правом направить их другим участникам процесса заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим убедиться в их получении адресатом. А для властного субъекта теперь это станет обязанностью.
Коллективный иск
КАС РФ вводит институт коллективных (групповых) исков (вслед за АПК РФ). Граждане, являющиеся участниками публичных правоотношений, а также иные лица в случаях, указанных в законе, могут обратиться с коллективным административным иском в суд в защиту прав и законных интересов группы лиц.
Такое обращение возможно при наличии следующих условий:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- многочисленность группы лиц или неопределенность числа ее членов, затрудняющие разрешение их требований в индивидуальном порядке и в порядке совместной подачи искового заявления;
- однородность предмета спора и оснований для предъявления членами группы соответствующих требований; наличие общего ответчика (соответчиков);
- использование всеми членами группы одинакового способа защиты своих прав.
В коллективном административном исковом заявлении должно быть указано лицо или несколько лиц, которым поручено ведение дела. Такие лица действуют без доверенности и пользуются правами и несут процессуальные обязанности административных истцов. Однако КАС РФ не урегулировал порядок их замены в случае отказа от иска либо возникновения иных обстоятельств, требующих поручения ведения дела иному лицу или лицам, в частности, при грубом нарушении этими лицами своих обязанностей или обнаружившейся неспособности к разумному ведению дела.
До урегулирования этого вопроса непосредственно в Кодексе или путем принятия ВС РФ соответствующих разъяснений суды, скорее всего, будут вынуждены применять по аналогии положения ст. 225.12 АПК РФ, предусматривающие возможность прекращения судом полномочий лица, обратившегося с коллективным административным иском. В случае обращения в суд еще одного лица с административным иском в индивидуальном порядке, требование по которому аналогично указанному в коллективном административном иске, уже находящемся в производстве, суд предложит ему присоединиться к нему.
Если такое лицо откажется присоединиться, суд должен будет приостановить производство по его иску до принятия решения по коллективному иску. Вместе с тем КАС РФ, в отличие от АПК РФ, не предусматривает в качестве специального основания прекращения производства по делу в случае обращения в суд с административным иском в индивидуальном порядке ситуацию, когда уже есть вступившее в законную силу решение по коллективному иску в отношении группы лиц, к которой относится административный истец, не присоединившийся к коллективному заявлению. В такой ситуации индивидуальный иск будет рассматриваться по существу. При этом носители коллективного интереса, которым не предлагалось присоединиться к коллективному иску, по всей видимости, смогут отстаивать свои интересы посредством обращения с индивидуальным иском, не будучи в отличие от «отказника» связанными решением, ранее принятым по коллективному заявлению. КАС РФ оставил открытым вопрос о том, какими процессуальными правами наделяются носители коллективного интереса, поручившие ведение дела одному или некоторым из них при обращении с коллективным заявлением, а также присоединившиеся к коллективному иску после возбуждения по нему производства. Не определен в КАС РФ и круг лиц, имеющих право обжаловать судебные акты, принятые в рамках дела по коллективному иску.
Судебной практике предстоит решить, наделены ли таким правом лица, присоединившиеся к коллективному иску, которым не поручено ведение дела, и носители коллективного интереса, отказавшиеся от присоединения к нему. В последнем случае, если решение суда по коллективному иску будет рассматриваться как имеющее преюдициальное значение для лиц, не присоединившихся к нему, логичным будет признание за ними права обжаловать такой судебный акт.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
