Судебное производство - система рассмотрения дел в судах. Сюда включается также исполнение судебных актов, в частности приговоров по уголовным делам.
В законодательстве нет специального понятия «судебное производство». Наверно, это к лучшему, так меньше проблем с толкованием и применением закона.
В целом же, какие бы дела ни брались в расчет – это деятельность суда, направленная на рассмотрение заявлений и принятие по ним решений. Люди, не являющиеся юристами, не осведомлены о том, что процесс исполнения судебных актов – неотъемлемая часть производства. Его можно считать оконченным в полной мере лишь после завершения судебного решения или приговора.
Процессуальное законодательство включает в себя обширный перечень нормативных актов:
• ГПК;
• АПК;
• КАС;
• КоАП
• УПК;
• Закон «Об исполнительном производстве;
• Закон «О статусе судебных приставов».
Последний закон носит скорее организационный характер, однако раскрывает некоторые полномочия сотрудников ФССП, так что его нельзя игнорировать.
Отдельное значение имеют разъяснения Пленумов ВС РФ и обзоры практики, в которых даются общие разъяснения или касающиеся конкретных дел, имеющих прецедентный характер.
В КоАП и УПК включены нормы, описывающие расследование нарушений и судебная стадия их рассмотрения. Остальные процессуальные кодексы носят сугубо судебный характер, если не брать во внимание обязанность соблюсти досудебный порядок решения спора. Впрочем, он во многом является формальностью.
Неотъемлемая часть законодательства регламенты и инструкции по организации работы судов и органов расследующих правонарушения (предусмотренные УК и КоАП).
ФССП принят ряд ведомственных актов, разъясняющих применение норм исполнительного производства, формы документов: инструкции, приказы, рекомендации. Периодически издаются разъяснительные письма.
Одна из главных проблем, стоящих перед судьями – определить, в каком порядке рассматривать иск или заявление. Раньше действовали два Кодекса: АПК и ГПК. Первый регулировал процесс рассмотрения споров между организациями и предпринимателями, второй – споры между гражданами и между гражданами и организациями, если гражданин – потребитель.
Все иные споры рассматривались согласно нормам ГПК. В каждом из кодексов предусматривались главы, описывающие судебное производство, где ответчик - государственный орган.
ВС РФ издал специальное письмо, определившее, какие дела рассматриваются по новому КАС, какие дела остаются в поле действия ГПК. Многих это удивило, ведь часть споров, названных гражданскими, связана с оспариванием действий органов власти.
Основная масса дел рассматривается в исковом порядке. Одна сторона (истец) подает заявление, подает в суд доказательства, вторая сторона - ответчик, излагает свою версию с доказательствами.
Суд занимает нейтральную позицию, помогая добыть доказательства, если стороны не могут этого сделать по объективным причинам.
Заочный порядок – рассмотрение иска без участия ответчика, если ему сообщили о заседании, но он не явился. Дается вначале право обжаловать заочное решение судье, который его принял, а потом подать апелляцию.
Судебный приказ - форма вынесения судебных актов лишь по предоставленным заявителем документам без вызова сторон. Выносится по ограниченному списку дел, в основном денежные требования. Приказ отменяется путем подачи заявления о не согласии с ним.
Упрощенная форма – судебное производство о признании права собственности и взыскании денежных средств, цена иска до 500 тыс. руб. Решение принимается на основе документов, поданных истцом, а затем ответчиком в отведенное время. Заседания не проводится.
Она не распространяется на споры, связанные с детьми, те, что подпадают под судебный приказ, с государственной тайной.
Особый порядок – установление фактов, лишение или ограничение в дееспособности и иные дела.
Судебная система состоит из нескольких уровней:
• первая инстанция;
• вторая (апелляционная);
• кассационная инстанция;
• надзорная инстанция.
Первый суд рассматривает дело по существу, второй суд - по всем жалобам без исключения. Судья проверяет, насколько жалоба правильно оформлена, не оценивая её обоснованность по существу.
В кассационной и надзорной инстанции судебные дела в производство направляются, если судья-докладчик сочтет жалобу стоящей внимания по существу.
Судьи занимаются делами, где, по их мнению, допущены грубейшие ошибки норм материального и процессуального права. Подход вызывает нарекания среди практикующих юристов, считающих, что судьи злоупотребляют полномочиями, не открывая производство по заявлениям, которые в действительности обоснованы. Ведь их главная задача – проверить судебное производство, законность и полноту его результатов.
Определяет процесс рассмотрения споров между гражданами и органами власти (в частности, о кадастровой оценке земель, о задолженности по налогам). Действие КАС на предпринимателей и организации не распространяется.
В этот перечень входит оспаривание нормативных актов и разъяснений органов власти, не имеющих нормативного характера (письма, разъяснения и т. д.).
КАС предусматривает упрощенное производство без участия сторон и выдачу судебных приказов (в основном касается налогов).
Здесь указаны лишь наиболее часто открываемые, почти все дела рассматриваются в исковом производстве. Процедуры схожи с гражданским процессом, однако судья вправе выйти за рамки заявления и требований, истребовать доказательства по собственной инициативе. Имеются и другие отличия.
Система обжалования решений аналогична системе, работающей в гражданском процессе.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• производство по искам между организациями и предпринимателями;
• споры об интеллектуальных правах;
• оспаривание нормативных актов и разъяснений к ним;
• административные нарушения;
• налоговые нарушения;
• установление фактов, имеющих юридическое значение;
• иски о компенсации за волокиту;
• корпоративные споры и приказное производство;
• упрощенное производство;
• проверку решений третейских судов.
Система пересмотра решений аналогична системе, работающей в гражданском и административном процессах.
Две системы включают в себя порядок возбуждения дел о нарушениях разной степени общественной опасности.
Обе они состоят из двух этапов:
• составление документов, сбор доказательств;
• рассмотрение собранных материалов судом;
• деятельность суда сильно зависит от результатов работы органов следствия или органов власти, привлекающих граждан и организации к ответственности.
Система обжалования такая же многоступенчатая, но полномочия инстанций расширены, проще добиться рассмотрения жалобы в кассации или надзорной инстанции. В целом же порядок судебного производства отличается из-за специфики дел и серьезности последствий для граждан.
Заявление, поданное в суд с приобщенными материалами, формируется в единое дело. Оно нумеруется, подшивается, делается опись.
Дела о преступлениях и административных правонарушениях поступают в суд в уже подшитом и сформированном виде с имеющимся номером.
В ходе судебного разбирательства в него добавляются документы, созданные судом, участниками процесса (заявления, ходатайства, жалобы, протоколы). Копии всех судебных актов вкладываются в дело.
Частью производства являются запросы суда, ответы от организаций и государственных органов.
На ком лежит окончание судебных производств? Федеральная служба судебных приставов. Она отвечает за исполнение судебных актов и приговоров, в части, касающихся взыскания имущества.
Она представляет собой систему органов, управлений, организованных по территориальному признаку. Каждое управление субъекта федерации имеет свои отделы. Последние являются низовыми элементами, выполняющими всю работу.
Кто начинает исполнительное производство? Судебный исполнитель или пристав, как написано в законе. Он обладает перечнем полномочий. Используя их, он разыскивает имущество, взыскивает его, а вырученные средства передаются взыскателю.
Деятельность пристава ограничена его непосредственным руководителем и судом. Некоторые полномочия реализуются с их согласия, таким образом, суд сохраняет значительное влияние на судьбу дела на этапе исполнения решения.
Пристав, получив заявление с исполнительным листом, открывает производство.
Стороны получают копии его решения в виде постановления, в котором разъясняются права, обязанности, в частности, дается срок на добровольное исполнение с момента получения.
Повестки и извещения направляются по той же схеме, что и судебные повестки.
Производство судебных приставов бюрократизировано. Каждое действие фиксируется в отдельном документе. Это касается высылки запросов, представлений, направленных в суд и иные органы власти. Одна копия остается у пристава в деле, вторая направляется заинтересованной организации.
Там, где это предусмотрено, подается постановление на утверждение начальником отдела.
Приставу даются дополнительные полномочия, в частности регистрировать имущество должника в органах ГИБДД, Росреестра с целью его дальнейшей реализации.
Граждане порой считают, что, не зарегистрировав права на имущество, они смогут его уберечь. Мнение является ошибочным.
С какими вопросами обращаются в суд служба судебного производства и стороны по делу:
• выдача исполнительного листа или иного документа, подлежащего исполнению;
• выдача дубликата потерянного листа производится по решению суда;
• суд восстанавливает срок на предъявление листа;
• решает вопрос об отсрочке или рассрочке выплаты долга;
• прекращение, приостановление и возобновление исполнения решения;
• рассмотрение жалоб участников производства.
Кстати, надо отметить, что все жалобы на действия или бездействие приставов рассматриваются согласно нормам КАС, даже если речь идет о гражданском деле.
В суд обращаются по перечисленным вопросам, когда об этом прямо говорится в законе. В большей части случаев пристав сам вправе закрыть производство или восстановить сроки по заявлению одной из сторон.
Он имеет право на те или иные самостоятельные действия, если иное не указано в законе.
Судья вмешивается в производство лишь по заявлению одной из сторон или пристава, пожалуй, чаще всего, дело касается проникновения в помещение.
Еще пристав вправе подавать в суд иски о признании сделок недействительными, направленными на сокрытие имущества.
Например, иск о признании незаконным договора дарения автомобиля, которым должник продолжает пользоваться без ограничений, а новый собственник - его родственник или знакомый.
Исполнительное производство – часть судебного, и документы исполнительного производства приобщаются к нему.
В момент изъятия имущества приставом у должника может находиться чужое имущество. Лицо, называющее себя собственником, подает иск об освобождении предмета из-под ареста. Пристав же в процессе считается третьим лицом без самостоятельных требований.
Считается, что подобные иски не являются частью исполнительного производства и судебных приставов затрагивают постольку поскольку. На деле это, конечно, не так.
Исполнительное производство судебных приставов не имеет собственной нумерации. Каждое дело проходит с номером, который был ему еще присвоен в суде.
Граждане или представители организаций вправе проверить ход производства, пользуясь сведениями с портала ФССП. Имея сведения о ФИО сторон (должника и взыскателя), номере производства, можно узнать о том, исполнен ли документ, какая задолженность и кто ответственный пристав.
Предоставляются ли данные судебных производств? Да, система арбитражных судов имеет собственную электронную картотеку. Она содержит сведения о сторонах, электронные копии всех процессуальных документов, составленных как судом, так и сторонами.
Без пароля разрешен публичный доступ лишь к документам, составленным судом.
Система общих судов тоже обладает собственной картотекой. Уровень функциональности и степени наполнения намного ниже, в сравнении с арбитражной картотекой.
Решения в них вносятся с опозданием или вообще не вносятся, часто отсутствуют и другие сведения (дата заседания, сопутствующие документы и т. д.).
Нередко решение районного суда по своему делу заинтересованный человек найдет в негосударственной базе, из которых наиболее популярна «Судакт».
Лучше всего в этом плане организована работа Верховного Суда РФ, имеющего свой собственный сайт и базу данных. В открытый доступ выкладываются также лишь документы, составленные судом.
Исполнительное производство судебных приставов
Вынесение судебного решения в пользу истца, как правило, сопровождается выдачей специального документа (листа, судебного приказа и др.). Он служит основанием для возбуждения дела по взысканию долга с ответчика, которое называется исполнительным производством судебных приставов.
Исполнительное производство – это процедура взыскания по специальному документу, состоящая из нескольких этапов и осуществляемая органами ФССП. Возбуждением производства и совершением действий в отношении должников занимаются судебные приставы.
Порядок осуществления этого процесса на всех его стадиях регламентируется Федеральными законами «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах».
Чтобы взыскатель смог получить результат от исполнительного документа, ему необходимо пройти все стадии процесса взыскания.
Этап возбуждения дела можно разделить еще на несколько стадий, предшествующих началу работы с документом, по которому надлежит взыскать долг. Это:
1. Получение взыскателем соответствующего документа для исполнения (из суда нотариуса или иного госоргана).
2. Составление и подача заявления о возбуждении производства, с приложением документа для взыскания. Бумага направляется в отдел ФССП по месту нахождения (жительства) должника.
3. Вынесение судебным приставом постановления о возбуждении дела (или об отказе). Срок для возбуждения исполнительного производства судебным приставом составляет 3 дня с момента принятия заявления.
Далее пристав направляет копию постановлению взыскателю и должнику. С этого момента официально начинается процесс работы с ответчиком по взысканию долга.
Поскольку постановления пристава затрагивают права и свободы взыскателя, должника или третьего лица, имеющего отношение к делу, в случае их несогласия с этими актами, можно написать жалобу.
Закон предусматривает три способа оспаривания:
• старшему судебному приставу отдела ФССП;
• в прокуратуру;
• в суд.
В рамках любого из способов необходимо составить заявление, обосновать в нем факт нарушения закона (совершения противоправного действия или бездействия, либо вынесения постановления) и приложить необходимые документы.
Срок обжалования постановления – 10 дней с момента вынесения постановления. Но если заявитель не получил его вовремя в силу объективных причин, то со дня, когда документ оказался у него на руках.
Как показывает практика, наиболее часто обжалуются решения, которые касаются:
• возбуждения, прекращения, приостановления или окончания производства, возврата листа или иного документа;
• применения ограничительных мер (запрета на выезд за границу, ареста счетов, имущества и других активов);
• применения принудительных мер (списания денег со счетов, изъятия имущества).
Как только взыскатель получил исполнительный документ, он направляет его в территориальное отделение ФССП, расположенное по месту нахождения ответчика.
Для подачи листа необходимо написать заявление. От грамотности его составления зависит, примут лист к производству или нет.
В заявлении обязательно должны содержаться такие данные, как:
• наименование подразделения ФССП, его адрес;
• Ф.И.О. взыскателя-гражданина с паспортными данными или наименование юридического лица с указанием его ИНН, ОГРН, а также адреса местонахождения или регистрации места жительства;
• реквизиты банковского счета взыскателя для перечисления взысканных денежных средств;
• наименование, номер и дата выдачи листа и органа;
• прошение возбудить исполнительное производство;
• дата составления заявления и подпись взыскателя (его официального представителя).
Также в заявлении взыскателю рекомендуется указать номера телефонов должника, сведения о его месте работы или учебы, о недвижимости, транспортных средствах, принадлежащих должнику, а также о его счетах в банках и т.п. (если эти данные известны).
Подготовленное заявление подается в канцелярию отдела ФССП лично или по почте, заказным письмом с уведомлением и описью вложения. При личной подаче нужно попросить, чтобы на втором экземпляре заявления сотрудник поставил отметку о дате принятия.
Если взыскателю неизвестно место нахождения должника, следовательно, он не знает, в какой отдел нужно подать заявление, он может воспользоваться правом, указанным в п. 4 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве». Согласно нему, заявление разрешается подать в территориальный орган ФССП на имя Главного судебного приставу субъекта РФ. Он, в свою очередь, направит указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в течение 5 дней.
Вопросу отвода пристава посвящена статья 63 ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с ней, сотрудник ФССП подлежит отстранению от участия в производстве (отводу) в том случае, если он является родственником в отношении:
• стороны дела;
• представителя должника или взыскателя;
• другого лица, участвующего в деле, которое подчинено или подконтрольно данному приставу или заинтересованного в исходе дела.
Следовательно, отвод необходим, если у пристава может быть личная заинтересованность в исходе конкретного исполнительного производства.
В обязанности пристава входит заявить самоотвод, если для него открывается обстоятельство для этого. Также отвод может быть заявлен должником или взыскателем. Чтобы его заявить, необходимо написать заявление на имя старшего пристава, в котором указывается мотивированное требование отстранить судебного пристава от участия в деле. Заявить об отводе нужно до начала осуществления исполнительных действий и наложения ограничительных мер.
Об отводе или самоотводе выносится мотивированное постановление, в котором указывается, кому в работу передается исполнительное производство.
В законодательстве об исполнительном производстве судебных приставов установлены разные сроки, в зависимости от характера взыскания.
По общему правилу, срок добровольного исполнения постановления судебного пристава для должника равен 5 дням с момента его получения. В случае, когда документ подлежит немедленному исполнению, должник обязан выполнить требование в течение суток со дня вручения постановления.
Также следует учитывать, что в самом исполнительном документе может устанавливаться срок для добровольного исполнения.
В соответствии с частями 3, 6 статьи 16 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного периода времени. Должник может совершить действие до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.
Если должник не исполняет требование пристава в добровольном порядке, у последнего есть 2 месяца на то, чтобы взыскать с неплательщика сумму долга. Из этого правила есть исключение, когда требования в листе имеют более короткие или длительные сроки для исполнения (в силу закона или иного акта).
В случае если действие нужно совершить на территории, подведомственной иному подразделению ФССП, на него отводится 15 дней. Исполнительные действия, связанные с обеспечением иска по определению суда должны быть совершены в день вручения постановления. При невозможности выполнения в этот день из-за непреодолимых обстоятельств необходимо это осуществить на следующие сутки.
По истечении двух месяцев с момента возбуждения производства оно не прекращается полностью, а может быть продолжено до момента взыскания.
Применительно к делам судебных приставов используется общий срок исковой давности – 3 года, с момента выдачи исполнительного документа. За это время взыскатель должен успеть подать его в отдел ФССП для возбуждения дела. Исключения из этого правила содержатся в статье 21 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Документы для взыскания, по которым предусмотрены периодические платежи, могут предъявляться в течение всего срока, на который установлена выплата (например, алименты), а также в течение трех лет после того момента как они должны были окончиться.
Если взыскатель не успел подать лист для взыскания до завершения срока исковой давности, он утрачивает право возбуждения исполнительного производства. Тем не менее, он может попытаться восстановить этот срок через суд, если заявит об уважительности причины пропуска и приложит доказательства.
Таким образом, от эффективности действий, совершаемых судебным приставом в рамках исполнительного производства, напрямую зависит скорость взыскания долга с ответчика.
Производство судебной экспертизы
Судебная экспертиза является юридической формой использования в уголовном процессе специальных знаний в виде исследования и проводится в случаях, когда для получения доказательства необходимо проведение исследования с применением специальных знаний (за исключением правовых) в области науки, техники, искусства или ремесла.
Специальные знания это знания профессионального характера, которыми оперирует сведущее лицо эксперт. Они не относятся к общеизвестным, аккумулированным в повседневном, житейском опыте человека, иначе не было бы необходимости назначать экспертизу.
Порядок назначения экспертизы и права подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля. Признав неодолимым назначение судебной экспертизы, следователь выносит об этом постановление, а в случае помещения подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы возбуждает перед судом ходатайство, в котором указываются: основания назначения судебной экспертизы; фамилия, имя и отчество эксперта или наименование экспертного учреждения, в котором должна быть произведена судебная экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; материалы, предоставляемые в распоряжение эксперта.
Судебная экспертиза производится государственными и судебными экспертами и иными экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями. Следователь знакомит с постановлением о назначении судебной экспертизы подозреваемого, обвиняемого, его защитника и разъясняет им права, предусмотренные ст. 198 УПК. Об этом составляется протокол, подписываемый следователем и лицами, которые ознакомлены с постановлением.
Судебная экспертиза в отношении потерпевшего, а также свидетеля производится с их согласия или согласия их законных представителей, которое дается указанными лицами в письменном виде.
Назначение и производство судебной экспертизы обязательно, если необходимо установить:
• причины смерти;
• характер и степень вреда, причиненного здоровью;
• психическое или физическое состояние подозреваемого, обвиняемого, когда возникает сомнение в его вменяемости или способности самостоятельно защищать свои права и законные интересы в уголовном судопроизводстве;
• психическое или физическое состояние потерпевшего, когда возникает сомнение в его способности правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела, и давать показания;
• возраст подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, когда это имеет значение для уголовного дела, а документы, подтверждающие его возраст, отсутствуют или вызывают сомнение.
Следователь вправо присутствовать при производство судебной экспертизы, получать разъяснения эксперта по поводу проводимых им действий. Факт присутствия следователя при производстве судебной экспертизы отражается в заключении эксперта.
Закон четко очерчивает права подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля при назначении и производстве судебной экспертизы.
При назначении и производстве судебной экспертизы подозреваемый, обвиняемый, его защитник вправе:
• знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы;
• заявлять отвод эксперту или ходатайствовать о производстве судебной экспертизы в другом экспертном учреждении;
• ходатайствовать о привлечении в качестве экспертов указанных ими лиц либо о производстве судебной экспертизы в конкретном экспертном учреждении;
• ходатайствовать о внесении в постановление о назначении судебной экспертизы дополнительных вопросов эксперту;
• присутствовать с разрешения следователя при производстве судебной экспертизы, давать объяснения эксперту;
• знакомиться с заключением эксперта или сообщением о невозможности дать заключение, а также с протоколом допроса эксперта.
Свидетель и потерпевший, в отношении которых производилась судебная экспертиза, вправе знакомиться с заключением эксперта. Потерпевший пользуется также правами: знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы; заявлять отвод эксперту или ходатайствовать о производстве судебной экспертизы в другом экспертном учреждении.
Порядок проведения экспертизы, ее виды и особые случаи. Закон регулирует и порядок направления материалов уголовного дела для производства судебной экспертизы. При производство судебной экспертизы в экспертном учреждении следователь направляет руководителю соответствующего экспертного учреждения постановление о назначении судебной экспертизы и материалы, необходимые для ее производства.
Руководитель экспертного учреждения после получения постановления поручает производство судебной экспертизы конкретному эксперту или нескольким экспертам из числа работников данного учреждения и уведомляет об этом следователя. При этом руководитель экспертного учреждения, за исключением руководителя государственного судебно-экспертного учреждения, разъясняет эксперту его права и ответственность, предусмотренные ст. 57 УПК. Такого разъяснения не проводят в государственном судебно-экспертном учреждении в связи с тем, что в государственных судебно-экспертных учреждениях у экспертов при приеме на работу отбирается постоянно действующая подписка с разъяснением прав и ответственности.
Руководитель экспертного учреждения вправе возвратить без исполнения постановление о назначении судебной экспертизы и материалы, представленные для ее производства, если в данном учреждении нет эксперта конкретной специальности, либо специальных условий для проведения исследований, указав мотивы, по которым производится возврат. Если судебная экспертиза проводится вне экспертного учреждения, то следователь вручает постановление и необходимые материалы эксперту и разъясняет ему права и ответственность, предусмотренные ст. 57 УПК. Эксперт вправе возвратить без исполнения постановление, если представленных материалов недостаточно для производства судебной экспертизы или он считает, что не обладает достаточными знаниями для ее производства.
Комиссионная судебная экспертиза производится не менее чем двумя экспертами одной специальности. Комиссионный характер экспертизы определяется следователем, либо руководителем экспертного учреждения, которому поручено производство судебной экспертизы. Если по результатам проведенных исследований мнения экспертов по поставленным вопросам совпадают, то ими составляется единое заключение. В случае возникновения разногласий каждый из экспертов, участвовавших в производстве судебной экспертизы, даст отдельное заключение по вопросам, вызвавшим разногласие.
В комплексной судебной экспертизе участвуют эксперты разных специальностей. В их заключении указывается, какие исследования, и в каком объеме провел каждый эксперт, какие факты он установил и к каким выводам пришел. Каждый эксперт, участвовавший в производстве комплексной судебной экспертизы, подписывает ту часть заключения, которая содержит описание проведенных им исследований, и несет за нес ответственность.
Для проведения большинства экспертиз необходимо представление следователем образцов для сравнительного исследования. Процедура их получения урегулирована законом. О получении образцов для сравнительного исследования следователь выносит постановление.
Следователь вправе получить образцы почерка или иные образцы для сравнительного исследования у подозреваемого, обвиняемого, а также у свидетеля или потерпевшего в случаях, когда возникла необходимость проверить, оставлены ли ими следы в определенном месте или на вещественных доказательствах, и составить протокол в соответствии со ст. 166 и 167 УПК, за исключением требования об участии понятых. При получении образцов для сравнительного исследования не должны применяться методы, опасные для жизни и здоровья человека или унижающие его честь и достоинство.
Факт отказа лица дать образцы почерка отражается в протоколе. Принудительный порядок получения образцов почерка УПК не предусмотрен. В случае отказа лица дать образцы почерка следователь должен принять исчерпывающие меры к отысканию свободных образцов почерка этого лица. В необходимых случаях получение образцов производится с участием специалистов. Если получение образцов для сравнительного исследования является частью судебной экспертизы, то оно производится экспертом. В любом случае сведения о производстве указанного действия эксперт отражает в своем заключении.
Если при назначении или производстве судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы возникает необходимость в стационарном обследовании подозреваемого или обвиняемого, то он может быть помещен в медицинский или психиатрический стационар. Подозреваемый или обвиняемый, не содержащийся под стражей, помешается в медицинский или психиатрический стационар для производства судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы на основании судебного решения.
В случае помещения подозреваемого в психиатрический стационар для производства судебно-психиатрической экспертизы срок, в течение которого ему должно быть предъявлено обвинение в соответствии со ст. 172 УПК, прерывается до получения заключения экспертов.
Заключение и допрос эксперта. В заключении эксперта указываются:
• дата, время и место производства судебной экспертизы;
• основания производства судебной экспертизы;
• должностное лицо, назначившее судебную экспертизу;
• сведения об экспертном учреждении, а также фамилия, имя и отчество эксперта его образование, специальность, стаж работы, ученая степень и (или) ученое звание, занимаемая должность;
• сведения о предупреждении эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения;
• вопросы, поставленные перед экспертом;
• объекты исследований и материалы, представленные для производства судебной экспертизы;
• данные о лицах, присутствовавших при производстве судебной экспертизы;
• содержание и результаты исследований с указанием примененных методик;
• выводы по поставленным перед экспертом вопросам и их обоснование.
Если при производстве судебной экспертизы эксперт установит обстоятельства, которые имеют значение для уголовного дела, но по поводу которых ему не были поставлены вопросы, то он вправе указать на них в своем заключении. Материалы, иллюстрирующие заключение эксперта (фотографии, схемы, графики и т.п.), прилагаются к заключению и являются его составной частью.
Следователь вправе по собственной инициативе либо по ходатайству подозреваемого, обвиняемого, его защитника допросить эксперта для разъяснения данного им заключения. Допрос эксперта до представления им заключения не допускается. Эксперт не может быть допрошен по поводу сведений, ставших ему известными в связи с производством судебной экспертизы, если они не относятся к предмету данной судебной экспертизы. Протокол допроса эксперта составляется в соответствии со ст. 166 и 167 УПК.
Заключение эксперта или его сообщение о невозможности дать заключение, а также протокол допроса эксперта следователь предъявляет подозреваемому, обвиняемому, его защитнику, разъясняя при этом право ходатайствовать о назначении дополнительной либо повторной судебной экспертизы. Если судебная экспертиза производилась по ходатайству потерпевшего либо в отношении потерпевшего и (или) свидетеля, то им также предъявляется заключение эксперта. Ознакомление участников уголовного судопроизводства с заключениями судебных экспертиз оформляется протоколом.
Дополнительная и повторная судебные экспертизы. При недостаточной ясности или полноте заключения эксперта, а также при возникновении новых вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств уголовного дела может быть назначена дополнительная судебная экспертиза, производство которой поручается тому же или другому эксперту.
В случаях возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, производство которой поручается другому эксперту.
Дополнительная и повторная судебные экспертизы назначаются и производятся в соответствии сост. 195—205 УПК.
Дела в судебном производстве
Дела о восстановлении утраченного судебного производства оказались включены в состав дел особого производства ГПК. Необходимость в восстановлении утраченного судебного производства возникала в 273 случаях, из которых в 245 случаях суды нашли основания для удовлетворения заявленных требований.
До этого восстановление утраченного судебного или исполнительного производства регламентировалось Приложением № 2 к ГПК РСФСР. Статус приложений к ГПК РСФСР был весьма неопределенным и какому-либо специальному исследованию не подвергался. Можно предположить, что законодатель в приложениях стремился к урегулированию вопросов, во-первых, имеющих отчасти технический характер, а во-вторых, вопросов, лишь косвенно связанных с самим гражданским процессом, в числе которых третейское разбирательство дел между гражданами и перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание.
Отчасти такой подход наблюдается в современном арбитражном процессе, где восстановление утраченных судебных дел осуществляется на основании п. 5.5 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации, утвержденной приказом ВАС РФ № 27. Несмотря на то, что судья арбитражного суда выносит определение о восстановлении утраченного судебного производства, вряд ли можно утверждать, что соответствующие действия предпринимаются в рамках арбитражной процессуальной формы.
На ошибочность включения рассматриваемой категории дел в приложения к ГПК и на необходимость отнесения ее к особому производству указывал М. X. Хутыз, который отмечал, что соответствующая процедура характеризуется отсутствием спора о праве; в ее рамках суд устанавливает обстоятельства, связанные с вынесением судебных постановлений по гражданским делам и она "до известной степени напоминает особое производство по установлению юридических фактов, если документы, удостоверяющие эти факты, утрачены".
Однако и современный вариант законодательный регламентации рассмотрения данной категории дел в гражданском процессе также порождает определенные вопросы, главным из которых является обоснованность отнесения данной категории дел к особому производству, поскольку на первый взгляд такое отнесение состоялось по уже упомянутому нами "остаточному принципу" – если восстановление утраченного судебного производства нельзя отнести ни к какому иному виду производства, значит это производство особое.
Суд, вынося судебное решение по делу о восстановлении утраченного судебного производства, констатирует наличие определенного фактического состава: гражданского процесса по конкретному делу с индивидуальным составом участников, совокупностью совершенных процессуальных действий, установленных по делу обстоятельств и примененных норм права; судебного постановления, принятого по ранее рассмотренному делу и имеющего определенное юридико-фактическое содержание.
Подобного рода факты по сравнению с юридическими фактами, устанавливаемыми в иных делах особого производства, имеют известную специфику, заключающуюся в следующем:
1) по другим категориям дел особого производства суд устанавливает факты, существовавшие до принятия судебного решения как типичные жизненные обстоятельства (рождение, фактические брачные отношения, смерть; длительное отсутствие лица; употребление алкоголя или наркотических средств, ставящее семью лица в тяжелое материальное положение; наличие психического заболевания и пр.), реже – как акты органов государственной власти или органов местного самоуправления (регистрация рождения, брака, смерти);
2) по делу о восстановлении утраченного судебного производства суд устанавливает факты, которые не только имеют юридическое значение, но которые изначально могли существовать только в юридической форме. Это суждение производно от определения гражданского процесса как юридического отношения, существующего только в правовой форме. Следовательно, задача суда по таким делам – установить наличие не фактических, а юридических отношений, имевших в момент своего существования процессуальную форму;
3) по рассматриваемой категории дел суд занимается восстановительной деятельностью в виде реконструкции гражданских процессуальных правоотношений, которые уже имели место и повлекли возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей лица, т.е. правовые последствия для заявителя уже наступили, однако вследствие известных событий наличие таких последствий представляется неочевидным;
4) по рассматриваемым делам процессуальный аспект превалирует над аспектом делопроизводственным. Порядок оформления и хранения гражданских судебных дел регламентируется различными инструктивными указаниями, однако восстановление утраченного судебного производства может непосредственно повлиять на правовую сферу бывших участников бывшего гражданского процесса, поэтому данная процедура поставлена под судебный контроль.
Таким образом, исходя из предлагаемого нами определения предмета судебной деятельности по таким делам и отсутствия спора о праве дела о восстановлении утраченного судебного производства могут быть причислены к делам особого производства (хотя подобное законодательное решение может подвергаться известной корректировке).
Необходимость обращения к обсуждаемой нами процедуре может возникнуть по самым разным обстоятельствам объективного и субъективного плана.
Так, утрата судебных дел может быть вызвана объективными причинами, такими как война, стихийное бедствие и др. Прошлый век оказался богат на такого рода события. Крупные общественные потрясения отражаются на всех аспектах жизни общества, в том числе и на гражданском процессе, что, например, убедительно удалось показать К. С. Юдельсону. Сохранность судебных дел и документов, находящихся в судебных делах, не является первоочередной задачей в условиях чрезвычайных ситуаций.
Утрата судебных производств может стать следствием преступных действий бывших участников гражданского процесса или иных субъектов, заинтересованных в этом.
Однако чаще всего необходимость обращения к порядку восстановления утраченного судебного производства возникает в связи с отсутствием дела в архиве суда по основаниям его уничтожения вследствие истечения сроков хранения. Приказом Судебного департамента при ВС РФ № 112 был утвержден Перечень документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения. Сроки хранения гражданских дел предлагается исчислять с момента обращения к исполнению вступившего в законную силу судебного акта; вступления в законную силу определения о прекращении производства; вступления в законную силу определения об оставлении иска, заявления, жалобы без рассмотрения (п. 2.8). Сроки хранения гражданских дел определяются либо указанием периода времени их хранения, либо указанием на событие, которое должно наступить. Так, например, общий срок хранения дел искового производства равен 5 годам; общий срок хранения дел, возникающих из публичных правоотношений, составляет 10 лет; дел о лишении родительских прав – 25 лет; дел по спорам, возникающим из трудовых правоотношений, – 5 лет; дела о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, хранятся 75 лет; дела об усыновлении (удочерении) хранятся постоянно, как и дела, связанные с признанием права собственности на землю; для дел о взыскании алиментов срок хранения определяется моментом прекращения права на получение алиментов и т.д.
Восстановление утраченного полностью или в части судебного производства по гражданскому делу возможно в случае, если оно окончено принятием решения суда или вынесением определения о прекращении судебного производства по делу (ч. 1 ст. 313 ГПК). Полагаем, что нет каких-либо препятствий к восстановлению гражданских дел, заявления по которым были оставлены без рассмотрения, однако ГПК не предусматривает такой возможности.
Дела, находящиеся в производстве суда и утраченные по каким-либо причинам, не восстанавливаются в порядке особого производства. Истец в таком случае имеет право предъявить новый иск, представив в качестве доказательств по делу сохранившиеся части судебного производства, документы, выданные гражданам, организациям из дела до утраты производства, копии этих документов, другие документы, имеющие отношение к делу (ст. 316 ГПК). В ряде случаев утрата судебных дел, не оконченных производством, может актуализировать вопрос о дисциплинарной или гражданско-правовой ответственности судьи или работников аппарата суда, допустивших подобное нарушение.
Судебная практика (позиция ЕСПЧ): Постановлением ЕСПЧ в пользу заявительницы Макаровой была присуждена компенсации в размере 5 800 евро за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок. В числе прочего ЕСПЧ указал на утерю дела заявителя, о чем последний не был своевременно поставлен в известность.
Также необходимо обратить внимание, что при утрате подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать дубликаты исполнительных документов (ст. 430 ГПК). Данный вопрос решается уже не в порядке особого производства, а в рамках производства по делам, связанным с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов (разд. VII ГПК).
По делам о восстановлении утраченного судебного производства установлена специальная родовая и территориальная подсудность: заявление подается в суд, принявший решение по существу спора или вынесший определение о прекращении судебного производства по делу.
ГПК устанавливает требования к форме и содержанию заявления о восстановлении утраченного судебного производства. В частности, в нем должно быть указано, о восстановлении какого именно судебного производства просит заявитель, было ли принято судом решение по существу или производство по делу прекращалось, какое процессуальное положение занимал в деле заявитель, кто еще принимал участие в деле и в каком процессуальном положении, место жительства или место нахождения этих лиц, что известно заявителю об обстоятельствах утраты производства, о месте нахождения копий документов производства или сведений о них, восстановление каких именно документов заявитель считает необходимым и для какой цели. К заявлению прилагаются сохранившиеся и имеющие отношение к делу документы или их копии, даже если они не заверены в установленном порядке. Заявитель освобождается от уплаты судебных расходов, понесенных судом при рассмотрении дела о восстановлении утраченного судебного производства (ч. 2 ст. 314 ГПК).
Возбуждение дел о восстановлении утраченного судебного производства имеет определенные особенности:
1) суд оставляет заявление о восстановлении утраченного судебного производства без движения при отсутствии указания в нем соответствующей цели обращения (ч. 1 ст. 315 ГПК);
2) суд отказывает в возбуждении дела о восстановлении утраченного судебного производства в случае, если указанная заявителем цель обращения не связана с защитой его прав и законных интересов (ч. 2 ст. 315 ГПК). Заметим, что ст. 134 ГПК, регламентирующая порядок принятия исковых заявлений, предусматривает отказ в принятии заявления, а не отказ в возбуждении дела. Хотя отказ в принятии заявления фактически означает отказ в возбуждении дела, а отказ в возбуждении дела по правовым последствиям тождественен отказу в принятии заявления – полагаем, что процессуальное значение данных терминов неодинаково;
3) если заявителем не указана цель обращения в суд, но при этом дело уже было возбуждено, суд оставляет заявление о восстановлении утраченного судебного производства без рассмотрения (ч. 2 ст. 315 ГПК). Таким образом, закон вводит новое дополнительное основание для оставления заявления без рассмотрения;
4) ГПК вводит также дополнительные основания для прекращения производства по делу о восстановлении утраченного судебного производства:
– недостаточность собранных материалов для точного восстановления судебного постановления, связанного с утраченным судебным производством. По общему правилу, недостаточность доказательств в гражданском процессе служит основанием для отказа в иске, а не основанием для прекращения производства по делу. Аналогично недостаточность материалов для восстановления судебного производства должна являться поводом к отказу в удовлетворении заявления, поскольку заявление само по себе может быть рассмотрено, но с отрицательным результатом для заявителя;
– обращение с заявлением о восстановлении утраченного судебного производства в целях его исполнения, если срок предъявления исполнительного листа к исполнению истек и судом не восстанавливался (ст. 318 ГПК).
Полагаем, что закон должен унифицировать формы и основания завершения процессуальной деятельности по рассматриваемой категории дел с формами и основаниями, установленными ГПК.
В решении суда о восстановлении утраченных решения или определения суда о прекращении судебного производства указывается, на основании каких данных, представленных суду и исследованных в судебном заседании с участием всех участников процесса по утраченному производству, суд считает установленным содержание восстанавливаемого судебного постановления. В мотивировочной части решения суда о восстановлении утраченного производства также указываются выводы суда о доказанности обстоятельств, которые обсуждались судом, и о том, какие процессуальные действия совершались по утраченному производству (ч. 2 ст. 317 ГПК).
При заведомо ложном заявлении судебные расходы, связанные с возбуждением дела по заявлению о восстановлении утраченного судебного производства, взыскиваются с заявителя (ч. 2 ст. 319 ГПК). Подобные действия можно квалифицировать как злоупотребление заявителем субъективными процессуальными правами. Вероятно, закон подразумевает ситуации, когда заявитель просит восстановить судебное производство, которого в действительности никогда не существовало либо содержание решения по которому кардинально отличалось от того, которое просит восстановить заявитель.
Срок судебного производства
В настоящее время большое количество людей начинает интересовать многие юридические вопросы. Сеть Интернет и другие источники имеют немаленький объем информации на данную тематику, но, например, многие ли знают какими способами можно воздействовать на людей абсолютно различного уровня в социуме или как происходит исполнение решения суда по исполнительному листу, какие допускаются временные ограничения. Если о таких подробностях знаний не имеется, тогда данная статья всегда в помощь.
Подобного рода исполнения зачастую имеют основания для начала действий. И статья №299 ФЗ говорит о существовании перечня документированных бумаг, которые применяют обязательство на должника касательно его передачи имущества.
К таким документам можно отнести:
• лист исполнения, что был выписан на окончание делопроизводства и исхода судебного решения;
• постановленные в результате взыскания кредитора различные приказы инстанций суда;
• судебные решения в печатном виде;
• акты о ведомстве учреждений администрации.
В случае неисполнения должником по доброй воле обязанностей, что были возложены на него, в надлежащий орган может быть отправлен специальный лист, после чего уже в принудительном виде будут проводиться операции по такому делу, как взыскание.
Срок исполнения исполнительного листа судебными приставами – это своего рода ограничение времени, по другому говоря назначенный период, за который все лица, действующие в процессе, должны совершать определенный вклад в исполнение актов юрисдикции, что указаны в статье 12 ФЗ.
Все периоды условно разделяют на несколько видов для того, чтобы было проще изучать и применять на практике.
По таким критериям примерно разделены сроки на выполнение:
• по субъекту, которому адресованы ограничения;
• по лицу, устанавливающему эти пределы;
• по варианту эвальвации.
А далее рассмотрим некоторые пункты в отдельности.
В подчиненном положении по отношению к субъекту, можно отметить такие сроки:
• Для служб или органов производства принудительного характера;
• Для людей которые участвуют в процессе исполнения.
К данному ряду можно отнести время заявки взыскателя и исполнительной бумаги приставам, передача которого должна состояться на третий день. Он установлен для судебного пристава, что является выполняющим согласно Федеральному закону.
Следующий перечень относится ко второму критерию о тех, кто устанавливает время:
• закон;
• любой орган, который совершил вынесение акта на исполнение в принудительном порядке или суд;
• выполняющий судебного подразделения.
Есть общее для всех требование, в основе которого сказано про исполнительное производство судебных приставов, сроки, исполнения которых должны выполняться в период от недели до двух месяцев и началом отсчета принято считать момент, когда произошло возбуждение этого производства.
Если же ограничение было поставлено законом или документ был выдан по определению искового обеспечения, то все прошения выполняемого листа обязаны выполнить в тот же день, когда этот лист поступил. Но если сделать это нет возможности, то допускается временить дело до следующего дня.
Истечение ограничения действий исполнения не влечет за собой завершение всего производства.
Также, очень важно учитывать время, за которое должны исчисляться периоды, ведь некоторые процессы, которые не входят в общий, могут затягиваться достаточно надолго.
Полагаясь на общее постановление, листы, что были выданы по судебному решению, должны быть, предъявлены в промежуток времени до трех лет, а дата начала должна начинаться с приобретения акта законной силы.
Документы, которые имеют контрольные функции, имеют возможность быть предъявленными по истечении полугода со дня возврата организацией, где были они выполнены. Такие акты отличаются тем, что в содержании заметно присутствие отметок служб, где был кредит, штраф, алименты или другой долг и сокращается отрезок времени при условии, что на счету недостаточное количество средств для выполнения требований.
В момент предъявления нужной бумаги в службу или иную организацию течение ограничения приостанавливается до полного возврата этого документа обратно из-за неисполнения. И только после пройденных трех лет, на четвертый год имеется возможность подать акт заново.
• Срок, имеющий добровольный характер. Не может проходить более пяти дней с получения исходного документа о начале делопроизводства;
• Срок на отложение, который несет в себе остановку принудительных мер;
• Срок временной остановки. Пауза будет отменена по устранению различных случившихся ситуаций;
• Другие.
Так называемый максимальный срок ещё называют словом «давность», которая подразумевает конкретную временную длительность. Можно сказать, что максимумом в различных ситуациях будет являться продолжительность в 3 года. Когда данный срок исполнительного производства будет приближаться к концу, заинтересованная особо уже не может требовать от суда какой-либо сохранности или взысканий материального вида.
На первый взгляд, кажется все довольно просто, но если человек не будет знать всех особенностей и временных ограничений, то легко найдет кучу неприятностей или, куда страшнее, потерю законных прав.
Исполнение судебного производства
По ст. 2 ГПК судебное производство ориентировано на своевременное и объективное рассмотрение и разрешение споров для защиты оспариваемых либо нарушенных интересов и прав людей, организаций, Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований, должностных лиц, участвующих в трудовых, гражданских и прочих правоотношениях. Рассмотрим этот институт подробнее.
Вид судопроизводства обусловлен материально-правовой категорией дел. Для каждой группы предусматриваются самостоятельные способы и средства защиты интересов и прав. В соответствии с этим определяются и особенности процедур.
Судебное производство может быть:
1. Исковым. Оно ориентировано на разрешение конфликтов между конкретными лицами по вопросам реализации ими прав и выполнения обязанностей.
2. Административным. Оно производится по делам, вытекающим из публичных отношений.
3. Приказным. Такое судебное производство именуется также упрощенным. Оно базируется на бесспорных доказательствах.
4. Особым. В таком производстве отсутствует спор о правах.
Ход судебного производства обладает специфическими чертами. Законодательство предусматривает определенные этапы процедуры. Судебное производство, по сути, представляет собой движение дела в уполномоченной инстанции. Оно предполагает определенный комплекс этапов его рассмотрения и последующего разрешения. Стадия производства – конкретная его часть, совокупность решений и действий, ориентированных на реализацию задач и достижение целей функционирования судебной системы. В процессе участвует определенный круг субъектов, используются документы и прочие материалы, выполняются разные действия, устанавливаются сроки. Стадии судебного производства имеют строгую последовательность. Переход на следующий этап возможен только после завершения предыдущего.
К обычным (традиционным) процедурам следует отнести:
1. Возбуждение судебного производства.
2. Подготовку дела к разбирательству.
3. Рассмотрение спора.
4. Апелляционное производство. Оно допускается по решениям первых инстанций, не вступивших в силу.
5. Кассационное производство. Оно выполняется по решениям, вступившим в силу, кроме постановлений ВС.
6. Судебно-исполнительное производство.
Законодательство предусматривает также и исключительные этапы. К ним относят:
1. Надзорное производство. Оно осуществляется в отношении постановлений, вступивших в действие.
2. Пересмотр дела по новым либо вновь открывшимся обстоятельствам. Он допускается в отношении вступивших в действие постановлений.
Судебное производство начинается с обращения лица, права которого, по его мнению, были нарушены, в уполномоченную инстанцию. Его заявление оформляется письменно. ГПК предъявляет определенные требования к обращению. Заинтересованное лицо может направить заявление почтой или принести его в канцелярию лично. Органы судебного производства обязаны проверить правильность составления обращения. По результатам этой процедуры выносится определение о принятии заявления либо отказе в этом.
Если заявление было составлено в соответствии с требованиями закона, начинается следующая стадия производства. Подготовка к рассмотрению дела регламентируется гл. 14 ГПК. Она необходима для обеспечения максимально быстрого и законного разрешения спора.
В рамках данной стадии судья:
1. Уточняет все обстоятельства правоотношения.
2. Указывает участникам на необходимость представления дополнительных материалов, оказывает им содействие в получении требуемых документов.
3. Определяет состав субъектов процесса.
4. Предпринимает меры для примирения сторон.
По окончании стадии выносится определение о назначении дела к слушанию.
Третий этап производства регулируется гл. 15 ГПК. Разбирательство дела осуществляется обычно в открытом заседании. Дело рассматривается по существу представленных материалов. В ходе слушания выступают все участники процесса, отвечают на вопросы судьи. В некоторых случаях заседания могут переноситься, уполномоченное лицо вправе назначать дополнительные мероприятия (например, экспертизу). По результатам третьего этапа выносится решение об удовлетворении (частичном/полном) требований заявителя или отказе в этом.
Вынесение решения по существу рассмотренных обстоятельств не указывает на прекращение судебного производства. Дело в том, что тот или иной участник процесса может быть не согласен с принятым постановлением. Законодательство в таких случаях допускает обжалование принятого решения до того момента, пока оно не вступило в действие.
Апелляцию, в соответствии со ст. 320 ГПК, могут подать:
1. Участники и иные лица, заинтересованные в результате разбирательства.
2. Прокурор, если он был привлечен к рассмотрению.
3. Сторонние субъекты, не участвовавшие в разбирательстве, но вопрос об их обязанностях и правах был решен в ходе процесса.
Законодательство допускает обжалование и вступивших в силу решений, кроме актов ВС. Оно осуществляется в кассационном порядке.
Правом на обжалование обладают:
1. Участники процесса.
2. Сторонние субъекты, если их интересы и права были затронуты принятым решением.
3. Служащие прокуратуры, определенные в ст. 377 ГПК.
Обжалование постановлений допускается в течение полугода с момента вступления их в силу.
В порядке надзорного производства осуществляется пересмотр вступивших в действие решений по жалобам:
1. Участников процесса.
2. Иных субъектов, чьи интересы, свободы и права были затронуты вынесенным постановлением.
В законодательстве предусмотрена возможность пересмотра дела по новым либо вновь открывшимся обстоятельствам. Этот порядок применяется к спорам, решение по которым вступило в действие. Рассмотрение заявления осуществляется тем же судом, который вынес постановление. Пересмотр по новым/вновь открывшимся фактам апелляционных, кассационных, надзорных актов, которыми было изменено либо принято иное определение, выполняется инстанцией, вынесшей новое либо изменившей прежнее решение.
Его структура несколько отличается от рассмотренной выше процедуры. К первому этапу уголовного производства относят предварительное расследование. В него входит проверка сообщений о преступлении, выполнение оперативно-розыскных действий, возбуждение дела, вызов лиц на допросы и прочие процессуальные мероприятия. Все они направлены на установление обстоятельств происшествия, личностей участников, привлечение лиц в качестве подозреваемых.
Он используется в случаях, определенных законодательством. В частности особый порядок действует:
1. При принятии решения в случае согласия лица с предъявляемым ему обвинением.
2. Рассмотрении дела мировым судьей.
3. Участии в разбирательстве присяжных.
Процессуальное законодательство предусматривает ряд гарантий для участников дела. В первую очередь, нормами установлена презумпция невиновности. Она означает, что никто не может считаться виновным, пока не будет доказана его причастность к преступлению. В УПК определены и другие дополнительные гарантии реализации участниками процесса своих прав. Так, например, предусмотрено производство в суде второй и третьей инстанции (по апелляционному и кассационному порядкам). Нормами допускается пересмотр решений, вступивших в действие, возобновление разбирательства по новым либо открывшимся фактам.
Оно выступает как завершающий этап многих разбирательств. Исполнение производства судебными приставами зачастую сопровождается разнообразными сложностями. Многим гражданам, выигравшим дела, требуется квалифицированная помощь юристов для реализации принятого решения.
В рамках исполнительного производства:
1. Подготавливается заявление и подается в ФССП.
2. Передаются ИЛ в уполномоченные структуры.
3. Составляются ходатайства для ареста имущества должников.
4. Проводится сопровождение операций оценки, хранения и реализации материальных ценностей.
5. Используются законные методы воспрепятствования выведению активов или проведения фиктивного банкротства. Например, замораживаются счета должника.
Производство судебных приставов включает в себя несколько процедур. В первую очередь после принятия документов от гражданского истца должнику определяется срок, в который он может добровольно выполнить решение. Если надлежащие действия им не будут совершены, наступает этап принудительного производства. Сотрудники ФССП вправе использовать методы, предусмотренные законодательством.
К ним относят:
1. Арест имущества.
2. Удержание части дохода (зарплаты, пенсии, стипендии и прочих поступлений).
3. Изъятие определенных решением материальных ценностей у должника для последующей передачи их взыскателю.
4. Отчуждение денежных средств и имущества, полученных третьими лицами от обязанного лица.
5. Иные меры, прописанные в законодательстве и предусмотренные судебным решением.
В ряде случаев возникают обстоятельства, препятствующие реализации судебного постановления. В таких ситуациях допускается направление ходатайства о рассрочке либо отсрочке. Этим правом может воспользоваться должник, если сможет обосновать необходимость его использования. На практике допускается изменение способа и сроков исполнения постановления. Это действие также должно быть мотивированным. При прекращении производства до полного погашения должником его обязательств на документах по делу проставляется соответствующая отметка. Материалы направляются в судебный или иной уполномоченный орган, выдавший их. При этом меры, которые были предприняты ранее, подлежат отмене. Законодательство не допускает возобновление ранее прекращенного производства.
При направлении заявления в суд истец должен обосновать свою позицию. Для этого ему необходимо не только ссылаться на нормы права в своем обращении, но и предоставить доказательства нарушения ответчиком его прав и интересов. В качестве подтверждения могут выступать разные документы. Например, это может быть договор гражданско-правового характера, в котором прописаны невыполненные должником условия, расчетные бумаги и проч. Ответчик, в свою очередь, также вправе представить материалы, опровергающие обоснованность требований истца. Оба участника могут также ходатайствовать о привлечении свидетелей, экспертов и иных субъектов.
Что касается уголовного производства, то бремя доказывания возлагается на сторону обвинения. Ее на слушаниях представляет прокурор. Подсудимый, в свою очередь, вправе привлечь адвоката для защиты своих прав. Исполнительное производство по приговорам представляет собой реализацию санкций, предусмотренных в УК. Ими могут являться штрафы, арест, обязательные, исправительные либо принудительные работы, тюремное заключение. Кроме этого, закон предусматривает возможность применения иных принудительных мер. Например, это может быть помещение лица в медучреждение для лечения от психического расстройства, направление в специальное воспитательное учреждение. Последнее применяется к несовершеннолетним преступникам.
Возбуждение судебного производства
Процесс возбуждения исполнительного производства регламентируется ст. 30 закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ (далее — закон № 229).
По общему правилу основанием для возбуждения производства в ФССП являются поступившие приставу-исполнителю (в совокупности):
1. Исполнительный лист, судебный приказ или другой исполнительный документ (далее также — ИД). Он принимается, если соответствует всем требованиям ст. 13 закона 229-ФЗ и не истек срок его предъявления.
2. Заявление взыскателя (его представителя) с просьбой принять ИД на исполнение в ФССП.
Предъявление в ФССП исполнительного документа без заявления либо с неподписанным заявлением является основанием для отказа в возбуждении производства (п. 1 ч. 1 ст. 31 закона № 229).
При этом закон № 229 предусматривает и случаи, когда производство можно возбуждать без заявления взыскателя (ч. 5 ст. 30):
1. При поступлении ИД от выдавшего его органа. Например, суд по просьбе взыскателя может самостоятельно направить ИД приставам.
2. При вынесении определенных постановлений в ходе принудительного исполнения. Речь может идти, например, о постановлении о взыскании исполнительского сбора — воля взыскателя по первоначальному производству здесь не требуется, так как сбор взыскивается в доход федерального бюджета.
Закон устанавливает прежде всего сроки передачи ИД, поступивших в ФССП, на исполнение конкретному приставу:
• 3 дня — по общему правилу;
• в день поступления в ФССП — если документ подлежит немедленному исполнению (например, ИД об обеспечении иска, согласно ст. 142 ГПК РФ).
Время течения сроков в исполнительном производстве, исчисляемых в днях, не включает нерабочие дни (ч. 2 ст. 15 закона 229-ФЗ).
По общему правилу срок возбуждения исполнительного производства судебным приставом начинает исчисляться именно с момента поступления к нему ИД. Производство заводится по окончании 3 дней с этого момента.
В случае с ИД, подлежащими немедленному исполнению, пристав должен завести производство в течение суток. Однако срок в этом случае исчисляется не с момента поступления документа конкретно к нему, а с момента поступления в ФССП. Слишком долгое пребывание ИД у пристава и несвоевременное возбуждение производства может быть обжаловано взыскателем как незаконное бездействие.
До того как возбудить производство, пристав должен совершить определенную последовательность действий, а именно проверить, нет ли оснований для отказа в его возбуждении, согласно ст. 31 закона № 229:
• соответствует ли ИД требованиям закона;
• предъявлен ли он надлежащим субъектом;
• соблюдены ли правила территориальной компетенции и т. д.
По результатам проверки выносится соответствующее постановление.
В любом случае оно должно соответствовать общим требованиям ст. 14 закона № 229, однако в постановлении о возбуждении производства пристав дополнительно (ч. 11, 14.1, 14.2, 18 ст. 30 закона № 229):
• определяет срок для добровольного исполнения (понять, что это такое, поможет статья);
• обязывает должника предъявить документы со сведениями об имеющемся у него имуществе;
• предупреждает о возможности наложения на должника временных ограничений;
• извещает об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ (за исключением должников — физических лиц и индивидуальных предпринимателей).
Пороки содержания постановления могут стать основанием для признания последующих действий приставов незаконными. Например, если отсутствие в постановлении номера счета, на который нужно перечислить долг по кредиту, сделало невозможным добровольное погашение заемщиком кредитной задолженности, взыскание исполнительского сбора будет неправомерным.
Повторное обращение взыскателя в ФССП становится возможным после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в возбуждении ИП.
В соответствии с порядком возбуждения исполнительного производства судебный пристав направляет копию постановления всем заинтересованным лицам:
• должнику;
• взыскателю;
• суду, другому органу (должностному лицу), от которого исходит ИД.
Сообщить указанным лицам о начале производства пристав обязан максимум в течение дня, следующего за днем вынесения постановления. Если в возбуждении производства было отказано, копия соответствующего постановления направляется взыскателю и субъекту, выдавшему ИД, в тот же срок.
Уведомление о начале исполнительного производства должно осуществляться в полном соответствии с гл. 4 закона № 229. В частности, должник уведомляется по месту жительства (нахождения), указанному в ИД.
При этом важно помнить, что только надлежащее извещение его о начале производства делает правомерным последующие меры принудительного исполнения. Не уведомленный должным образом должник вправе подать жалобу в порядке подчиненности или в суд. Суды находят такие нарушения существенными и признают бездействие приставов незаконным.
В завершение резюмируем сказанное выше. Итак, производство возбуждается приставами только при наличии ИД и заявления взыскателя. Заявление не нужно лишь в том случае, если исполнительный документ поступил от органа, его выдавшего. Длительность возбуждения производства для ИД, подлежащих исполнению немедленно, — до истечения 1 суток с момента поступления их в ФССП; для остальных процедура займет максимум 6 дней. Решение пристава о возбуждении производства или отказе в этом означает прекращение рассмотренной стадии производства, оформляемое соответствующим постановлением. Копию этого документа пристав обязан направить заинтересованным лицам в течение суток со дня, зафиксированного как дата его вынесения.
Производство судебных действий
Судебная действие - это предусмотренная законом процессуальное действие по получению, проверки, исследования, оценки и использования судом доказательств, представленных сторонами уголовного производства.
Согласно ст. 23 УПК суд исследует доказательства непосредственно, показания участников уголовного производства суд получает устно. При этом, по общему правилу, не могут быть признаны доказательствами сведения, содержащиеся в показаниях, вещах и документах, не были предметом непосредственного исследования суда. Согласно ч. 4 ст. 95 УПК суд может обосновывать свои выводы лишь на показаниях, которые он непосредственно принимал во время судебного заседания или полученных в порядке, предусмотренном ст. 225 УПК (допрос свидетеля, пострадавшего во время досудебного расследования в судебном заседании). Суд не вправе обосновывать судебные решения показаниями, предоставленными следователю, прокурору или ссылаться на них. Согласно ч. 3 ст. 99 УПК сторона уголовного производства, потерпевший обязаны представить оригинал документа.
Проведение судебных действий происходит во время судебного разбирательства в уголовном производстве (статьи 351-361 УПК). Перечень и последовательность проведения судебных действий определяются судом (определением суда), который при принятии такого решения предварительно выяснить мнение участников судебного производства. Исходя из общих принципов уголовного производства и, в частности, из содержания принципа состязательности, инициатива в представлении в суд доказательств принадлежит сторонам уголовного производства. Итак, инициатива в проведении судебных действий, направленных на получение доказательств, должен поступать от представителей сторон уголовного производства и других участников. Суд, как правило, инициирует проведение судебных действий, если возникает потребность в проверке имеющихся (представленных сторонами) доказательств, устранении противоречий между отдельными из них, определении их подлинности и возможности использования в процессе доказывания, а конкретные судебные действия позволят решить такие задачи.
Судебные действия являются производными от некоторых видов одноименных следственных (розыскных) действий (допрос, одновременный допрос, предъявление для опознания, исследования (обзор) вещественных доказательств, документов, осмотр на месте и т.д.), сходное целью и порядком проведения (ч. 14 в. 352, ч. 2 ст. 361 УПК и др.), тактическими приемами и средствами. В то же время в суде могут быть проведены не все действия, относящиеся к следователям (розыскных). Не предусмотрено в КПК проведения в ходе судебного разбирательства предъявления для опознания трупа; обыска; осмотра трупа, следователя эксперимента; освидетельствование лица. Зато во время судебного разбирательства могут быть проведены такие процессуальные действия, осуществление которых в досудебном производстве не предусмотрено (перекрестный допрос, допрос с использованием технических средств из другого помещения и созданием акустических помех).
Судебные действия отделяются от одноименных следственных (розыскных) действий специфическими условиями их проведения:
• судебные действия проводятся в особой обстановке (как правило, в зале судебного заседания, в присутствии широкого круга лиц: состав суда, представителей сторон, других участников, близких родственников и членов семьи обвиняемого и потерпевшего, представителей СМИ, других присутствующих лиц), с одной стороны, положительно влияет на процесс исследования доказательств (который является гласным и открытым (очевидно) для всех участников, повышает ответственность суда, лиц, дающих показания; расширяет познавательные возможности участников; создает удобные для работы условия, способствует информационный обмен между участниками), а с другой - выступает дополнительным раздражителем для суда, других участников, влечет возникновение нежелательных состояний психического напряжения, которые влияют на познавательную деятельность судей и представителей сторон уголовного производства;
• судебные действия по сравнению со следователями (розыскными) более отдаленными во времени с момента преступного события (что может приводить к потере доказательствами некоторых свойств, забывание допрашиваемыми отдельных деталей события, смерти отдельных участников - свидетелей, потерпевших и т.д.);
• судебные действия осуществляются в условиях более высокой информационной определенности (поскольку сторонами собраны возможные доказательства по делу, эти доказательства получили анализа, обобщения и правовой оценки в обвинительном акте, положенные в основу позиций сторон);
• во время проведения судебных действий могут изменяться ситуации их проведения, позиции сторон (поскольку в результате открытия материалов сторонами уголовного производства (ст. 290 УПК) участникам становятся известны все имеющиеся доказательства, их содержание, полнота, порядок получения, возможные недостатки, что создает возможность для их критического анализа, опровержения отдельных доказательств, предоставления им другой интерпретации, влияния на отдельных участников с целью изменения ими своих показаний и т.п.);
• стороны уголовного производства активно участвуют в проведении судебных действий (могут задавать вопросы допрашиваемым лицам, знакомиться с вещественными доказательствами, документами, обращать внимание суда на те или иные обстоятельства, которые могут иметь значение и др.);
• участники судебных действий, как правило, проявляют готовность (психологическую, информационную) до их проведения.
Судебные действия проводятся судом, но активное участие в их проведении принимают сторона обвинения (прокурор), сторона защиты (защитник, обвиняемый), потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители и законные представители, которые могут:
1) выступать субъектами проведения отдельных судебных действий (проводить допрос - ч. 1 ст. 351, части 6, 7,11, 14 в. 352, ч. 2 ст. 353 УПК);
2) участвовать в осмотре на месте (ч. 2 ст. 361 УПК) и в других судебных действиях (допросе, одновременном допросе лиц, предъявлении для опознания, досмотре вещей, документов, звуко- и видеозаписей);
3) знакомиться с объектами обзора (вещественными доказательствами, документами и др.);
4) обращать внимание суда на те или иные обстоятельства, связанные с осмотром;
5) задавать вопросы во время проведения судебных действий их участников, свидетелям, экспертам, специалистам;
6) свидетель, потерпевший, обвиняемый могут выступать в качестве лиц, узнают (ст. 355 УПК).
К участию в проведении судебных действий могут привлекаться свидетели, специалисты, эксперты (которые могут обращать внимание суда на то, что, по их мнению, может иметь доказательственное значение, оказывать другую помощь в исследовании объектов) (части 1, 3 ст. 357 , части 1, 2 ст. 358, ч. 3 ст. 359, части 1, 4 ст. 361 УПК); специалист может оказывать устные консультации или письменные разъяснения (ст. 360 УПК). Во время судебного допроса малолетнего (несовершеннолетнего) свидетеля или потерпевшего привлекаются законный представитель, педагог или психолог, а при необходимости - врач (ст. 354 УПК), которые в процессе допроса могут задавать вопросы и протестовать против вопросов. Во время проведения осмотра на месте в предусмотренных законом случаях - привлекаются понятые (ч. 2 ст. 361, ч. 7 ст. 223 УПК).
Процесс судебного разбирательства подлежит обязательной полной фиксации техническими средствами (ч. 4 ст. 107 УПК) и закрепляется в журнале судебного заседания (ст. 108 УПК). В журнале судебного заседания отмечается время, номер и наименование процессуального действия, проводимого переданы суду во время ее проведения вещи, документы, протоколы и т. Во время исследования доказательств суд, пользуясь консультациями и разъяснениями специалиста (ст. 360 УПК), может привлекать их разъяснения (в т. Ч., Полученные по поводу проведения судебных действий). Проведение такой судебной действия, как осмотр на месте (ст. 361 УПК), требует фиксации его результатов в протоколе осмотра места и в случае необходимости - с помощью технических средств (фотосъемки, аудио-, видеозаписи и т.д.). Ход и результаты процессуальных действий, проведенных в режиме видеоконференции, фиксируются с помощью технических средств видеозаписи (ч. 7 ст. 336 УПК).
В соответствии с УПК в ходе судебного разбирательства предусмотрено проведение таких судебных действий:
• допрос обвиняемого, свидетеля, потерпевшего, допрос малолетнего или несовершеннолетнего свидетеля (потерпевшего) допрос эксперта (статьи 351-354, 356 УПК); одновременный допрос двух или более уже допрошенных лиц (ч. 14 ст. 352 УПК), одновременный допрос двух или более экспертов (ч. 4 ст. 356 УПК); прямой и перекрестный допрос (части 6,7 ст. 352 УПК); допрос с использованием технических средств из другого помещения (в том числе с созданием акустических помех (ч. 9 ст. 352 УПК);
• предъявления для опознания вещей, лиц (ст. 355 УПК);
• исследования (обзор) вещественных доказательств (ст. 357 УПК);
• исследования документов (ст. 358 УПК);
• исследования звуко- и видеозаписей (ст. 359 УПК);
• осмотр на месте (ст. 361 УПК);
• поручения проведения экспертизы (ст. 332 УПК).
Все судебные действия могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, в зависимости от обязательности проведения выделяют обязательные и необязательные судебные действия. Согласно ч. 4 ст. 349 УПК допрос обвиняемого осуществляется обязательно, кроме случая, если он отказался от дачи показаний, и случая, предусмотренного ст. 381 УПК (упрощенное производство по уголовным проступков). Суд вправе, если против этого не возражают участники судебного производства, признать нецелесообразным исследование доказательств тех обстоятельств, которые никем не оспариваются.
В зависимости от оснований проведения судебные действия делятся на те, которые проводятся по ходатайству сторон (поручения проведения экспертизы при наличии оснований, предусмотренных ст. 242 УПК, экспертизы документов, звуко- и видеозаписей, которые исследуются в суде (ч. З ст. 358, ч . 4 ст. 359 УПК)), по ходатайству других участников (проведение повторного допроса свидетеля по его ходатайству), такие, которые осуществляются по инициативе суда (поручения проведения экспертизы при наличии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 332 УПК, проведение одновременного допроса двух или более уже допрошенных участников уголовного судопроизводства, двух или более экспертов для выяснения причин расхождения в их выводах (ч. 14 ст. 352, ч. 4 ст. 356 УПК), осмотр на месте) и судебные действия с альтернативными основаниями проведения (допрос свидетеля, потерпевшего, эксперта, предъявление для опознания, исследования (обзор) вещественных доказательств, документов, звуко- и видеозаписей).
По месту проведения судебных действия могут быть разделены на те, что проводятся в зале судебного заседания (предъявление для опознания, допрос эксперта, исследования документов), те, которые проводятся в другом месте (осмотр на месте), те, которые могут проводиться в другом месте или в зале судебного заседания (допрос обвиняемого, свидетеля, потерпевшего может осуществляться с использованием видеоконференции во время трансляции из другого помещения (ст. 336, 351-354 УПК), осмотр вещественных доказательств, которые нельзя доставить в судебное заседание, в случае необходимости проводится по месту их нахождения (ч. 2 ст. 357 УПК), воспроизведение звукозаписи и демонстрация видео-записи (ч. 1 ст. 359 УПК) может проводиться в специально оборудованном помещении).
В зависимости от возможности повторного проведения выделяют также судебные действия, которые могут проводиться повторно (например, допрос, исследование вещей, документов, звуко- и видеозаписей) и те, которые не проводятся повторно (предъявление для опознания).
Особое судебное производство
Особое производство — вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве, и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство.
Сущность особого производства рассматриваются гражданские дела, по которым необходимо в судебном порядке подтвердить наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан.
Характерные черты особого производства:
• отсутствуют спор о праве или материально-правовое требование одного лица к другому, соответственно, нет истца и ответчика, третьих лиц;
• нет иска и институтов, связанных с исковой формой защиты права;
• в меньшей степени проявляется принцип состязательности;
• не в полной мере действует принцип диспозитивности (не применяются нормы искового производства о мировом соглашении, признании иска, увеличении или уменьшении размера исковых требований, обеспечении иска).
Вместе с тем в таких делах возможен отказ от заявления, изменение его основания или предмета.
Согласно ст. 262 ГПК РФ в порядке особого производства суд рассматривает дела:
1. об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2. об усыновлении (удочерении) ребенка;
3. о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
4. об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
5. об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
6. о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
7. о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
8. о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
9. по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
10. по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.
Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.
В особом производстве рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждаются наличие или отсутствие юридических фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных либо имущественных прав граждан, или подтверждается наличие либо отсутствие бесспорного права, а также определяется правовой статус гражданина.
В порядке особого производства рассматриваются гражданские дела, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права (установление факта владения и пользования недвижимым имуществом, дела о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам, дела о восстановлении утраченного производства). По данным категориям дел судом решаются вопросы не только факта, но и права. В этих случаях защита права не может быть осуществлена в исковом порядке, так как отсутствует спор о праве, и заинтересованное лицо ни к кому никаких требований не предъявляет.
В особом производстве рассматриваются дела, по которым суд устанавливает правовой статус гражданина: в одних случаях гражданин признается недееспособным или ограниченно дееспособным; в других — объявляется умершим или признается безвестно отсутствующим.
В делах особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, поскольку не всегда устанавливаемый судом факт является очевидным, и в отношении его существования имеются противоречивые доказательства, противоположные суждения. Во всех подобных случаях суд должен убедиться в существовании или несуществовании фактов путем проверки и сопоставления имеющихся доказательств, выявления противоречий в суждениях заинтересованных лиц. Таким образом, спор о факте в особом производстве возможен, и наличие или отсутствие факта должно быть судом установлено, если спор о факте не перешел в спор о праве.
Если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд должен вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения и разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ).
Судебное уголовное производство
Производство по уголовному делу представляет собой достаточно длительную процедуру, в ходе которой поэтапно и в определенной последовательности разрешаются общие и вытекающие из них частные задачи уголовно-процессуальной деятельности. Так, вначале исходная информация о совершенном или готовящемся преступлении должна быть надлежащим образом зафиксирована и проверена, вследствие чего решается первый процессуальный вопрос о необходимости возбуждения уголовного дела. Далее проводится серия уголовно-процессуальных мероприятий, направленных на установление обстоятельств совершения преступления и иных, имеющих значение фактов, а также на установление подлежащих уголовной ответственности лиц и обеспечение возможности применения к ним уголовного закона.
Затем все собранные сведения подлежат судебному изучению, исследованию и оценке, на основании чего по уголовному делу выносится акт правосудия — приговор или иное судебное решение. Последующий комплекс процессуальных процедур связан с возможностью пересмотра приговора (иного судебного решения), с его вступлением в законную силу и исполнением. Подобный порядок, связанный с необходимостью последовательного, поочередного разрешения процессуальных вопросов, обусловливает разделение уголовно-процессуальной деятельности на отдельные этапы — стадии уголовного судопроизводства.
Стадии уголовного судопроизводства — это взаимосвязанные и в то же время относительно самостоятельные части (этапы) уголовно-процессуальной деятельности, которые в своей совокупности определяют структуру и порядок производства по уголовному делу.
Стадии, как относительно самостоятельные этапы уголовного судопроизводства, обладают совокупностью признаков, позволяющих их дифференцировать:
• наличие непосредственных задач, вытекающих из назначения уголовного судопроизводства;
• самостоятельная уголовно-процессуальная регламентация;
• определенный круг субъектов уголовной юрисдикции и других участвующих лиц;
• индивидуальные процессуальный порядок (форма) и процессуальные сроки;
• специфические уголовно-процессуальные отношения;
• возможность производства определенных процессуальных мероприятий и принятия определенных процессуальных решений;
• итоговое процессуальное решение, выраженное в предусмотренном законом акте.
В своей совокупности стадии образуют единую взаимообусловленную систему уголовного процесса, отвечающую его назначению и обеспечивающую возможность законного, обоснованного и справедливого применения уголовного закона к лицу, совершившему преступление.
Стадии уголовного процесса чередуются, последовательно сменяя друг друга.
В теории уголовного процесса различают досудебные и судебные стадии, которые в юридической литературе именуют также этапами уголовного судопроизводства.
Досудебное производство связано с осуществлением юрисдикционных полномочий органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры до направления материалов уголовного дела в суд.
Судебное производство включает в себя следующие стадии:
• производство в суде первой инстанции;
• производство в суде второй инстанции (апелляционное и кассационное производство);
• исполнение приговора;
• производство в надзорной инстанции;
• возобновление производства по уголовным делам ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.
При этом следует учитывать, что, как правило, ни одно уголовное дело не проходит все названные этапы. Так, для досудебного производства характерны уголовные дела публичного и частно-публичного обвинения. Этих дел большинство, но существует и специфическая процессуальная форма частного уголовного преследования, для которой не характерно досудебное производство (ч. 2 ст. 20, ст. 318 УПК РФ). Рассмотрение уголовного дела в порядке апелляции или кассации, а также в порядке надзора обусловлено свободным волеизъявлением определенных участников уголовного судопроизводства в случае их несогласия с судебным решением. Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств осуществляется при наличии оснований, предусмотренных в ст. 413 УПК РФ.
Возбуждение уголовного дела — начальный этап досудебного производства в ходе которого органы дознания, предварительного следствия, получив сведения о совершенном или готовящемся преступлении, устанавливают наличие или отсутствие оснований для производства по уголовному делу. Возбуждение уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ, является правовой основой для реализации процессуальных действий и принятия решений в последующих стадиях.
Следующая стадия досудебного производства — предварительное расследование осуществляется в двух формах: дознание или предварительное следствие. Она заключается в деятельности органов дознания, предварительного следствия и прокурора по собиранию, проверке и предварительной оценке доказательств в целях установления имеющих значение для дела обстоятельств, изобличения и привлечения к уголовной ответственности лица совершившего преступление, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению преступления.
Отдельными процессуальными полномочиями на стадии предварительного расследования обладает и суд. Однако его деятельность в данном случае не сводится к разрешению уголовного дела по существу, а связана исключительно с рассмотрением вопросов о возможности выполнения органами предварительного расследования действий, влекущих ограничение отдельных конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства.
В случаях, когда стадия предварительного расследования заканчивается решением о направлении дела в суд, наступает черед реализации судебных стадий.
Производство в суде первой инстанции заключается в рассмотрении и разрешении уголовного дела в судебном заседании, а потому — это центральный этап уголовно-процессуальной деятельности, поскольку здесь происходит судебное разбирательство. Именно производство в суде первой инстанции завершается постановлением приговора или вынесением иного итогового судебного решения (о прекращении уголовного дела или о применении к лицу принудительных мер медицинского характера). Только здесь осуществляется реализация уголовного закона, а также находят свое разрешение вопросы, возникающие в связи с производством по делу (о разрешении гражданского иска, о возмещении процессуальных издержек и т.п.).
В процессе производства в суде второй инстанции вышестоящий судебный орган проверяет в апелляционном или кассационном порядке законность, обоснованность и справедливость приговоров или иных судебных решений, не вступивших в законную силу.
Содержанием этапа исполнения приговора является деятельность судов по обращению к исполнению вступивших в законную силу приговоров и иных судебных решений, а также по разрешению определенных процессуальных вопросов, возникающих в процессе этого исполнения.
В порядке надзора уполномоченные судебные органы проверяют законность, обоснованность и справедливость вступивших силу судебных решений вследствие подачи определенными участниками надзорных жалоб и представлений.
Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств обусловлено определенными объективными факторами, которые не учитывались при вынесении решения судами первый или второй инстанции.
Прекращение судебного производства
Прекращение производства по делу - это окончание судебного производства без вынесения решения в связи с отсутствием у лица права на обращение в суд или добровольным урегулированием спора после возбуждения гражданского дела либо по независящим от суда и участников процесса обстоятельствам, в результате чего исключается возможность вторичного обращения в суд по тождественному делу.
Статья 247 ГПК предусматривает исчерпывающий перечень оснований прекращения производства по делу, которые можно разделить на три группы:
1) обстоятельства, указывающие на неправомерность возникновения гражданского процесса, на отсутствие у лица права на обращение в суд за судебной защитой (права на предъявление иска). Эти обстоятельства существовали еще до возбуждения гражданского дела, и судья при наличии таких обстоятельств должен был отказать в принятии заявления, искового заявления (ч. 1 ст. 153 ГПК). Но судья, допустив ошибку при решении вопроса о возбуждении дела, принял заявление (исковое заявление), и эта ошибка подлежит исправлению путем прекращения незаконно возникшего процесса;
2) обстоятельства, указывающие на добровольное урегулирование спора о праве самими сторонами на основе их свободного волеизъявления. Речь идет о совершении субъектами спора о праве распорядительных действий, ведущих к прекращению начатого процесса (ст. 49 ГПК);
3) обстоятельства, не зависящие ни от воли суда, ни от воли сторон, но возникающие в ходе процесса и вызывающие его прекращение.
В первой группе оснований прекращения производства по делу относятся обстоятельства, указанные в подпунктах 1 и 2 статьи 247 ГПК:
- дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства (подпункт 1 ст. 247 ГПК);
- имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон (подпункт 2 ст. 247 ГПК).
Эти же обстоятельства предусматриваются подпунктами 1 и 2 статьи 153 ГПК и признаются предпосылками права на предъявление иска (см. об этом вопрос 3 темы 15 и вопрос 1 темы 16 настоящего учебника).
Ко второй группе оснований прекращения производства по делу относятся обстоятельства, указанные в подпунктах 3 и 4 статьи 247 ГПК:
- истец отказался от иска, и отказ принят судом (подпункт 3 ст. 247 ГПК);
- стороны заключили мировое соглашение, и оно утверждено судом (подпункт 4 ст. 247 ГПК).
Право материально заинтересованных лиц (истца, ответчика и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора) на совершение распорядительных действий вытекает из действия принципа диспозитивности, который определяет механизм движения гражданского процесса, его возникновение, развитие и прекращение (см. об этом вопрос 5 темы 15 настоящего учебника).
К третьей группе оснований прекращения производства по делу относятся обстоятельства, указанные в подпунктах 5 и 6 статьи 247 ГПК:
- смерть гражданина, являвшегося стороной в деле, если спорное материальное правоотношение не допускает правопреемства (подпункт 5 ст. 247 ГПК);
- ликвидация организации, выступавшей стороной по делу, с прекращением ее деятельности и отсутствием правопреемника (подпункт 6 ст. 247 ГПК).
Если спорное материальное правоотношение допускает правопреемство в случае смерти гражданина или ликвидации юридического лица, являвшегося стороной в деле, то это приводит к обязательному приостановлению производства по делу, а не к его прекращению (см. вопрос 5 этой же темы).
Перечень оснований прекращения производства по делу расширительному толкованию не подлежит.
Прекращение производства по гражданскому делу по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 5 статьи 247 ГПК, допускается не только при судебном разбирательстве, но и при подготовке его к судебному разбирательству (ст. 172 ГПК).
В случае прекращения производства по делу вторичное обращение в суд по спору между теми лее сторонами, о том лее предмете и по тем лее основаниям не допускается (ч. 2 ст. 248 ГПК). Это означает, что определение судьи или суда о прекращении производства по делу, вступившее в законную силу, приобретает свойства общеобязательности, исключительности и неопровержимости, а определение о прекращении в связи с утверждением мирового соглашения - также и свойство исполнимости.
Производство по делу прекращается вынесением судебного определения. В определении указывается основание прекращения со ссылкой на закон, которым руководствовался суд.
Прекращая производство в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства либо имеется вступившее в законную силу, вынесенное по тождественному спору решение или определение о прекращении производства по делу ввиду отказа от иска или утверждения мирового соглашения, суд в определении указывает о возвращении государственной пошлины и об отмене принятых мер по обеспечению иска (ч. 3 ст. 248 ГПК).
Согласно статье 254 ГПК копии определения о прекращении производства по делу высылаются сторонам и другим лицам, участвующим в деле, не явившимся в судебное заседание, не позднее пяти дней со дня вынесения определения.
На определение суда о прекращении производства по делу может быть подана частная жалоба или принесен протест (ч. 4 ст. 248 и ч. 1 ст. 344 ГПК), поскольку это определение преграждает дальнейшее движение дела.
Судебно-исковое производство
В Конституции России, а также в ГПК закреплено право граждан на судебную защиту. При нарушении или оспаривании любое заинтересованное лицо может потребовать обеспечения его правовой сохранности. В качестве основной формы данной защиты выступает исковое производство. Рассмотрим этот процесс более детально.
Дела искового производства составляют основное количество рассматриваемых споров в инстанциях общей юрисдикции. Они возникают из трудовых, семейных и иных правоотношений. Как показывает практика, исковое производство считается основным видом урегулирования споров в рамках гражданского законодательства и устанавливает наиболее общие принципы разбирательства.
Исковое производство в гражданском процессе обладает определенным средством обращения в юридическую инстанцию. Оно представляет собой основную предпосылку для начала разбирательства. Особое исковое производство не имеет споров о праве. Вследствие этого нет и сторон, выражающих противоположные интересы. Нарушение либо неисполнение прав какого-либо индивида запускает исковое производство в гражданском процессе. В данном случае человек вынужден обратиться к третьей, беспристрастной стороне. Она должна разобраться в споре. Стороны и юридическая инстанция, выступая в качестве соотносительных, сопрягающихся элементов, составляют сущность искового производства. В данном случае присутствие одного лица предусматривает наличие второго, выполняющего противоположную задачу.
Понятие искового производства предусматривает наличие как минимум двух спорящих сторон. При этом одна предъявляет требования, а другая – отвечает на них. Соответственно, первый выступает в качестве истца, а второй – ответчика. Исковое производство отличается состязательным характером. Это обусловлено наличием спора об интересе (праве).
Исковое производство предусматривает различные исходы разбирательства. В частности, к ним относят мировое соглашение, снижение либо повышение требований, возможность предъявить встречную жалобу и прочее. Обеспечение искового производства осуществляется за счет соответствующего института. Об этом говорит ст. 139 ГПК. В частности, в ней сказано что судья (суд) по ходатайству лиц, участвующих в споре, либо по собственной инициативе может принимать меры по обеспечению иска. Присутствие данного юридического института более всего обеспечивает гарантию возможности реализации права на защиту.
Они формируют четкие отличия данного вида разбирательств от прочих. К ним относят:
• Присутствие обязательного состава субъектов. Он включает в себя стороны (ответчика и истца), обладающие противоположными правовыми интересами.
• Наличие материально-юридического требования. Оно вытекает из оспоренного либо нарушенного права одной из сторон. Требование в данном случае подлежит рассмотрению посредством особой формы – иска.
• Наличие спора по субъективному праву либо охраняемому законом интересу.
• Предоставление участникам спора определенных гарантий. При этом они являются равноправными в ходе разбирательства.
• Возможность предъявлять встречное требование, которое выступает в качестве меры защиты оспоренных/нарушенных прав или интересов, охраняемых законом.
• Наличие состязательного характера разрешения спора. При этом разбирательство основывается на принципе диспозитивности.
• Возможность распоряжаться материальными правами, участвующими в процессе. Реализация данного пункта осуществляется посредством заключения мирового соглашения, снижения либо увеличения требований. Также в качестве метода распоряжения спорным правом выступает прекращение искового производства. Оно может обуславливаться отказом от требований.
Своевременное и правильное рассмотрение споров, их разрешение для обеспечения защиты оспариваемого либо нарушенного права, законного интереса или свободы человека, организации, государства, его субъектов, муниципальных образований и прочих участников трудовых, семейных и прочих правоотношений являются основными задачами, которые должно выполнять исковое производство.
Статьи ГПК, таким образом, в качестве наиболее значимой и коренной цели подобного рода разбирательств называет обеспечение защиты прав и интересов индивидов и организаций, охраняемых законом. Выполняя свои функции, юридические инстанции способствуют правильному пониманию и реализации норм, формированию направления правовой практики. Принятое по спору решение выступает в качестве акта правосудия. Оно выносится соответствующей инстанцией от имени государства.
В качестве него выступает непосредственно требование – иск. Рассматриваемая форма защиты интересов и прав считается наиболее приспособленной для осуществления правильного рассмотрения и разрешения споров с принятием решений. В соответствии со статистическими данными, исковое производство обладает превалирующим значением среди прочих видов. При помощи используемого в нем средства защиты обеспечивается сохранность разных сторон жизни общества. В частности, это касается отношений между потребителями и лицами, выполняющими работу (услугу), нематериальных благ (чести, репутации, достоинства) и прочего. В качестве участника данных правоотношений всегда выступает гражданин – обычное физическое лицо. Зачастую оно не обладает надлежащим уровнем правовых знаний, что позволило бы ему самостоятельно осуществлять защиту и обеспечивать сохранность своих интересов и прав.
В рамках юридической дисциплины черты рассматриваемой формы обеспечения и защиты интересов и прав изучены достаточно полно. В связи с этим, разработаны определенные правила искового производства. Они последовательно определены нормами закона. В частности, предписано, что стороны спора могут самостоятельно либо посредством своих законных представителей участвовать в рассмотрении требований в зале суда. При этом им предоставлены достаточные правовые основания для влияния на ход разбирательства и требования вынесения юридически правильного решения. Рассмотрение спора начинает принятие искового заявления к производству.
Сторона, чьи права или интересы были ограничены либо нарушены, предъявляет таким образом свои требования. Составление заявления осуществляется по установленному законом образцу. В течение определенного периода юридическая инстанция изучает предоставленные бумаги, проверяет их достоверность. При установлении подлинности всех материалов, соответствия требований букве закона назначается первое заседание. На нем присутствуют спорящие стороны. Вызов участников осуществляется посредством отправки повесток.
В ходе заседания истец предъявляет и обосновывает свои требования. В завершение рассмотрения суд выносит решение. Судья может удовлетворить требования либо отказать в их выполнении. Стороны вправе обжаловать постановление в вышестоящей инстанции. При недостаточном количестве материалов либо при появлении новых суд имеет право перенести заседание для более детального изучения вновь поступивших сведений. Стороны могут также прийти к мирному соглашению. В этом случае требования будут удовлетворены частично.
Срок искового производства различен. Однако законом установлены определенные периоды для принятия требований, рассмотрения материалов, слушаний, вынесения решений, а также вступления их в силу. Срок давности искового производства устанавливает границы, в рамках которых одна из сторон (или обе) могут обжаловать решение, предъявить встречные требования, отказаться от них или изменить их. По истечении данного периода рассмотрение не будет возобновлено, что предполагает начало нового разбирательства.
Оно осуществляется посредством иска. Он представляет собой определенное притязание, которое обращено к государству в лице исполнительного органа, о постановлении решения, юридически и объективно правильного. При обращении к суду с просьбой об обеспечении защиты своих прав и интересов истец, таким образом, проявляет несогласие с действиями ответчика. У многих в данном случае возникает логичный вопрос: "К кому же все-таки обращены требования?"
Понятие иска как такового известно еще со времен Римского права. Вместе с этим, определение притязания, которое было дано в древности, сохранилось и достаточно широко используется сегодня. По содержанию иск представляет собой право субъекта реализовывать посредством юридического порядка собственное требование, волю, желание. Однако отечественные исследователи в конце 19-го столетия указывают на существование двух значений.
В частности, иск – это возможность юридическим образом защищать имеющееся гражданское право посредством судебного порядка. В соответствии со вторым значением, притязание в такой форме представляет собой определенное действие лица, обратившегося в исполнительный орган для того, чтобы тот, в свою очередь, обязал ответчика исполнить то, что ему надлежит, либо признал право потерпевшей стороны. Советская процессуальная практика в течение продолжительного времени использовала подход, на основании которого иск рассматривался в качестве целостного элемента, обладающего материальной и правовой сторонами. Сегодня наиболее общим считается определение, в соответствии с которым данная форма представляет собой требование одного лица к другому о защите охраняемого интереса либо возможности. Для предъявления притязаний истец обращается в суд первой инстанции.
Точки зрения о том, что требование защиты материального права и интересов относится к материально-правовой, а обращение индивида к суду с просьбой о сохранении собственного права – к процессуально-правовой стороне, придерживались Чечот, Иванова, Добровольский и прочие специалисты. Другое объединение ученых отстаивало идею о двух смыслах, которым обладает притязание.
В частности, такие исследователи, как Пятилетов, Боннер, Шакарян, Гурвич и прочие, утверждали, что понятие иска следует рассматривать и с материально-правовой, и с процессуальной сторон. В первом случае речь идет о праве на удовлетворение непосредственно самих требований, во втором – об обращении в орган первой инстанции с просьбой о защите. Еще одной группой специалистов иск рассматривался как категория процессуального гражданского права. Такой идеи придерживались Комиссаров, Семенов, Юдельсон. Иск является провоцирующим фактором к началу процесса, ибо передает спор на рассмотрение компетентного органа.
Многие считают, что такие понятия, как "иск" и "исковое заявление" равнозначны. Однако при проведении даже поверхностного анализа становится ясно обратное. Исковое заявление представлено как более статичный (консервативный) элемент. Он выступает в качестве "формы". Иск же представляет собой непосредственно содержание требования. Он обладает динамичным (реформационным) характером. В случае изменения содержания путем замены элементов либо уточнения исковое заявление останется неизменным до момента, пока изменения в одном иске не повлекут составление вместо него нового.
Анализируя соотношение формы и сути, следует помнить об относительной самостоятельности данных компонентов. На это указывает оценка процессуальных норм, которые предусматривают институты признания, обеспечения, разъединения и соединения содержания требований. Последние считаются наиболее ярким примером, подтверждающим тезис об относительной самостоятельности формы и содержания. Это, в свою очередь, позволяет обосновать необходимость ведения исковых элементов в объективном смысле, а не с субъективной позиции, ориентированной на действия заинтересованной стороны.
Право определения требования принадлежит исключительно истцу. Более того, без его согласия не могут быть внесены коррективы в основание и предмет требований. Особо важное значение для правильного принятия решения имеет точное указание обстоятельств, на основании которых истец строит свои притязания. Речь, в частности, идет о правовых фактах, которые составляют суть иска. При этом следует указывать значимые обстоятельства, которые будут отнесены к предмету доказательств по рассмотрению. Кроме фактического, существует и правовое основание требований. Исковое производство в арбитражном суде требует от потерпевшей стороны ссылки на ту норму права, которая обеспечивает сохранность нарушенного интереса.
ГПК такой необходимости не предусматривает. Тем не менее, исковое производство предусматривает указание того права, защиты которого требует заинтересованная сторона. Если притязание составляется адвокатом, прокурором, юрисконсультом, то им следует юридически правильно определять спорное правоотношение, указывать нарушенную правовую норму.
Иск представляет собой правовое структурно сложное образование. В связи с этим, особое значение имеет исследование его компонентов. Важность выделения элементов заключена, в первую очередь, в том, что они выступают в качестве главного критерия при определении тождества притязаний, которое, в свою очередь, отражает совпадение предмета, сторон и основания иска. При этом первый считается обоснованием для проведения классификации требований в соответствии с процессуально-правовыми характеристиками. Основание и предмет формируют границы доказывания, рамки судебного разбирательства.
В отечественном праве в 19-м столетии различали 3 компонента:
• Юридическое основание.
• Содержание (предмет) иска.
• Фактическое основание.
Сегодня некоторые авторы выделяют следующие элементы:
Однако многие специалисты придерживаются разделения на две составляющие: основание и предмет иска. Рассмотрим их подробнее.
Предмет требований составляют материально-правовые несогласия с действием ответчика. Характер притязания определяется особенностями спорного правоотношения. Из него, собственно, вытекает требование. Реализованная таким образом просьба истца, по существу, формирует просительный пункт заявления. От четкости и грамотности формулировки требования будет зависеть уяснение исполнительным органом позиции потерпевшего. По мнению Осокиной, предмет иска, выступающий в качестве элемента его содержания, характеризует его с точки зрения конкретного несогласия. Требование является не субъективным правом, подлежащим защите, а методом, ее обеспечивающим. В заявлении следует указывать доказательства, подтверждающие обстоятельства, при которых возник спор. Однако суд не может отказывать в принятии иска в связи с их отсутствием.
Документы судебного производства
По каждому гражданскому делу между судом, с одной стороны, и иными участниками процесса, с другой, складывается совокупность гражданских процессуальных правоотношений (суд - истец, суд - ответчик, суд - третье лицо и т.д.). Для возникновения, изменения и прекращения таких правоотношений необходимы процессуальные факты.
Процессуальные факты являются разновидностью юридических фактов. Их специфика в том, что они обслуживают" правоотношения процессуального характера, служат предпосылкой возникновения гражданских процессуальных правоотношений.
Процессуальные факты - это факты, с наличием или отсутствием которых правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение гражданских процессуальных правоотношений.
Согласно ст. 108 ГПК, процессуальные факты выступают в форме процессуальных действий и процессуальных событий (так называемые факты-действия и факты-события).
Процессуальные действия - это не любые действия, а только те, которые в соответствии с законом влекут определенные правовые последствия (возникновение, изменение или прекращение гражданских процессуальных правоотношений). Они могут совершаться всеми субъектами гражданского процесса - судом, юридически заинтересованными в исходе дела лицами, другими участниками гражданского судопроизводства. Указанные лица посредством совершения процессуальных действий осуществляют принадлежащие им права и исполняют возложенные на них обязанности.
Для гражданских процессуальных правоотношений характерны такие процессуальные действия, которые совершаются в строго определенном порядке, в установленной процессуальным законом последовательности. Например, не могут сложиться отношения типа "суд - ответчик", "суд - третье лицо" и т.д., если еще не возникло отношение "суд - истец".
Процессуальные события представляют собой факты объективной действительности, наступающие независимо от воли участников процесса (смерть гражданина, ликвидация юридического лица, наступление или истечение сроков и т.д.).
Факты-события непосредственно не порождают возникновение, изменение или прекращение гражданских процессуальных правоотношений. Они могут служить основанием к совершению действий, в результате которых возникает то или иное процессуальное правоотношение. Так, факт смерти истца автоматически не приводит к процессуальному правопреемству. Для возникновения гражданских процессуальных правоотношений между судом и правопреемником необходимо, чтобы были совершены определенные процессуальные действия и правопреемником, и судом.
В гражданском процессе факт-событие не может быть "завершающим" фактом. После него обязательно должен следовать факт-действие.
В связи с тем, что суд является обязательным субъектом всех гражданских процессуальных правоотношений, ни одно процессуальное правоотношение по гражданскому делу не может возникнуть без действия суда.
И наконец, для возникновения гражданских процессуальных правоотношений необходима группа (совокупность) процессуальных фактов. Например, для возбуждения гражданского дела в суде необходимо, как минимум, совершение двух действий: подача заявления истцом и принятие заявления судом.
Процессуальные и судебные документы:
1. Об основных процессуальных фактах составляются процессуальные и судебные документы (ч. III ст. 108 ГПК).
Процессуальные документы - это документы, исходящие от участников гражданского судопроизводства, которые предназначены для передачи в суд (исковое заявление, возражение против иска, кассационная жалоба и т.п.).
Закон предъявляет определенные требования к содержанию процессуального документа.
Согласно ст. 109 ГПК, каждый процессуальный документ должен содержать:
• наименование суда, в который он подается;
• наименование и место жительства (место нахождения) подателя документа, а также его представителя, если процессуальный документ подается представителем;
• наименование и место жительства (место нахождения) лиц, имеющих непосредственный интерес в исходе дела;
• наименование документа (исковое заявление, возражение против иска и т.д.);
• сущность заявленного требования или ходатайства, а также их обоснование;
• перечень приложений;
• подпись подателя документа или его представителя и дату подачи.
В случаях, предусмотренных ГПК и иными актами законодательства, процессуальные документы должны содержать и другие обязательные реквизиты.
Так, в исковом заявлении (кроме указанных в ст. 109 ГПК реквизитов) должны быть также указаны:
а) требования истца, а если требования являются имущественными, то и цена иска;
б) факты, обосновывающие требования истца;
в) доказательства, подтверждающие эти факты;
г) другие данные, содержащиеся в ст. 243 ГПК.
Процессуальный документ подается в суд с копиями по числу имеющих непосредственный интерес в исходе дела лиц.
В зависимости от сложности и характера дела судья может потребовать от подателя процессуального документа также копии прилагаемых к нему документов (ст. 110 ГПК).
Несоблюдение требований к содержанию процессуального документа (ст. 109 и 243 ГПК), а также подача процессуального документа без приложения его копий или без оплаты государственной пошлины влечет оставление документа без движения (ч. I ст. 111 ГПК). Об этом судом выносится мотивированное определение.
Процессуальный документ, исправленный в соответствии с указанием суда, считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае процессуальный документ считается не поданным и возвращается подателю.
Возвращение процессуального документа не препятствует повторному обращению с ним в суд при условии соблюдения требований закона.
2. Судебные документы - это документы, исходящие от суда. Ими могут быть решения, определения или постановления судов первой, кассационной либо надзорной инстанции, протоколы, а также документы, составляемые в приказном и исполнительном производстве.
Постановления суда первой инстанции выносятся в виде решения, которым дело разрешается по существу, и определения, которым разрешаются вопросы, возникающие в связи с рассмотрением дела по существу.
Суды кассационной инстанции по результатам пересмотра судебных актов выносят определения, а суды надзорной инстанции - определения и постановления.
В приказном производстве судебными документами являются: определение о судебном приказе и определение об отмене определения о судебном приказе.
В исполнительном производстве к судебным документам относятся исполнительные листы и определения, принимаемые судом на этой стадии процесса.
Согласно ст. 112 ГПК, судебное постановление по своей структуре состоит из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной.
Во вводной части указываются время и место вынесения постановления, наименование и состав суда, вынесшего постановление, стороны и другие юридически заинтересованные в исходе дела лица, предмет разрешаемого вопроса.
Описательная часть должна содержать указание на обстоятельства дела и требования или возражения сторон и других юридически заинтересованных в исходе дела лиц, а также на факты, которыми обосновываются эти требования или возражения.
В мотивировочной части содержится фактическое и правовое обоснование выводов суда по делу. Мотивировочная часть постановления суда составляется в случаях, прямо предусмотренных законом, а также судом по собственной инициативе.
Резолютивная часть содержит в концентрированном виде итоги судебного разбирательства, конечные выводы суда о том, как разрешено дело по существу.
Определение суда первой инстанции по своему содержанию аналогично судебному решению, если иное не установлено ГПК или не противоречит существу определения (ст. 324 ГПК).
3. Протокол - это судебный документ, удостоверяющий совершение (несовершение) процессуальных действий в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции. Он составляется о каждом судебном заседании, а также о каждом отдельном процессуальном действии, совершенном вне судебного заседания.
Протокол является одним из важнейших судебных документов, обладающих доказательственным значением. Это "зеркало" судебного процесса. На основании записей в протоколе вышестоящий суд может проверить, соответствует ли решение суда первой инстанции тем фактам, которые были установлены в ходе судебного разбирательства, а также ознакомиться с содержанием объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей и т.д.
Отсутствие в деле протокола судебного заседания влечет за собой безусловную отмену решения суда (п. 8 ст. 404 ГПК).
Протокол составляется в письменной форме. Он должен отражать все существенные моменты разбирательства дела или совершения отдельного процессуального действия. Для обеспечения полноты составления протокола суд может использовать средства звукозаписи.
Содержание протокола должно отвечать требованиям закона.
Согласно ст. 174 ГПК, в протоколе судебного заседания указываются:
• год, месяц, число и место судебного заседания;
• время начала и время окончания судебного заседания;
• наименование суда, фамилия, имя, отчество судьи и секретаря судебного заседания;
• наименование дела;
• сведения о явке участников гражданского судопроизводства и данные об их личности;
• сведения о разъяснении судом участникам гражданского судопроизводства их процессуальных прав и обязанностей;
• заявления и ходатайства юридически заинтересованных в исходе дела лиц;
• объяснения и мнения юридически заинтересованных в исходе дела лиц, показания свидетелей, заключения эксперта, пояснения специалиста, данные осмотра, прослушивания звукозаписи и просмотра видеозаписи, результаты опознания и судебного эксперимента;
• распоряжения судьи и определения, вынесенные в зале судебного заседания;
• заключения представителей государственных органов; содержание судебных прений и мнение прокурора;
• сведения об оглашении судебных постановлений, о разъяснении содержания, порядка и срока их обжалования;
• сведения о разъяснении юридически заинтересованным в исходе дела лицам права на ознакомление с протоколом и порядка принесения замечаний на него;
• дата составления протокола.
Объяснения юридически заинтересованных в исходе дела лиц, показания свидетелей и сведения, излагаемые другими участниками гражданского судопроизводства, записываются в протоколе от первого лица.
Юридически заинтересованные в исходе дела лица вправе ходатайствовать о занесении в протокол обстоятельств, которые они считают существенными для дела.
Протокол составляется секретарем судебного заседания. Контроль за правильностью и своевременностью составления протокола возлагается на судью.
Протокол должен быть составлен и подписан не позднее следующего дня после окончания судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, а по сложным делам - в течение пяти дней (ч. III ст. 175 ГПК).
Протокол подписывается судьей и секретарем судебного заседания. При разногласии с судьей по поводу содержания протокола секретарь судебного заседания вправе приложить к протоколу свои замечания.
В соответствии со ст. 176 ГПК юридически заинтересованные в исходе дела лица вправе знакомиться с протоколом и в течение трех дней со дня его подписания могут подать письменные замечания на протокол.
Замечания рассматриваются судьей в пятидневный срок со дня их подачи. Если судья согласен с замечаниями, он выносит определение о приобщении их к протоколу. В случае несогласия с замечаниями судья выносит определение об их отклонении. Замечания на протокол и определение судьи об их отклонении приобщаются к протоколу судебного заседания.
Гражданское судебное производство
Конституцией Российской Федерации предусмотрено право всех граждан на судебную защиту их интересов.
Реализация данного права происходит только посредством гражданского судопроизводства.
Гражданское судопроизводство - это законная процедура защиты, восстановления или реализации нарушенных гражданских прав. Происходит оно путём обращения в суд с соответствующим документом (исковым заявлением, жалобой, заявлением особого производства, ходатайством и т.д.), последующим рассмотрением дела по существу по которому выносится судебное решение.
Процессуальный порядок данного правового мероприятия, а также требования к судебным документам, определены нормами Гражданского процессуального кодекса РФ.
Существуют несколько видов гражданского судебного производства, но на практике рассмотрений судебных тяжб, самыми распространенными считаются: исковое и особое производство. В чем же их предназначения и существенные различия?
Исковое производство - осуществляет защиту и восстановление нарушенных прав при возникновении между сторонами гражданских споров(жилищных, семейных, трудовых и пр.). Это самый сложный вид гражданского судопроизводства, при котором его стороны (истец и ответчик) на равных правах отстаивают в суде свои интересы. Таким образом, исковое судопроизводство носит состязательный характер противоборства сторон своими юридическими знаниями.
Особое производство - помогает в осуществлении определенных гражданских прав, реализация которых в соответствие с законом возможна, только на основании судебного решения (признание гражданина недееспособным; усыновление ребенка, установление юридического факта и т.д.).
В любом из всех существующих видов гражданского судопроизводства желательно участие опытного юриста, который сможет профессионально оказать представительство в суде интересов своего клиента.
Участники гражданского судопроизводства:
• Лица занимающиеся осуществлением правосудия (судьи, секретари судебного заседания, судебные приставы).
• Лица участвующие сторонами по делу (истцы, ответчики, третьи лица, заявители, заинтересованные лица, прокурор).
• Лица представляющие интересы сторон (адвокаты, юристы, представители по доверенности, законные представители несовершеннолетних и недееспособных).
• Лица оказывающие содействие правосудию (свидетели, переводчики, эксперты, специалисты).
После составления искового заявления (заявления особого производства) и подачи его в суд, дело должно быть рассмотрено в следующих стадиях гражданского судопроизводства:
1. Возбуждение судом искового или особого производства.
2. Подготовка дела к судебному разбирательству.
3. Судебное разбирательство (основная стадия гражданского судопроизводства).
4. Вынесение (оглашение) судебного решения и последующее изготовление его в письменном виде.
5. Обжалование решения суда в апелляционном порядке или вступление его в законную силу по истечению срока обжалования.
6. Пересмотр решения по жалобе в суде апелляционной инстанции или оставление его без изменения.
7. Подача жалобы на решение суда и определение апелляционной инстанции в кассационную инстанцию.
8. Обжалование решения суда в порядке надзорного производства.
Судебное производство по уголовным делам
Уголовное судопроизводство – урегулированная нормами уголовно-процессуального права деятельность органов дознания, следователей, прокуроров и судов по уголовным делам о преступлениях, то есть деятельность по возбуждению уголовного дела, его расследованию, судебному разбирательству, вынесению приговора (иного решения по делу), пересмотру решения в вышестоящих судах, исполнению вступившего в законную силу судебного решения.
В узком смысле – только стадия судебного разбирательства.
Назначение:
• защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;
• защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения прав и свобод;
• уголовное преследование и назначение справедливого наказания;
• отказ от уголовного преследования невиновных лиц, освобождение их от наказания. Реабилитация лиц, незаконно подвергшихся уголовному преследованию.
Досудебное производство состоит из следующих стадий:
• возбуждение уголовного дела. Ее основная задача – обеспечить быстрое реагирование на каждое преступление и создать возможность для всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств происшедшего.
• предварительное расследование. Задачи:
а) быстрое и полное раскрытие преступления;
б) обличение виновных путем сбора достаточного количества доказательств;
в) выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления;
г) принятие мер по обеспечению возмещения материального ущерба (розыск и изъятие похищенного и т. д.).
Судебное производство по уголовному делу включает в себя следующие стадии:
• подготовка к судебному заседанию. Задачи:
а) контрольно-ревизионные - проверка соблюдения прокурором сугубо процессуальных условий, при которых данное дело может слушаться в судебном разбирательстве, а именно: подсудно ли уголовное дело данному суду, обеспечены ли были права сторон при окончании расследования, нет ли оснований для соединения данного дела с другим;
б) правообеспечительные - подлежит ли отмене или изменению избранная мера пресечения, подлежат ли удовлетворению заявленные ходатайства и поданные жалобы, приняты ли меры по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением, и возможной конфискации имущества;
в) распорядительные - решение вопроса о том, имеются ли основания для проведения предварительного слушания, а также вопросов, связанных с назначением судебного разбирательства (о месте, времени и дате разбирательства, составе суда, вызовах и др.);
• судебное разбирательство в суде первой инстанции. Задачи: судебное разбирательство должно обеспечить установление обстоятельств дела в соответствии с тем, что имело место в действительности, правильную оценку этих обстоятельств с точки зрения уголовного закона и вынесение решения об уголовной ответственности виновного в совершении преступления или об оправдании невиновного;
• апелляционное производство. Задачи:
а) проверка законности и (или) обоснованности постановлений суда первой инстанции, не вступившего в законную силу;
б) повторное разрешение дела по существу на основании как имеющихся в деле, так и новых доказательств (более характерно для полной апелляции); в) устранение судебных ошибок;
• исполнение приговора. Основной задачей стадии исполнения приговора является своевременное и эффективное исполнение предписаний судебных решений, в первую очередь приговоров;
• кассационное производство. Задачи:
1) охрана прав и законных интересов граждан;
2) проверка законности и обоснованности приговоров, не вступивших в силу;
3) руководство вышестоящими судами низших;
• надзорное производство. Задачи:
а) проверяет законность судебных актов, вступивших в законную силу, надзорная инстанция устраняет судебные ошибки, тем самым защищая нарушенные права и интересы;
б) после рассмотрения гражданских дел в порядке надзора, обобщает допущенные нижестоящими судами ошибки, суд надзорной инстанции формирует судебную практику с целью единообразного и правильного применения судами материального и процессуального права;
• возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Ее задачей является охрана прав и законных интересов граждан путем исправления ошибочных решений, допущенных вследствие неизвестных ранее новых обстоятельств, а также преступных действий со стороны участников уголовного процесса и должностных лиц, осуществляющих производство по уголовным делам.
Давность исполнительного производства судебных приставов
Можно выделить несколько распространенных ситуаций:
• По штрафу за нарушение правил дорожного движения от ГИБДД — 2 года (прописано в Кодексе об административных правонарушениях РФ). Но за эти 2 года инспекторы дорожной полиции остановят такого нарушителя еще не раз. И в каждом случае автомобилиста в первую очередь будут проверять на наличие неоплаченных штрафов за нарушение ПДД и добавлять к ним новые. В итоге за неоднократное неисполнение гражданином административного наказания (в случае, например, с нетрезвой ездой) на водителя заведут уголовное дело, и наказание в данном случае будет уже более серьезным (по статье 264.1 УК РФ предусмотрена максимальная санкция — лишение свободы до двух лет). Кроме того, в исключительных случаях у злостного неплательщика автоштрафов могут и изъять машину по решению суда (такие прецеденты в России уже были).
• По алиментам. Если обязательства уже установлены, а долг накопился, срока давности по таким делам нет.
• По уголовному делу также нет срока давности. Однако, если исполнительное уведомление вернулось взыскателю, например, из-за того, что приставы не нашли человека, на которого наложили взыскание, в течение трех лет истец имеет право потребовать возобновления производства.
• Срок исковой давности по решению суда о взыскании долга составляет три года. В течение трех лет с момента невыплаты долга кредитор должен подать в суд на должника, чтобы официально признать сумму долга и сам факт задолженности. Приставы будут работать по данному делу также в течение трех лет. Если должника не найдут, или взыскать с него будет нечего, дело могут прекратить. Однако взыскатель имеет право неоднократно требовать о возобновлении производства, так что по сути срока давности у таких дел также нет.
Долг по неоплаченному штрафу за нарушение ПДД взыскивают 2 года.
Необходимо знать, что приставы могут наложить арест и списать средства даже с пенсионного счета должника (если фигурант исполнительного дела — физическое лицо). Дело в том, что сотрудники ФССП не «видят» (и не должны «видеть»), что за счет у должника, из каких источников туда поступают деньги. Но если списана пенсия или другие социальные выплаты (детские, различные пособия), владелец имеет право на их возврат. Чтобы его осуществить, нужно прийти в отдел ССП, написать заявление и документами доказать, что были списаны именно социальные выплаты. Деньги вернут, но от необходимости уплаты долга это, конечно, не освобождает.
Когда приставы могут закрыть ИП без фактического исполнения (без взыскания денег с человека, на которого завели дело):
• Пристав не может найти должника.
• Должник — гражданин другой страны, и его принудительно выдворили за пределы Российской Федерации и отправили на родину.
• Взыскать с человека нечего (он не получает зарплату и имущества у него нет).
• Взыскатель решил простить долг.
Приставы могут закрыть дело без взыскания, но истец всегда имеет право потребовать его возобновления.
Истец всегда имеет право оспорить решение пристава о закрытии исполнительного производства, и дело может быть вновь возвращено в отдел УФССП.
Таким образом, срок давности по исполнительному производству судебных приставов по сути не имеет временных рамок, так как, даже если по истечении трех лет долг не был взыскан, дело всегда можно возобновить по требованию истца. Главное для взыскателя — не пропустить срок обращения к сотрудникам УФССП.
Административное судебное производство
Административное судопроизводство является в соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ одним из видов судебного процесса, в связи с чем не может рассматриваться в качестве административного процесса.
Сторонники судебной концепции административного процесса отождествляют административный процесс с административным судопроизводством, а деятельность административно-публичных органов по разрешению подведомственных им административных дел, в том числе споров и дел об административных правонарушениях, административным процессом не признают.
Приводимые в обоснование такого подхода доводы представляются несостоятельными в связи со следующим:
• Во-первых, при рассмотрении доводов представителей судебной концепции административного процесса возникает вопрос о том, в чем состоит существенное, принципиальное отличие рассмотрения споров, возникающих из административных правоотношений, судом и рассмотрение таких же споров административно-публичными органами. Например, ФАС России и ее территориальные органы рассматривают дела, возбужденные по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, антимонопольного законодательства, законодательства о закупках товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, федеральный орган исполнительной власти по селекционным достижениям рассматривает споры но защите нарушенных интеллектуальных прав на селекционные достижения, Палата по патентным спорам рассматривает споры, связанные с регистрацией товарных знаков, знаков обслуживания и наименования мест происхождения товаров. Как показывает анализ соответствующих нормативных правовых актов, административная процедура рассмотрения перечисленными административно-публичными органами подведомственных им споров в целом идентична судебной процедуре рассмотрения дел, возникающих из административных или иных публичных правоотношений. По существу, названные органы являются квазисудебными органами административной юстиции. Так почему же их деятельность по разрешению соответствующих споров не может признаваться административным процессом, а аналогичная деятельность судов таковым является? Внятного и научно аргументированного ответа на данный вопрос сторонники отнесения к административному процессу только административного судопроизводства, к сожалению, не дают.
• Во-вторых, если следовать логике представителей судебной концепции, нужно констатировать, что рассмотрение дела об административном правонарушении судьей арбитражного суда в рамках административного судопроизводства в соответствии с процедурами, предусмотренными АПК, является административным процессом, а рассмотрение аналогичного дела об административном правонарушении административно-публичным органом в рамках административной процедуры, предусмотренной КоАП, не является административным процессом.
• В-третьих, как уже отмечалось ранее, необоснованно сводить юридический, а значит, и административный процесс только к разрешению юридических споров и дел о правонарушениях, а административное судопроизводство как раз и состоит в рассмотрении судами дел об оспаривании действий (бездействия) и правовых актов административно-публичных органов (их должностных лиц) и дел о публичных правонарушениях. В связи с этим понятия "административный процесс" и "административное судопроизводство", как минимум, не совпадают по объему.
• В-четвертых, невозможность отождествления понятий "административный процесс" и "административное судопроизводство" вытекает и из буквального смысла этих терминов. Ведь административный процесс – это управленческий процесс, т.е. процесс управления. Однако, как известно, суды не осуществляют управление, они лишь рассматривают дела, возникающие из административных, т.е. управленческих, отношений. В связи с этим процесс рассмотрения судами таких дел не может быть назван административным.
• В-пятых, и действующее федеральное законодательство не дает оснований для постановки знака равенства между понятиями "административный процесс" и "административное судопроизводство". В частности, в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административно-процессуальное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в то время как вопросы судоустройства и судопроизводства согласно п. "а", "в", "о" ст. 71 Конституции РФ отнесены к исключительному ведению Российской Федерации. Из системного толкования названных норм Конституции РФ следует, что если бы федеральный законодатель понимал под административно-процессуальным законодательством только законодательство, регулирующее порядок осуществления административного судопроизводства, то оно подлежало бы отнесению к исключительному ведению Российской Федерации. Отнесение же в Конституции РФ названного законодательства к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ означает, что в него включаются законы, регулирующие в том числе и административно-процессуальную деятельность органов исполнительной власти, которая может осуществляться и на уровне субъектов РФ. На данное обстоятельство уже указывалось в литературе по административному праву.
С учетом высказанных замечаний обозначим собственный подход к решению вопроса о соотношении понятий "административный процесс" и "административное судопроизводство".
С нашей точки зрения, "административный процесс" и "административное судопроизводство" – это вообще разноуровневые понятия, которые хотя и связаны между собой, но обозначают разные виды правоприменительной деятельности, разные виды правоприменительного юридического процесса.
Административный процесс – это самостоятельный вид правоприменительного процесса, включающий в себя деятельность несудебных, т.е. административно-публичных, органов (их должностных лиц) по разрешению подведомственных им административных дел как конфликтного, так и неконфликтного характера.
Административное судопроизводство – это вид судебного процесса, представляющий собой деятельность судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению дел, возникших из административных, а также иных материальных правоотношений, реализованных полностью или частично в ходе разрешения административно-публичными органами (их должностными лицам) в рамках административного процесса соответствующих административных дел. Таким образом, в ходе административного судопроизводства рассматриваются дела, возникшие из административных дел, которые либо уже были разрешены административно-публичными органами (их должностными лицами) полностью или частично, либо были ими возбуждены и переданы в суды для их последующего разрешения в рамках соответствующих судебных дел.
Иными словами, административное судопроизводство включает в себя два вида процессуальной судебной деятельности:
1) пересмотр в порядке судебного контроля (административной юстиции) в рамках возбуждаемых судебных дел административных дел, полностью или частично разрешенных административно-публичными органами (их должностными лицами) в рамках соответствующего административного производства, входящего в структуру административного процесса;
2) разрешение в порядке непосредственного судебного правоприменения в рамках возбуждаемых судебных дел административных дел, возбужденных административно-публичными органами (их должностными лицами) и переданных ими в суды.
В соответствии с указанными видами судебной деятельности представляется возможным выделить и два вида административного судопроизводства.
Первый вид административного судопроизводства имеет место при оспаривании в судах решений (правовых актов), действий (бездействия) административно-публичных органов (их должностных лиц), принятых (изданных), совершенных в ходе или по результатам разрешения в рамках административного процесса подведомственных им административных дел.
Второй вид административного судопроизводства возникает при решении судами вопросов о применении к физическим лицам и организациям административных наказаний за совершение административных правонарушений, а также иных мер административно-правового характера, например таких, как установление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, аннулирование лицензий и т.п. Такие судебные дела рассматриваются на основании административных дел, возбужденных компетентными административно-публичными органами (их должностными лицами) в рамках административного процесса и соответствующих обращений данных органов в суды.
Различие между административным процессом и административным судопроизводством можно провести и по характеру разрешаемых в рамках этих видов юридических процессов дел.
В рамках административного процесса и какого-либо входящего в его структуру административного производства административно-публичные органы (их должностные лица) разрешают отнесенные к их подведомственности дела, возникающие в ходе их текущей административной деятельности, и принимают по результатам разрешения таких дел первичные решения, которые затем могут быть оспорены заинтересованными лицами в судах, а в некоторых случаях, например при привлечении к административной ответственности, требуют дальнейшего рассмотрения в судах в рамках соответствующих судебных дел. Но в любом случае такие дела поступают в суд уже после возбуждения их компетентными административно-публичными органами (должностными лицами). После поступления такого дела в суд последний возбуждает новое дело, но отнюдь не административное, а дело, возникшее из административного дела, возбужденного либо частично или полностью разрешенного компетентным административно-публичным органом (его должностным лицом) в рамках административного процесса. Именно это дело разрешает суд, а не первичное административное дело. Такой вывод основан на положениях подразд. 3 разд. 2 ГПК и разд. 3 АПК, в силу которых при поступлении в суды общей юрисдикции и в арбитражные суды заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, возбуждаются соответствующие судебные производства. Суд не является субъектом административно-процессуальных отношений, возникших в ходе разрешения административно-публичным органом (его должностным лицом) административного дела. Он в рамках административного судопроизводства и в рамках возбуждаемого и рассматриваемого им судебного дела лишь проверяет законность разрешения указанного административного дела либо завершает его разрешение.
Таким образом, резюмируя сказанное, можно сделать вывод о том, что административный процесс – это самостоятельный вид правоприменительного процесса, представляющий собой властную правоприменительную деятельность только административно-публичных органов (их должностных лиц) по разрешению подведомственных им текущих административных дел, а административное судопроизводство – это вид судебного процесса, представляющий собой властную правоприменительную деятельность судов по рассмотрению возбужденных ими дел, возникших на основе и в связи с возбуждением либо частичным или полным разрешением административно-публичными органами текущих административных дел.
В то же время, несмотря на отмеченные выше принципиальные различия между административным процессом и административным судопроизводством, хотелось бы обратить внимание на то, что не следует никоим образом противопоставлять данные виды юридического процесса. Наоборот, они дополняют друг друга и в системе позволяют обеспечивать надлежащий уровень законности функционирования исполнительной власти. Кроме того, учитывая тесную взаимосвязь административного процесса и административного судопроизводства, не стоит исключать и возможности систематизации административно-процессуальных норм, регламентирующих порядок осуществления данных видов процессуальной деятельности в рамках одного общего кодифицированного административно-процессуального закона.
Рассмотрим далее вопрос о содержании и структуре административного судопроизводства.
В отечественной науке административного права сложились два основных подхода к пониманию содержания административного судопроизводства. Представители первого подхода, например Ю. Н. Старилов и А. Ф. Ноздрачев, полагают, что в рамках административного судопроизводства подлежат рассмотрению только дела, возникающие в связи с проверкой законности оспариваемых в судах решений (правовых актов), действий (бездействия) органов публичного управления (их должностных лиц). При такой постановке вопроса административное судопроизводство, по существу, сводится к судебной административной юстиции, т.е. к судебному контролю за законностью деятельности публичной администрации. Второй подход к пониманию содержания административного судопроизводства, представителями которого являются, в частности, Д. Н. Бахрах, И. В. Панова, М. С. Студеникина, А. Б. Зеленцов, И. М. Галий, сводится к тому, что в рамки данного вида судебного процесса включается рассмотрение как дел об оспаривании решений (правовых актов), действий (бездействия) органов публичной администрации (се должностных лиц) – административно-тяжебных дел, так и административно-юрисдикционнных дел, связанных с привлечением физических и юридических лиц к административной или иной публично-правовой ответственности и применением к ним других мер административного принуждения. В рамках названных подходов предлагается и соответствующая им структура административного судопроизводства, т.е. выделяются категории судебных дел, подлежащих рассмотрению в порядке данного вида судопроизводства.
Как было отмечено выше, суды общей юрисдикции и арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства судебные дела, возникающие из административных дел, возбужденных либо частично или полностью разрешенных административно-публичными органами в рамках административного процесса. При этом указанные судебные дела могут возникать из самых различных категорий административных дел как регулятивного, так и охранительного характера. Это могут быть, например, учетно-регистрационные, лицензионно-разрешительные, правопредоставительные дела, равно как и дела об административных правонарушениях и иных публичных правонарушениях. Иными словами, в рамках административного судопроизводства подлежат рассмотрению судебные дела, возбуждаемые на основе любых административных дел, а не только на основе административных дел, в связи с разрешением которых возникают юридические конфликты, требующие судебного урегулирования.
Такое широкое понимание содержания административного судопроизводства соответствует и положениям ГПК и АПК, регламентирующим порядок разрешения судами общей юрисдикции и арбитражными судами дел, возникающих из административных правоотношений. В частности, в соответствии с нормами подразд. 3 разд. 2 ГПК к делам, возникающим из административных правоотношений, рассматриваемым судами общей юрисдикции, отнесены не только дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц публичной администрации, но и дела о применении к гражданам отдельных мер административного принуждения, в частности таких, как временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении, установление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Согласно положениям разд. 3 АПК к делам, возникающим из административных правоотношений, рассматриваемым арбитражными судами, помимо дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц публичной администрации отнесены также дела о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности, о взыскании с них обязательных платежей и санкций.
Вообще порочность юридической конструкции, согласно которой судопроизводство, в том числе и административное, всегда связывается только с разрешением юридических коллизий, споров, подтверждается анализом и иных положений ГПК и АПК, регламентирующих порядок осуществления других видов судопроизводства, в частности таких, как особое производство и производство по делам о несостоятельности (банкротстве). Обоснованность отнесения производства по рассмотрению в судах дел об административных правонарушениях к административному судопроизводству, кроме того, подтверждается целым рядом определений Конституционного Суда РФ, который со ссылкой на ч. 2 ст. 118 Конституции РФ указывал на то, что судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях является административным судопроизводством.
Еще одним важным вопросом, поставленным представителями науки гражданского процессуального права, является вопрос отграничения производства по делам, возникающим из административных правоотношений, от искового производства, осуществляемого в рамках судебного процесса. По мнению известных отечественных ученых-процессуалистов Д. М. Чечота и А. Т. Боннера, только административно-правовой характер спора, не осложненного какими-либо гражданско-правовыми последствиями, дает основание для включения дела в производство по делам, возникающим из административных правоотношений. Отличительным признаком производства по делам, возникающим из административных правоотношений, с их точки зрения, является административный характер правоотношений "в чистом виде", не осложненный какими бы то ни было элементами других правоотношений, в частности гражданских, жилищных, семейных и т.п. Приведенная точка зрения представляется ошибочной в связи со следующим.
Формулируя указанную позицию, названные ученые под делами, возникающими из административных правоотношений, понимали только те дела, которые возникают из материальных административных правоотношений, например дела о применении мер административной ответственности. Таким образом, они не включали в число дел, возникающих из административных правоотношений, те индивидуальные юридические дела, которые возникали не из административных, а из иных материально-правовых отношений, в частности гражданских, жилищных, семейных, земельных, но разрешались административно-публичными органами в рамках административного процесса, а значит, и в рамках соответствующих административно-процессуальных отношений. Между тем, как было показано нами выше, подобные неадминистративные по своему материально-правовому содержанию индивидуальные юридические дела являются административными с точки зрения предусмотренного действующим законодательством административно-процессуального порядка их разрешения. Следовательно, судебные дела, возбуждаемые на основе и в связи с полным или частичным разрешением административных дел различного материально-правового содержания, возникают именно из административно-процессуальных отношений, сложившихся по поводу разрешения данных дел между соответствующими административно-публичными органами (их должностными лицами) и физическими лицами (организациями). В связи с этим судебное дело, возникшее из возбужденного либо полностью или частично разрешенного административно-публичным органом (его должностным лицом) в рамках административного процесса административного дела, независимо от его материально-правового содержания, подлежит рассмотрению в порядке именно административного, а не искового судопроизводства. Именно такой подход к разграничению судебных дел искового судопроизводства и судебных дел административного судопроизводства вытекает из анализа соответствующих положений ГПК и АПК и практики их применения судами. Так, например, судами в порядке административного судопроизводства рассматриваются дела об оспаривании решений (ненормативных правовых актов) административно-публичных органов (их должностных лиц), принятых в отношении физических лиц или организаций на основе и в целях применения в рамках соответствующих материальных правоотношений норм гражданского, земельного, лесного, градостроительного и других отраслей права. В качестве примеров таких решений административно-публичных органов можно назвать правовые акты о предоставлении в аренду или об отказе в предоставлении в аренду физическим и юридическим лицам земельных участков, об отказе в государственной регистрации юридических лиц, об отказе в выдаче разрешений и лицензий на пользование природными ресурсами и т.п.
С учетом изложенного подхода к решению обозначенного дискуссионного вопроса представляется, что судебное производство по делам, возникающим из административных правоотношений, правильнее и точнее было бы именовать производством по административным делам, или административным судопроизводством.
Далее рассмотрим категории дел, подлежащих разрешению судами в рамках административного судопроизводства.
Здесь прежде всего возникает принципиальный вопрос о том, подлежат ли рассмотрению в рамках административного судопроизводства дела, возникающие не из административных, а из иных публичных правоотношений. Имеются в виду, в частности, дела, возникающие из конституционных и муниципальных правоотношений, субъектами которых органы публичной администрации не являлись и в рамках этих отношений не принимали никаких решений и не совершали никаких действий (бездействия). В качестве примеров подобных дел можно назвать дела об оспаривании нормативных правовых актов органов законодательной власти, нормативных и индивидуальных правовых актов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований. С формально-юридической точки зрения названные дела нельзя признать делами, возникающими из административных правоотношений. Между тем по смыслу положений проекта Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в рамках административного судопроизводства подлежат рассмотрению дела об оспаривании решений, действий (бездействия) любых государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе и законодательных (представительных). Представляется, что такое расширительное понимание содержания административного судопроизводства с научной точки зрения ничем не обосновано. Не поддерживается оно и законодателем, который в ГПК выделяет "производство по делам, возникающим из публичных правоотношений", а в АПК – "производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений". В целях разрешения обозначенной коллизии представляется необходимым ввести в судебное процессуальное законодательство общее понятие "судопроизводство по делам, возникающим из публичных правоотношений" (публичное судопроизводство). Соответственно, такое судопроизводство должно быть выделено в структуре судебного процесса наряду с гражданским и уголовным. В структуре же самого этого судопроизводства следует выделить отдельные виды производств, соответствующих категориям рассматриваемых в его рамках дел, возникающих из публичных правоотношений.
В частности, думается, что составными частями судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений (публичного судопроизводства), могли бы стать следующие виды производств:
1) производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц независимо от их отраслевого содержания (нормативно-контрольное судопроизводство);
2) производство по спорам, возникающим между государственными органами, между органами местного самоуправления, между государственными органами и органами местного самоуправления (публично-спорное судопроизводство);
3) производство по избирательным спорам и спорам по вопросам проведения референдумов, в том числе по жалобам на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и комиссий референдумов (избирательное судопроизводство);
4) производство по делам, возникающим на основе и в связи с возбуждением либо полным или частичным разрешением органами публичной администрации (ее должностными лицами) подведомственных им административных дел (судопроизводство по административным делам или административное судопроизводство).
Что касается административного судопроизводства, то, с нашей точки зрения, в рамках данного вида судопроизводства должны рассматриваться следующие категории судебных дел:
1. Дела об оспаривании ненормативных (индивидуальных) административно-правовых актов, действий (бездействия) органов публичной администрации (органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, иных административно-публичных органов – Центрального банка РФ, органов прокуратуры, государственных учреждений, наделенных административно-властными полномочиями, различных комиссий, создаваемых в системе публичного управления, и т.п.) и их должностных лиц независимо от материально-правовой принадлежности правоотношений, образующих содержание административных дел, в рамках разрешения которых издаются (принимаются) указанные акты и совершаются названные действия (бездействие).
2. Дела об административных правонарушениях: о привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности и об оспаривании постановлений (решений) органов публичной администрации, их должностных лиц по рассмотренным ими делам об административных правонарушениях.
3. Дела о применении в отношении физических и юридических лиц в рамках возникших административных правоотношений мер административного принуждения, не относящихся к мерам административной ответственности (об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, об аннулировании лицензий, о взыскании штрафов за нарушение законодательства об обязательном социальном страховании, о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, о приостановлении деятельности и о ликвидации политических партий, иных организаций и т.п.).
4. Дела по служебным спорам, возникающим из публично-служебных отношений между государственными и муниципальными служащими, с одной стороны, и соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами – с другой.
Представляется, что предлагаемое организационно-правовое построение судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в том числе административного судопроизводства, позволит более четко отграничить его от иных видов судопроизводства и от административного процесса и тем самым упорядочить его осуществление.
Приостановление судебного производства
Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела по существу, по своему характеру могут быть такими, что в момент их возникновения нельзя определить, когда они отпадут. В этом случае суд не может отложить разбирательство дела и точно определить новый день судебного заседания.
Приостановление производства по делу — это временное прекращение судом процессуальных действий, вызванное объективными (т.е. не зависящими от суда и сторон) обстоятельствами, которые препятствуют дальнейшему развитию процесса и в отношении которых нельзя определить, когда они будут устранены и когда наступит возможность воз-обновления производства по делу.
Отличия приостановления производства по делу от отложения разбирательства дела:
1. приостанавливается на неопределенный срок, а поэтому препятствует движению дела (от-кладывая разбирательство дела, суд обязан всегда определить день нового судебного разбирательства - не препятствует его движению);
2. приостановление ведет к прекращению совершения всех процессуальных действий (отложение разбирательства - для того, чтобы совершить те или иные процессуальные действия);
3. приостановление обусловлено обстоятельствами, не зависящими от воли суда и сторон (отложение, как правило, вызвано причинами субъективного порядка);
4. для возбуждения приостановленного производства необходимо вынести специальное определение (откладывая разбирательство дела, суд одновременно назначает день нового судебного заседания).
Виды приостановления производства по делу:
• Обязательное приостановление производства по делу имеет место при таких обстоятельствах, которые всегда препятствуют дальнейшему развитию процесса. Наличие указанных обстоятельств лишает суд возможности надлежащим образом защитить права сторон, поэтому-то производство по делу и должно быть приостановлено до тех пор, пока они не будут устранены.
• Основания для факультативного приостановления производства в зависимости от конкретных обстоятельств дела могут и не препятствовать дальнейшему рассмотрению дела. Следовательно, при наличии этих обстоятельств суд не всегда лишен возможности надлежащим образом защитить права лиц, участвующих в деле.
Таким образом, факультативное приостановление производства по делу может иметь место:
• по заявлению и ходатайству лиц, участвующих в деле;
• по инициативе суда.
Суд обязан приостановить производство по делу в случае (ст. 215 ГПК РФ):
1. смерти гражданина, являющегося стороной в деле или третьим лицом с самостоятельными требованиями, если спорное правоотношение допускает правопреемство;
2. признания стороны недееспособной или отсутствия законного представителя у лица, признанного недееспособным;
3. участия ответчика в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов или просьбы истца, участвующего в боевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов;
4. невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве, а также дела об административном правонарушении;
5. обращения суда в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции Российской Федерации;
6. поступления по делу, связанному со спором о ребенке, копии определения суда о принятии к производству поданного на основании международного договора РФ заявления о возвращении незаконно перемещенного в РФ или удерживаемого в РФ ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа, если ребенок не достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка.
Суд вправе приостановить производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе в случае (ст. 216 ГПК РФ) (факультативное):
1. нахождения стороны в лечебном учреждении;
2. розыска ответчика и (или) ребенка;
3. назначения судом экспертизы;
4. назначения органом опеки и попечительства обследования условий жизни усыновителей по делу об усыновлении (удочерении) и другим делам, затрагивающим права и законные интересы детей;
5. направления судом судебного поручения в соответствии со ст. 62Кодекса;
6. реорганизации юридического лица, являющегося стороной в деле или третьим лицом с самостоятельными требованиями.
Приостановление производства по делу может иметь место лишь при наличии оснований, указанных в ст. 215 и 216 ГПК РФ. Перечень этих оснований является исчерпывающим и рас-ширительному толкованию не подлежит.
О приостановлении производства по делу суд обязан вынести мотивированное определение. Обстоятельства, являющиеся основаниями для приостановления производства по делу, должны быть подтверждены письменными доказательствами.
Статья 217 ГПК РФ устанавливает сроки приостановления производства по делу (фактически, до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу по тому или иному основанию).
Поскольку определение о приостановлении производства по делу преграждает дальнейшее движение дела, на него может быть подана частная жалоба.
Производство по делу возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, на основании заявления лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. При возобновлении производства суд извещает об этом лиц, участвующих в деле.
В отдельных, прямо указанных в законе случаях, разбирательство любого гражданского дела в суде первой инстанции может окончиться и без вынесения решения.
Формы окончания производства по делу без вынесения решения по существу спора:
• прекращение производства по делу;
• оставление заявления без рассмотрения.
Эти формы различаются как по характеру оснований, так и по правовым последствиям их применения:
• прекращение производства по делу - при отсутствии у истца или заявителя права на судебную защиту; исключает возможность вторичного возбуждения в суде аналогичного дела;
• оставление заявления без рассмотрения - когда истец или заявитель имеет право на судебную защиту, но не были соблюдены условия его реализации; истец или заявитель не лишается права вновь возбудить в суде тождественное дело после устранения оснований совершения судом указанного процессуального действия.
Прекращение производства по делу — это окончание деятельности суда по рассмотрению дела ввиду отсутствия у истца права на обращение в суд или устранения спора после возбуждения гражданского дела, которое препятствует вторичному обращению в суд с тождественным иском.
Согласно ст. 220 ГПК РФ основаниями прекращения производства по делу являются:
1. дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 Кодекса;
2. имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;
3. истец отказался от иска и отказ принят судом;
4. стороны заключили мировое соглашение и оно утверждено судом;
5. имеется ставшее обязательным для сторон, принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда;
6. после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемство или ликвидация организации, являвшейся одной из сторон по делу, завершена.
По законодательству производство по делу может быть прекращено как в стадии судебного разбирательства, так и при подготовке дела к судебному разбирательству (ст. 143 ГПК РФ).
Производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Все указанные в законе основания прекращения производства по делу можно разделить на три группы:
1. обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у истца или заявителя права на обращение в суд за судебной защитой (п. 1, 2, 5 ст. 220 ГПК РФ);
2. распорядительные действия сторон в уже начатом процессе (п. 3, 4 ст. 220 ГПК РФ);
3. события, влекущие за собой невозможность продолжения процесса по независящим от суда и участвующих в деле лиц причинам.
Прекращение производства по делу влечет важные процессуальные последствия: вторичное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (ст. 221 ГПК РФ).
Оставление заявления без рассмотрения — это окончание деятельности суда по разбирательству дела без вынесения решения, которое не препятствует истцу или заявителю вторично обратиться в суд с тождественным заявлением.
Статья 222 ГПК РФ устанавливает основания для оставления заявления без рассмотрения:
1. истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора;
2. заявление подано недееспособным лицом, за исключением заявления этого лица о признании его дееспособным, ходатайства о восстановлении пропущенных процессуальных сроков по делу о признании этого лица недееспособным;
3. заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска;
4. в производстве этого или другого суда, арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
5. имеется соглашение сторон о передаче данного спора на рассмотрение и разрешение третейского суда и от ответчика до начала рассмотрения дела по существу поступило возражение относительно рассмотрения и разрешения спора в суде;
6. стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову;
7. истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.
Порядок и последствия оставления заявления без рассмотрения регламентируются ст. 223 ГПК РФ.
Производство по делу в случае оставления заявления без рассмотрения заканчивается определением суда. В этом определении суд обязан указать, как устранить указанные в статье 222 настоящего Кодекса обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела.
После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.
Суд по ходатайству истца или ответчика отменяет свое определение об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в абз. 7 и 8 ст. 222 Кодекса, если истец или ответчик представит доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду. На определение суда об отказе в удовлетворении такого ходатайства может быть подана частная жалоба.
Возможность обращения в суд первой инстанции с ходатайством об отмене определения об оставлении заявления без рассмотрения каким-либо процессуальным сроком не ограничена (п. 18 Постановления № 13). На определение суда об отказе в удовлетворении такого ходатайства может быть подана частная жалоба.
Основания оставления заявления без рассмотрения условно можно разделить на три группы:
1) обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении истцом установленного законом порядка предъявления иска. Этот порядок нарушается, если:
• истцом не соблюден установленный законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон порядок досудебного разрешения спора;
• заявление подано недееспособным лицом;
• заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска;
• в производстве этого или другого суда, арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
• имеется соглашение сторон о передаче данного спора на разрешение третейского суда и от ответчика поступило до начала рассмотрения дела по существу возражение против разрешения спора в суде. Констатация этих фактов в судебном заседании свидетельствует о том, что при принятии заявления судья допустил ошибку, которая должна быть исправлена судом путем оставления заявления без рассмотрения. По указанным основаниям заявление может быть оставлено без рассмотрения как в стадии судебного разбирательства, так и в стадии подготовки дела к судебному разбирательству (ст. 152 ГПК РФ).
2) случаи неявки без уважительных причин истца или сторон по вторичному вызову в суд. Заявление может быть оставлено без рассмотрения, если:
• стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие не явились без уважительных причин по вторичному вызову;
• истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует разбирательства дела по существу (п. 6, 7 ст. 222 ГПК РФ). Неявка сторон или истца в судебное заседание без уважительных причин по вторичному вызову дает основания полагать, что стороны либо истец утратили интерес к разрешению спора по существу, в связи с чем дальнейшее ведение процесса является нецелесообразным. Оставляя иск без рассмотрения по указанным основаниям, суд обязательно должен располагать сведениями о вручении сторонам (истцу) судебных повесток. При отсутствии таких данных, а также при наличии в деле документов, подтверждающих уважительность причин неявки в суд сторон или истца, оставление иска без рассмотрения не допускается. Оставление иска без рассмотрения в случае повторной неявки сторон или истца в суд без уважительных причин можно рассматривать в качестве процессуальных санкций за нарушение процессуальных норм.
3) обстоятельства, которые свидетельствуют об объективной невозможности рассмотреть заявление в данном процессе в силу прямого запрещения закона.
Стадии судебного производства
Гражданское судопроизводство представляет собой деятельность, происходящую в определенной логической последовательности. Элементарными структурами любого юридического процесса выступают его стадии.
Стадия гражданского судопроизводства представляет собой целостную совокупность процессуальных действий и отношений, направленных к одной цели и выполняющих конкретную задачу — составную к общей задаче судопроизводства.
Новая стадия может начаться лишь тогда, когда закончена предыдущая, и, как правило, переход от одной процессуальной стадии к другой четко определен и оформляется в виде особого процессуального документа.
Современное российское гражданское судопроизводство включает шесть стадий:
1) возбуждение гражданского судопроизводства. Цель данной стадии — решить вопрос о возможности начала гражданского судопроизводства на основе предоставленных заявителем в распоряжение суда материалов. Обращение заинтересованного лица в суд может влечь за собой отказ в принятии заявления (ст. 134 ГПК РФ), возвращение заявления (ст. 135 ГПК РФ), оставление заявления без движения (ст. 136 ГПК РФ) и, наконец, принятие заявления судом к своему производству. Только при последнем варианте, когда вопрос о наличии у заявителя права на гражданское судопроизводство решен судьей положительно, начинается постадийная динамика гражданского судопроизводства и осуществляется его переход в следующую стадию;
2) подготовка дела к судебному разбирательству призвана обеспечить правомерность и своевременность последующего судебного разбирательства. Цель подготовки предполагается достигнутой, если гражданское дело было рассмотрено в первом же судебном заседании и по нему было вынесено законное и обоснованное решение. Судебное заседание, если оно проводится в данной части процесса, носит название предварительного (ст. 152 ГПК РФ). Решение по его итогам может быть вынесено только в том случае, если установлен факт пропуска истцом без уважительной причины срока исковой давности (резолютивная часть такого решения будет содержать указание на отказ в иске);
3) судебное разбирательство — основная стадия гражданского судопроизводства, так как именно на данном этапе спор между истцом и ответчиком разрешается по существу, заинтересованные лица получают судебную защиту нарушенного или оспоренного права либо охраняемого законом интереса. В этой части процесса именем Российской Федерации выносится главный судебный акт — решение суда.
Процессуальной формой судебного разбирательства является заседание суда, состоящие из четырех частей:
1) подготовительной;
2) разбирательства дела по существу;
3) судебных прений;
4) вынесения и оглашения судебного решения;
5) производство в суде второй инстанции (стадия пересмотра судебных актов, не вступивших в законную силу). Возбуждается данная стадия исключительно по инициативе участвующих в деле лиц и их представителей, не согласных с вынесенными в предыдущих стадиях решениями и определениями. Если жалоба лица или представление прокурора приносятся на акт мирового судьи, то четвертая стадия судопроизводства именуется апелляционным производством, а проверка законности и обоснованности решений и определений федеральных судей (судов) носит название кассационного производства;
6) производство в суде надзорной инстанции — исключительная стадия гражданского судопроизводства, так как предполагает пересмотр судебных актов, вступивших в законную силу. Основаниями для отмены или изменения судебного постановления в надзорном порядке являются только существенные нарушения норм материального или процессуального права, допущенные при вынесении пересматриваемого акта, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, а также защита охраняемых законом публичных интересов;
7) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу, предполагает устранение судом объективных ошибок судебного акта, вызванных отсутствием или ущербностью во время первоначального разбирательства отдельных средств доказывания либо преступными действиями отдельных субъектов гражданских процессуальных правоотношений. Это единственный вид пересмотра, который осуществляется тем же судом, который принял пересматриваемое решение или определение.
До реформы исполнительного производства процесс исполнения судебных актов относили к стадиям гражданского процесса, но в настоящее время исполнительные правоотношения составляют предмет регулирования особой, самостоятельной отрасли — российского исполнительного права.
Развитие процессуальной науки и реформирование законодательства влечет за собой увеличение количественного состава видов гражданского судопроизводства. Если ГПК РСФСР различал три вида гражданского судопроизводства, то действующий ГПК РФ предусматривает шесть таких видов. Деление судебного порядка рассмотрения гражданских дел на виды производится в зависимости от следующих критериев: предмет судебной защиты, цели судебной деятельности, способ защиты.
Вид гражданского судопроизводства определяет наименование лиц, участвующих в деле, и их правовое положение, специфику возбуждения судопроизводства, возможность использования отдельных средств защиты, сроки, распределение обязанностей по доказыванию, особенности вынесения и исполнения итогового судебного акта.
Вид гражданского судопроизводства представляет собой обусловленную предметом судебной защиты и целями судебной деятельности определенную совокупность способов защиты и процессуальных действий.
Действующий процессуальный закон подразделяет гражданское судопроизводство на следующие виды:
1) приказное производство — единственный вид производства, в котором отсутствуют основные стадии гражданского судопроизводства: здесь нет судебного разбирательства и, соответственно, подготовки дела к судебному разбирательству. Судебное решение по делам приказного порядка не выносится, его заменяет судебный приказ — постановление судьи, вынесенное на основании заявления взыскателя о взыскании денежных средств или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, указанным в ст. 122 ГПК РФ;
2) исковое производство — самый древний вид гражданского судопроизводства. Термин «иск» (actio) был известен еще римскому праву, он определялся Цельсом как право преследовать на суде должное, право требовать то, что тебе следует. В современном праве под иском понимают средство защиты права, предполагаемое обратившимся за защитой (истцом) нарушенным или оспоренным, направленное против предполагаемого нарушителя (ответчика) к суду. Для искового производства характерны следующие черты: наличие спора о праве, который призван разрешить суд; равенство субъектов спора; предметом защиты выступает нарушенное или оспоренное право или охраняемый законом интерес. Исковое производство возбуждается на основании особого процессуального документа — искового заявления, отвечающего требованиям ст. 131 ГПК РФ. В порядке искового производства в настоящее время рассматривается основная часть гражданских дел в судах общей юрисдикции;
3) производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Ранее данный вид судопроизводства носил название производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений.
Действующее процессуальное законодательство называет три категории дел, рассматриваемых в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, оставляя этот перечень открытым:
1) дела о признании недействующими нормативных правовых актов;
2) дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
3) дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме;
4) особое производство. Особый процесс судебной защиты характеризуется отсутствием спора о праве. Предметом защиты выступает не нарушенное или оспоренное право, а охраняемый законом интерес заявителя. В порядке особого производства суд рассматривает дела:
• об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
• об усыновлении (удочерении) ребенка;
• о признании гражданина безвестно отсутствующим, об объявлении гражданина умершим;
• о признании гражданина ограниченно дееспособным, недееспособным;
• об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
• о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
• о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
• о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;
• о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
• по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
• по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства;
5) производство по делам об оспаривании решений третейских судов. Впервые закрепленный в гл. 46 ГПК РФ, этот вид гражданского судопроизводства определяет порядок рассмотрения и разрешения районными судами заявлений сторон третейского разбирательства об оспаривании решений третейского суда;
6) производство по делам, возникающим из исполнительных правоотношений. Сюда относят такие процессуальные действия суда, которые влияют на процесс исполнения судебных постановлений и постановлений иных органов. Контроль суда за исполнительными правоотношениями подразделяется на предварительный (например, выдача исполнительного листа на исполнение собственных решений и определений, решений третейских судов, иностранных судов и арбитражей, в предусмотренных законом случаях приостановление и прекращение исполнительного производства и т. п.) и последующий (рассмотрение заявлений об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий, бездействия).
Виды судебного производства
Существует 4 вида судопроизводства в РФ:
1) Конституционный.
Конституционный суд является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредству конституционного судопроизводства.
Оно основывается на демократических принципах:
- независимость судей;
- коллегиальность;
- гласность;
- устность разбирательства;
- непрерывность судебного заседания;
- состязательность;
- язык конституционного судопроизводства;
2) Арбитражный.
Арбитражный процесс служит защите частных прав и интересов по экономическим спорам. Оно осуществляет защиту нарушенных прав, лиц осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность, а так же прав и законных интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, органов гос. власти и должностных лиц в указанной сфере.
3) Гражданский.
Задачей гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Гражданский процессуальный кодекс предусматривает 4 вида судопроизводств:
1. Приказное производство. Представляет собой так называемое бесспорное и документально подтвержденное производство. В его основе лежит судебный приказ, который одновременно является судебным постановлением. Дела о выдаче судебного приказа относятся к подсудности Мирового судьи.
2. Исковое производство. Оно является основным видом гражданского судопроизводства. В его основе лежит спор о праве, его основное отличие от приказного – это состязательность, т.е. разбирательство дела происходит в форме спора сторон перед судом. Каждая сторона отстаивает свои и оспаривание требований другой стороны.
3. Дела возникшие из публичных правоотношений. Производства по таким делам является самостоятельным видом гражданского судопроизводства, направленного на осуществление судебного контроля за законностью действий органов государства и организаций по отношению к гражданам. Суд рассматривает следующие дела, возникшие из публичных правоотношений:
- об оспаривании нормативно-правовых актов;
- об оспаривании решений и действий органов гос. Власти;
- о защите избирательных прав;
- иные дела возникающие из публичных правоотношений.
4. Особое судопроизводство. Оно отличается от искового отсутствием спора о праве, т.е. его можно отнести к одностороннему производству. В порядке особого производства суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение (например признание умершим, установление отцовства, об усыновлении отцовства и т.д.).
4) Уголовное судопроизводство.
Это регламентированная законом деятельность органов предварительного расследования, прокуратуры и суда, по возбуждению, расследованию и судебному рассмотрению уголовных дел.
В соответствии с УПК принято выделять 2 основных вида производства:
1. Досудебное – это производство с момента получения сообщения о преступлении до направления уголовного дела в суд. Досудебное производство включает:
- предварительное следствие;
- производство судебной экспертизы;
- дознание;
2.Судебное включает в себя:
- производство в суде первой инстанции;
- производство у Мирового судьи;
- производство с участием присяжных заседателей;
- производство в суде второй инстанции;
- производство о пересмотре, вступивших в законную силу, приговоров суда.
Приходит отец домой, а его ребенок плачет. Отец спрашивает ребенка: - Почему ты плачешь? Отвечает ему ребенок: - Почему ты мне папа, а я не сын тебе? Кто же это плакал?
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
