Система принудительного исполнения складывается из двух составляющих:
• мер государственного принуждения к должнику;
• условий и порядка применения указанных мер (исполнительская форма).
Меры государственного принуждения к должнику в отечественном исполнительном производстве традиционно называются мерами принудительного исполнения (ст. 358 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, ст. 45 Федерального закона № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 68 действующего Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Правда, в дореволюционном российском гражданском судопроизводстве эти меры назывались по-иному — способами исполнения решений судов, способами взысканий, мерами исполнения.
Под мерами принудительного исполнения законодатель понимает действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения от должника имущества (в том числе денежных средств), подлежащего взысканию с должника (ч. 1 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В науке справедливо отмечается, что законное определение мер принудительного исполнения вряд ли можно признать удачным, поскольку оно охватывает исключительно имущественные взыскания (уплата денег и передача вещей) и упускает неимущественные взыскания (совершение определенных действий в пользу кредитора или, наоборот, воздержание от их совершения), поэтому меры принудительного исполнения предлагается понимать по иному, а именно как:
• последовательность исполнительных действий, состав которых может варьироваться в зависимости от конкретного вида взыскания;
• совокупность исполнительных действий, направленных на исполнение конкретного требования исполнительного документа;
• совокупность процессуальных действий определенного характера, предусмотренных законодательством для исполнения требований исполнительного документа.
В науке выделяют и ряд признаков мер принудительного исполнения:
1) это исполнительные действия, в ряде случаев — совокупность определенных действий;
2) целью данных мер является получение от должника имущества (в том числе денежных средств), подлежащего взысканию по исполнительному документу (иными словами — реализация требований исполнительного документа);
3) любая из указанных мер должна быть прямо указана в федеральном законе или в исполнительном документе;
4) для применения указанных мер должны быть определенные основания, что следует из положения ч. 2 ст. 68 Федерального закона.
Под исполнительными действиями законодатель понимает действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях создания условий для применения мер принудительного исполнения, а равно понуждения должника к самостоятельному исполнению требования исполнительного документа (ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Сравнительный анализ содержания исполнительных действий (ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве») и полномочий судебного пристава-исполнителя (п. 2 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах») свидетельствует о том, что исполнительные действия — непосредственные полномочия судебного пристава-исполнителя по реализации возложенных на него законом функций по принудительному исполнению судебных и несудебных постановлений.
Поскольку совокупность отдельных исполнительных действий образует в итоге определенную меру принудительного исполнения, понятия «мера принудительного исполнения» и «исполнительное действие» соотносятся как общее и частное.
Исполнительное действие — неотъемлемая составляющая (шаг в применении) меры принудительного исполнения.
С учетом преследуемой цели (реализация требований исполнительного документа) к мерам принуждения, применяемым к должнику по сути также относятся:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• временное ограничение на выезд должника из России (ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве»). При этом в самом Законе такое ограничение должника-гражданина в правах и свободах обозначено как исполнительное действие (п. 15 ч. 1 ст. 64);
• формирование общедоступного банка данных об исполнительных производствах, содержащего в том числе минимум персональных данных должника (ст. 6.1 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Обнародование такого информационного банка в качестве одной из целей, несомненно, преследует стимулирование должника к «очищению от долгов» (репутационный стимул);
В литературе отмечается, что указанные ограничения для должника — не что иное, как «косвенные» меры принудительного исполнения, известные ряду зарубежных правопорядков.
Очевидно, стремление отечественного законодателя отделить указанные (косвенные) меры принуждения к должнику обусловлено желанием предоставления судебному приставу-исполнителю возможности применять их в период приостановления исполнительного производства, когда применение мер принудительного исполнения (в отличие от совершения исполнительных действий) не допускается (ч. 6 ст. 45 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Мерам принудительного исполнения и исполнительным действиям посвящены положения главы 7 ФЗ «Об исполнительном производстве» («Исполнительные действия. Меры принудительного исполнения»).
Именно эти законоположения, определяя набор правовых инструментов, находящихся в распоряжении судебного пристава-исполнителя, и предопределяя перспективу взыскания с должника с учетом конкретных обстоятельств, выступают правовым фундаментом современной отечественной системы принудительного исполнения.
Иные положения Федерального закона «Об исполнительном производстве» (главы 3—5, 8—16) и других федеральных законов, касающиеся непосредственно исполнения судебных и несудебных постановлений, определяют исполнительскую форму — условия и порядок применения мер принудительного исполнения и совершения исполнительных действий, — в силу чего сами по себе существенного влияния на исполнимость судебных и несудебных решений не оказывают.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
