Судебный пристав – это государственный служащий, в чьи обязанности входит принудительное исполнение судебных решений и постановлений.
Работа у судебных приставов неблагодарная. Именно они по решению суда арестовывают счета из-за неуплаты кредита, накладывают ограничение на выезд за границу, списывают деньги с банковской карты в счет погашения штрафов ГИБДД или неуплаченных алиментов, изымают автомобили и недвижимость в случае неоплаты кредита.
В этой статье мы разберемся, кто же такие, судебные приставы-исполнители, на что они опираются, исполняя должностные обязанности, какими правами наделены и как противодействовать неправомерным действиям работников этого государственного органа. Кроме того, попытаемся понять, какую пользу можно извлечь из сотрудничества с судебными приставами.
ФССП РФ – это Федеральная Служба Судебных Приставов Российской Федерации. Орган исполнительной власти, который входит в единую систему министерства юстиции.
Основные функции службы судебных приставов:
• Следить за безопасностью и обеспечивать порядок в судах;
• Исполнять судебные акты, вступившие в законную силу, акты других властных государственных органов и должностных лиц;
• Управлять территориальными органами, входящими в состав ФССП РФ;
• Вести государственный реестр юридических лиц, которые занимаются возвратом просроченной задолженности (коллекторских агентств);
• Осуществление государственного контроля за деятельностью коллекторских агентств.
Структурно, федеральная служба судебных приставов состоит из следующих элементов:
1. Центрального аппарата ФССП России;
2. Территориальных органов, которые имеют деление по округам (всего 8 округов). В состав территориальных органов входят ГОСП (городские отделы судебных приставов) и РОСП (районные отделы судебных приставов).
В наше время подразделения судебных приставов — обыкновенный атрибут государственной власти в регионах, такой же, как суды, прокуратура, полиция, налоговые органы и другие органы государственной власти.
Представительство за рубежом и подведомственные государственные органы власти у ФССП отсутствуют.
В полномочия судебных приставов входили: привод, оповещение, получение денежных средств с должника до решения суда (чем не коллекторская деятельность?), исполнение судебных решений, доставка сторонам судопроизводства повесток и документов по судебным делам.
При поступлении на государеву службу пристав получал значок, печать и три прошнурованные книги. Книга учета входящих документов, исходящих, и денежная приходно-расходная книга.
Испытательный срок составлял 1 год. Кандидат на должность вносил залоговую сумму в размере 600 рублей, взнос, который был гарантом возмещения убытков от неправомерных действий пристава. Вступая в должность — пристав приносил присягу. Смена места жительства пристава без получения разрешения председателя суда была невозможна, а денежное довольствие — самым маленьким в канцелярии суда. Годовое довольствие вместе с оплатой питания и жилья составляло 600 рублей.
Декретом народных комиссаров «О суде», система судебных приставов была упразднена вместе с институтом мировых судей и окружных судов.
Радикальные экономические перемены в государстве в конце XX века побудили пересмотреть систему судопроизводства. С принятием законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», началось формирование службы судебных приставов. Сейчас, Федеральная служба судебных приставов, стала частью единой системы министерства юстиции и является ведомством, которое охватывает все регионы РФ и обеспечивает исполнительное производство.
Поступить на работу в ССП и занять должность судебного пристава, может любой гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое или экономическое образование, возрастом от 21 года. Будущий пристав не должен иметь судимости, в том числе и погашенной. У претендента на должность и его ближайших родственников не должно быть долгов.
Посмотреть квалификационные требования, предъявляемые ФССП к кандидатам на должность, можно на официальном сайте ФССП РФ, здесь же можно ознакомиться с иерархией должностей в ФССП.
В зависимости от обязанностей, которые возложены на работника ФССП, приставы делятся на категории:
1. судебные приставы-исполнители — это приставы, которые выполняют решения суда;
2. судебные приставы по ОУПДС (обеспечению установленного порядка деятельности судов) — эти лица следят за соблюдением правопорядка в судах, являются сопровождающими судебных приставов-исполнителей при выезде по адресам должников, разыскивают должников и так далее.
Давайте более подробно остановимся на первой категории, так как с ними людям чаще приходится иметь дело.
Судебный пристав-исполнитель — это должностное лицо, основной обязанностью которого является исполнение решений суда, а также других властных органов и должностных лиц, вступивших в законную силу.
Судебный пристав-исполнитель занимается принудительным изъятием денежных средств, куда входит обнаружение, арест и удержание денежных средств на банковских счетах должника, а также арест, оценку и передачу на продажу имущества должника, с последующим погашением задолженности.
Пристав не продает имущество должника самостоятельно. Он может только его арестовать и если есть подозрение, что имущество может быть утрачено, распродано или испорчено, изымает его и передает на ответственное хранение организациям, с которыми у приставов заключены договоры о хранении.
В СПП существуют специальные методики расчета оценки. Оценка имущества производится исходя из его технического состояния и внешних признаков. Если по предварительной оценке стоимость имущества должника составляет более 30 тысяч рублей, то привлечение специалиста-оценщика обязательно.
По истечении 10 дней, в течение которых можно обжаловать постановление об аресте, выносится постановление о реализации арестованной собственности и пакет документов передается в Росимущество. Росимущество занимается проведением торгов как самостоятельно, так и используя договорные отношения с организациями, занимающимися реализацией имущества. Правила реализации имущества должника прописаны в статье 87 Закона «Об исполнительном производстве».
После публикации в СМИ объявления о реализации, имущество выставляется на торги. Если на торгах арестованное имущество было продано, то в течение 5 дней, деньги поступят на счет приставов, а те, в свою очередь, перечислят их взыскателю.
Для того чтобы ускорить исполнение требований по ИД (исполнительному документу), приставы-исполнители обладают правом на применение ряда стимулирующих мер. Это, например, ограничение выезда за границы Российской Федерации, запрет на продажу, дарение (отчуждение) движимого и недвижимого имущества, запрет на получение загранпаспорта и другие.
Цель исполнения – максимально возможное удовлетворение интересов взыскателя, которые основаны на исполнительном документе. При этом, обязательным является соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, в том числе интересов должника.
Что такое исполнительный документ, можно узнать обратившись к статье 12 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Какие документы являются поводом для возбуждения приставами исполнительного производства:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• Исполнительные листы, выдаваемые судами на основании судебных актов;
• Судебные приказы и акты по делам об административных правонарушениях;
• Нотариально заверенные соглашения об уплате алиментов;
• Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
• Акты ПФР и ФСС Российской Федерации о взыскании денежных средств с должника индивидуального предпринимателя;
• Постановления судебного пристава-исполнителя;
• Акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;
• Исполнительная надпись нотариуса;
• Исполнительные документы, выданные компетентными органами иностранных государств, подлежащие исполнению на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами.
Особенности правового статуса (совокупности прав и обязанностей) этого представителя власти определяются правовыми нормами, которые регулируют вопросы исполнительного производства:
• Федеральный закон «Об исполнительном производстве» N 229-ФЗ;
• Федеральным законом «О судебных приставах» N 118-ФЗ.
Кроме того, к таким документам можно отнести ряд локальных актов Министерства юстиции РФ.
Выполняя свои должностные обязанности, пристав-исполнитель представляет исполнительную ветвь власти, а, следовательно, его требования являются обязательными и неподчинение им грозит административной ответственностью. Невыполнение требований судебного пристава влечет за собой наложение штрафа. Сумма составит от 1 до 2,5 тыс. рублей. Штраф может быть выписан и за другие нарушения (не уведомили об увольнении с работы, скрыли важную для исполнительного производства информацию и т.д.) по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ. Кроме того, чиня препятствия работе пристава, вы пытаетесь повлиять на ход исполнительного производства, за это предусмотрена уголовная ответственность (гл. 30 и 31 УК РФ).
Характеризуя компетенции пристава, необходимо указать на их обязательный признак — территориальность. То есть исполнение производится именно тем структурным подразделением ФССП, которое закреплено за территорией, на которой проживает, располагается, зарегистрирован должник.
Полномочия судебных приставов в отношении должников весьма широки, что позволяет им успешно добиваться реализации требований исполнительных документов. Полномочия это права, которыми наделено должностное лицо для исполнения возложенных на него обязанностей.
Права и обязанности судебного пристава-исполнителя регламентированы статьей 12 Федерального Закона «О судебных приставах» N 118-ФЗ.
Перечень прав является исчерпывающим, то есть является ограниченным законом. Другое дело, что некоторые формулировки закона можно трактовать неоднозначно, но это не вина приставов, а недоработки правотворчества.
Итак, пристав имеет право:
• Получать информацию необходимую для работы в рамках исполнительного производства, а, именно, справки, ответы на запросы, и в том числе и ваши персональные данные;
• Проверять работодателей в отношении его работников-должников, в том числе проводить проверки бухгалтерской документации по исполнению исполнительных документов;
• Давать физ. лицам и организациям, участвующим в исполнительном производстве поручения, исполнение которых является обязательным, например, дать поручение (на основании постановления) финансово-кредитной организации, удержать денежные средства со счетов должника, дать поручение вручить повестку о необходимости явки на прием к приставу, например родственнику или руководителю организации, где работает должник и т.д.;
• Входить в помещения, которые принадлежат должникам, осматривать их, при необходимости вскрывать эти помещения. Кроме того, на основании решения суда, пристав может совершить эти действия и по отношению к помещениям, которые принадлежат другим лицам, но в которых по мнению пристава, может находиться (укрываться) имущество должника;
• Налагать арест на имущество, делать выемку, передавать на хранение и заниматься реализацией арестованного имущества;
• Использовать, с согласия собственника, нежилые помещения для хранения имущества, которое было изъято, использовать транспорт должника или взыскателя для транспортировки изъятого имущества. Транспортные расходы возлагаются на должника;
• Обращаться в суд, с просьбой разъяснить смысл требований исполнительного документа, если способ его исполнения неясен;
• Объявлять как должника, так и его имущество в розыск;
• Вызывать на прием стороны исполнительного производства, граждан и должностных лиц, проходящих по исполнительным документам. Для взаимодействия со сторонами исполнительного производства приставами широко используются обычные способы связи: повестка, телефонограмма, телеграмма. Пристав является представителем органа исполнительной власти и его требования обязательны для исполнения. Если вы игнорируете повестки, не отвечаете на звонки, и не приходите на прием, это может привести к негативным последствиям в виде привода — доставление в отдел судебных приставов против вашей воли, под конвоем;
• Проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, у граждан, участвующих в исполнительном производстве, при совершении исполнительских действий;
• Обращаться за помощью и взаимодействием к сотрудникам полиции, миграционной службы, ФСБ, МЧС, в органы местного самоуправления, а также к военнослужащим и сотрудникам национальной гвардии Российской Федерации;
• Совершать другие действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (в ред. Федерального закона N 194-ФЗ).
На основании статьи 19 Федерального Закона «О судебных приставах» N 118-ФЗ, контроль и надзор за деятельностью приставов-исполнителей осуществляют вышестоящие должностные лица суд и прокуратура.
В адрес старшего судебного пристава (руководителя данного структурного подразделения ФССП) и суда можно обжаловать постановления пристава, его действия или бездействие. Причем, если вы уже написали жалобу в адрес вышестоящего должностного лица, это не препятствие для обращения в суд.
Прокуратура имеет право на осуществление надзора за исполнением законов при исполнении судебными приставами-исполнителями своих должностных обязанностей.
Вред, который был причинен незаконными действиями или бездействием приставов, будет возмещен за счет казны Российской Федерации, согласно статье 1069 ГК РФ.
К сожалению, реалии таковы, что судебные приставы часто превышают свои полномочия, или относятся спустя рукава к регламенту процедуры взыскания. Сложно сказать, в чем причина таких нарушений. Одной из причин может быть огромная загруженность рядовых сотрудников ФССП.
На одном из форумов бывший работник ФССП поделился своими впечатлениями о работе в ГОСП (городском отделе судебных приставов) Санкт-Петербурга. И, вот что он пишет: В первый же день, в который я приступил к своим обязанностям, мне передали в работу 1400 исполнительных производств, которые возбуждал мой предшественник, еще 400, я возбудил самостоятельно, за первую неделю работы в должности.
А вот, еще один работник ФССП, на этот раз из Калининградской области.
После двухнедельной стажировки, я приступила к работе. Первое, что я увидела, это трехметровый шкаф, заставленный коробками с кипами дел. Их было более двух тысяч. Я была в шоке.
Для того чтобы приступить непосредственно к работе, мне пришлось учиться работать в специальной программе — АИС ФССП (базе). В этой программе регистрируются все данные и сведения о должниках.
Работа в базе была для меня темным лесом, кроме того, программа постоянно висла.
Мне пришлось все разбирать и систематизировать бардак. Порой я просто не понимала, что я делаю. На меня хлынул поток информации, с которым я не могла справиться. Я работала до ночи, делала запросы, возбуждала и прекращала исполнительного производства. Рутина и однообразие выводили из себя и я стала срываться на посетителей.
Несмотря на то, что загруженность пристава-исполнителя, действительно огромна, он, являясь представителем власти, должен действовать только в рамках закона.
Закон предусматривает разные способы воздействия на судебного пристава-исполнителя. К ним относится и жалоба в порядке подчиненности, и жалоба в прокуратуру, и жалоба в суд.
Жалоба в прокуратуру на действия или бездействие судебных приставов-исполнителей, как правило, приносит хорошие результаты. Прокурорская проверка работы приставов, чаще всего проводится по заявлениям граждан или организаций (участников исполнительного производства). По результатам проверки, если выявлены нарушения закона, прокурор примет меры прокурорского реагирования. Обычно, прокурор выносит представление начальнику территориального подразделения ФССП, с требованием устранить нарушения закона.
В соответствии с законодательством РФ, судебный пристав-исполнитель отвечает за правонарушения и проступки. Взыскания на судебного пристава могут наложить вышестоящие должностные лица за исключением перевода на нижестоящую должность и увольнения со службы сотрудника, замещающего должность, назначение и освобождение осуществляются Президентом Российской Федерации. (Это должность руководителя ФССП — главного судебного пристава РФ). До момента вынесения решения о дисциплинарном взыскании, судебный пристав исполнитель может быть временно, но не более чем на 1 месяц, отстранен от выполнения своих обязанностей. Денежное содержание (зарплата) при этом сохраняется.
Законодательство устанавливает перечень дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Применение других взысканий не допускается.
Постановление судебного пристава-исполнителя
Особого внимания заслуживают такие исполнительные документы как постановления судебного пристава-исполнителя. Исполнительным документом может быть не каждое его постановление, а только те, которыми с должника, взыскателя, других участников исполнительного производства, а также с лиц, не являющихся таковыми, взыскиваются какие-либо денежные суммы.
В частности, таковыми являются следующие постановления:
1. о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и взысканию исполнительского сбора (ст. 112, 117 Закона);
2. о наложении на должника штрафа за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства (ч.1. ст. 17.14 КоАП);
3. о наложении на граждан, должностных или юридических лиц штрафа за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа (ч.3 ст. 17.14 КоАП);
4. о наложении на граждан, должностных и юридических лиц штрафа за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (ст. 17.15 КоАП).
Данные постановления судебного пристава-исполнителя утверждаются старшим судебным приставом. Требования, предъявляемые к постановлениям судебного пристава-исполнителя содержатся в ст.14 Закона. Такие постановления являются важным механизмом воздействия на граждан, должностных и юридических лиц, не исполняющих свои обязанности точно и в срок. Поэтому административная практика является одним из приоритетных направлений в службе судебных приставов.
Среди всех исполнительных документов чаще всего обжалованию подлежат именно постановления судебного пристава-исполнителя.
Так, например, согласно п.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. Не каждый должник согласен оплатить «лишние» деньги, учитывая размер долгов.
Так, судебный пристав-исполнитель Устиновского РО СП г. Ижевска УР вынес постановление о возбуждении исполнительного производства № 18/23457/876/20 в отношении организации ООО «Ареола» о взыскании с неё долга в размере 2600741 руб. 00 коп. По истечении 5-дневного срока для добровольного исполнения со дня получения организацией постановления было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Должник обжаловал указанное постановление в суд, потребовав отменить постановление о взыскании исполнительского сбора, ссылаясь на то, что долг не был уплачен в срок в связи с отсутствием денежных средств на расчетном счете, но в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю были предоставлены векселя, на которые он смог наложить арест. Были учтены имущественное положение должника, степень его вины и другие существенные обстоятельства и решением Арбитражного суда УР № А71-492/08-А28 требования должника были удовлетворены частично, суд снизил размер исполнительского сбора на 25%.
Другую организацию, находящуюся в г. Ижевске ОАО «ИжАвто», ещё до вступления в силу Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», освободили от оплаты исполнительского сбора полностью, т.к. организация просрочила оплату долга на 1 день. Устиновский районный суд посчитал это обстоятельство несущественным, и постановление о взыскании исполнительского сбора было отменено.
С вступлением в силу ст. 17.14 и 17.15 КоАП все чаще обжалуются постановления судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа.
Так, судебным приставом-исполнителем Устиновского РО СП г. Ижевска УР было вынесено постановление о наложении штрафа в отношении главного бухгалтера ООО «Орлан» N. Правонарушение выразилось в том, что г-ка N, являясь должностным лицом, несвоевременно отправила исполнительный документ в службу судебных приставов после того, как должник был уволен из организации. N. обратилась в Устиновский районный суд с требованием отменить названное постановление и предоставила документы, подтверждающие, что во время увольнения должника она находилась на больничном, а руководитель организации в очередном отпуске. Их обязанности никто не исполнял. Судебный пристав-исполнитель, не дожидаясь решения суда, отменил постановление о наложении штрафа, наложенного по ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ.
В рамках исполнительного производства № 94/27890/982/22 должнику было выставлено требование о явке к судебному приставу-исполнителю 14 октября 2008 года к 16 ч. 00 мин. для совершения исполнительных действий. В установленный срок должник не явился, о причинах, препятствующих явке, не сообщил. Судебный пристав-исполнитель вынес постановление о наложении штрафа по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ. Должник обратился в Устиновский районный суд с требованием отменить названное постановление и предоставил документы, подтверждающие, что в день, когда он должен был явиться в службу судебных приставов, он находился в командировке. Судебный пристав-исполнитель, не дожидаясь решения суда, отменил постановление о наложении штрафа.
Таким образом, многие вопросы, которые возникают на практике, остаются открытыми и требуют своего дальнейшего совершенствования.
Жалоба на судебного пристава-исполнителя
Жалоба на судебного пристава-исполнителя является распространенным явлением в юридической практике. Несмотря на достаточно узкую направленность деятельности организации, на её чиновников их пишут немало. Бумаги проходят все инстанции, службы и судебные уровни.
Жалоба на судебного пристава-исполнителя гражданами и организациями отправляется по разным причинам. Они заключаются или в бездействии, или в неправильных действиях оного.
Причин может быть несколько:
• Пристав незаконно пытается закрыть производство.
• Не использует свои полномочия для достижения результата.
• Мероприятия по исполнению проведены с нарушением процедурных правил.
• Не выполняются сроки исполнительного производства.
Оценить правильность действий чиновника вы сможете, ознакомившись с двумя законами: «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах». Второй акт очень интересен. Он содержит, например, положения о том, каким образом пристав вправе проникать в жилье должника. Если вы недовольны действиями этого сотрудника, можете написать соответствующую бумагу. Чтобы жалоба на судебного пристава-исполнителя оказалась действенной, ознакомьтесь с действующим законодательством, так как периодически в него вносят корректировки.
Помощь оказывают юристы, которые раньше или работали в службе, или имеют опыт составления соответствующей документации. Каждая ситуация уникальна. Нельзя подогнать её под один шаблон, иначе тогда все было бы намного проще. Поэтому, не имея уверенности в правильности собственных действий, желательно обратиться к юристу, хотя бы за консультацией.
Документ должен готовиться на основе материалов производства. В противном случае заявление не будет иметь желаемого эффекта. Исполнительное производство представляет собой продолжение судебного процесса. У каждой из сторон есть возможность знакомиться с материалами дела. Так получиться проверить, что и когда сделал исполнитель в том или ином конкретном случае.
Жалоба на бездействие судебного пристава часто показывает, что чиновник обманывает граждан, говоря о проделанной работе, которую он не сделал. Стоит заглянуть в папку с материалами, а там пусто.
Взыскатель или должник могут:
1. Знакомиться с материалами дела.
2. Делать выписки, копии с помощью фотоаппаратов или телефонов. Сейчас такая возможность есть практически у каждого человека.
3. Подать жалобу на судебных приставов.
4. Попросить предпринимать те или иные действия. Например, наложить ограничения на вождение транспортных средств.
Заявления о бездействии или незаконных действиях отправляются по выбору жалобщика или вышестоящему начальству, или в суд. Более выгодным считается отправлять бумаги сразу в последнюю инстанцию. Там не имеют заинтересованности в статистике. Начальник приставов может отреагировать быстрее и отменить абсурдные решения своего подчиненного. Проигрыш в суде намного хуже, чем решение внутри службы. Многое еще определяется взаимоотношениями между органами власти в регионе.
В первую очередь надо ознакомиться с производством. Просьба об этом подается в канцелярию службы. Заявителю желательно оставить себе копию с отметкой, что документ принят.
В папке с документами необходимо найти следующую информацию:
• Направления запросов в банки, ГИБДД, Росреестр.
• Имелись ли попытки ограничить должника в правах на вождение транспорта.
• Принимались ли меры проникнуть в жилье должника.
• Использовал ли пристав информацию, которую предоставлял ему взыскатель.
В банках или иных финансовых организациях могут храниться сбережения, деньги на счетах. Что может рассказать взыскатель? Он может указать на ценное имущество (драгоценности, недвижимость, автомобили), принадлежащие ему. При этом землю, жилье необязательно регистрировать.
Жалоба на бездействие судебного пристава обосновывается на том, что чиновник не используется полномочия по регистрации прав должника с дальнейшей целью его реализации. Доказать, что исполнитель знает об имуществе должника, можно копиями заявлений. Их подают или в канцелярию, или отправляют почтой.
Жалоба на судебного пристава-исполнителя пишется по одной схеме. Причины, заставившие человека это сделать, не имеют особенного значения. Бумага составляется согласно нормам закона «Об исполнительном производстве» или процессуального законодательства. Бумаги в суд также составляют по единой схеме, но о ней расскажем позже. В государственных структурах практикуется принятие жалоб через интернет, но пока систему действенной назвать сложно.
Образец жалобы на судебных приставов можно найти в соответствующем ведомстве. В ней должна быть указана следующая информация:
1. Ф.И.О. автора документа или название организации.
2. Адрес, контактные данные.
3. Указание должностного лица, которому направляется документ.
4. Слово «жалоба» пишется посредине строки, так сразу ясна цель документа.
5. Далее излагаются обстоятельства, побудившие человека жаловаться.
6. Затем указывается просьба или желательный результат для обращающегося лица.
7. Дата, подпись автора.
Изложение обстоятельств - хронологическое описание событий, детальный анализ того, в чем именно состоят нарушения. Желательно ссылаться на нормативный документ, дающий основание говорить о факте нарушения.
Все положения законодательства дают право жаловаться на пристава в течение 10 суток. Отведенное время отсчитывается со следующего дня, когда произошло событие, или о нем стало известно заинтересованному лицу. Например, 10 января провели изъятие имуществ. Время отсчитывается со следующих суток - 11.01. Если последний день срока выпадает на выходной или праздничный день, в который государственные органы не работают, оно продлевается до ближайшего рабочего.
Если подается жалоба на постановление судебного пристава, о котором заинтересованное лицо узнало, получив его по почте, время на отправку отсчитывается с дня получения. Не имеет значения, сколько времени прошло со дня принятия решения приставом. Пропущенный срок разрешается восстановить путем написания дополнительной просьбы. Это касается жалоб по инстанциям внутри службы и в суде. Правда, срок продлевают при условии уважительности пропуска (болезнь, отсутствие извещения из-за медлительности почты).
Согласно закону, бумаги передаются чиновнику, обязанному принять по ним решение. Если же конкретный пристав не вправе заниматься этим делом, и гражданин указал не того адресата, жалоба отправляется тому, чьих полномочий её рассмотрение касается. Так, главный пристав, отвечающий за всю службу, узнав, что пропущен один из этапов обжалования, направляет материалы соответствующему подчиненному.
Ошибки подобного рода - не основание для автоматического отказа по жалобе. По общему правилу, необязательно приобщать бумаги, обосновывающие жалобу. Если же проверяющий сочтет необходимым получение дополнительных сведений от заявителя, то попросит их предъявить. В случае ожидания иных материалов разрешается приостановить срок рассмотрения жалобы максимум на 10 дней.
В ст. 124 закона о вопросах исполнительного производства перечислены поводы для отказа в просьбе:
• Оспаривание результатов оценки имущества.
• Пропущены сроки, нет просьбы об их восстановлении.
• Не выполнены выше описанные требования к жалобе.
• Лицо, на которое жалуются, не работает в службе.
• По данному поводу принято решение судьей.
Не всегда случается так, что жалоба срабатывает с первой попытки. На этот случай законом предусмотрено право обращаться в вышестоящие инстанции в порядке подчиненности:
1. Старший пристав. Он руководит управлением исполнителей.
2. Заместитель руководителя ведомства. Ему направляется жалоба на старшего судебного пристава.
3. Главному приставу субъекта жалуются на действия или бездействие его заместителя.
4. На главного пристава жалоба пишется главному приставу РФ.
Ничего дополнительного о сроках обжалования не говорится. Желательно уложиться в десятидневный срок. Ниже представлен письменный пример жалобы на судебного пристава.
Суд – вторая инстанция, куда вы можете обратиться, если недовольны действиями чиновников, граждан, организаций. Образец жалобы на судебных приставов находится на стене приемной. Такие бумаги дают представление людям, как, что писать. Бланки предоставлены для свободного скачивания и в интернете на сайтах судов. Причем не обязательно искать учреждение, обслуживающее район, где живет жалобщик.
Что необходимо указывать в документе:
• Вносятся данные о суде, в который отправляется документ.
• Указывается ответчик в деле – управление приставов или конкретный исполнитель.
• Посредине пишется «Исковое заявление» или «Жалоба в суд». Это зависит от того, какого характера вопрос.
• Указываются обстоятельства нарушений, приводятся ссылки на закон.
• Пишется просьба. Например, отменить постановление, признать незаконным решение, обязать совершить определенные действия и т. д.
Просьба к суду должна быть конкретной. Фемида не будет выбирать за заявителя способ его защиты. В частности, разрешается требовать бумаги, которые заявителю достать самостоятельно не под силу. Но в этом случае придется детально объяснить, зачем они ему нужны. Жалоба на службу судебных приставов подается бесплатно. Но судьи часто игнорируют это положение. Они обязывают граждан платить пошлину, приостанавливая производство. Выхода два: или жаловаться на эти действия, или заплатить деньги.
В приложении, которое следует после просьбы к суду, переписывается название документов, прилагаемых к иску. Это может быть копия жалобы, постановления и т. д. Затем ставится подпись автора. Если бумаги составляет и направляет представитель, то прилагается копия доверенности. В процессах по КАС представителю еще необходим диплом юриста. Готовится несколько комплектов документов: для суда и каждой стороны. Жалоба на начальника судебных приставов при необходимости пишется отдельно.
Бумаги направляются в суд, выполняющий обязанности апелляционной инстанции: краевой, областной, городской суд города федерального значения, Верховный Суд Республики.
В апелляционной жалобе пишется:
1. Название суда.
2. Сведения об авторе жалобы: Ф.И.О., адрес физ. лица, информация об организации.
3. Реквизиты решения суда, на которое написана жалоба.
4. Суть жалобы (какие нормы законы не выполнены или исполнены неправильно, какие обстоятельства или доказательства были проигнорированы или, наоборот, являются надуманными и необоснованными).
5. Излагается приложение.
6. Ставится подпись подателя, дата.
7. К документу прикрепляется копия доверенности, диплома юриста, а также квитанция об оплате госпошлины.
Срок на жалобу - 1 месяц со дня принятия решения. Материалы подаются в суд, который вынес первое постановление. Затем проводится проверка соответствия жалобы закону. И только потом она отправляется в соответствующий суд. На кассацию дается 6 месяцев, на надзорную инстанцию – 3 после принятия решения по кассационной жалобе.
Написать жалобу на судебных приставов можно и прокурорам. Они обязаны проверять законность их действий по заявлениям граждан. Они могут также обращаться в суд, защищая их права или государственные интересы. Существует официальное письмо, касающееся вопросов исполнительного производства. Фактически же прокуроры будут пересылать граждан к начальникам соответствующего уровня или в суд.
К ним имеет смысл идти, когда пройдены этапы службы приставов, или есть подозрение о коррупции или преступлении. В то же время, отстаивая свои права, нельзя упускать все возможности - вдруг система сработает. Бездействие еще никому не помогало. В то же время свои жалобы надо аргументировать и не позволять чрезмерно эмоционального поведения.
Производства судебных приставов-исполнителей
Форма, что проводит осуществление актов юридической сторону, целью которой в первую очередь, является защита интересов и прав граждан, которые были нарушены другими. Министерство юстиции РФ реализует руководящие процессы и ведет контроль трудоспособности в отношении исполнения различных судебных выводов.
Различают два вида исполнений:
• Добровольное;
• Принудительное.
Исполнительно производство само по себе это некая стадия процесса в интересах граждан, которая принимает полномочия лишь после грубых неисполнений такого самовольного способа организации, как перечень решений судов, а также органов под руководством. Таким образом, можно сказать, что данное действие является средством принудительного выполнения исполнительных документов, что уже вступили в силу.
Если говорить конкретно о Российской Федерации, то там таким делопроизводством занимается Федеральная служба судебных приставов. А уже конкретно исполнением в принудительном виде решений судебные приставы. Чтобы начать такого рода производство, потребуются некоторые документы.
Исполнительное производство судебных приставов совершает действие на взыскание имущества как на людей, также и на организации. Федеральный Закон всегда определяет сроки данного исполнительного производства. Исполнитель суда обязан выполнить решение начиная от момента поступления документа об исполнении в двухмесячный срок. Конечно, могут иметь место и некие исключения в случае, если потребуется срочное выполнение. Относят к таким случаям различные взыскания алиментов, заработного дохода и прочие подобные выплаты. Туда же относится быстрое восстановление на место труда.
Сроки, которые были установлены исполнительным процессом продлеваться не имеют возможности.
В прочем, такие выполнения актов суда или каких-нибудь других органов осуществляется по определению места работы, проживания и даже поиску имущества, главным критерием является гражданство должника. Взыски и требования, что были вынесены, должны утвердиться и совершиться на самом месте совершения. В такой ситуации, если должник представляет собой юридической лицо, нужно производить весь процесс исполнения по нахождению самого человека или принадлежащему ему имущества. Если же место проживание не было найдено по каким-то причинам или не известно вообще, то судебный пристав обязан составить акт на протяжении суток о розыске.
При ситуации, в которой по согласию не были выполнены желания исполнителя, будут применены меры принудительного согласия. В том числе, ФЗ руководит моментами, когда и как судебные органы должны производить опись, а может и полный арест достояния. Согласно закону, при неисполнении приказа, не имея уважительной на то причины, в надлежащее время, будет начисляться сбор в объеме 0,07 суммы иска или же цены всего имущества.
Возбуждение исполнения также имеет свой порядок, который точно установлен федеративными органами. Закон всегда следит и проводит регуляцию различных специфичных особенностей реализовывания судебных постановлений.
Если принятое решение оказалось положительным, то не стоит спешить думать, что оппонент готов его выполнять. Почему судебная форма и держит на себе большое преимущество, так это потому что какое бы решение не вынесли, даже если не соответствующее для субъекта, все равно придется исполнять его принудительно.
Если после получения листа выполнения, документы добрались до судебного пристава только — только, тогда для самовольного исполнения должны выделить ещё немного времени. Пристав, естественно, обязан донести должнику информацию о том, что необходимо совершить все требования и закрыть их. Конкретно о размере штрафов и сборов. Все выданные акты исполнительного процесса копируются, а уже копии могут быть отправлены неплательщику, взыскателю и суду. С момента получения постановления отсчитывается время на самовольное исполнение данного решения.
Чтобы стартовало судопроизводство нужно всего лишь показать судебным приставам лист, подтверждающий исполнение. Такой вид бумаги очень часто принимает решение о возврате долга, который должен быть списан за счет какого-либо имения должника, это может быть имеющаяся сумма на счету в банке, но наличные средства, находящиеся у неплательщика на руках в данный момент будут конфискованы.
Такие дела, как административные, уголовные или гражданские в качестве своего завершения имеют различные события, которые по праву нужно выполнять виноватой стороне. Если же происходит отказ в их исполнении по какой-либо причине (уважительной или же не уважительной), и приходиться отменить всё дело, то в судебной системе есть механизмы направленные на безукоризненное деяние выводов суда.
Реализация подобных заключений осуществляется судебным приставом. а весомым основанием на это служит лист с предписаниями суда.
В итоге можно сказать, что существует три стадии и на каждой из них происходят принятия решений своеобразных задач:
• Первая стадия возбуждения. Происходит разрешение вопросов о вероятности принятия специального документа к выполнению, решается какие принимать меры по поводу разыскивания неплательщика и всего имущества, а также обсуждается арест до следующего изъявления желания на обращение.
• Вторая стадия осуществления. На данном этапе выполняется конкретно совершение действий, которые так или иначе связаны с иском на доходы, а ещё приставы стараются как можно сильнее обеспечить процессы, обязующие должника по акту.
• Третья стадия завершения. Начинают решаться вопросы о том, прекратить или просто закончить это реализуемое делопроизводство или же совсем сделать возврат взыскателю его обращений.
Длительность осуществления своих обязанностей судебными приставами в прямой зависимости от того, когда будет получена вся нужная информация и за какое время было подана заявка. В этом случае пристав должен дождаться поступления бумаг взыскателя, в ином случае, от возможно прикрепленного субъекта, который представляет его интересы. Ещё в законе сказано о некоторых ограничениях.
То есть от того, сколько будет предоставлено данных, можно понять на сколько длинной будет вся протяженность этого процесса. Ещё одной поправкой будет повторное возобновление какого-либо делопроизводства, при таком развитии оно будет разрешено только по прошествии полугода после закрытия данного воспроизведения. Но подобное выполнение можно начать и раньше, если будут достоверные факты улучшения в плане финансовых возможностей должника.
При помощи правильного направления заявления можно уменьшить время выполняемого процесса, так как в ФЗ сказано, что пристав, которому были направлены документа сам в течении пяти дней обязан их направить в нужные подразделения, исключения могут быть только для тех случаев в которых требуется моментальное решение. Соответственно, если сразу их правильно направить, то все можно сократить до нуля.
Если пристав должен начать немедленную работу, то период должен составлять не позднее суток, должно производство начаться незамедлительно. Исполнительному приставу документы должны быть переданы в трехдневный срок с момента принятия решения. Дополнительное время должнику может быть предоставлено в случае добровольного погашения задолженности. Предоставляется пять дней на эти процедуры с момента как начали возбуждать дело. Дата зависит от многих факторов, правильности подачи заявлений, срочности прилагаемых документов и т.д.
Из всех правил есть некоторые, так называемые, исключения:
• В особенных ситуациях временное ограничение может быть предоставлено в самом документе об исполнении.
• Если между собой распределили или же один отдал другому реализацию частей всего процесса, то на данную процедуру будет выделено около 15 дней с началом отсчета от момента, когда произошло поступление данного поручения.
• Не самовольно вернуть человека на работу обязаны в тот же день, как только бумаги поступят в отдел бейлифов.
• В день попадания определенных документов в подразделение приставов начинают свою активность действия обеспечения иска.
Человеку, в интересах которого присутствует вопрос о том, какой официальный срок давности, рекомендуется лучше подумать о том, как устранить долг достаточно надежным вариантом развития событий.
К примеру, можно заказать реструктуризацию задолженности и тем самым списать хотя бы часть. Данные действия приведут сложившуюся ситуацию хотя бы в какой-то уровень и стабильность, да и самому человеку будет приятнее ощущать спокойствие и надежду на то, что он получит победу, правда в достаточно долгой перспективе.
Если исполнительного производства нет в базе, это не значит, что его вообще нет, оно могло потеряться среди других документов судебных приставов. И теперь нужно находить доказательства о выполнении надлежащей операции. В случае если делопроизводство найдётся, то пристав обязан был его возбудить, и в таких случаях необходимо писать жалобу на главу бейлифа, а как показывает практика такое выполнение находится очень быстро. В суде получить дубликат дело очень сложное, нужно будет доказать, что лист выполняемого дела был утерян судебным приставом.
В таких случаях нужно идти в суд брать дубликат и под расписку отдавать его в нужный отдел фсс приставов и в течении недели оно появится. Если же не появится, то вы вправе писать жалобу в региональное управление, но как все будет не может сказать никто.
Реестр исполнительных производств находится на сайте » Система конфискации и арестованного имущества «. Доступ к ним имеет только определённый круг лиц — кредитор, должник и государственный исполнитель. Для того, что бы знать как продвигается ваше дело нужно, что бы был идентификатор доступа, область разбирательства и его физический номер. Они есть в постановлении государственного исполнителя в сопроводительном письме.
Ещё данный сервис можно называют единым реестром должников, то есть данная база есть составляющей всей универсальной системы, которая ведется для того, чтобы каждый мог без лишних усилий проверить сведения и узнать об оставшихся долговых обязательствах и ни в коем случае не смог изъявить отчуждение. Данный единый реестр позволяет выполнить поиск данных с помощью веб-сайта.
Потребуется ввести достаточно много своих реквизитов и информации в целом. В такой список будут попадать субъекты, у которых за спиной открыто выполнение дела по решению суда. К примеру, в первую очередь попадут неплательщики кредитов и различных услуг за жилье, а также те, кто имеют штрафы и другие задолженности.
В любой ситуации, как только дело закрыл сам суд, все действия автоматически делают тоже самое, что и дело, несмотря на то, с чем каждое из них было связано. В данном случае цель делопроизводства своей вершине не достигла, а все оставшиеся обязательства бейлифов не будут выполнены. Суд и приставы в полном праве закрыть подобное дело.
Бездействие судебного пристава-исполнителя
Основополагающий законодательный акт, регулирующий правоотношения по поводу подачи жалобы на бездействие судебного исполнителя – Федеральный закон «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ, а именно 18 глава.
В случае подачи жалобы в суд физические лица руководствуются статьей 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации № 138-ФЗ, а юридические лица и индивидуальные предприниматели – главой 24 Арбитражного процессуального кодекса № 95-ФЗ.
На практике деятельность некоторых судебных исполнителей осуществляется вопреки отечественному законодательству, носит аморальный характер и существенно нарушает интересы граждан. Самая действенная форма оспаривания таких действий – это правильно составленная жалоба. Однако для того чтобы уполномоченное лицо (орган) принял жалобу во внимание, нужно четко аргументировать причины ее представления.
К ним можно отнести:
• Неаргументированный отказ судебного пристава в заявлении о просмотре материалов исполнительного производства.
• Открытие исполнительного производства, срок выполнения которого уже истек.
• Неоправданно медленное выполнение судебным исполнителем своих полномочий.
• Исполнительное производство выполняется способом, нарушающим права граждан.
• Невыполнение исполнительного производства.
• Осуществление принудительного исполнительного производства без предварительного предоставления возможности осуществления этого в добровольном порядке и др.
Гражданин, который оспаривает действия судебного исполнителя, может по своему усмотрению выбрать следующие официальные структуры для подачи жалобы:
1. Судебный орган. Физические лица должны обращаться в суд общей юрисдикции, а юридические лица – в арбитражный суд. При подаче жалобы в суд общей юрисдикции граждане освобождаются от уплаты налоговых взысканий.
2. Орган прокуратуры (обращаться нужно по месту жительства жалобщика).
3. Вышестоящий судебный исполнитель (в порядке подчиненности).
Юристы рекомендуют сначала обращаться в вышестоящий орган. Данный метод имеет ряд преимуществ: минимальная затрата времени, упрощенность процедуры (по сравнению с судебным разбирательством), получение отчета о принятых мерах.
Жалобу можно подать лично в канцелярию уполномоченного органа, электронным сообщением или почтовым письмом.
Жалоба на бездействие судебного исполнителя должна иметь письменную форму с подписью заявителя. Неподписанные заявления не рассматриваются. Срок подачи жалобы на неправомерные действия судебного исполнителя составляет 10 дней с момента таких нарушений.
В жалобе необходимо указать следующую информацию:
1. Должность, ФИО соответствующего судебного исполнителя.
2. Обоснованные доказательства нарушения судебным исполнителем действующего законодательства.
3. ФИО, место жительства, контактные данные (телефонный номер, электронная почта) заявителя.
4. Требования заявителя (прекратить нарушение, возобновление законных интересов).
Согласно Закону «Об исполнительном производстве» срок рассмотрения жалобы вышестоящим судебным исполнителем не может превышать 3 дней. После этого срока он должен направить заявителю результаты рассмотрения жалобы.
Вышестоящий судебный исполнитель после рассмотрения жалобы может прийти к следующим выводам:
1. Жалоба является обоснованной и неправомерные действия судебного пристава должны быть прекращены. Такой субъект также может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.
2. Жалоба является необоснованной, поскольку предоставленные доказательства являются недостаточными или ошибочными.
Перед подачей жалобы юристы рекомендуют пройти два этапа:
1. Собрать достаточное количество доказательств неправомерности действий судебного исполнителя. Также нужно убедиться в том, что полученная информация соответствует действительности и подлежит обжалованию.
2. Правильно составить жалобу, в которой будут указаны все необходимые реквизиты.
Специалисты также отмечают, что подавать жалобу можно через представителя, полномочия которого удостоверены доверенностью, учредительными документами и др.
Жалоба должна быть написана в официально-деловом стиле, однако не требуется применения специальной юридической терминологии. Данный документ не должен содержать лишних эмоциональных выражений и слов, личных оскорблений и агрессивности. Текст должен быть написан в сжатой, четкой, лаконичной форме. Успешный результат могут гарантировать коллективные жалобы, поскольку они отражают не субъективное мнение одного человека, а недовольство целой группы. Это повышает их правдивость и объективность.
Жалоба – это демократический способ урегулирования конфликтной ситуации. Если судебный исполнитель выполняет свои служебные обязанности ненадлежащим образом, граждане должны реагировать на такие случаи путем обращения в соответствующие органы с претензиями и жалобами. Это помогает повысить эффективность осуществления исполнительными органами своих обязанностей, создает порядок и дисциплину в сфере исполнительного производства.
Заявления судебному приставу-исполнителю
Сведения, которые должны содержаться в бланке заявления на открытие исполнительного делопроизводства на возврат долга, регламентируются ФЗ РФ «Об исполнительном производстве». Правильное его составление способно существенно ускорить процесс поиска и изымания денег с должника.
Образец заявления судебным приставам по исполнительному листу должен быть написан на стандартном листе формата А4 и содержать:
• шапку с названием отделения ФССП, ФИО, адресными и контактными данными заявителя и должника;
• тело заявления с прошением принять в делопроизводство судебное решение. Потребуется обозначить его реквизиты, величину средств, которую необходимо взыскать с должника с детализацией по сумме самой задолженности и начисленных штрафных санкций;
• самые подробные сведения о должнике, которые известны заявителю: используемые телефонные номера, адреса в социальных сетях, банковские счета, адрес места проживания, пребывания и прочее;
• список прилагаемой документации к заявлению: ИЛ, его копия, копия гражданского паспорта взыскателя и прочие документы, относящиеся к делу;
• далее необходимо отразить требование заявителя о взыскании долга в определенной сумме с ответчика с обозначением реквизитов счета, куда необходимо перечислять денежные средства.
В тексте документа взыскатель может отобразить ходатайство о применении в отношении должника ограничений, которые запрещают выезжать из страны, накладывают арест на счета и собственность, предполагают приостановку действия водительских прав.
Если прошение составляется для удержания алиментных выплат на содержание несовершеннолетних, то потребуется в тексте документа обозначить информацию о них (ФИО, дата рождения).
Для содержания несовершеннолетних детей родитель вправе потребовать у второй стороны денежных выплат из жалования в судебном порядке. Далее, после получения ИЛ, алиментополучатель может передать документацию в отделение ФССП для обеспечения выплат. Приставы откроют делопроизводство по взысканию содержания на детей и будут контролировать порядок его перечисления.
В большинстве ситуаций необходимая документация направляется нанимателю алиментщика для изымания долга из жалования после его начисления. Если должник считает, что требуемые суммы превышают потребности детей, то он может обжаловать решение суда.
Еще одной возможностью уменьшения денежного содержания на детей является отправка соответствующего запроса судебным исполнителям. Но если с инициативой по снижению выплат выступает алиментополучатель, то от него потребуется письменное объяснение данного поступка с изложением степени участия алиментщика в воспитании детей.
Встречаются ситуации, когда взыскателю нужно отозвать документ о возбуждении исполнительного процесса. Например, когда мать, занимающаяся воспитанием и содержанием несовершеннолетнего, договорилась с бывшим супругом и отцом ребенка по поводу материального обеспечения на добровольной основе. Закон позволяет это осуществить на любой стадии данного процесса.
Для отмены взыскания потребуется подготовить заявление. Принцип его составления аналогичен прошению об открытии исполнительного делопроизводства.
После подачи прошения последует:
• остановка производства по ИЛ;
• снятие ограничений, наложенных судебными исполнителями: арест собственности, приостановка действия водительских прав и прочее;
• уплаченная госпошлина возвращена не будет, так как она платится за возбуждение исполнительного производства, которое было осуществлено ранее.
Приставы никогда не ограничивают взыскателя в праве отзыва ИЛ. При соответствующем запросе вся исполнительная документация будет возвращена взыскателю.
Законодатели определили следующие причины для прекращения делопроизводства:
• гибель плательщика;
• отсутствие денежных средств и собственности для погашения долга;
• отсутствие возможностей по розыску должника.
Если заявитель недоволен действиями пристава-исполнителя из-за его бездействия, принятия незаконных, необоснованных методов, то имеется возможность подать жалобу вышестоящему начальству в отделе.
Данная жалоба будет являться основанием для проведения контрольных мероприятий со стороны вышестоящих должностей. По итогам проверки будет произведена замена судебного исполнителя, начиная с простого отстранения предыдущего до его увольнения со службы (в зависимости от тяжести его деяний).
Для открытия приставами исполнительного делопроизводства истцу потребуется обратиться в канцелярию отделения ФССП с соответствующим ходатайством и приложить к нему ИЛ. Заявление в отделение ФССП необходимо подавать в 2-х экземплярах. Один из них возвратится гражданину с отметкой о принятии, датой и регистрационным номером. Заявление следует написать по установленному шаблону, грамотно изложив основания дела, так как от этого будет зависеть успех его исхода.
Выполнение данной процедуры необходимо для более результативной деятельности по делопроизводству и для возможного дальнейшего оспаривания действий пристава. После принятия прошения судебным исполнителем издается постановление об открытии производства.
Если какая-либо из сторон будет не согласна с данным документом, то она может обжаловать принятое решение.
Следовательно, для возбуждения исполнительного делопроизводства недостаточно документации из судебной инстанции. В отделении приставов-исполнителей потребуется составить прошение с приложением ИЛ. И чем оно грамотнее и подробнее будет составлено, тем быстрее и результативнее пройдет процедура привлечения должника к ответственности.
Обжалование судебных приставов-исполнителей
Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Подача жалобы в порядке подчиненности:
1. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, а также на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится этот судебный пристав-исполнитель.
2. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, его заместителя, а также на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, в подчинении которого находится старший судебный пристав.
3. Жалоба на постановление заместителя главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, его заместителя, а также на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу Российской Федерации.
4. Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются.
5. Должностные лица службы судебных приставов, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, направляют жалобу вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня ее поступления.
6. В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.
7. Лицо, подавшее жалобу, может отозвать ее до принятия по ней решения.
Форма и содержание жалобы, поданной в порядке подчиненности:
1. Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.
2. В жалобе должны быть указаны:
– должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;
– фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;
– основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;
– требования лица, подавшего жалобу.
3. Лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Если представление таких документов имеет значение для рассмотрения жалобы, то должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на десять дней.
Срок рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности:
1. Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
2. Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности.
Порядок оспаривания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия):
1. Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.
2. Заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях:
– исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом;
– исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в пунктах 5 и 6 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
– исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью;
– в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
3. В случаях, не указанных в части 2 настоящей статьи, заявление подается в суд общей юрисдикции.
4. Рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Решение судебного пристава-исполнителя
Возможны случаи, когда постановление судебного пристава-исполнителя может стать основанием для возбуждения самостоятельного исполнительного производства, и в этой ситуации рассматриваемое постановление приобретает силу исполнительного документа, так как имеет целью осуществление имущественного взыскания за пределами уже возбужденного исполнительного производства.
В соответствии с Законом об исполнительном производстве к таким постановлениям могут быть в том числе отнесено постановление о взыскании исполнительского сбора (ст. 112).
Сторонами исполнительного производства при исполнении этого постановления являются территориальный орган ФССП России (администратор доходов бюджета в виде исполнительского сбора), выступающий взыскателем в интересах казны, и должник.
Подобный вывод подтверждается и судами:
- постановление о наложении штрафа (ст. 115);
- постановление о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (ст. 116).
Действующее законодательство устанавливает определенные требования к содержанию постановления судебного пристава-исполнителя. Более того, представляется важным обратить внимание на то, что общие требования, предъявляемые к исполнительным документам, на постановления судебного пристава-исполнителя не распространяются. Такой вывод следует из буквального толкования ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве.
Здесь необходимо руководствоваться специальной нормой ч. 2 ст. 14 названного Закона, в соответствии с которой в постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны:
- наименование подразделения судебных приставов и его адрес;
- дата вынесения постановления;
- должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление.
Не допускается подписание постановления одним судебным приставом-исполнителем от имени другого в период нахождения последнего в отпуске.
Это является безусловным основанием для признания не соответствующим закону вынесенного подобным образом постановления судебного пристава-исполнителя:
- наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;
- вопрос, по которому выносится постановление;
- основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;
- решение, принятое по рассматриваемому вопросу;
- порядок обжалования постановления.
При этом возникает вопрос: распространяются ли данные требования на все постановления судебного пристава-исполнителя или же только на те из них, которые являются исполнительными документами? С одной стороны, вводящая подобные требования к содержанию ст. 14 Закона об исполнительном производстве находится в гл. 2 "Исполнительные документы", однако с другой - данная статья сформулирована таким образом, что сферой своего применения имеет постановление судебного пристава-исполнителя как таковое. Представляется вполне обоснованным рассмотрение ст. 14 Закона об исполнительном производстве в качестве общей правовой нормы, распространяющей свое действие на все случаи вынесения судебным приставом-исполнителем постановления.
Документы судебного пристава-исполнителя
Практика последних 6 лет по общению и попытками взаимодействия с Федеральной службой судебных приставов (ФССП), а точнее - с той ее частью, которая занимается исполнительным производством, показала, что указанная часть ФССП является самой отвратительной и безобразной как по исполнению каждым судебным приставом своих должностных обязанностей, так и по эффективности своей работы. В то же самое время они удивительным образом умудрились испортить отношения как с другими федеральными службами, так и с бизнесом и гражданами. Это, в том числе, выражается в том, что (как правило) взыскателей они не информируют ни о возбуждении исполнительного производства, а сами исполнительные производства достаточно часто почему-то "теряют", их любят есть мыши, крысы и другие грызуны, "почему-то именно на них выливается вся имеющаяся в радиусе километра от районного подразделения ФССП вода и т.п.
Судебные приставы - исполнители уже запугали всех своими полномочиями: с законопослушных организаций они (без должных на то оснований) требуют предоставление персональных данных о должниках, должников пугают (в основном - через СМИ) разного рода запретами, а взыскателям, в большинстве случаев, вообще ничего не сообщают ни о возбуждении исполнительного производства, ни о ходе его исполнения, ни о предпринятых по их исполнительным документам мерам.
Добиться внятной информации по телефону также практически невозможно, как и попасть на прием - они ж все время заняты (видимо так и тем, что даже до взыскателей им нет никакого дела).
Между тем за этой шумихой как-то совсем потерялась информация об обязанностях судебных приставов-исполнителей по информированию взыскателя и должника о ходе исполнительного производства.
Такое информирование предусмотрено в Федеральном законе № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в двух видах:
• направление взыскателю и должнику копий постановлений, которые вынес судебный пристав-исполнитель;
• предоставление возможности сторонам исполнительного производства реализовать свое права по: ознакомлению с материалами исполнительного производства (в т.ч. делать из них выписки, снимать с них копии), представлению дополнительных материалов, заявлению ходатайства, участию в совершении исполнительных действий, даче устных и письменных объяснений в процессе совершения исполнительных действий, а также приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права.
Кроме того, от возбуждения исполнительного производства до его окончания судебным приставом – исполнителем последовательно и непрерывно должны быть совершены исполнительные действия по исполнению судебного акта и закончиться исполнительное производство должно в двухмесячный срок (пункт 1 статьи 36) со дня возбуждения исполнительного производства полным и своевременным исполнением всех требований исполнительного документа.
Для исправления такой несправедливости размещаю информацию (со ссылкой на пункт статьи и номер статьи Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве") о том, какие документы и их копии, кому и в какие сроки судебные приставы - исполнители обязаны:
1. Приняв к исполнению исполнительный документ к своему производству, судебный пристав – исполнитель обязан в соответствии с правилами пункта 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве":
• вынести постановление о возбуждении исполнительного производства;
• установить срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в том случае, если исполнительный документ в службу судебных приставов поступил первый раз, о чем в постановлении о возбуждении исполнительного производства сделать соответствующее указание;
• уведомить должника о том, что по истечении срока для добровольного исполнения исполнительный документ подлежит принудительному исполнению с взысканием с него исполнительного сбора и расходов по совершению исполнительных действий;
• направить копии постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю, должнику, а также в суд не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления (пункт 17 статьи 30).
2. Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (пункт 2 статьи 31).
3. Копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, акт с приложением исполнительного документа и копии всех материалов исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляются в территориальный орган ФССП или его подразделение для возбуждения исполнительного производства по новому месту жительства должника, месту его пребывания или по новому местонахождению его имущества, о чем извещаются взыскатель, должник, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ. Копия исполнительного документа остается в оконченном исполнительном производстве (пункт 8 статьи 33).
4. Об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление, копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В постановлении об отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения (пункт 4 статьи 38).
5. Копии постановления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, об отмене мер принудительного исполнения направляются взыскателю, должнику, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, а также в органы (лицам), исполняющие постановления об установлении для должника ограничений, в трехдневный срок со дня вынесения постановления о прекращении исполнительного производства (пункт 4 статьи 44).
6. Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются:
• взыскателю и должнику;
• в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ;
• в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества;
• в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка (пункт 6 статьи 47);
7. Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы (пункт 3 статьи 67). Ограничение на выезд должника из РФ может применяться как по инициативе взыскателя (на основании пункта 2 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), так и по инициативе судебного пристава – исполнителя в пограничные органы (пункт 3 статьи 67). Во всех случаях временного ограничения права на выезд из РФ, предусмотренных статьей 15 ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину РФ уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из РФ. На сайте Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве содержится документ под названием "Порядок введения и отмены временных ограничений права выезда должников-граждан за пределы РФ в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Москве", согласно которому (пункт 2.2) "судебный пристав-исполнитель вводит временное ограничение права выезда должника-гражданина за пределы Российской Федерации как по заявлению взыскателя, так и по собственной инициативе. Срок действия ограничения не может превышать шесть месяцев". Согласно данному документу постановление о временном ограничении права выезда за пределы Российской Федерации выносится судебным приставом-исполнителем в 4-х экземплярах: первый - в исполнительное производство, второй - доставляется в отдел организации работы судебных приставов-исполнителей для направления в Управление пограничного контроля Организационного департамента Пограничной службы ФСБ России, третий и четвертый - в течение суток после регистрации направляются сторонам исполнительного производства. Федеральной миграционной службе России по г. Москве направляется лишь копия поручения о временном ограничении с копией постановления о временном ограничении. Помимо Федерального закона, порядок применения данной меры регламентируется Методическими рекомендациями "О порядке вынесения и направления судебными приставами-исполнителями постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации", утвержденными Приказом ФССП России № 12/01-830-НВ. Согласно пункту 4 статьи 47 при окончании исполнительного производства отменяются все установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации. Следовательно, исполнительное производство не может быть окончено без отмены постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
8. Копии постановлений судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства в иностранной валюте направляются сторонам исполнительного производства (пункт 6 статьи 71).
9. Копии постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество должника, акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), если они составлялись, направляются сторонам исполнительного производства, а также в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг, в регистрирующий орган, дебитору, собственнику государственного или муниципального имущества, другим заинтересованным лицам не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления или составления акта, а при изъятии имущества - незамедлительно (пункт 7 статьи 80).
10. Копии постановления о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги направляются судебным приставом-исполнителем не позднее дня, следующего за днем его вынесения (составления), сторонам исполнительного производства (пункт 14 статьи 82).
11. Копии постановления о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на дебиторскую задолженность направляются судебным приставом-исполнителем не позднее дня, следующего за днем его вынесения (составления), дебитору и сторонам исполнительного производства (пункт 3 статьи 83).
12. Копии постановления судебного пристава-исполнителя об оценке имущества или имущественных прав направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения (пункт 6 статьи 85).
13. Копии постановлений о реализации арестованного имущества не позднее дня, следующего за днем их вынесения, направляются сторонам исполнительного производства (пункт 15 статьи 87).
14. Исполнительные документы, производство по которым окончено, вместе с копией постановления об окончании исполнительного производства в течение трех дней со дня окончания исполнительного производства направляются конкурсному управляющему или в ликвидационную комиссию (ликвидатору). Копия указанного постановления в тот же срок направляется сторонам исполнительного производства (пункт 5 статьи 96).
1. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
2. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
3. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Норма ч. 1 подчеркивает субординационный характер отношений, возникающих между судебным приставом и другими лицами. Судебный пристав действует на основе исполнительного документа, общеобязательность которого предопределена юрисдикционным актом. Согласно ст. 6 ФКЗ № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Обязательный характер носят только законные требования судебного пристава. Он не вправе выходить за пределы исполнительного документа и определенных законом полномочий.
В ст. 6 определен круг лиц, на которых распространяется обязательность требований судебного пристава-исполнителя. Во-первых, это органы публичной власти — органы государственной власти и местного самоуправления. Следовательно, требования судебного пристава обязательны и для должностных лиц названных органов. Во-вторых, это организации. В данном случае, исходя из логики правового регулирования, необходимо применять распространительное толкование и термин «организации» означает объединения различных организационно-правовых форм и видов. Аналогично следует подходить к толкованию термина «гражданин» — он обозначает всех физических лиц, находящихся на территории РФ.
Исполнение указанной в ч. 1 обязанности обеспечивается в том числе правом судебного пристава применять специальные меры, предусмотренные ФЗ № 229. Речь идет о возможности привлечения судебных приставов по ОУПДС, сотрудников ОВД и др., применения принудительных мер, указанных в гл. 7, и т.п.
ФЗ № 229 предусмотрел и последствия на случай невыполнения законных требований пристава или воспрепятствования осуществлению им функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Указанные деяния влекут юридическую ответственность. Установление конкретных мер ответственности не составляет предмет регулирования ФЗ № 229, поэтому используется отсылка к специальному законодательству. Его анализ показывает, что невыполнение требований судебного пристава влечет административную (ст. 17.3, 17.8, 17.9, 17.14, 17.15 КоАП; ст. 112-114ФЗ № 229) и уголовную (например, ст. 157, 294, 298, 315 УК) ответственность.
Сроки судебного пристава-исполнителя
Под сроками в исполнительном производстве следует понимать промежуток времени, в течение которого судебный пристав-исполнитель, иные участники этого производства должны совершить необходимые процессуальные действия.
В законодательстве об исполнительном производстве установлены следующие сроки:
• Сроки совершения исполнительных действий. Содержащиеся в исполнительном документе требования по общему правилу должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
• Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению. По общему правилу исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения. Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока.
Судебные приказы, являясь самостоятельными исполнительными документами, могут быть предъявлены к исполнению также в течение трех лет со дня их выдачи.
Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока.
Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи:
• Трехдневный срок передачи судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя со дня его поступления в подразделение судебных приставов (ч. 7 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
• Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа обязан вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
• Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия — другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 10 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
• Десятидневный срок рассмотрения заявления о разъяснении исполнительного документа (ч. 2 ст. 32 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
• Трехдневный срок рассмотрения старшим судебным приставом или его заместителем вопроса об отводе судебного пристава-исполнителя (ч. 3 ст. 63 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
• Двухмесячный срок, в течение которого должны быть проведены торги. Данный срок подлежит исчислению со дня получения организатором торгов имущества для реализации (ч. 1 ст. 90 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
• Двухмесячный срок, в течение которого может выставляться заявка на продажу ценных бумаг на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг (ч. 6 ст. 89 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
• Шестидесятидневный срок, в течение которого судебным приставом-исполнителем должно быть исполнено содержащееся в исполнительном листе требование о взыскании штрафа за преступление (ч. 4 ст. 103 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
• Десятидневный срок, в течение которого подается жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие). Срок исчисляется со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение 10 дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий или бездействии (ст. 122 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
• Срок рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности. Такая жалоба должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение 10 дней со дня ее поступления (ч. 1 ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
• Месячный срок для привлечения судебным приставом-исполнителем оценщика для проведения оценки, который исчисляется со дня обнаружения имущества должника (ч. 2 ст. 85 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Сроки предъявления к исполнению других исполнительных документов устанавливаются федеральными законами, определяющими условия и порядок выдачи соответствующих исполнительных документов.
Пропуск установленного законом срока предъявления исполнительного документа к исполнению является основанием для отказа в принятии исполнительного документа к исполнению (п. 3 ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Пропущенный срок на предъявление исполнительного документа к исполнению может быть восстановлен только судом, принявшим соответствующий акт. Право на обращение в суд с заявлением о восстановлении этого срока предоставлено только взыскателю (п. 1 ст. 23 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Пропущенный срок может быть восстановлен лишь на предъявление исполнительного листа и судебного приказа, т.е. исполнительных документов, выданных только на основании судебных актов. По другим исполнительным документам, перечисленным в ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве», пропущенные сроки восстановлению не подлежат.
Судебный пристав-исполнитель может устанавливать следующие сроки:
1. Срок для добровольного исполнения, который определяется судебным приставом-исполнителем, однако по общему правилу не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
2. Срок отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более 10 дней (ч. 1 ст. 38 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
3. Срок приостановления исполнительного производства. Исполнительное производство приостанавливается, в том числе судебным приставом-исполнителем, до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства (ч. 1 ст. 42 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Исполнительные действия судебного пристава-исполнителя
Исполнительные действия создают условия для осуществления ИМ (арест имущества, получение информации о банковских счетах, доходах, розыск) и понуждают должника к выполнению требований по исполнительным документам. Их особенность в том, что прибегать к ним можно до истечения срока добровольного исполнения.
Виды исполнительных действий, указаны в ст. 64 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» действующая редакция.
Условно их можно разделить на три вида:
1. Обеспечивающие условия для осуществления ИМ.
2. Понуждающие ответчика к выполнению требований (принудительная мера).
3. Денежное взыскание за нарушение сроков уплаты по исполнительному производству.
К первому виду относится:
• получений сведений о неплательщике, в том числе персональных, информации о документах, отражающих финансовое состояние, от физлиц, организаций, находящихся в РФ, за рубежом;
• расследование местонахождения должника, имущества, обращения для этого за помощью в следственные органы;
• наложение запрета на возможность ответчику распоряжаться денежными средствами, ценными бумагами;
• арест, изъятие и передача на хранение вещей. Оценка рыночной стоимости, с привлечением специалистов-оценщиков (61 ФЗ 229);
• временный запрет покидать страну.
Ко второму виду:
• обращение к организациям, физическим лицам с требованием удержания денежных средств из получаемых должником доходов (7, 8, 9 ФЗ-229), Проверка правильности размера;
• вызов участников ИП, всех лиц, имеющих к нему отношение повесткой с уведомлением или иным способом (телеграмма);
• временное ограничение действие прав управления транспортным средством согласно ФЗ-229 ст.67.1: автомобилем, мотоциклом, воздушным, морским, водным и другими средствами передвижения (за исключением случаев, предусмотренных 67.1 п. 4).
К третьему виду - взыскание исполнительского сбора, который составляет 7 % от суммы, предъявленной к взысканию, но не менее 1 тыс. рублей для физических лиц и индивидуальных предпринимателей, 10 тыс. рублей для организаций (112 №229).
В жилое помещение пристав имеет право войти, только имея на руках разрешительный документ от старшего пристава (если дело не касается вселения/выселения).
К ИМ судебный пристав имеет право прибегнуть только при соблюдении двух условий:
• возбуждено ИП;
• истекло время, отпущенное для добровольного исполнения предъявляемых требований.
Основания и порядок исполнительного производства указаны в статье 30 №229.
В исполнительном производстве обязательно должно быть отмечено время в течение которого ИМ не могут применяться, как правило, это 5 дней (30 п.12 №229), но сроки могут быть изменены самим сотрудником ФССП (ст.30 п.11) или в случае немедленного исполнения их может не быть совсем (30 п. 14).
ИМ могут быть направлены на:
• взыскание денег, бумаг, выплат, получаемых им (заработная, арендная плата);
• перерегистрацию права собственности имущества на взыскателя;
• выселение из жилого помещения должника и заселение взыскателя.
Подобные действия должны быть совершены в рамках ст.4 ФЗ-229, основываясь на принципах гуманизма и уважения достоинства человека. Так, если жилое помещение, является единственно годным местом проживания, то взыскать его не смогут (исключением является ипотечное жилье).
Согласно 12 п.2 ФЗ-118 судебный пристав имеет право наложить арест на счета по исполнительному производству.
Он посылает в банк постановление на розыск и блокировку счета по исполнительному производству (ст.81 ФЗ 229). Банковские, кредитные организации без промедления выполняют его, сообщают должностному лицу реквизиты неплательщика, размер имеющихся на счету денежных средств. Если их несколько, то по каждому отдельно.
Заморозка счета означает, что человек не сможет пользоваться имеющимися деньгами в пределах суммы, указанной в ИП, они будут списываться в счет взыскателя.
Все расходные операции по счету должны осуществляться согласно 85 ГК РФ, в которой указана их очередность. Например, со счета в первую очередь перечисляются деньги на алименты, возмещение причинённого вреда здоровью, во вторую заработная плата (если должник работодатель), в третью налоги.
Все приходные операции разрешены, по мере поступления денег на счет, они будут списываться до полного исполнения требований ИП.
Законом определен порядок исполнительного производства судебными приставами. Сначала арест и взыскание обращается на денежные средства в рублях, затем в иностранной валюте и в последнюю очередь на имущество.
Арест имущества применяется в качестве:
• обеспечительной меры;
• выполнение постановления суда по его конфискации или аресту;
• сохранение обеспечения для последующей реализации или передаче взыскателю.
В первом случае процедуру осуществляют без правила очередности ИД и до окончания срока, данного должнику для добровольного исполнения требований ИП (80 п.1 №229). Постановление по нему выносит пристав, о чем уведомляются все заинтересованные лица. Изъятие имущества не происходит, собственник может им пользоваться, но лишен права продажи, дарения.
Сам арест происходит с участием незаинтересованных лиц. Обязательно составляется акт, где указывается:
• Ф. И. О. присутствующих лиц;
• перечень вещей (наименование, описание, документы, подтверждающие право собственности, ориентировочная стоимость);
• замечание участников процесса, в случае наличия.
В ходе процедуры, пожитки не всегда изымаются, иногда они передается на хранение (должнику, родственнику или другому лицу), о чем делается соответствующая пометка.
Причинение вреда имуществу, сокрытие, передача влекут за собой уголовную ответственность, о чем обязательно должен предупредить пристав (ст.80 п.5). Он также должен взять данные и подпись лица, принявшего на хранение вещи.
Следует заметить, что арест на имущество не может быть наложен, если сумма взыскания менее 3 тыс. рублей (ст.80 п.1.1 № 229).
Действия судебных приставов по исполнительному производству, заключающиеся в наложении временного запрета на выезд из страны регламентированы в ст.67 №229.
Должник не сможет покинуть страну, если сумма взыскания составляет 30 тысяч рублей, в случае взыскания алиментов, возмещение вреда здоровью, потери кормильца 10 тысяч рублей. Если в течение 2 месяцев сумма взыскания не будет погашена, размер пороговой сумы уменьшится до 10 тысяч рублей.
Время, данное законом судебному приставу на выполнение требований исполнительного производства, указано в ст.36 №229. Два месяца — срок для совершения исполнительных действий.
В ряде случаев, он уже установлен в ИП, тогда взыскатель действует согласно указанному времени.
Например, если в ИП, указано незамедлительное выполнение требований, то совершать ИД должностное лицо должно начать в первый же рабочий день, с момента поступления в орган исполнительной власти.
Следует заметить, что если срок ИД истек, и действия не были совершены, это не означает, что ИП прекращено (36 п.8 №229).
Права судебного пристава-исполнителя
Полномочия и права судебных приставов строго ограниченны законом (N 118-ФЗ О Судебных Приставах) и я хочу рассказать вам какие действия со стороны судебных приставов можно считать законными. Судебные приставы, а более правильно будет ФССП (Федеральная Служба Судебных Приставов) – является органом принудительного исполнения и также это орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, также исполнению судебных актов и актов других органов. Простыми словами ФССП обеспечивает исполнение судебных решений, если к примеру по решению суда должника обязали выплатить определенную сумму денег, то судебные приставы как и раз и занимаются взысканием с должника данной суммы, если он конечно отказывается произвести выплаты в добровольном порядке. То есть приставы принуждают к выполнению судебных решений, принуждают физических и юридических лиц исполнить решение суда и проводят комплекс мероприятий позволяющих повлиять на должника и вынудить его исполнить свои обязательства.
Если сослаться на статью 12 ФЗ О Судебных Приставах, то можно понять какими правами и полномочиями наделены сотрудники службы ФССП.
При проведении процесса принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, которые предусмотрены законом об исполнительном производстве, судебный пристав имеет полное право на следующие действия:
• Принимать действия по своевременному, правильному и в полном объеме выполнению требований исполнительных документов;
• Также судебные приставы могут предоставить для ознакомления материалы исполнительного производства, также из данных материалов можно делать выписки и снимать копии. Данные материалы предоставляются только сторонам исполнительного производства;
• Также приставы могут рассматривать заявления сторон по исполнительному производству, рассматривать ходатайства и выносить по этому поводу соответствующие постановления, также при этом разъясняя сроки и порядки в которых можно обжаловать вынесенные постановления;
• Также судебный пристав обязан взять самоотвод, если по ходу исполнительного производства появились обстоятельства, которые могут вызвать сомнения в его беспристрастности. То есть если пристав имеет заинтересованность в исходе дела, то он обязан взять самоотвод;
• Имеет право на получение и обработку персональных данных, но есть условие, что данные необходимы ему для своевременного, правильного и в полном объеме исполнения требований исполнительных документов;
• Пристав имеет право объявить в розыск должника по исполнительным документам, также розыск его имущества или ребенка, если исполнительный документ содержит требования об отобрании ребенка и его передаче;
• Также пристав имеет право на осуществление производства по делам об административных правонарушениях;
• Также в ходе совершения исполнительных действий он имеет право получать нужную ему информацию, также персональные данные, любые объяснения и справки;
• Если пристав передал к должнику по месту работы исполнительный документ, то он имеет право проверить работодателя на выполнение требований переданного документа и проверить ведется ли какая либо финансовая документация по данному документу;
• Может давать указания как физическим лицам, так и организациям которые участвуют в исполнительном производстве необходимые поручения по вопросам касающимся совершения конкретных исполнительных действий;
• Пристав имеет право входить в помещения и хранилища которые занимает должник или помещения принадлежащие должнику. Проводить в данных помещениях осмотры, имеет право вскрывать их, а по определениям соответствующего суда совершать действия такого же типа по отношению к хранилищам и помещениям, занимаемым другими лицами или принадлежащим этим лицам;
• Имеет право арестовывать, изымать и передавать на хранение, а также реализовывать любое арестованное имущество, исключение составляет имущество исключенное из гражданского оборота на основании закона;
• Также пристав имеет право наложить арест на денежные средства, также на любые ценности должника, которые находятся на счетах, вкладах и на хранении в банках и любых других кредитных организациях, в том размере который указан в исполнительном документе;
• Пристав имеет право использовать нежилые помещения но с согласия собственника в качестве хранилища изъятого имущества, также на собственника помещения возлагается ответственность за хранение данного имущества. Также может использовать транспорт как взыскателя так и должника для перемещения имущества, все расходы связанные с этими действиями относятся на счет должника;
• Если в исполнительном документе, неясно указанные способы и порядок его исполнения, то пристав имеет право обратиться в суд, орган или должностному лицу, которые выдали этот документ с соответствующим заявлением о разъяснении способа и порядке в котором выполняются требования исполнительного документа;
• Имеет право вызвать граждан и должностных лиц участвующих в производстве по исполнительным документам;
• Во время совершения исполнительных действий пристав имеет право проверять документы удостоверяющие личность у лиц которые участвуют в исполнительном производстве;
• В ходе ведения производства о розыске должника либо его имущества, также ребенка, пристав имеет право делать запросы в банки данных оперативно-справочной розыскной информации, также имеет право на обработку необходимых для производства персональных данных, также любые сведения о лицах и их имуществе, также имеет право проверять документы удостоверяющие личность гражданина, если у пристава есть основания полагать, что имущество или сам гражданин находятся в розыске, также пристав может отождествлять личность, проводить опросы граждан, наводить справки и изучать документы, проводить осмотры имущества и обследования помещений, зданий и сооружений, участков местности, которые занимают лица находящиеся в розыске или если данные виды имущества принадлежат указанным лицам;
• В ходе проведения и исполнения приставом своих служебных обязанностей, они могут обращаться за помощью к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органам федеральной службы безопасности, органов у которых есть полномочия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, также других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск;
• Также совершать любые действия на которые ему дает право ФЗ об Исполнительном Производстве.
Обязанности судебного пристава-исполнителя
Основные обязанности судебного пристава-исполнителя заключаются в исполнении решений, которые чаще всего связаны с взысканием денег или арестом имущества, подлежащего реализации для получения необходимых финансов.
Взыскание - наложение ареста с последующим изъятием средств как наличных, так и безналичных (находящихся на виртуальных или банковских счетах человека с задолженностью). После ареста имущества следует его продажа (реализация), а средства, вырученные в этом случае, используются для погашения долга.
Кроме того, мерами, стимулирующими к погашению долга, могут выступать: запрет на выезд за границы РФ, выдачу загранпаспорта, запрет отчуждения движимого или недвижимого имущества. Также под запрет подпадают плоды интеллектуальной деятельности.
Обязанности пристава-исполнителя предполагают собой также и надзор за исполнением реализации имущества.
Чтобы лучшее понимать, в чем заключаются должностные обязанности пристава-исполнителя, нужно рассмотреть некоторые особенности их позиции.
Судебный пристав - официальное лицо. Он является сотрудником Федеральной Службы судебных приставов, которые призваны обеспечивать порядок, установленный вышестоящими органами.
Касается это работы:
• Конституционного Суда Российской Федерации.
• Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
• Верховного Суда РФ.
• Арбитражных судов и общей юрисдикции.
• Исполнения судебных актов, мероприятий прочих органов в условиях проведения исполнительного производства.
Законодательной основой для работы отрасли судебных приставов является общефедеральный закон «О судебных приставах». Положение «Об исполнительном производстве» устанавливает распределение, в котором производится принудительное осуществление судебных решений и прочих актов.
Закон «О судебных приставах» направлен на практическую реализацию федерального закона, который называется «Об исполнительном производстве». Также он регламентирует права и обязанности, имеющиеся у приставов-исполнителей, и вводит правила, которые применяются при возбуждении уголовного производства.
Права и обязанности пристава-исполнителя выполняются строго с учетом документов, их регламентирующих.
Опираясь на документы, приставы-исполнители обеспечивают распорядок деятельности суда, проведение судебного заседания, также могут быть исполнителями решений судебных актов или решений других органов.
Основные обязанности:
• обеспечение на судебных заседаниях безопасности судей, других заседателей, прочих участников процесса;
• охрана зданий, а также судебных помещений и комнат совещаний во время работы;
• исполнение распоряжений, которые выдает председатель суда, судья, а также председательствующий во время судебного заседания, имеющих прямое отношение к соблюдению порядка во время заседания;
• применение к осужденному, подсудимому, другим участникам заседания мер, необходимых для законного процессуального принуждения;
• осуществление проверки помещений перед заседаниями;
• сотрудничество с военными, которые конвоируют задержанных лиц;
• привод тех персон, которые не являются в суд;
• принятие участия в совершении исполнительных мероприятий (только по указанию, выдаваемому судебным приставом).
Также в обязанности судебного пристава-исполнителя входят следующие меры:
• Применение силы или средств, специально для этого предназначенных, огнестрельного оружия или физических мер. Данные меры применяются только тогда, когда другие не могут обеспечить выполнение должностных обязанностей. Разрешено применять огнестрельное оружие против тех лиц, которые ведут себя неадекватно или угрожают жизни самого пристава.
• Запрещается применять данную меру против беременных, несовершеннолетних, инвалидов, лиц, которые не совершают действий насильственного плана. В случаях, когда лица оказывают очевидное вооруженное сопротивление - мера применима.
Обязанности судебного пристава-исполнителя предполагают действия по:
• принятию мер по правильному, своевременному, полному выполнению документов и постановлений;
• предоставлению участникам исполнительного производства времени и возможности по ознакомлению с материалами и документами производства;
• рассмотрению заявлений сторон-участников, связанных с проведением расследования, а также их ходатайств, внесению изменений, постановлений, пояснений сроков проведения мероприятий или их обжалования.
И права, и обязанности судебного пристава-исполнителя должны соблюдаться в согласовании с законами Российской Федерации.
Согласно инструкции, составленной на основании закона, пристав имеет право на:
• получение при осуществлении действий по исполнению постановления необходимой для работы информации, а также справок и прочих пояснений;
• раздачу поручений прочим участникам процесса, касающихся совершения действий по выполнению поручения;
• проверку работодателей на предмет выполнения исполнительных документов, касающихся работников, которые являются должниками, а также на проверку документов, которые ведутся в ходе;
• проход в помещения, а также хранилища, которые принадлежат должникам или занимаются ими;
• вскрытие данных помещений и проведение осмотра на совершение действий относительно помещений или хранилищ, которые принадлежат ответственным лицам (на основании решения суда);
• арест, передачу на хранение, изъятие, реализацию имущества;
• наложение специального ареста на средства или другие ценности, которые принадлежат должнику;
• использование технических помещений как временных для хранения имущества, которое было изъято, а также право использования транспорта взыскателя, должника;
• объявление в розыск человека, за которым числятся долги, а также подачу в розыск имущества этого человека или его ребенка;
• вызов граждан или официальных лиц в суд по документам, которые находятся в производстве и исполнительным документам.
К сожалению, в современном мире должностные обязанности судебного пристава-исполнителя не всегда носят законный характер. Часто в СМИ освещаются случаи превышения полномочий, когда сотрудники правоохранительных органов действуют вне рамок закона. Встречаются ситуации, в которых сотрудники Фемиды нарушают, к примеру, сроки исполнения производства, продолжают осуществлять исполнительную деятельность после остановки производства по делу, продают имущество, изъятое в ходе дела, в личных целях.
В любом из случаев, которые не являются законными, пострадавший гражданин вправе обжаловать действия пристава. Для этого направляется жалоба должностному лицу или органу в порядке суда. Подается она не позднее 10 дней с момента совершения неправомерного поступка.
Если гражданин не получил своевременной информации о времени или месте проведения исполнительных мероприятий, а также об отказе совершать действие, в таком случае срок, в который можно обжаловать действия, начинается с того дня, когда указанный человек получил необходимую информацию.
Выполняя свои прямые обязанности пристава-исполнителя, сотрудник обязан иметь при себе документ. Он является удостоверением того, что действия сотрудника контролируются законодательством, а человек, относительного которого эти действия совершаются, защищен законами РФ.
Обязанности пристава-исполнителя накладывают на него ответственность. Пристав-исполнитель несет ответственность за:
• Любые постановления, бездействие или неправомерное действие может быть обжаловано. Для этого обращаются к вышестоящему лицу или же в суд. Кроме того, обращение, поданное к вышестоящему лицу, не является препятствием для подачи заявления в суд.
• Согласно законам Российской Федерации, судебный пристав несет ответственность за любые проступки или нарушения законодательства.
Ущерб, который может быть нанесен гражданину, организации, подлежит обязательному возмещению в установленном и предусмотренном законом порядке. Следит за исполнением законов и порядком совершения действий Генеральный прокурор РФ, а также лица, которые ему подчиняются.
После того, как получено решение суда и дело запущено в производство, действия судебных приставов подвергаются четкой структуре:
• принимается исполнительный лист;
• возбуждается производство по исполнению решения;
• должнику предоставляют срок, в течение которого он добровольно может погасить задолженность;
• в ГИБДД, Госреестр отправляются соответствующие запросы, которые подтверждают или опровергают данные о задолженности;
• выдается постановление, в котором указаны меры принудительного взыскания;
• заключаются меры в наложении ареста или другом ограничении имущества в целях исполнения производства;
• выпускается постановление об исполнительном сборе. Это решение выдается только после того, как официально установлено, что данное имущество принадлежит должнику;
• выпускается постановление, которое говорит о завершении исполнительного производства. Данное постановление утверждает, что все принудительные меры были осуществлены и гражданин не имеет более задолженностей;
• постановление о снятии мер. Данное постановление наиболее важное. После выполнения необходимых мероприятий с гражданина и его имущества снимаются все ограничения, наложенные ранее. Должно быть осуществлено в течение 3 дней с момента вынесения.
В большинстве случаев независимо от того, долг у гражданина перед банком или это задолженность по алиментам, начинается работа с подачи необходимых документов от второй стороны в суд. На основании вынесенного решения уже начинают работать приставы.
Обязанности судебного пристава исполнителя по взысканию долга начинаются после того, как банк подал иск против должника. Для пристава имеет значение только срок неуплаты, размер суммы в данном случае совершенно неважен. Единственный случай, когда обязанности пристава-исполнителя не смогут быть выполнены в отношении должника - это доказанная объективная невозможность выплаты долга. В таком случае применяется положение, вызванное невозможностью взыскания.
Кроме того, известны ситуации, когда судебные приставы взаимодействуют также с военкоматами, органами полиции и другими государственными учреждениями.
Снимает или налагает обязанности суд. Пристава-исполнителя, тщательно выполняющего свои обязанности, практически невозможно уличить в халатном отношении. Однако, столкнувшись с работой службы, необходимо четко знать права и обязанности должника и пристава.
Акт судебного пристава исполнителя
Акты составляются судебными приставами-исполнителями в случае необходимости фиксации совершаемых ими юридических действий как форма закрепления установленных ими фактических обстоятельств.
В актах содержатся положения, фиксирующие как установленные факты (например, перечень описанного имущества), так и совершение связанных с этим действий, например о разъяснении прав участникам исполнительного действия, о передаче арестованного имущества на хранение должнику либо другим лицам, назначенным судебным приставом-исполнителем. В ряде случаев закон устанавливает квалифицированную форму составления акта, связанную с участием понятых.
Акты составляются судебным приставом-исполнителем в следующих случаях:
• при производстве описи имущества должника и наложении на него ареста (п. 5 ст. 9 и ст.51);
• при установлении невозможности исполнения в данном месте в связи с изменением места жительства должника, места его работы или места его нахождения либо отсутствия имущества у должника или его недостаточности для исполнения (п. 3 ст. 11);
• при необходимости совершения исполнительных действий на территории за пределами его территориальной компетенции (п. 4 ст. 11);
• при невозможности взыскания по основаниям, указанным в пп. 3— 6 п. 1 ст. 26, и возвращении исполнительного документа взыскателю (п. 1 ст. 26);
• при изъятии предметов, указанных в исполнительном документе, у должника, и передаче их взыскателю (ст. 56);
• при принудительном выселении после исполнения исполнительного документа о выселении (п. 6 ст. 75);
• при вселении после исполнения исполнительного документа о вселении (п. 3 ст. 76).
Следует иметь в виду, что в целом ряде случаев акты составляются одновременно с описью имущества, например при аресте имущества. В некоторых случаях опись упоминается в качестве отдельного документа, например согласно п. 4 ст. 75 Федерального закона «Об исполнительном производстве» выселение производится с обязательной описью имущества, производимой судебным приставом-исполнителем.
В подобном случае практика идет таким образом, что опись как процессуальный документ составляется одновременно с актом о выселении и является взаимосвязанным с актом документом. Поэтому опись не выделяется в качестве самостоятельного документа судебного пристава-исполнителя.
Органы судебных приставов-исполнителей
ФССП России является единственным органом принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов и должностных лиц.
ФССП России подведомственна Министерству юстиции Российской Федерации, которое осуществляет координацию и контроль деятельности ФССП России.
Структура ФССП состоит из центрального аппарата и территориальных органов.
Структура центрального аппарата ФССП России включает в себя руководство ФССП России:
1. директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации,
2. первого заместителя директора Федеральной службы судебных приставов - первого заместителя главного судебного пристава Российской Федерации,
3. заместителей директора Федеральной службы судебных приставов - заместителей главного судебного пристава Российской Федерации,
4. помощников (советников) Директора, а также структурные подразделения по основным направлениям деятельности ФССП России (управления, самостоятельные отделы).
В управлениях образуются отделы.
Территориальные органы ФССП формируются в субъектах Российской Федерации. В территориальный орган ФССП России входят: аппарат управления территориального органа ФССП России; структурные подразделения территориального органа ФССП России.
В штат отдела судебных приставов входят:
1. начальник отдела - старший судебный пристав,
2. заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава,
3. судебные приставы-исполнители,
4. судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов,
5. ведущие специалисты-эксперты (дознаватели),
6. старшие специалисты 2 разряда,
7. старший специалист 2 разряда (по ведению депозитного счета), старший инспектор-делопроизводитель.
Основным законом, предписывающим главные принципы и начала деятельности органов принудительного исполнения, является Конституция Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный Закон Российской Федерации № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Правовой статус судебных приставов закрепляет Федеральный Закон Российской Федерации №118-ФЗ «О судебных приставах».
ФЗ «О судебных приставах» определяет полномочия как судебных приставов исполнителей и судебных приставов по ОУПДС, так и полномочия главного судебного пристава РФ, полномочия главного судебного пристава субъекта РФ и полномочия старшего судебного пристава.
При принудительном исполнении требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель:
1. принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
2. предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
3. рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;
4. обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности;
5. получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого;
6. объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании ребенка, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7. осуществляет розыск на основании судебного акта гражданина - ответчика по гражданскому делу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов.
Незаконные действия судебных приставов-исполнителей
Пленум Высшего Арбитражного Суда опубликовал постановление “О некоторых вопросах применения законодательства об исполнительном производстве”, в котором дал ряд важных разъяснений относительно законности тех или иных методов работы судебных приставов и их действий, предпринимаемых в ходе исполнительного производства.
В частности, в Постановлении Пленума ВАС РФ №27 рассматриваются особенности применения ареста имущества как меры по обеспечению иска и исполнения судебного акта. Ни для кого не секрет, что применяя арест, приставы зачастую злоупотребляют своими правами, по собственной инициативе изымая имущество у должников и увозя его в неизвестном направлении.
С точки зрения ВАС РФ, подобные действия являются противозаконными и нарушают права граждан. В соответствии с нормами законодательства движимое и недвижимое имущество должника, на которое наложен арест, передается судебным приставом-исполнителем под охрану или на хранение должнику или членам его семьи на безвозмездной основе; лицам, с которыми территориальным органом ФССП России заключен соответствующий договор, - на возмездной основе, а также в ряде случаев и самому взыскателю.
При этом, как отмечает Пленум, наложение ареста в качестве обеспечительной меры само по себе не предполагает установление судебным приставом-исполнителем дополнительных ограничений, не поименованных арбитражным судом. Это обусловлено тем фактом, что пределы обеспечительных мер определяются на основе ходатайства истца, с которого в случае отказа в иске могут быть взысканы убытки. Поэтому если взыскатель и по его требованию суд указали лишь на арест имущества, это вовсе не предполагает изъятие и передачу данного имущества на ответственное хранение иному лицу.
Поэтому если суд арестовал имущество, а судебный пристав-исполнитель, произвольно вводя дополнительные ограничения права ответчика, изъял и передал его на ответственное хранение, а впоследствии кредитору было отказано в иске, в целях обеспечения исполнения которого был наложен арест, должник вправе взыскать убытки, причиненные изъятием имущества за счет казны РФ.
Между тем, как мы уже говорили ранее, движимое имущество должника на основании соответствующего требования может быть передано на хранение взыскателю. Данное обстоятельство нередко влечет за собой определенные проблемы, особенно в тех случаях, когда взыскатель вынужден нести расходы на хранение арестованного имущества должника.
Дело в том, что понесенные в связи с хранением имущества расходы взыскателям не компенсируются, либо компенсируются не в полном объеме, поскольку в законе сказано о том, что имущество поступает к ним на хранение на безвозмездной основе. Судьи ВАС РФ указывают на необоснованность такого толкования закона и поясняют, что безвозмездный характер охраны или хранения имущества не исключает возмещения взыскателю необходимых расходов, понесенных на обеспечение сохранности имущества, однако такие расходы возмещаются из стоимости имущества должника, а не за счет казны РФ.
Интересы взыскателей могут быть нарушены и иными действиями приставов в части ареста имущества должников. Например, когда кредитору должника отказывают в реализации арестованного имущества. При этом приставы ссылаются на нормы АПК РФ, согласно которым при удовлетворении иска принятые обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.
Однако, не следует забывать и о том, что обеспечительные меры всегда принимаются с целью гарантии последующего исполнения. Следовательно, они не являются препятствием для исполнения судебного акта, для обеспечения исполнения которого они были приняты. В этой связи суд поясняет, что арест не является препятствием для обращения взыскания на арестованное имущество и последующей регистрации перехода права собственности за покупателем имущества с торгов в связи с исполнением судебного акта, для обеспечения исполнения которого арест был наложен.
Кстати, сама реализация арестованного имущества не всегда приводит к желаемым результатам, и взыскатель нередко оказывается лишенным удовлетворить свои требования за счет имущества должника, реализованного, например, по низкой цене. В этих случаях кредитор приобретает право выступить с требованиями о применении последствий недействительности сделки, совершенной на публичных торгах, проводимых в ходе исполнительного производства.
Согласно закону, покупатель имущества с торгов обязан возвратить его не должнику, а продавцу как стороне недействительной сделки с целью проведения повторных торгов; денежные средства покупателю имущества возвращает продавец как сторона недействительной сделки. У взыскателя же полученные в результате исполнительного производства денежные средства изъяты быть не могут. Здесь ВАС РФ обращает внимание на то, что так как требования взыскателя удовлетворяются из стоимости имущества должника, то признание торгов недействительными и применение последствий недействительности сделки, заключенной на торгах, означает, что требования взыскателя удовлетворены не за счет стоимости имущества должника.
Следовательно, при применении последствий недействительности сделки, заключенной на торгах, исполнительное производство подлежит возобновлению судебным приставом-исполнителем на основании решения арбитражного суда о применении последствий недействительности сделки с целью проведения повторных торгов. Проведение повторных торгов может иметь различные юридические последствия.
Так, если на повторных торгах имущество было продано по более высокой цене, чем на первоначальных торгах, то соответствующие денежные средства перечисляются взыскателю (если его требование не было удовлетворено в полном объеме) либо должнику (если требование взыскателя было удовлетворено в полном объеме). Если же на повторных торгах имущество было продано по меньшей цене, чем на первоначальных торгах, соответствующие затраты продавца не возмещаются, поскольку первоначальные торги признаются недействительными в результате нарушения правил их проведения, то есть в результате действий продавца.
Теперь что касается самой оценки имущества. Сейчас законодательством предусмотрен ряд случаев, когда судебный пристав-исполнитель обязан привлечь оценщика для оценки отдельной вещи или имущественного права. Стоимость объекта оценки, указанная оценщиком в отчете, может быть оспорена в суде сторонами исполнительного производства не позднее десяти дней со дня их извещения о произведенной оценке. Причем, оспаривание результатов оценки, приведенной оценщиком в отчете, посредством предъявления отдельного иска допускается законом и направлено на защиту прав и законных интересов сторон исполнительного производства. Вместе с тем ВАС РФ не исключает и возможности оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя об оценке имущества.
Здесь судьи отмечают, что в целях эффективного решения вопроса о правомерности произведенной оценки и оптимизации разрешения споров в арбитражных судах к участию в деле об оспаривании результатов оценки, указанной оценщиком в отчете, необходимо привлекать судебного пристава-исполнителя. При оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об оценке имущества к участию в деле привлекается оценщик.
Причем арбитражный суд обязан делать вывод о достоверности произведенной оценки независимо от того, как сформулировал требование заявитель - оспаривание результата оценки или постановления судебного пристава-исполнителя, поскольку в обоих случаях существо спора заключается в определении достоверности произведенной оценки. Если в ходе судебного разбирательства была определена надлежащая оценка имущества, в резолютивной части судебного акта арбитражный суд обязан указать на соответствующую оценку, которая впоследствии и станет использоваться в исполнительном производстве.
По общему правилу исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. На практике далеко не каждое исполнительное производство оканчивается полным, или хотя бы частичным удовлетворением требованием кредиторов. В последнее время участились ситуации, когда приставы закрывают производство со ссылкой на невозможность исполнения судебного акта. Невозможность исполнения действительно является законным основанием для прекращения исполнительного производства, но только в том случае, когда она наступает объективно, то есть безотносительно к действиям, или бездействию приставов.
В противном случае, когда невозможность исполнения судебного решения была спровоцирована действиями приставов, например, при незаконном снятии ареста с впоследствии отчужденного должником имущества, действия пристава не могут считаться законными. Со своей стороны взыскатель имеет право на иск о возмещении вреда за счет казны РФ. Кстати, такой же иск кредитор вправе подать и при утрате переданного на хранение или под охрану имущества взыскатель, поскольку судебный пристав-исполнитель несет ответственность за действия третьих лиц, на которых он возложил свою обязанность по сохранности имущества должника.
Как бы то ни было, предъявить иск о возмещении вреда даже при наличии законных на то оснований – еще не значит, что требования взыскателя будут каким-либо образом удовлетворены. В настоящее время, рассматривая подобные дела, суды исходят из того, что в целях возмещения вреда заявителю необходимо доказать точный размер своих имущественных потерь. Поэтому, когда суд приходит к выводу, что размер таких потерь не доказан, либо же чрезмерно завышен, он отказывает в удовлетворении искового требования.
Как разъясняет ВАС РФ, подобные действия судов правомерными не являются, поскольку даже если истец не может обосновать размер своих претензий, полный отказ в иске нарушает конституционный принцип справедливости и лишает заявителя возможности восстановления его нарушенных прав. Здесь суд исходит из того, что объективная сложность доказывания убытков и их размера, равно как и причинно-следственной связи между причиненными убытками и действиями пристава, не должна снижать уровень правовой защищенности взыскателя в исполнительном производстве, в чью пользу принят, но не исполнен судебный акт.
Следовательно, арбитражный суд не может полностью отказать в удовлетворении требования истца о возмещении вреда, причиненного действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности. В этом случае размер подлежащего возмещению вреда определяется арбитражным судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципа справедливости и соразмерности ответственности, - отмечается в постановлении Пленума. Буквально данный принцип означает, что, если, например, из-за незаконного снятия ареста с имущества оно было отчуждено должником либо после передачи на хранение погибло у хранителя, то возможный размер убытков, причиненный судебным приставом-исполнителем, может быть равен примерной стоимости отчужденной или погибшей вещи.
Равным образом на взыскателя не может быть возложена обязанность по доказыванию всех прочих обстоятельств дела, причиной которых явились неправомерные действия судебных приставов. Например, если исполнительное производство окончено в связи с невозможностью исполнения, на истца по иску о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями судебного пристава, не возлагается обязанность по доказыванию отсутствия иного имущества у должника, на которое можно обратить взыскание.
Опять же, нормы АПК РФ в настоящий момент предоставляют взыскателю право неоднократного после возврата исполнительного листа предъявления его к взысканию. Причем данное правило вовсе не означает, что взыскатель, утративший возможность получить причитающиеся с должника суммы в связи с выбытием его имущества по причине незаконных действий судебного пристава, лишается права на возмещение вреда. Более того, для предъявления иска о возмещении вреда взыскателю не требуется даже принимать меры по признанию в судебном порядке действий (бездействия) пристава незаконными. Это объясняется тем, что незаконность действий судебного пристава-исполнителя арбитражный суд оценивает на стадии рассмотрения иска о возмещении вреда.
Наконец, ВАС РФ разъясняет возможность наложения на должников исполнительского сбора. Как известно, данный сбор подлежит взысканию при неисполнении судебного решения в срок, установленный для добровольного исполнения. В подавляющем большинстве случаев приставы трактуют данную норму в качестве абсолютной.
Между тем, уже сам закон об исполнительном производстве оговаривает перечень случае, при которых сбор не взыскивается. По закону должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что добровольное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Другой вопрос, что доказать наличие таких обстоятельств под час оказывается довольно затруднительно, поскольку законодатель не раскрывает понятия чрезвычайных обстоятельств и не приводит их примеров. Поэтому суд поясняет, что для освобождения должника от обязанности по уплате исполнительского сбора последнему будет достаточно представить доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение срока на добровольное исполнение.
Например, к таким действиям относится перечисление в срок, установленный для добровольного исполнения, присужденных денежных средств на депозитный счет арбитражного суда или нотариуса. Следует помнить, что перечень данных действий не является закрытым.
Принудительное исполнение судебным приставом-исполнителем
Для того чтобы точно воспринимать словесные обозначения, людям, вовлеченным в исполнительное производство, следует:
• истолковывать и применять государственно-правовые нормы;
• разграничивать действия, указанные в исполнительном документе;
• понимать и знать условия, приемы, меры и последствия, предусмотренные законом.
Глава 7 229-ФЗ объединяет исполнительные действия и меры принудительного исполнения.
Исполнительные действия – это меры пристава, создающие предпосылки для реализации принудительного исполнения требований, принуждающих ответчика к выполнению.
С целью исполнения притязаний истца, пристав наделяется полномочиями:
1. Приглашать ответчика, заявителя и третьих лиц в отдел либо на место проведения действий.
2. Направлять запросы о должнике, которые условно подразделяются на обязательные и факультативные. Обязательные запросы обуславливаются действующим законодательством в сфере производственного исполнения и установленной правовой практикой. Посредством таких запросов выявляются материальные блага, имущественные права и доходы. Факультативные запросы позволяют проанализировать личность гражданина и выявить иной вид накоплений и редко встречающихся источников дохода.
3. Проверять финансовые бумаги, отражающие фактическую реализацию притязаний.
4. Поручать физическим и юридическим лицам исполнять запросы.
5. Заходить в нежилые объекты, которые принадлежат должнику либо незаконно им занимаются.
6. Входить в жилище без разрешения должника, имея постановление старшего пристава. При реализации требований, предписывающих выселение, согласия старшего пристава не требуется.
7. Налагать арест на материальные блага, конфисковывать и сохранять их, путем оставления на ответственное хранение. Сохранность накоплений гарантируется должником, его семьей или лицом, заключившим договор с ФССП.
8. Оценивать стоимость имущества.
9. Использовать специалистов по оценке, если приблизительная стоимость имущества свыше 30 тыс. руб.
10. Разыскивать ребенка, должника, доходов самостоятельно или с привлечением госорганов. Выступая инициатором, или по обращению истца, сотрудник взыскания объявляет в розыск гражданина, если долг превышает 10 тыс. рублей.
11. Получать путем запросов у участников и их представителей нужные данные.
12. Рассматривать и давать ответы на обращения и ходатайства сторон и их представителей, а также лиц, привлекаемых при процедуре производственного исполнения. Ответ на поданные документы составляется в срок до 3-х дней, если пристав не уполномочен изучать и отвечать на обращение, он извещает вышестоящее руководство и уведомляет лицо, подавшее иск. Руководитель отдела в десятидневный срок готовит постановление с положительным или отрицательным ответом либо с частичным исполнением требований.
13. Обязывать выплачивать сбор и другие денежные санкции, направленные на ответчика и иных лиц. Включать в обязательства затраты, получаемые путем осуществления исполнительных действий.
14. Контролировать принудительную регистрацию незарегистрированных материальных благ.
15. Вводить запрет на посещение территорий за пределами РФ, до исполнения притязаний взыскателя. Судебное решение и сумма долга, превышающая 10 тыс. руб., уполномочивают ССП возбудить постановление, временно ограничивающее перемещение за пределы РФ. Если требования не обладают имущественным характером, то взыскатель или пристав обращаются в суд, с целью установления подобного ограничения.
16. Ограничивать должника в использовании специальных прав, предоставленных ему законодательством РФ. К ним относятся права, позволяющие управлять транспортом. Временное ограничение таких прав приостанавливает их действие. Запрет не применяется в случаях, если использование прав: содействует получению дохода; является единственным средством обеспечения жизнедеятельности; должник является инвалидом либо содержит иждивенца инвалида 1 или 2 группы; сумма долга менее 10 тыс. руб.; имеется отсрочка или рассрочка судебного решения.
17. Проверять правильность, полноту и своевременность удержаний и отчислений финансовых активов, при получении такого запроса либо самостоятельно. В момент проведения проверки лица, ответственные за выполнение вышеуказанных действий обязаны представить все документы, подтверждающие выполнение требований.
18. Учитывать однородность притязаний при проведении зачетов денежных средств.
19. Руководствуясь действующим законодательством реализовывать нестандартные действия.
Любая информация, полученная сотрудником ФССП, используется сугубо для выполнения требований производства, и регулируется ФЗ №152 «О персональных данных».
Неукоснительными основаниями, позволяющими применение принудительных мер, считаются:
• врученное требование, оформленная без противоречий положениям ст. 13 229-ФЗ;
• возбуждение производства;
• завершение пятидневного периода, установленного для добровольной реализации требований.
Последовательность условий запускает принудительный порядок исполнения, однако, отсутствие или пропуск любого из оснований приводит к признанию незаконности.
Четкого разграничения, устанавливаемого законом к мерам принудительного исполнения нет, но, авторами юридических пособий отмечаются существенные различия.
• исполнение притязаний с претензиями имущественного характера, охватывающее все материальные ценности, за исключением благ с законными исключениями и иммунитетом, в собственность заявителя;
• взыскание неимущественного характера.
Меры административного усмотрения, направленные на взаимодействие между сторонами с учетом варьирования интересов:
• реализационные, результатом которых является получение истцом притязаний;
• обеспечительные, сдерживающие вывод имущественных благ ответчиком.
Меры принудительного исполнения — это реализация действий, прописанных в документе, или поступки, совершаемые приставом для возмещения ответчиком, при помощи своих накоплений, притязаний истца.
Ст. 68 229-ФЗ прописывает меры:
1. Обращение взыскания направляется в порядке соблюдения очередности на накопления:
• наличные финансы в рублевом эквиваленте и в валюте;
• активы, в рублях и в валюте, находящиеся на счетах финансовых учреждений;
• электронные платежные средства, обнаруженные на электронных кошельках;
• документарные и бездокументарные ценные бумаги;
• регулярные платежи;
• имущественные права;
2. Конфискация имущества, вправо владения, которым вступит взыскатель.
3. Арест имущества, может являться и обеспечительной мерой и/или реализацией судебного решения. Подобная мера подразумевает полный запрет или ограничение на управление и использование материальных благ, сопровождается, его конфискацией и передачей на сохранение. Важнейшей целью является обеспечение сохранности, недопущения растраты, отчуждения или сокрытия. На выполнение этой меры не влияет местонахождение материальных благ, которые может быть у ответчика либо у третьих лиц.
4. Требование регистрации в соответствующей инстанции для смены имущественных прав с ответчика на истца, в том числе на ценные бумаги. Подобные случаи обязательно подкрепляются указаниями, содержащимися в судебном акте с обязательным требованием регистрации или если взыскатель, соглашаясь с предложением пристава, принимает на себя нереализованные права имущества должника.
5. Выполнять действия от имени и за счет ответчика, прописанные в решении, которые могут быть реализованы без личного участия.
6. Вселение взыскателя в жилую площадь, означает беспрепятственный вход, пребывание и проживание заявителя.
7. Выселение из жилого здания в принудительном порядке должника, вместе с вещами и имеющимися домашними животными, с полным воспрещением возвращения.
8. Высвобождение помещения нежилого характера от находящегося в нем ответчика и его имущества.
9. Депортация за пределы РФ лиц, с иностранным гражданством или лиц без гражданства.
10. Изгнание с земельного участка.
11. Действия иного характера, реализация которых способствует исполнению вердикта, предусмотренного Федеральным законом.
Результатом применения мер исполнительного принуждения является: защита прав взыскателя, соблюдение интересов и исполнение притязаний, как предписывает исполнительный документ.
Если иное не прописано в постановлении суда, то в момент выбора меры принуждения, пристав выбирает соответствующие исполнительные действия, которые в свою очередь:
• обеспечивают основание для исполнения притязаний, например, ограничение выезда и специальных прав;
• создают условия для применения мер, такие как, розыскные и оценочные мероприятия;
• вызывают ответственность ответчика или третьих лиц за несоблюдение законодательства, с наложением денежных санкций.
Реализация мер принудительного исполнения невозможна без подкрепления исполнительными действиями, в то время как выполнение действий генерируется, без применения принудительных мер.
Действия взыскания могут быть применены до истечения срока для непринудительного возмещения долга истцом. Меры принуждения могут применяться только в момент реализации действий самостоятельно или совокупно.
Закон определяет двухмесячный срок, как удовлетворительный для производственного исполнения.
Из этого срока исключаются:
• приостановка производственного исполнения;
• отложение дела по ходатайству истца или по инициативе пристава в период до десяти дней;
• перенесение на поздний срок исполнения вердикта суда, вошедшему в силу;
• вариацию метода и суммы исполнения по заключению суда, обладающему законной силой;
• перемену срока исполнения, скоординированного ходатайством сторон.
Отсрочка либо приостановка означает, что действия взыскания не реализуются и меры принудительного исполнения не могут использоваться до окончания, установленного судом периода. Неправомерными будут считаться действия, производимые взысканием в вышеуказанный период, например, списание денежных средств ответчика, удержание их на депозите ССП, перечисление взыскателю.
Деятельность судебного пристава исполнителя
До принятия Федерального закона "О судебных приставах" судебные исполнители действовали как представители судебной власти на стадии исполнения судебных решений и решений иных органов и, по сути, входили в структуру судебной власти.
После вступления в силу закона "О судебных приставах" согласно положениям ст. 5 в корреспонденции с п. 1 ст. 6 служба судебных приставов теперь входит не в структуру судебной власти, а отнесена к федеральным органам исполнительной власти, организационно созданной на уровне федеральной службы, входящей в структуру Министерства юстиции Российской Федерации.
Статья 4 Федерального закона "О судебных приставах" устанавливает специализацию судебных приставов исходя из поставленных пред ними задач: одни судебные приставы обеспечивают установленный порядок деятельности судов Российской Федерации (судебные приставы), другие исполняют в принудительном порядке судебные акты и акты других органов, вступившие в законную силу (судебные приставы-исполнители). Полномочия и требования, установленные Федеральным законом "О судебных приставах", в равной мере распространяются как на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, так и на судебных приставов-исполнителей. Вместе с тем следует учитывать, что специализация судебных приставов носит обязательный характер уже в силу того, что она предусмотрена самим п. 1 ст. 4 Федерального закона "О судебных приставах", что вытекает из различия выполняемых ими конкретных функций. Непосредственно возбуждать исполнительное производство и осуществлять в связи с этим необходимые действия по принудительному исполнению исполнительного документа может только судебный пристав-исполнитель. Однако в необходимых случаях судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут оказывать помощь судебным приставам-исполнителям в качестве физического (силового) обеспечения и их охраны.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "О судебных приставах" судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. Тем самым подчёркивается, что при исполнении своих служебных обязанностей судебный пристав действует от имени государственного органа власти. Поскольку служба судебных приставов является федеральной службой, судебные приставы являются федеральными государственными служащими.
Пункты 1 и 3 ст. 3 Федерального закона "О судебных приставах" устанавливают требования к кандидатам на должность судебного пристава с учётом специфики возлагаемых на службу судебных приставов задач. Устанавливая определённые критерии отбора, законодатель тем самым уделяет серьёзное внимание кадровому составу службы судебных приставов. Лицо, желающее работать в должности судебного пристава, должно быть гражданином Российской Федерации, быть не моложе 20 лет и иметь среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование. Для занятия должности старшего судебного пристава необходимо иметь высшее юридическое образование. Кроме того, лицо, назначаемое на должность судебного пристава, не должно иметь судимости, должно обладать такими деловыми и личными качествами и иметь состояние здоровья, позволяющие надлежащим образом исполнять возложенные на него обязанности.
К определению деловых и личных качеств кандидата на должность судебного пристава следует подходить из общепризнанных деловых, нравственных и моральных критериев. В частности, способности кандидата честно и добросовестно, с соблюдением норм права выполнять возложенные на него служебные обязанности, выполнять общепризнанные правила поведения, не допускающие компрометацию службы судебных приставов как органа государственной власти, и др.
Принесение присяги при вступлении в должность судебного пристава подчёркивает важность выполняемых им функций и особую ответственность при выполнении служебных обязанностей.
Поскольку судебный пристав-исполнитель при выполнении своих функций выступает как представитель власти, требования судебного пристава-исполнителя, заявленные в пределах его полномочий, обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами-исполнителями своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок.
Законодательство определяет обязанности полномочия судебных приставов-исполнителей в процессе принудительного исполнения судебных актов. Так судебный пристав-исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.
Судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства имеет право:
- получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию;
- вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
- давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
- входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им;
- производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
- арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота;
- налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;
- использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника - помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанности по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов на счет должника;
- в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;
- объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
- применять к лицам, не выполняющим требования судов или иных уполномоченных законом органов, меры принудительного характера (приводы штрафные санкции, представление о возбуждении уголовного дела);
- применять в необходимых случаях огнестрельное оружие и специальные средства;
- привлекать к участию в исполнительном производстве граждан, организации, специалистов, переводчиков, работников органов внутренних дел.
Обязанности судебных приставов - исполнителей определены в ст. 12 ФЗ "О судебных приставах".
К этим обязанностям отнесены:
- принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
- предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
- рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;
- взять самоотвод, если имеются обстоятельства, вызывающие сомнения в беспристрастности.
Судебный пристав по наряду с общими правами судебного пристава-исполнителя имеет и специальные права, такие как:
- требовать от соответствующих лиц прекращения нарушений установленного порядка в суде;
- применять меры безопасности в отношении судей, заседателей, свидетелей и других участников судебного процесса;
- осуществлять привод;
- удалять из зала суда лиц, нарушающих порядок в ходе судебного разбирательства;
- пресекать правонарушения, задерживать правонарушителей с последующей передачей их в органы внутренних дел; оказывать помощь судебному приставу-исполнителю в исполнении возложенных на него задач;
- обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, уголовно-исполнительной системы.
К числу специальных полномочий судебного пристава относится право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия после прохождения соответствующей профессиональной подготовки. Судебные приставы могут применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, либо задержания лиц в соответствии с судебным актом или преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава.
Специальные средства, имеющиеся на вооружении судебных приставов (слезоточивый газ, резиновые палки, наручники и некоторые другие) применяются:
- для отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также граждан, находящихся в судебных помещениях;
- для пресечения сопротивления, оказываемого судебному приставу, или нападения на него в связи с исполнением им своих служебных обязанностей;
- для задержания лица, совершающего преступление против жизни, здоровья или собственности;
- для доставления в милицию задержанных лиц, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег или причинить вред окружающим;
- для исполнения принудительного привода в суд или к судебному приставу-исполнителю лиц, которые уклоняются от выполнения законных требований судебного пристава по явке в суд или к судебному приставу-исполнителю.
Специальные средства не применяются в отношении лиц, совершивших незаконные действия ненасильственного характера, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен судебному приставу, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан.
Огнестрельное оружие судебными приставами может применяться в исключительных случаях, а именно:
- для отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также на граждан и судебных приставов, когда их жизнь и здоровье подвергаются опасности;
- для пресечения попытки завладения оружием или специальными средствами;
- для отражения группового или вооруженного нападения на суд и судебные помещения;
- для пресечения побега из-под стражи, а также пресечения попыток насильственного освобождения лиц, содержащихся под стражей.
Во всех случаях возможного применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав обязан предупредить о намерении применить их, предоставив при этом лицам, в отношении которых предполагается применить физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление создает непосредственную опасность жизни и здоровью судебного пристава либо других граждан, может повлечь иные тяжкие последствия или когда в создавшейся обстановке такое предупреждение является невозможным. Применять указанные силу, средства и оружие только соразмерно с характером и степенью опасности правонарушения, силой оказываемого противодействия, стремясь к тому, чтобы любой причиненный при этом ущерб был минимальным и обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения, и уведомить об этом в возможно короткий срок их родственников.
Обо всех случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав в течение 24 часов с момента их применения в письменной форме сообщает старшему судебному приставу и председателю соответствующего суда, а в случае причинения смерти или ранения, кроме того, уведомляет прокурора.
Обязанности судебного пристава по ОУПДС:
- обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;
- выполнение распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде;
- исполнение решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;
- обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;
- проверка подготовки судебных помещений к заседанию, обеспечение по поручению судьи доставка к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранность;
- поддержание общественного порядка в судебных помещениях;
- взаимодействие с военнослужащими воинской части (подразделения) по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности;
- предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, выявление нарушителей, составление протокола об административном правонарушении, а в случае необходимости задержание их с последующей передачей органам внутренних дел;
- осуществление привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю;
- участие по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий;
- прохождение специальной подготовки, а также периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Принимая участие (по указанию старшего судебного пристава) в совершении исполнительных действий, судебный пристав по ОУПДС обязан обеспечить охрану пристава-исполнителя от неправомерных действий заинтересованных лиц. Одновременно с этим он оказывает приставу-исполнителю реальную помощь в исполнении решений суда и других органов путем принуждения к этому обязанных лиц. При этом его действия должны быть соразмерны с угрозами жизни и здоровью пристава-исполнителя и других участников исполняемого действия. В то же время он выполняет и вспомогательную функцию, вынуждая обязанных лиц исполнять требуемые действия. В тех случаях, когда должник отказывается открыть помещение или хранилище, судебный пристав по ОУПДС принимает соответствующие меры по преодолению сопротивления и обеспечивает приставу-исполнителю возможность проведения их осмотра. По указанию судебного пристава-исполнителя он вправе изымать вещи и предметы, подлежащие включению в опись.
Судебные приставы, выступая как государственные служащие, имеют следующие права:
• Право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей.
• Право на ознакомление с соответствующими документами представляет собой гарантию, обеспечивающую надлежащее исполнение государственным служащим его служебных обязанностей, объективную оценку его работы и возможное продвижение по службе. Должностные права и обязанности судебного пристава-исполнителя определяют не только ФЗ, но также акты, утверждаемые руководителями территориальных органов юстиции и главными судебными приставами, - правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, положения.
• Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Указанное право имеет важнейшее значение для судебного пристава-исполнителя, поскольку предоставляет ему возможность доступа практически к любой информации - требовать представления различных документов (выписок из них либо копий), сведений, материалов, доступа к базам данных, хранящимся в памяти компьютеров. Это требование может быть направлено в адрес любых лиц - государственных и местных органов, граждан, организаций любых организационно-правовых форм. При определенных условиях и в установленном порядке государственный служащий может требовать доступа к служебной и коммерческой тайне, а также к сведениям, составляющим государственную тайну.
• Право на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности. Данное право непосредственно связано с правом на получение информации. Оно обеспечивает осуществление судебным приставом-исполнителем основных его служебных функций, особенно в случаях принудительного исполнения. Он может требовать пропуска в любое помещение (на территорию), если это необходимо для осуществления его должностных обязанностей, и охрана, в том числе вооруженная, не является препятствием для проникновения в помещение или на территорию.
• Право на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями. При обсуждении вопросов деятельности службы судебных приставов это право позволяет вносить предложения и высказывать критические замечания, участвовать в различных совещаниях и комиссиях создаваемых для обсуждения служебных вопросов.
• Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы, независимо от того, какую должность он занимает в данное время.
• Право на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы и уровня квалификации. При наличии соответствующих условий государственный служащий вправе ставить перед своими руководителями вопрос о присвоении ему квалификационного разряда (звания), об увеличении денежного содержания, о продвижении по службе. Такими условиями являются, например, общая выслуга лет длительность работы по специальности, получение профессионального образования или повышение квалификации, которая соответствует более высокой, чем занимаемая, должности.
• Право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений. Личное дело государственного служащего является важнейшим источником документов, подтверждающих его служебную биографию. Право знакомиться с ним дает возможность контролировать объективность заносимых сведений (до помещения документов в дело), требовать изменения их содержания, обжаловать в суд либо в вышестоящий орган. Но нельзя требовать изъятия документов из личного дела, поэтому все перипетии спора получат свое отражение в личном деле. Государственный служащий может ознакомиться с делом и снимать копии с него не только лично, но также через иное доверенное лицо. Личное дело государственного служащего без его согласия не может быть направлено в другое ведомство (министерство).
• Право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета. Профессиональная подготовка - важнейший показатель квалификации государственного служащего и непременное условие надлежащего качества исполнения должностных функций. Данное право закрепляет за государственным служащим возможность получить профессиональную подготовку в процессе прохождения службы (подготовиться к занятию более высокой должности, к участию в конкурсе либо к сдаче профессиональных экзаменов).
• Право на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы. Вопросы назначения государственному служащему пенсии за выслугу лет регулируются федеральным законом. Члены семьи государственного служащего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в случае его смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей.
• Право на проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство.
• Право требовать проведения служебного расследования для их опровержения является важнейшей правовой гарантией, предохраняющей от необоснованных обвинений и привлечения, виновных к ответственности. На любом этапе служебного расследования судебный пристав имеет право знакомиться с материалами расследования и представлять свои объяснения, а при несогласии с решением, принятым по результатам расследования, обжаловать его содержание и мотивировку.
• Право на внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции. Предложения могут относиться, например, к совершенствованию законов или иных нормативных актов либо к улучшению правоприменительной деятельности. Такое право является залогом постоянного развития и улучшения государственной службы.
На судебных приставов распространен ряд ограничений, направленных на обеспечение служебной дисциплины и недопустимость совмещения государственной службы с другими видами деятельности. Так запрещается заниматься другой, помимо работы по службе, оплачиваемой деятельностью. Исключение сделано для педагогической, научной или иной творческой деятельности. Судебный пристав не может также совмещать службу с функциями депутата законодательного органа Российской Федерации, законодательных органов субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. В случае избрания его депутатом и выполнения депутатских полномочий деятельность по службе приостанавливается.
Не допускается предпринимательская деятельность (в том числе и через доверенных лиц), представительство по делам третьих лиц в органе, в котором проходит его служба. Запрещается получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего, получать от третьих лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей (в том числе после выхода на пенсию) либо за их счет выезжать в служебные командировки, участие в забастовках. В соответствии с ФЗ судебный пристав обязан представлять сведения о полученных доходах (и ином имуществе, принадлежащем ему на праве собственности), являющихся объектами налогообложения.
Штраф судебного пристава-исполнителя
Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области разъясняет, что судебный пристав-исполнитель вправе в соответствии с требованием действующего законодательства наложить на гражданина штрафные санкции, предусмотренные административным кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», за невыполнение гражданами или должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством РФ об административных правонарушениях.
Так, предусмотрена административная ответственность по ст. 17.14. КоАП РФ «Нарушение законодательства об исполнительном производстве», выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя как должником так и лицом не являющимся стороной в исполнительном производстве (в предоставлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, в несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или о месте жительства. Неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования).
При установлении данных фактов судебный пристав-исполнитель вправе решать вопрос о применении штрафных санкций, установленных законодательством Российской Федерации.
Ст. 17.15 КоАП РФ «Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера»:- в установленный судебным приставом срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора;- в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
По ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста» предусмотрена ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.
Так, с момента получения постановления дается 10 дней на его обжалование. Если постановление не обжаловано, то с 11 дня есть 30 дней на оплату штрафа, но если штраф в указанный срок так и не оплачен, то далее - в течении 3-х месяцев водителя могут привлечь по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
То, что штрафные санкции суровы - не стоит забывать гражданам и должностным лицам.
Так, размер административного штрафа, налагаемого судебным приставом-исполнителем на гражданина, может составить от 1 до 2,5 тысяч рублей, должностное лицо рискует заплатить от 10 до 20 тысяч рублей, а юридическая организация – от 30 до 100 тысяч рублей.
Любой гражданин может получить информацию о наличии, либо отсутствии задолженности на официальном сайте УФССП России и своевременно оплатив задолженность быть уверенным, что штрафные санкции к нему не будут применены.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
