Дела о восстановлении утраченного судебного производства оказались включены в состав дел особого производства ГПК. Необходимость в восстановлении утраченного судебного производства возникала в 273 случаях, из которых в 245 случаях суды нашли основания для удовлетворения заявленных требований.
До этого восстановление утраченного судебного или исполнительного производства регламентировалось Приложением № 2 к ГПК РСФСР. Статус приложений к ГПК РСФСР был весьма неопределенным и какому-либо специальному исследованию не подвергался. Можно предположить, что законодатель в приложениях стремился к урегулированию вопросов, во-первых, имеющих отчасти технический характер, а во-вторых, вопросов, лишь косвенно связанных с самим гражданским процессом, в числе которых третейское разбирательство дел между гражданами и перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание.
Отчасти такой подход наблюдается в современном арбитражном процессе, где восстановление утраченных судебных дел осуществляется на основании п. 5.5 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации, утвержденной приказом ВАС РФ № 27. Несмотря на то, что судья арбитражного суда выносит определение о восстановлении утраченного судебного производства, вряд ли можно утверждать, что соответствующие действия предпринимаются в рамках арбитражной процессуальной формы.
На ошибочность включения рассматриваемой категории дел в приложения к ГПК и на необходимость отнесения ее к особому производству указывал М. X. Хутыз, который отмечал, что соответствующая процедура характеризуется отсутствием спора о праве; в ее рамках суд устанавливает обстоятельства, связанные с вынесением судебных постановлений по гражданским делам и она "до известной степени напоминает особое производство по установлению юридических фактов, если документы, удостоверяющие эти факты, утрачены".
Однако и современный вариант законодательный регламентации рассмотрения данной категории дел в гражданском процессе также порождает определенные вопросы, главным из которых является обоснованность отнесения данной категории дел к особому производству, поскольку на первый взгляд такое отнесение состоялось по уже упомянутому нами "остаточному принципу" – если восстановление утраченного судебного производства нельзя отнести ни к какому иному виду производства, значит это производство особое.
Суд, вынося судебное решение по делу о восстановлении утраченного судебного производства, констатирует наличие определенного фактического состава: гражданского процесса по конкретному делу с индивидуальным составом участников, совокупностью совершенных процессуальных действий, установленных по делу обстоятельств и примененных норм права; судебного постановления, принятого по ранее рассмотренному делу и имеющего определенное юридико-фактическое содержание.
Подобного рода факты по сравнению с юридическими фактами, устанавливаемыми в иных делах особого производства, имеют известную специфику, заключающуюся в следующем:
1) по другим категориям дел особого производства суд устанавливает факты, существовавшие до принятия судебного решения как типичные жизненные обстоятельства (рождение, фактические брачные отношения, смерть; длительное отсутствие лица; употребление алкоголя или наркотических средств, ставящее семью лица в тяжелое материальное положение; наличие психического заболевания и пр.), реже – как акты органов государственной власти или органов местного самоуправления (регистрация рождения, брака, смерти);
2) по делу о восстановлении утраченного судебного производства суд устанавливает факты, которые не только имеют юридическое значение, но которые изначально могли существовать только в юридической форме. Это суждение производно от определения гражданского процесса как юридического отношения, существующего только в правовой форме. Следовательно, задача суда по таким делам – установить наличие не фактических, а юридических отношений, имевших в момент своего существования процессуальную форму;
3) по рассматриваемой категории дел суд занимается восстановительной деятельностью в виде реконструкции гражданских процессуальных правоотношений, которые уже имели место и повлекли возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей лица, т.е. правовые последствия для заявителя уже наступили, однако вследствие известных событий наличие таких последствий представляется неочевидным;
4) по рассматриваемым делам процессуальный аспект превалирует над аспектом делопроизводственным. Порядок оформления и хранения гражданских судебных дел регламентируется различными инструктивными указаниями, однако восстановление утраченного судебного производства может непосредственно повлиять на правовую сферу бывших участников бывшего гражданского процесса, поэтому данная процедура поставлена под судебный контроль.
Таким образом, исходя из предлагаемого нами определения предмета судебной деятельности по таким делам и отсутствия спора о праве дела о восстановлении утраченного судебного производства могут быть причислены к делам особого производства (хотя подобное законодательное решение может подвергаться известной корректировке).
Необходимость обращения к обсуждаемой нами процедуре может возникнуть по самым разным обстоятельствам объективного и субъективного плана.
Так, утрата судебных дел может быть вызвана объективными причинами, такими как война, стихийное бедствие и др. Прошлый век оказался богат на такого рода события. Крупные общественные потрясения отражаются на всех аспектах жизни общества, в том числе и на гражданском процессе, что, например, убедительно удалось показать К. С. Юдельсону. Сохранность судебных дел и документов, находящихся в судебных делах, не является первоочередной задачей в условиях чрезвычайных ситуаций.
Утрата судебных производств может стать следствием преступных действий бывших участников гражданского процесса или иных субъектов, заинтересованных в этом.
Однако чаще всего необходимость обращения к порядку восстановления утраченного судебного производства возникает в связи с отсутствием дела в архиве суда по основаниям его уничтожения вследствие истечения сроков хранения. Приказом Судебного департамента при ВС РФ № 112 был утвержден Перечень документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения. Сроки хранения гражданских дел предлагается исчислять с момента обращения к исполнению вступившего в законную силу судебного акта; вступления в законную силу определения о прекращении производства; вступления в законную силу определения об оставлении иска, заявления, жалобы без рассмотрения (п. 2.8). Сроки хранения гражданских дел определяются либо указанием периода времени их хранения, либо указанием на событие, которое должно наступить. Так, например, общий срок хранения дел искового производства равен 5 годам; общий срок хранения дел, возникающих из публичных правоотношений, составляет 10 лет; дел о лишении родительских прав – 25 лет; дел по спорам, возникающим из трудовых правоотношений, – 5 лет; дела о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, хранятся 75 лет; дела об усыновлении (удочерении) хранятся постоянно, как и дела, связанные с признанием права собственности на землю; для дел о взыскании алиментов срок хранения определяется моментом прекращения права на получение алиментов и т.д.
Восстановление утраченного полностью или в части судебного производства по гражданскому делу возможно в случае, если оно окончено принятием решения суда или вынесением определения о прекращении судебного производства по делу (ч. 1 ст. 313 ГПК).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Полагаем, что нет каких-либо препятствий к восстановлению гражданских дел, заявления по которым были оставлены без рассмотрения, однако ГПК не предусматривает такой возможности.
Дела, находящиеся в производстве суда и утраченные по каким-либо причинам, не восстанавливаются в порядке особого производства. Истец в таком случае имеет право предъявить новый иск, представив в качестве доказательств по делу сохранившиеся части судебного производства, документы, выданные гражданам, организациям из дела до утраты производства, копии этих документов, другие документы, имеющие отношение к делу (ст. 316 ГПК). В ряде случаев утрата судебных дел, не оконченных производством, может актуализировать вопрос о дисциплинарной или гражданско-правовой ответственности судьи или работников аппарата суда, допустивших подобное нарушение.
Судебная практика (позиция ЕСПЧ): Постановлением ЕСПЧ в пользу заявительницы Макаровой была присуждена компенсации в размере 5 800 евро за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок. В числе прочего ЕСПЧ указал на утерю дела заявителя, о чем последний не был своевременно поставлен в известность.
Также необходимо обратить внимание, что при утрате подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать дубликаты исполнительных документов (ст. 430 ГПК). Данный вопрос решается уже не в порядке особого производства, а в рамках производства по делам, связанным с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов (разд. VII ГПК).
По делам о восстановлении утраченного судебного производства установлена специальная родовая и территориальная подсудность: заявление подается в суд, принявший решение по существу спора или вынесший определение о прекращении судебного производства по делу.
ГПК устанавливает требования к форме и содержанию заявления о восстановлении утраченного судебного производства. В частности, в нем должно быть указано, о восстановлении какого именно судебного производства просит заявитель, было ли принято судом решение по существу или производство по делу прекращалось, какое процессуальное положение занимал в деле заявитель, кто еще принимал участие в деле и в каком процессуальном положении, место жительства или место нахождения этих лиц, что известно заявителю об обстоятельствах утраты производства, о месте нахождения копий документов производства или сведений о них, восстановление каких именно документов заявитель считает необходимым и для какой цели. К заявлению прилагаются сохранившиеся и имеющие отношение к делу документы или их копии, даже если они не заверены в установленном порядке. Заявитель освобождается от уплаты судебных расходов, понесенных судом при рассмотрении дела о восстановлении утраченного судебного производства (ч. 2 ст. 314 ГПК).
Возбуждение дел о восстановлении утраченного судебного производства имеет определенные особенности:
1) суд оставляет заявление о восстановлении утраченного судебного производства без движения при отсутствии указания в нем соответствующей цели обращения (ч. 1 ст. 315 ГПК);
2) суд отказывает в возбуждении дела о восстановлении утраченного судебного производства в случае, если указанная заявителем цель обращения не связана с защитой его прав и законных интересов (ч. 2 ст. 315 ГПК). Заметим, что ст. 134 ГПК, регламентирующая порядок принятия исковых заявлений, предусматривает отказ в принятии заявления, а не отказ в возбуждении дела. Хотя отказ в принятии заявления фактически означает отказ в возбуждении дела, а отказ в возбуждении дела по правовым последствиям тождественен отказу в принятии заявления – полагаем, что процессуальное значение данных терминов неодинаково;
3) если заявителем не указана цель обращения в суд, но при этом дело уже было возбуждено, суд оставляет заявление о восстановлении утраченного судебного производства без рассмотрения (ч. 2 ст. 315 ГПК). Таким образом, закон вводит новое дополнительное основание для оставления заявления без рассмотрения;
4) ГПК вводит также дополнительные основания для прекращения производства по делу о восстановлении утраченного судебного производства:
– недостаточность собранных материалов для точного восстановления судебного постановления, связанного с утраченным судебным производством. По общему правилу, недостаточность доказательств в гражданском процессе служит основанием для отказа в иске, а не основанием для прекращения производства по делу. Аналогично недостаточность материалов для восстановления судебного производства должна являться поводом к отказу в удовлетворении заявления, поскольку заявление само по себе может быть рассмотрено, но с отрицательным результатом для заявителя;
– обращение с заявлением о восстановлении утраченного судебного производства в целях его исполнения, если срок предъявления исполнительного листа к исполнению истек и судом не восстанавливался (ст. 318 ГПК).
Полагаем, что закон должен унифицировать формы и основания завершения процессуальной деятельности по рассматриваемой категории дел с формами и основаниями, установленными ГПК.
В решении суда о восстановлении утраченных решения или определения суда о прекращении судебного производства указывается, на основании каких данных, представленных суду и исследованных в судебном заседании с участием всех участников процесса по утраченному производству, суд считает установленным содержание восстанавливаемого судебного постановления. В мотивировочной части решения суда о восстановлении утраченного производства также указываются выводы суда о доказанности обстоятельств, которые обсуждались судом, и о том, какие процессуальные действия совершались по утраченному производству (ч. 2 ст. 317 ГПК).
При заведомо ложном заявлении судебные расходы, связанные с возбуждением дела по заявлению о восстановлении утраченного судебного производства, взыскиваются с заявителя (ч. 2 ст. 319 ГПК). Подобные действия можно квалифицировать как злоупотребление заявителем субъективными процессуальными правами. Вероятно, закон подразумевает ситуации, когда заявитель просит восстановить судебное производство, которого в действительности никогда не существовало либо содержание решения по которому кардинально отличалось от того, которое просит восстановить заявитель.
Как сдвинуть с места бетонную плиту размером 50 метров в высоту, 100 метров в длину и весом 202 тонны, не применяя никаких механизмов и приспособлений?
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
