Досудебное урегулирование — это процедура предъявления претензий и реакция на неё. То есть пострадавшая сторона может направить обидчику претензионное письмо, содержащее обязательства, которые обидчик имеет право выполнить или не выполнить.
Претензией называется заявление с предъявлением следующих требований:
• устранение обстоятельств, которые нанесли пострадавшему вред;
• выплата расходов и компенсаций;
• предоставление информации и т. д.
Законы и другие правовые акты, которые регламентируют досудебное решение споров, определяются видом спора. Например, если нарушено право покупателя, а спор возник между покупателем и продавцом, то нужно обратиться к Закону РФ N 2300–1 «О защите прав потребителей». А при нарушении авторского права, например, в какой-либо его части, то порядок решения спора определяется ст. 7.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В некоторых ситуациях, если подразумевается последующее обращение в суд, досудебное урегулирование (мирное решение спора) является обязательным.
Об этом указано в нескольких законодательных актах:
• статья 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ;
• статья 132 Гражданского процессуального кодекса РФ;
• статья 4 КАС РФ.
Так, АПК РФ требует обязательную попытку мирного решения спора в сфере публичных или экономических правоотношений. Однако только в том случае, если законодательством не предусмотрено иное. Всё зависит от вида правоотношений и от конкретного вида конфликта.
Также в АПК РФ перечислены случаи, когда мирное решение спора является необязательным:
• дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
• дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;
• дела о несостоятельности (банкротстве);
• дела по корпоративным спорам;
• дела по защите прав и законных интересов группы лиц;
• дела о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования;
• дела об оспаривании решений третейских судов.
Претензионное письмо должно содержать следующую информацию:
• наименования сторон;
• качество правоотношений;
• описание факта правонарушения;
• собственно требования;
• дата и подпись.
Российское законодательство не имеет чётких требований в части составления самого текста. Претензия может быть написана от руки или напечатана. Однако основные правила должны быть соблюдены. В претензии нельзя кого-либо оскорблять, автор не должен письмом оказывать прямое давление, угрозу или шантаж. Необходимо, чтобы письмо отражало информацию о том, какое право нарушено и как это исправить. Любое требование должно опираться на законодательные акты (например, статью кодекса), в противном случае обидчик может проигнорировать требование.
Претензию следует направлять почтой или передать лично. При личном вручении можно попросить адресата расписаться на копии. Если же письмо направляется почтой, то нужно сохранить все почтовые квитанции, само письмо направить заказным конвертом, а перед отправкой попросить сотрудников почтового отделения произвести опись вложений. Это подтвердит факт отправки претензии и зафиксирует дату. Однако такая отправка не означает, что суд обязан счесть почтовые чеки за доказательство.
В течение 30 дней после получения письма нарушитель должен ответить. Это может быть простой телефонный звонок, после которого результат устроит обе стороны. Например, в вопросе о долге. Если должник получил письмо с долговыми требованиями и перезвонил, кредитор может предложить пересмотр условий договора займа, и конфликт будет исчерпан. А также ответ может быть направлен в письменном виде. Иногда такие переписки приводят к абсолютному разрешению разногласий, и стороны подписывают соглашение о досудебном урегулировании спора.
Если сторонами конфликта не была соблюдена обязательная попытка договориться мирным путём, то наступают юридические последствия, которые установлены следующими нормативными актами:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Статья 135 ГПК РФ — возврат искового заявления заявителю.
2. Статья 148 АПК РФ — оставление иска без рассмотрения.
Соблюдение досудебного порядка может сыграть решающую роль в споре. Иногда только таким путём достигается полное согласие, а мировое соглашение может содержать в себе условия, более выгодные для обеих сторон, чем решение суда.
Например, в случаях, когда речь идёт о нарушении авторских прав, а пострадавший должен срочно выехать за границу. Суд состоится в течение двух месяцев, но обидчику могут назначить выплату ущерба. При досудебном порядке спор может решиться за неделю, если обидчик просто устранит правонарушение.
Введён в действие Федеральный закон N° 47, который внёс изменения в АПК РФ. Нововведение не только обязывает стороны гражданского спора к досудебному урегулированию, но и устанавливает срок для этого. Так, иск в суд по гражданским делам можно подать только через 30 дней после того, как лицо, нарушившее чьи-либо права, получило претензионное письмо, если предмет спора подразумевает обязательную попытку решения спора до суда.
Если речь идёт о налоговом споре, то к основному сроку порядка (30 дней) может прибавиться дополнительный срок — 10 дней. Например, налоговый орган при проведении проверки обнаружил какие-то недочёты и прислал акт проверки, содержащий информацию об этом. Если ответственное лицо не согласно с актом, у него есть месяц на возражение (претензию). Налоговая инспекция должна провести дополнительные проверки. А если не устроит и этот результат, то ответственное лицо может вновь подать возражение, но уже в течение 10 дней.
Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение одного месяца со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.
Досудебное соглашение — это письменная договорённость спорящих сторон о применении с соблюдением некоторых условий.
Многие путают понятия о досудебном и мировом соглашениях. Однако между ними есть существенные отличия. Досудебное соглашение заключается без подачи иска в суд и не имеет силы судебного документа, но подтверждает факт попытки примирения. Мировое же соглашение заключается на подготовительной стадии судебного процесса и может использоваться как судебный документ.
Этот документ не всегда называют именно досудебным соглашением. Всё зависит от сути спора. В некоторых ситуациях результатом примирения становятся договоры или подобные документы. Например, в случае с долговыми спорами это может быть соглашение о рассрочке платежа, а при заливе квартиры — соглашение о возмещении вреда.
Иногда сторонам спора нужна помощь третьей стороны, чтобы прийти к подписанию досудебного соглашения. Например, для примирения сторон в конфликте с участием несовершеннолетних. Разумеется, в таком вопросе крайне нежелательно доведение дела до суда, и государство только поддерживает попытку избежать судебное разбирательство. Для этого при большинстве российских школ существуют школьные службы примирения.
Процесс урегулирования спора с помощью медиаторов регулируется на законодательном уровне. Так, порядок проведения примирительной медиации регламентируется Федеральным законом N° 194-ФЗ. Медиаторы работают по принципам добровольности, анонимности и беспристрастия. По сути, участники процесса, который проходит непосредственно в здании школы, предъявляют друг другу претензии и предлагают пути решения спора. Итог всё тот же — соглашение о примирении.
Привлечение медиаторов возможно в любом споре, но, к сожалению, в России такой способ разрешения конфликтов недостаточно развит.
Досудебное разрешение спора — это попытка сторон конфликта добровольно прийти к обоюдному согласию без участия в суде. Стороны направляют друг другу претензии или возражения, а в случае удачного диалога заключают соглашение о примирении.
В гражданском споре присутствует конфликтная ситуация, в разрешении которой участвуют физические или юридические лица.
Споры, касающиеся гражданско-правовых отношений, подразделяются на следующие виды:
• семейные разногласия по разделу имущества, разводу и воспитанию детей;
• конфликты, связанные с имущественными притязаниями;
• жилищные претензии: выписка из квартиры, принудительное выселение;
• споры по вступлению права наследования;
• защита прав потребителей, связанная с ненадлежащим качеством услуг или товара;
• споры со страховыми компаниями;
• земельные притязания по разделу участков и прав собственности на него;
• трудовые споры, связанные с незаконным увольнением, невыплатой зарплаты;
• разногласия по взысканию задолженности;
• споры из-за некачественно оказанных медицинских услуг.
При нарушении гражданско-правовых отношений существует возможность досудебного урегулирования спора, который представляет собой процесс предъявления, потерпевшей стороной нарушителю, требований о компенсации ущерба.
Досудебное урегулирование спора подразделяют на добровольное и обязательное. В законодательстве прописаны категории дел, рассмотрение которых суды не принимают к производству без обязательной попытки разрешить конфликтную ситуацию без обращения в соответствующую инстанцию. Это правило, прописанное в ст. 452 ГК РФ, распространяется на иски по задолженностям, штрафным санкциям и на расторжение договоров.
>Исковое заявление будет принято судом, если:
• сторона, которой предъявлена претензия, не ответила на нее в тридцатидневный срок;
• ответчик отказывается от предложения по изменению условий договора.
Перед обращением в судебные органы следует изучить особенности конкретной конфликтной ситуации и обратить внимание на такие аспекты, как исковой срок давности.
Обязательный досудебный порядок решения конфликта имеет ряд преимуществ по сравнению с обращением в суд:
• Минимальные финансовые затраты. Инициатору мирного решения проблемы не придется платить госпошлину за подачу заявления, тратиться на оплату услуг квалифицированного юриста;
• Экономия времени. Такой подход избавит от сбора документов, необходимых для подачи заявления, а также ожидания судебных заседаний, на которых необходимо присутствовать лично;
• Отсутствие необходимости подачи иска. Данный документ должен быть составлен с учетом процессуальных особенностей, иначе суд не примет его к рассмотрению;
• Конфиденциальность процедуры. Судебные тяжбы могут отрицательно сказаться на обеих сторонах конфликта.
Важным преимуществом для инициатора досудебного решения вопроса станет сам факт попытки заключения мирного договора с ответчиком. Если вторая сторона откажется от него, в суде у истца будет больше шансов выиграть судебный процесс.
Урегулировать спор в досудебном порядке возможно только при соблюдении определенных действий.
Этапы досудебного урегулирования спора:
• уведомление противоположной стороны о факте нарушения прав истца;
• оформление претензии с изложением сути конфликтной ситуации;
• установление компенсации истцу с указанием срока выплат.
При отрицательном ответе на претензию инициатор мирного договора должен отправить повторное обращение, в котором приводятся ссылки на законодательные акты, подтверждающие правомерность его действий. Если при соблюдении данного порядка правонарушитель оставил заявление без внимания или ответил отрицательно, истец вправе обратиться в суд. Если же стороны пришли к мирному соглашению, этот факт в обязательном порядке должен быть заверен у нотариуса.
Досудебная претензия – правовой документ, излагающий суть конфликта и недовольство стороны-инициатора относительно его нарушенных прав. Составляется документ с целью попытки мирного соглашения по существу спора.
Структура документа содержит:
• данные стороны, в отношении которой составлено обращение;
• реквизиты инициатора досудебного решения конфликта;
• наименование претензии;
• факты нарушения прав;
• предложения по мирному урегулированию вопроса;
• суммы компенсационных выплат;
• перечень прилагаемых документов;
• дата составления письма и подпись заявителя.
В претензии должен быть прописан период ее рассмотрения, по окончании которого истец обратится в суд. Обычно этот срок определен в тридцать дней с момента подачи обращения. Документ оформляется в двух экземплярах для передачи копии второй стороне.
Согласно статье 135 ГК РФ, последствия нарушения досудебного порядка решения конфликта могут быть отрицательными для обеих сторон. Судебный орган вправе отказать истцу при несоблюдении сроков претензии и нарушении этапов подачи обращения. Виновная сторона (правонарушитель) проиграет судебное слушание, если игнорировала обращение заявителя относительно досудебного урегулирования спора. Шансов выиграть процесс больше у гражданина, предпринявшего попытку разрешить конфликт мирным путем.
Обязательный досудебный порядок
Обязательный досудебный порядок урегулирования спора — это правовой инструмент, нацеленный на разрешение спорной ситуации в гражданских правоотношениях до обращения в суд. В статье будут рассмотрены случаи обязательного соблюдения досудебного порядка в гражданских правоотношениях и арбитражных спорах, а также как этот порядок согласовать.
Законодательство не раскрывает легальной дефиниции досудебного порядка урегулирования спора; при этом в процессуальных кодексах указывается претензионный или иной досудебный порядок.
Под претензионным порядком понимается требование об устранении нарушений спорного правоотношения (например, уплата долга или исполнение обязательства в натуре и т. д.), а под иным досудебным порядком урегулирования спора — любой другой незапрещенный способ решения спорной ситуации (например, процедура медиации).
Обязательный досудебный порядок урегулирования спора (далее — ДП) необходимо соблюдать лишь в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законом или договором (ч. 5 ст. 4 АПК РФ, абз. 7 ст. 132 ГПК РФ, ч. 3 ст. 4 КАС РФ).
В том случае, если ДП, предусмотренный законом или договором, не соблюден, иск будет возвращен судом или оставлен без рассмотрения.
В настоящее время наиболее распространенным способом досудебного урегулирования является претензионный порядок, и если рассматривать ДП как порядок, тождественный претензионному, то соблюдение досудебного урегулирования в силу закона становится обязательным для споров, предметом которых являются:
• взыскание обязательных платежей и санкций, налоговой недоимки и налоговых санкций, страховых взносов и санкций по ним, таможенных платежей, страхового возмещения по ОСАГО;
• обжалование решений налоговиков и отказа в госрегистрации юрлиц и ИП;
• заключение сделки в обязательном порядке, в том числе государственного или муниципального контракта;
• расторжение правоотношений по аренде, найму (выселение), банковскому счету;
• изменение или расторжение сделки или соглашения об уплате алиментов;
• право ограниченного пользования на здания, землю;
• грузоперевозки ж/д, авиа-, авто, морским и внутренним водным транспортом, перевалка груза, транспортная экспедиция;
• перевозки пассажиров внутренним водным или автотранспортом;
• услуги связи;
• качество турпродукта;
• отклонение проекта предварительного национального стандарта.
Соглашение о применении обязательного досудебного урегулирования спора (за исключением случаев, прямо предусмотренных в законе) может быть согласовано сторонами сделки как непосредственно в самом договоре, к которому он применим, так и в виде отдельного документа.
В таком соглашении должно быть указано:
• в какой форме будет производиться досудебное урегулирование спора (путем направления претензии, проведения процедуры медиации и пр.);
• порядок действий той или иной стороны при возникновении спорной ситуации в договорных правоотношениях между субъектами сделки, например направление претензии на согласованный электронный ящик или же отправка ее по почте заказным письмом с уведомлением о вручении;
• срок предъявления и рассмотрения претензий субъектами сделки (постановление ФАС Волго-Вятского округа по делу № А79-9594).
Использование в договоре формулировки «все разногласия между ними разрешаются путем переговоров» не является надлежащим согласованием досудебного порядка урегулирования споров (например, постановление 14-го ААС по делу № 13-602).
Соблюдение досудебного порядка урегулирования споров стало обязательным в арбитражном процессе. С указанной даты перед подачей иска в арбитраж необходимо соблюсти претензионный порядок. Обратиться в суд можно по истечении 30 календарных дней, отсчитываемых с момента направления претензии. Законом или договором может быть установлен другой срок.
Использовать претензионный порядок необходимо по всем спорам за исключением предусмотренных следующими главами и статьями АПК РФ:
• гл. 27 (юридические факты);
• гл. 27.1 (присуждение компенсации);
• гл. 28 (банкротство);
• гл. 28.1 (корпоративные споры);
• гл. 28.2 (защита интересов группы лиц);
• гл. 29.1 (приказное производство);
• гл. 30 (оспаривания актов третейских судов);
• гл. 31 (признание и выполнение решений иностранных судов);
• ст. ст. 52, 53 (дела по обращениям прокуроров, госорганов в защиту публичных интересов).
Таким образом, ДП является обязательным в случае прямого указания в законе или договоре. Для верной юридической квалификации оговорка (соглашение) о досудебном (претензионном) порядке урегулирования должна четко указывать на форму, порядок, сроки предъявления и рассмотрения претензии.
Досудебный претензионный порядок
В юридической практике подобная процедура называется «претензионной перепиской». Ее суть заключается в направлении сторонами письменных мотивированных требований, по результатам рассмотрения которых предпринимаются действия, направленные на урегулирование разногласий. Если подобные меры не привели результату, то спор передается на рассмотрение суда.
Ранее соблюдать претензионный порядок разрешения спора требовалось лишь в двух случаях:
• если этого требовал закон;
• если он был установлен сторонами в договоре.
В иных случаях обратиться в суд можно было без предварительной переписки.
Внесенные в закон поправки обязывают соблюдать досудебный претензионный порядок.
Пренебрежение этим правилом чревато, иск либо вернут, либо оставят без рассмотрения. Остались и исключения, но касаются они специфических производств, таких как банкротство, корпоративные споры, вопросы исполнения решений третейских судов и некоторые другие. Эти дела не требуют соблюдение претензионного порядка. Принятие подобных мер продиктовано стремлением снизить нагрузку на суды, сократив количество рассматриваемых дел, а также подтолкнуть хозяйствующих субъектов к применению альтернативных способов решения споров.
По общему правилу срок ответа на претензию составляет 30 календарных дней, а направляется она в письменном виде по юридическому адресу контрагента. Но, законодатель предусмотрел и исключение из этого правила, предоставив сторонам самостоятельно решать вопросы сроков и порядка претензионной работы.
Проще говоря, на этапе заключения договора вы можете предусмотреть:
• иной срок рассмотрения претензий, он может быть больше или, наоборот меньше указанного;
• иной порядок направления претензий, например: по факсу, электронной почте и т.д.
По форме, претензия ничем не отличается от делового письма или искового заявления. Она состоит из:
• вводной части;
• описательно-мотивировочной;
• просительной или заключительной.
Вводная часть. Оформление претензии начинается стандартно, с указания адресатов — от кого и кому она направляется. Указывать следует полные данные: наименование сторон, адреса, контактные телефоны, контактное лицо и т.д.
Описательно-мотивировочная. Самая важная часть – сердцевина претензии. Здесь вы должны четко и ясно указать следующие сведения: ссылку на обязательства, в чем выразилось нарушение, какие последствия повлекло, сумму задолженности и т.д. Информация излагается лаконично, не следует «лить воду» или ограничиваться одной простой фразой «вы нам должны — заплатите».
Начинаете с указания на обязательства. Например: такого-то числа между нашими организациями был заключен договор поставки (подряда, перевозки), согласно условиям которого, ваша организация приняла обязанности принять и оплатить товар (выполнить работы, осуществить перевозку), а наша организация поставить товар (принять результат работ). Сразу будет видно о чем, идет речь.
Также четко и, по возможности кратко, указываете допущенные нарушения. Например, в нарушение условий договора (можно указать конкретные пункты) вами не произведена оплата за поставленный товар (не выполнены работы, …..). Указать необходимо все допущенные стороной нарушения, даже если из много (чаще всего такая ситуация складывается по договорам подряда).
После этого переходите непосредственно к мотивировке. Указываете ссылки на нормы закона, лучше использовать конкретные выдержки из статей законов. К этой части претензии нужно отнестись с особой ответственностью, если необходимо обратиться к специалистам. От качества мотивировки по большей части и будет зависеть результативность претензионной переписки. Прочитав эту часть, сторона должна осознать, что своими действиями действительно нарушает закон, ей придется нести за это меры ответственности и добровольное решение спора будет выгодней. Даже если сторона не отреагирует на претензию, у вас уже будет хорошая заготовка для иска.
Просительная часть. Здесь все просто, указываете свои требования. Например: прошу произвести оплату (устранить нарушения, выплатить неустойку, заменить товар).
Если в вашей ситуации доводы подкрепляются какими-либо документами, то их обязательно нужно приложить к претензии. После просительной части включаете в претензию раздел «Приложения» и перечисляете прилагаемые документы.
Теперь остается произвести отправку претензии. Если иное не было установлено договором, то претензию и приложенные к ней документы, направляются по юридическому адресу стороны. При этом, направлять письмо лучше с описью вложения. Останется только выждать установленный срок.
В заключении отметим, что претензионный порядок является очень важной процедурой. Большинство проблемных ситуаций действительно можно решить миром и для этого достаточно простого обращения к контрагенту. Благодаря досудебному урегулированию спора можно существенно сократить сроки решения проблемы, решить ее альтернативным способом, который удовлетворит интересы обеих сторон, сэкономить на судебных расходах (пошлинах, услугах юристов и т.д.), да и просто сберечь собственные нервы.
Соблюдение досудебного порядка
По общему правилу, если к исковому заявлению не приложены доказательства соблюдения досудебного порядка, такое заявление подлежит оставлению судом без движения (статьи 126, 128 АПК РФ). В случае же, если суд, не оставляя иск без движения, принял его к производству, однако в дальнейшем будет установлено, что досудебный порядок не был соблюден, суд по своей инициативе или по ходатайству стороны по делу может оставить исковое заявление без рассмотрения в порядке статьи 148 АПК РФ.
Последние изменения в часть 5 статьи 4 АПК РФ устанавливают, что соблюдение досудебного порядка урегулирования требуется по следующим категориям споров:
• споры о взыскании денежных средств, возникающие из договоров и иных сделок;
• споры о взыскании денежных средств вследствие неосновательного обогащения;
• споры, возникающие из гражданских правоотношений, в случае если досудебный порядок урегулирования спора предусмотрен законом или договором;
• экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в случае если досудебный порядок урегулирования спора предусмотрен законом (например, при оспаривании решения ФНС о привлечении к налоговой ответственности).
К распространенным ситуациям, в которых необходимость соблюдения претензионного порядка предусмотрена законом, относится требование о расторжении договора в судебном порядке (пункт 2 статьи 452 ГК РФ). Суды указывают, что предметом рассмотрения такого спора могут быть только основания расторжения договора, заявленные в досудебном порядке. Иными словами, в случае расторжения договора в судебном порядке истец не может менять правовое обоснование требования о расторжении договора, указанное им в соответствующей досудебной претензии.
Отдельно следует отметить, что соблюдение досудебного порядка урегулирования спора необходимо и при предъявлении встречного иска, поскольку в силу части 2 статьи 132 АПК РФ такое процессуальное действие осуществляется по общим правилам предъявления исков.
Стороны договора вправе предусмотреть любой порядок урегулирования спора, без соблюдения которого вытекающий из договора спор не может быть передан на рассмотрение арбитражного суда.
Стандартным для многих договоров является условие о том, что все разногласия между сторонами разрешаются путем переговоров или в претензионном порядке. Однако суды не всегда воспринимают такое общее положение договора как обязательное для сторон условие о необходимости направления претензии перед передачей спора на разрешение суда.
К примеру, распространенное положение о том, что "все споры по настоящему договору разрешаются путем переговоров" в отсутствие указания на необходимость направления претензии влечет применение положений части 5 статьи 4 АПК РФ, поскольку такое условие о претензионном порядке не считается согласованным. Суды, оценивая подобные условия договора, часто приходят к выводу о том, что условие о разрешении возникших споров путем переговоров не означает установление обязательного претензионного порядка.
Стороны также часто согласовывают в договоре только форму направления претензий, указывая, например, что "споры разрешаются сторонами путем обмена претензиями, направляемыми заказным письмом или передаваемыми нарочно". Однако в некоторых случаях суды признают подобные положения декларативными, а претензионный порядок – неустановленным.
На основании анализа судебной практики в договорах рекомендуется закреплять следующие положения в части урегулирования возникающих споров:
• условие об обязательном направлении претензии заинтересованной стороне до обращения в суд;
• форму (например, в письменном виде или в формате электронного письма) и порядок направления претензии (заказным письмом, факсом, по электронной почте и т.д.);
• срок рассмотрения претензии, по истечении которого сторона вправе обратиться в суд за защитой своих прав, а также момент начала течения такого срока (со дня направления претензии либо после её получения другой стороной).
Среди споров, формально подпадающих под категории, установленные в части 5 статьи 4 АПК РФ, существуют исключения, при которых соблюдение досудебного порядка урегулирования спора не обязательно.
Так, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", если кредитором соблюден претензионный порядок в отношении суммы основного долга, то такой порядок также считается соблюденным по требованиям о взыскании неустойки, а также процентов на основании статей 317.1 и 395 ГК РФ.
В случае если основной целью направления претензии является принуждение должника к признанию долга в целях нивелирования обстоятельствами истекающего или пропущенного срока исковой давности, то в претензии необходимо указать требования как по основному долгу, так по штрафным санкциям. Если же в претензии будет отражена лишь сумма основного долга без указания на штрафные санкции, то течение срока исковой давности начнется заново лишь в отношении основного долга.
Позиция Верховного Суда РФ. Признание обязанным лицом основного долга, в том числе в форме его уплаты, само по себе не может служить доказательством, свидетельствующим о признании дополнительных требований кредитора (в частности, неустойки, процентов за пользование чужими денежными средствами), а также требований по возмещению убытков, и, соответственно, не может расцениваться как основание перерыва течения срока исковой давности по дополнительным требованиям и требованию о возмещении убытков.
Также не требуется соблюдать претензионный порядок урегулирования спора при уступке права требования новому кредитору, в случае если до уведомления должника об уступке права требования претензия была направлена первоначальным кредитором.
Позиция Верховного Суда РФ. Если законом или договором предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, данный порядок считается соблюденным и в том случае, когда претензия направлена должнику первоначальным кредитором до уведомления должника о состоявшемся переходе права, а исковое заявление подано цессионарием, если иной порядок не предусмотрен законом или договором.
Следует отметить, что до момента принятия Пленумом Верховного Суда РФ приведенного постановления указанный вопрос в судебной практике разрешался неоднозначно, в том числе в пользу лица, заявившего ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения.
Порядок досудебного соглашения о сотрудничестве
Процессуальный порядок заключения досудебного соглашения о сотрудничестве представляется достаточно сложным, включающим в себя целый комплекс определенных процессуальных действий.
К указанным процессуальным действиям следует отнести:
• заявление подозреваемым (обвиняемым) ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве;
• рассмотрение заявленного ходатайства следователем;
• рассмотрение поступивших материалов прокурором;
• составление досудебного соглашения о сотрудничестве;
• приобщение процессуальных документов, связанных с досудебным соглашением, к материалам уголовного дела.
Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подается подозреваемым или обвиняемым в письменном виде на имя прокурора. Данное ходатайство подписывается защитником. Если защитник не приглашен самим подозреваемым или обвиняемым, его законным представителем или по поручению подозреваемого или обвиняемого другими лицами, то участие защитника обеспечивается следователем.
Законодатель в главе 40.1 УПК четко прописывает временные рамки для возможности заключения досудебного соглашения о сотрудничестве. Так, согласно ч. 2 ст. 371.1 УПК подозреваемый или обвиняемый вправе заявить ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве с момента начала уголовного преследования до объявления об окончании предварительного следствия. Таким образом, данное ходатайство невозможно заявить на стадиях, следующих за предварительным расследованием. В этом ходатайстве подозреваемый или обвиняемый указывает, какие действия он обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления.
Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве представляется прокурору подозреваемым (обвиняемым) через следователя. Следователь, получив указанное ходатайство, в течение трех суток с момента его поступления направляет его прокурору вместе с согласованным с руководителем следственного органа мотивированным постановлением о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве либо выносит постановление об отказе в удовлетворении такого ходатайства. При этом в ст. 317.1 УПК предусматривается возможность обжалования постановления следователя об отказе в заключении соглашения о сотрудничестве руководителю следственного органа.
В статье 317.2 УПК прописаны действия прокурора при поступлении ходатайства о заключении соглашения о сотрудничестве и мотивированного постановления следователя. Срок рассмотрения данных материалов аналогичен сроку рассмотрения следователем ходатайства о заключении данного соглашения (трое суток).
По результатам рассмотрения указанных материалов прокурор принимает одно из следующих решений:
1. об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве;
2. об отказе в его удовлетворении.
В УПК предусматривается возможность подозреваемого (обвиняемого) обжалования постановления прокурора вышестоящему прокурору.
Наибольший интерес вызывает сам порядок составления досудебного соглашения о сотрудничестве. Так, согласно ст. 317.3 УПК прокурор, приняв постановление об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, приглашает следователя, подозреваемого или обвиняемого и его защитника. С их участием прокурор составляет досудебное соглашения о сотрудничестве.
В соглашении в соответствии с ч. 2 ст. 317.3 УПК должны быть указаны:
1. дата и место его составления;
2. должностное лицо органа прокуратуры, заключающее соглашение со стороны обвинения;
3. фамилия, имя и отчество подозреваемого или обвиняемого, заключающего соглашение со стороны защиты, дата и место его рождения;
4. описание преступления с указанием времени, места его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии с п. 1—4 ч. 1 ст. 73 УПК;
5. пункт, часть, статья УК РФ, предусматривающие ответственность за данное преступление;
6. действия, которые подозреваемый или обвиняемый обязуется совершить при выполнении им обязательств, указанных в досудебном соглашении о сотрудничестве;
7. смягчающие обстоятельства и нормы уголовного законодательства, которые могут быть применены в отношении подозреваемого или обвиняемого при соблюдении последним условий и выполнении обязательств, указанных в досудебном соглашении о сотрудничестве.
Соглашение о сотрудничестве подписывается прокурором, подозреваемым или обвиняемым, его защитником. При этом, прописывая закрытый перечень участников уголовного процесса, имеющих право подписывать данное соглашение, закон не упоминает среди них следователя. В связи с этим может возникнуть вопрос о целесообразности приглашения следователя для составления соглашения о сотрудничестве, не предоставляя последнему возможности для его подписания.
Интересным представляется вопрос о возможном содержании досудебного соглашения о сотрудничестве. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 317.3 УПК досудебное соглашение о сотрудничестве должно содержать описание преступления с указанием времени, места его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии с п. 1—4 ч. 1 ст. 73 УПК. Подобная формулировка предполагает установление к моменту заключения соглашения не только события преступления (времени, места, способа и других обстоятельств совершения преступления), характера и размера вреда, причиненного преступлением, но и виновности лица в совершении преступления, формы его вины и мотивов, а также обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого.
В связи с этим необходимо напомнить о временных границах заключения досудебного соглашения о сотрудничестве, которые находятся в пределах от начала уголовного преследования до объявления об окончании предварительного следствия. Если в отношении обвиняемого лица установление всех обстоятельств, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 317.3 УПК, можно признать обоснованным, то в отношении подозреваемого такие требования представляются излишними. Важно отметить, что к моменту формирования подозрения следователь может быть не уверен в виновности подозреваемого, а его внутреннее убеждение еще не сформировано. Следователь может не обладать знаниями о мотивах и целях совершения преступления.
Подозрение понимается как вывод органов предварительного расследования о причастности лица к совершению преступления, основанный на неполных знаниях о расследуемом преступлении и лице, его совершившем. Поэтому при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве с подозреваемым требования п. 4 ч. 2 ст. 317.3 УПК практически неисполнимы, что неизбежно влечет определенные трудности в правоприменительной практике.
В связи с этим представляется обоснованным дифференцированный подход при определении содержания досудебного соглашения о сотрудничестве.
По нашему мнению, при решении вопроса о содержании досудебного соглашения о сотрудничестве, заключаемого с подозреваемым, оправданно руководствоваться положениями ч. 2 ст. 223.1 УПК, закрепляющими объем знаний, необходимых и достаточных для формирования подозрения. Так, в п. 4 ч. 2 ст. 223.1 УПК указывается, что в уведомлении о подозрении должно быть дано описание преступления с указанием места, времени его совершения, а также обстоятельств, подтверждающих характер и размер вреда, причиненного преступлением.
В ст. 317.4 УПК прописывается порядок проведения предварительного следствия в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. Согласно данной статье, предварительное следствие по выделенному в отдельное производство уголовному делу осуществляется в общем порядке с учетом особенностей, предусмотренных названной выше статьей.
Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, постановление прокурора об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и непосредственно само досудебное соглашение о сотрудничестве приобщаются к уголовному делу.
Учитывая вероятность возможного давления на подозреваемого (обвиняемого), с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, со стороны соучастников преступной деятельности, законодателем предусмотрен ряд мер, направленных на его защиту. Так, согласно ч. 3 ст. 317.4 УПК в случае возникновения угрозы безопасности подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, его близких родственников, родственников и близких лиц, следователь выносит постановление о хранении вышеназванных документов в опечатанном виде.
После окончания предварительного следствия уголовное дело в общем порядке направляется прокурору для утверждения обвинительного заключения и внесения представления о соблюдении обвиняемым условий и выполнении обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве.
В случае утверждения обвинительного заключения прокурор вносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу.
В нем он указывает:
1. характер и пределы содействия обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;
2. значение сотрудничества с обвиняемым дня раскрытия и расследования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления;
3. преступления, обнаруженные в результате сотрудничества с обвиняемым, или уголовные дела, возбужденные в связи с этим;
4. степень угрозы личной безопасности, которой подвергались обвиняемый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его близкие родственники, родственники и близкие лица.
Не позднее трех дней с момента ознакомления обвиняемого и его защитника с данным представлением прокурор направляет уголовное дело и представление в суд.
При анализе главы 40.1 УПК возникает вполне обоснованный вопрос о последовательности принятия процессуальных документов в случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве. Так, в ч. 4 ст. 317.4 УПК говорится о внесении прокурором представления о соблюдении обвиняемым условий и выполнении обязательств, предусмотренных досудебным соглашением о сотрудничестве. В ст. 317.5 УПК упоминается представление прокурора об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу. По нашему мнению, подобный юридико-терминологический разброс, допускающий непоследовательность при изложении правовых предписаний анализируемого института и нарушающий его системность, недопустим как с точки зрения юридической техники и правовой грамотности, так и из практических соображений.
Затрагивая терминологический аспект данной главы, необходимо также отметить следующее. При ознакомлении с п. 27 ст. 5 УПК можно заключить, что термину «представление» придается следующий смысл: это акт реагирования на судебное решение, вносимый в порядке, установленном УПК. Из содержания ч. 4 ст. 317.4, ч. 1 ст. 317.5 и ч. 1 ст. 317.6 УПК акт, выносимый прокурором, никак не соотносится с указанным выше понятием, поскольку не является актом реагирования на судебное решение. Полномочия прокурора в процессе производства по уголовному делу в отношении лица, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве.
Рассмотрим далее вопрос об основаниях применения особого порядка проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве.
Согласно ч. 1 ст. 317.6 УПК таким основанием является уголовное дело, поступившее в суд с представлением прокурора.
В ч. 2 указанной статьи сказано, что особый порядок проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, применяется, если суд удостоверится, что:
1. государственный обвинитель подтвердил активное содействие обвиняемого следствию в раскрытии и расследования преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;
2. досудебное соглашение о сотрудничестве было заключено добровольно и при участии защитника.
Если суд установит, что указанные основания не соблюдены, то он принимает решение о назначении судебного разбирательства в общем порядке.
В ч. 4 ст. 317.6 УПК указано на невозможность применения института досудебного соглашения о сотрудничестве, если содействие подозреваемого или обвиняемого следствию заключалось лишь в сообщении сведений о его собственном участии в преступной деятельности. Именно данное положение анализируемого института выступает одним из наиболее актуальных и широко обсуждаемых в современной научной литературе. Некоторые проблемы уголовного судопроизводства при заключении обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве. Высказано мнение, согласно которому целесообразно допускать возможность заключения досудебного соглашения о сотрудничестве также с лицами, сообщающими сведения только о собственном участии в совершении преступлений. Достаточно весомыми представляются аргументы, указывающие, что многие серийные преступления, совершенные одним лицом, в таком случае рискуют остаться нераскрытыми.
По нашему мнению, основным назначением института досудебного соглашения о сотрудничестве является создание возможности для противодействия организованным формам преступной деятельности.
Кроме того, действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство предусматривает возможность снижения срока наказания липу при наличии определенных смягчающих обстоятельств. В частности, в ч. 1 ст. 62 УК указывается, что при наличии смягчающих обстоятельств, таких как явка с повинной, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, изобличению и уголовному преследованию других соучастников преступления, розыску имущества, добытого в результате преступления, либо оказание медицинской или иной помощи потерпевшему непосредственно после совершения преступления, добровольное возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных в результате преступления, иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного потерпевшему, и при отсутствии отягчающих обстоятельств срок или размер наказания не может превышать 2/3 максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК.
При наличии возможности заключения досудебного соглашения о сотрудничестве с лицами, сообщившими лишь о собственном участии в преступной деятельности, в конечном итоге потеряет свое значение такая разновидность основания освобождения от уголовной ответственности, как деятельное раскаяние, которое возможно не только по преступлениям небольшой и средней тяжести, но и по многим преступлениям иных категорий тяжести, если это предусматривается примечаниями соответствующих статей.
Положения ст. 317.7 УПК носят бланкетный характер, отсылая правоприменителя к порядку проведения судебного заседания и постановления приговора при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением. Согласно ч. 5 ст. 317.7 УПК судья, удостоверившись, что подсудимым соблюдены все условия и выполнены все обязательства, предусмотренные заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве, постановляет обвинительный приговор и с учетом положений ст. 62 УК назначает подсудимому наказание, которое не может превышать половину максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК.
При этом в законе указывается, что подсудимому по усмотрению суда могут быть назначены более мягкое наказание, чем предусмотрено за данное преступление, условное осуждение или он может быть освобожден от отбывания наказания. Описательно-мотивировочная часть обвинительного приговора должна содержать описание преступного деяния, в совершении которого обвиняется подсудимый, а также выводы суда о соблюдении подсудимым условий и выполнении обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве.
В ч. 7 ст. 317.7 УПК предусмотрена возможность обжалования приговора в апелляционном и кассационном порядке. Важно отметить, что важнейшая особенность проведения судебного разбирательства при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве выражается в отсутствии такого его этапа, как судебное следствие. В связи с этим возникает вопрос о пределах обжалования обвинительного приговора. Указанный вопрос будет исследоваться в последующих главах учебного пособия.
Досудебный порядок претензии
Спорные вопросы между оппонентами в отношениях различного рода могут быть урегулированы не только в судебном, но и в досудебном порядке. При этом процедура досудебного урегулирования предполагает составление специального документа — претензии, поэтому такая процедура урегулирования конфликта называется также претензионной.
Схематично процесс претензионного урегулирования спора выглядит следующим образом:
1. Одна из сторон (как правило, та, которая считает, что ее права нарушены) составляет и направляет контрагенту письменный претензионный документ, в котором указывает на условия договора, которые, по ее мнению, не были соблюдены контрагентом, и предлагает варианты решения конфликта.
2. Контрагент:
• в определенный в законодательстве или договорном документе срок отвечает на претензию, после чего стороны приходят к консенсусу по поводу спорных вопросов;
• в заявленный срок отвечает на претензию, но отказывается в досудебном порядке урегулировать спор;
• не отвечает на претензию.
Последние два варианта развития ситуации предполагают последующее обращение в судебный орган для разрешения спора.
В некоторых случаях осуществление предварительной претензионной процедуры является обязательным. Так, Гражданский процессуальный кодекс РФ (ст. 135, 222) и Арбитражный процессуальный кодекс РФ (ст. 129, 148) ставят в зависимость от порядка проведения досудебных процедур порядок принятия к рассмотрению искового заявления. Несоблюдение претензионного порядка влечет возврат иска либо оставление его без рассмотрения.
Обязательное досудебное обращение к контрагенту предусмотрено для ряда категорий дел соответствующими законодательными нормами:
1. В сфере налоговых правонарушений и в области взимания обязательных платежей:
• ч. 2 ст. 213 АПК РФ — перед обращением в арбитражный суд;
• ч. 1 ст. 286 КАС РФ — перед обращением в суд общей юрисдикции.
2. Разногласия в области договорных отношений:
• п. 1 ст. 445 — при наличии обязанности по заключению договора в обязательном порядке;
• п. 2 ст. 452 — при урегулировании вопросов об изменении и расторжении договора;
• абз. 3 ст. 619 ГК РФ — при решении вопроса о досрочном расторжении договора.
3. Конфликты, касающиеся завершения договорных отношений по найму и банковского счета:
• п. 4 ст. 687 ГК РФ — при расторжении договора найма жилого помещения;
• ч. 1 ст. 35 — при выселении гражданина, лишившегося права пользования жилым помещением;
• ч. 1 ст. 91 ЖК РФ — при выселении нанимателя и членов его семьи;
• абз. 1 п. 2 ст. 859 ГК РФ — при расторжении договора банковского счета по инициативе банка.
4. Споры при проведении госзакупок:
• п. 3 ст. 528 — при урегулировании разногласий по госконтракту и последующей передаче их в суд для разрешения;
• п. 4 ст. 529 ГК РФ — при наличии разногласий по договорам поставки для государственных нужд.
5. Разногласия по страховым выплатам по ОСАГО:
• ч. 1 ст. 16.1 — при необходимости предъявления иска о взыскании страхового возмещения.
6. Большая группа споров, вытекающих из отношений по различного рода грузоперевозкам, в частности:
• п. 1 ст. 797 ГК РФ — перед обращением в суд с иском к любым перевозчикам (данное положение дублируется в НПА, относящихся к различным видам перевозок, например ч. 3 ст. 124 Воздушного кодекса РФ).
Единого формата досудебного претензионного документа законодательством не определено — соответственно, составить его можно в свободной форме. Однако при формировании претензионного письма необходимо учесть все существенные условия спора.
Также следует проследить, чтобы претензия содержала:
1. Реквизиты письма (регистрационный номер, дату, наименования и адрес отправителя и получателя).
2. Название документа.
3. Основной текст, включающий:
• сведения об основном договоре, на основании которого сложились правовые отношения;
• информацию о сложившейся ситуации, которая привела к обращению с претензией к оппоненту (к примеру, наличие задолженности, указание на порядок ее формирования и расчет долговых обязательств);
• варианты решения конфликта, сроки исполнения обязательств;
• напоминание о том, что претензионный порядок соблюден и дальнейшее неисполнение условий договора повлечет за собой обращение в суд.
4. Подпись отправителя и печать (при наличии).
Необходимо обратить внимание на то, что:
1. Не только законом может быть установлен обязательный досудебный порядок урегулирования споров. Такое правило может быть установлено также в договоре.
2. Претензию необходимо либо отправлять по почте заказным письмом с уведомлением, либо передавать непосредственно с проставлением отметки о вручении.
Таким образом, досудебная претензия составляется с целью обеспечения возможности последующего обращения в суд (если досудебный порядок перед таким обращением обязателен) либо с целью побудить контрагента исполнить обязательства надлежащим образом. Образец претензии о досудебном урегулировании спора, представленный выше, может быть использован как основа для составления документа в реально возникшей спорной ситуации.
Досудебный порядок в гражданском процессе
При подаче гражданского иска в суд очень важно знать, что гражданским и гражданским процессуальным законодательством РФ предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора в гражданском процессе.
С теоретической точки зрения обязательность данного порядка ограничивает, а, следовательно, нарушает право гражданина на непосредственную защиту своих прав и интересов в суде.
Вместе с тем, несоблюдение данного порядка, согласно п.1 ч.1 ст.135 Гражданского процессуального кодекса РФ, влечет за собой возврат иска судом. Поэтому, в любом случае, пусть формально, но такой порядок необходимо соблюдать.
И так, обязательный досудебный порядок урегулирования спора устанавливается по взаимному согласию сторон в договоре или федеральным законом.
Гражданским кодексом РФ предусмотрены следующие случаи обязательного соблюдения такого порядка:
1. Самым распространенным случаем является возможность обращения в суд с требованием расторгнуть или изменить договор только после получения обязательного отказа в этом от другой стороны или неполучения такого ответа в срок, который указан в соответствующем предложении расторгнуть или изменить договор.
2. При необходимости установить сервитут, инициатор сервитута должен обратиться к лицу, с которым необходимо установить сервитут, с целью заключения соответствующего соглашения. Только в случае недостижения соглашения возможно последующее обращение в суд.
3. В случаях когда Гражданским кодексом РФ установлена обязательность заключения договора, то сторона, которая желает заключить договор, должна направить проект договора (оферта) другой стороне, которая либо соглашается на его заключение (акцепт), либо отказывается от его заключения (отказ от акцепта), либо извещает о готовности заключить договор на иных условиях (извещение об акцепте на иных условиях). После этого, при недостижении согласия, инициатор заключения договора вправе обратиться в суд.
4. До обращения в суд предусмотрена обязательность направления претензии и в правоотношениях по перевозке грузов, которую вправе подать перевозчику грузоотправитель или грузополучатель.
5. Обязательное досудебное урегулирование предусмотрено также в правоотношениях, вытекающих из заключения государственного или муниципального контракта, а также в случаях, когда собственник животного, после перехода животного в собственность другого лица, желает в предусмотренных законом случаях потребовать его возврат.
Отдельно нужно отметить, что доказательство, которым подтверждается выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования споров в вышеперечисленных случаях, согласно положений ст.132 Гражданского кодекса РФ, прилагается к исковому заявлению перед его подачей в суд.
Несоблюдение досудебного порядка
Идея введения обязательного досудебного порядка разрешения споров изначально была озвучена в Концепции единого Гражданского процессуального кодекса РФ, одобренной Комитетом по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ была закреплена в появившемся в ст. 4 АПК РФ пункте 5.
В соответствии с п. 5 ст. 4 АПК РФ обратиться в арбитражный суд можно только по истечении 30 календарных дней со дня направления претензии другой стороне спора.
Несоблюдение указанного порядка дает суду право:
• возвратить исковое заявление (пп.5 п. 1 ст. 129 АПК РФ), если оно не принято судом;
• оставить исковое заявление без рассмотрения (пп.2 п.1 ст. 148 АПК РФ), если оно принято судом.
Несоблюдение указанного порядка дает суду право:
• возвратить исковое заявление (пп.5 п. 1 ст. 129 АПК РФ), если оно не принято судом;
• оставить исковое заявление без рассмотрения (пп.2 п.1 ст. 148 АПК РФ), если оно принято судом.
При этом законодатель все же сделал некоторые исключения из общего правила, указав случаи, когда досудебный порядок урегулирования не является обязательным.
К таким исключениям относятся следующие категории дел:
• об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
• о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;
• о несостоятельности (банкротстве);
• корпоративные споры;
• споры о защите прав и законных интересов группы лиц;
• споры о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования;
• споры об оспаривании решений третейских судов;
• экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если для них не установлен обязательный досудебный порядок урегулирования.
Этот перечень расширил Верховный Суд РФ в своем Постановлении Пленума № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве».
Суд разъяснил, что не требуется соблюдение претензионного порядка:
• до обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа;
• при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) после отмены судебного приказа судом.
Как показывает анализ исследованных мнений, большая часть представителей правового сообщества считают указанную норму ненужной и обременительной формальностью, поскольку направление претензии, как правило, не приводит к урегулированию спора. При этом процессуальное законодательство обязывает стороны направлять друг другу претензии даже по тем делам, в которых защита права может быть осуществлена только судом.
Например, споры:
• о признании сделок недействительными (по основаниям, не связанным с корпоративными спорами);
• о признании права (включая разновидности дел этой категории о признании права или обременения отсутствующим, о сносе самовольной постройки и т.п.).
С учетом обзора судебной практики ФНС России сделала вывод и дала свои разъяснения в письме № ГД-4-14/11938 о том, что закон не устанавливает обязательный досудебный порядок обжалования решения налогового органа о государственной регистрации (п. 2.5 Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов № 2). Следует отметить, что при оспаривании решения об отказе в государственной регистрации соблюдение досудебного порядка обжалования в вышестоящий налоговый орган является обязательным.
О том, что прокурор должен соблюдать обязательный претензионный порядок, поскольку он пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (ч. 3 ст. 52 АПК), указал в вынесенном судебном акте Арбитражный суд Поволжского округа по делу № А49-7569.
У Пятого арбитражного апелляционного суда другое мнение, которое он отразил в своем судебном акте по делу № А24-2282, указав, что прокурор не должен соблюдать обязательный претензионный порядок, поскольку не является стороной материальных правоотношений, из которых вытекает процессуальное требование. Такого же мнения придерживается суд Северо-Кавказского округа (дело № А32-19170).
Обе позиции подтверждены вступившими в силу судебными актами.
Так, суд АС Уральского округа суды считает, что претензионный порядок по указанной категории дел обязателен (дела № А60-33490, № А60-30619). Сославшись на п. 7 ч. 1 ст. 126 АПК суды указывают, что к исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного порядка, а в случае их отсутствия заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда возвращается (ч. 5 и 6 ст. 45 закона о третейских судах).
А в Волго-Вятском и Московском округах придерживаются прямо противоположной позиции (№ А82-10838, № А28-7220, № А41-36154 и № А40-132970) – там считают, что поскольку спор уже разрешен, а решение третейского суда является окончательным, представлять доказательства соблюдения претензионного порядка не нужно.
Так же как и в предыдущем случае, и та, и другая точки зрения зафиксированы в актах, которые уже вступили в силу.
Точку в данном вопросе поставил Верховный Суд РФ, указав в своем Определении, что соблюдать претензионный порядок в случае с третейскими судами не нужно.
Претензионный порядок – препятствие для использования таких инструментов, как процессуальная замена, предъявление встречного иска и принятие предварительных обеспечительных мер.
Помимо вышеуказанных неопределенностей применение п. 5 ст. 4 АПК РФ вызвало еще ряд проблем:
• Указанное требование стало препятствием для использования судами норм процессуального законодательства о привлечении соответчика и замены ненадлежащего ответчика. Возможность, а иногда необходимость замены ответчика или привлечение соответчика закреплена пунктами 46 и 47 АПК РФ. В соответствии с указанными нормами привлечение к участию в деле другого лица производится по инициативе суда, замена ответчика производится по ходатайству истца, или суд по своей инициативе привлекает это лицо к участию в деле в качестве соответчика. Как показала практика, требования ч. 5 ст. 4 АПК РФ сделали применение указанных норм весьма неоднозначными. Так, суды привлекают лицо в качестве соответчика (заменяют ненадлежащего ответчика), а потом применяют п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ, оставляя исковое заявление без рассмотрения, мотивируя все это несоблюдением истцом претензионного порядка (Определение АС Сахалинской области по делу № А59-4050, Определение АС Рязанской области по делу № А54-2526, Постановление 14ААС по делу № А05-8369).
• В зависимость от обязательного досудебного урегулирования спора поставлены нормы о предъявлении встречного иска. В данном случае суды, ссылаясь на несоблюдение досудебного порядка, возвращают встречный иск еще до принятия его к производству (Определение АС Астраханской области по делу № А-06-9709), что ставит под сомнение саму возможность защиты нарушенного права путем предъявления встречного иска.
• Необходимость соблюдения претензионного порядка фактически блокировало применение такого инструмента, как предварительные обеспечительные меры.
Удовлетворение арбитражными судами заявлений о применении таких мер всегда было достаточно редким явлением. С момента вступления в силу изменений обращение с подобными заявлениями и вовсе стала бессмысленным.
Дело в том, что Арбитражный процессуальный кодекс устанавливает срок, в течение которого заявитель должен предъявить исковое заявление (п. ст. 99 АПК РФ). Указанный срок не должен превышать 15 дней. При этом согласно нововведениям об обязательном досудебном урегулировании спора срок между направлением претензии и предъявлением иска не может быть менее 30 дней. В результате чего складывается ситуация, при которой истец вынужден сначала направить контрагенту претензию и только после истечения 15 дней может обратиться в суд с заявлением о предварительных обеспечительных мерах, что позволяет недобросовестному ответчику в течение 15 дней продать спорное имущество третьему лицу.
Таким образом, внесение в Арбитражный процессуальный кодекс РФ изменений, касающихся обязательного досудебного порядка урегулирования споров, по нашему мнению, не достигло преследуемой законодателем цели - ускорения работы судов, поскольку направление претензии в крайне редких случаях обеспечивает получение по ней удовлетворения. В итоге спор все равно будет рассматриваться в суде.
При этом указанным нововведением были созданы дополнительные препятствия для реализации иных инструментов, закрепленных в АПК РФ. Кроме того, как показывает анализ судебных актов, суды в разных регионах по-разному трактуют и применяют эти положения при рассмотрении дел, что нарушает единство судебной практики.
Остается надеяться, что Верховный суд РФ даст разъяснения по всем перечисленным вопросам. А до этого момента в спорных ситуациях придется соблюдать требования АПК формально, в том числе без оглядки на срок претензионного рассмотрения, как, например, в случае подачи встречного иска, т.е. одновременно направлять претензию и подавать иск.
Досудебное соглашение о сотрудничестве особый порядок
Досудебное соглашение о сотрудничестве (гл. 40.1 УПК) – соглашение между сторонами обвинения и защиты, в котором указанные стороны согласовывают условия ответственности подозреваемого или обвиняемого в зависимости от его действий после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения.
Прокурор вправе после возбуждения уголовного дела заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве. Ходатайство о заключении такого соглашения подается последнему подозреваемым или обвиняемым в письменном виде. Ходатайство подписывается также защитником. Если у обвиняемого нет защитника, то его участие обеспечивается следователем.
Уже с момента начала уголовного преследования и вплоть до объявления об окончании предварительного следствия обвиняемый вправе заявить ходатайство о заключении досудебного соглашения. Ходатайство должно содержать действия, которые обязуется совершить обвиняемый в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления.
Прокурор рассматривает ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с обвиняемым соглашения в течение трех суток с момента поступления.
По результату рассмотрения прокурор может принять одно из следующих постановлений:
1) об удовлетворении ходатайства о заключении соглашения;
2) об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении соглашения.
При этом за обвиняемым, его защитником, следователем закрепляется право обжалования постановления об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения вышестоящему прокурору.
В досудебном соглашении о сотрудничестве должны быть указаны:
1) дата и место его составления;
2) должностное лицо органа прокуратуры, заключающее соглашение со стороны обвинения;
3) фамилия, имя и отчество подозреваемого или обвиняемого, заключающего соглашение со стороны защиты, дата и место его рождения;
4) описание преступления с указанием времени, места его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию;
5) пункт, часть, статья УК, предусматривающие ответственность за данное преступление;
6) действия, которые обвиняемый обязуется совершить при выполнении им обязательств, указанных в досудебном соглашении о сотрудничестве;
7) смягчающие обстоятельства и нормы уголовного законодательства, которые могут быть применены в отношении обвиняемого при соблюдении последним условий и выполнении обязательств, указанных в досудебном соглашении о сотрудничестве.
Досудебное соглашение о сотрудничестве должно быть подписано сторонами, его заключившими, т.е. прокурором, подозреваемым или обвиняемым, его защитником.
По окончании предварительного следствия прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение, а также материалы, подтверждающие соблюдение условий и выполнение обязательств, предусмотренных данным соглашением, и в случае утверждения обвинительного заключения выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу.
В представлении указываются:
1) характер и пределы содействия обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;
2) значение сотрудничества с обвиняемым для раскрытия и расследования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления;
3) преступления или уголовные дела, обнаруженные или возбужденные в результате сотрудничества с обвиняемым;
4) степень угрозы личной безопасности, которой подвергались обвиняемый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его близкие родственники, родственники и близкие лица.
Основанием для рассмотрения судом вопроса об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, является уголовное дело, поступившее в суд с представлением прокурора.
Особый порядок проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, применяется, если суд удостоверится, что:
1) государственный обвинитель подтвердил активное содействие обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;
2) досудебное соглашение о сотрудничестве было заключено добровольно и при участии защитника.
Если суд установит, что данные условия не соблюдены, то он принимает решение о назначении судебного разбирательства в общем порядке. Положения гл. 40.1 УПК не применяются, если содействие подозреваемого или обвиняемого следствию заключалось лишь в сообщении сведений о его собственном участии в преступной деятельности.
Судебное заседание проводится с обязательным участием подсудимого и его защитника, начинается с изложения государственным обвинителем предъявленного подсудимому обвинения, после чего государственный обвинитель подтверждает содействие подсудимого следствию, а также разъясняет суду, в чем именно оно выразилось.
При этом должны быть исследованы:
1) характер и пределы содействия подсудимого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;
2) значение сотрудничества с подсудимым для раскрытия и расследования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления;
3) преступления или уголовные дела, обнаруженные или возбужденные в результате сотрудничества с подсудимым;
4) степень угрозы личной безопасности, которой подвергались подсудимый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его близкие родственники, родственники и близкие лица;
5) обстоятельства, характеризующие личность подсудимого, и обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.
Досудебный административный порядок
Административный порядок защиты нарушенных прав налогоплательщиков означает возможность обжалования актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу).
В налоговом праве административный порядок обжалования имеет характер обязательной досудебной процедуры, поэтому подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) исключает право на одновременную подачу аналогичной жалобы в суд. Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в судебном порядке только после обжалования этого решения в вышестоящем налоговом органе. В случае обжалования такого решения в судебном порядке срок для обращения в суд исчисляется со дня, когда лицу, в отношении которого вынесено это решение, стало известно о вступлении его в силу.
Порядок, сроки рассмотрения жалобы вышестоящим налоговым органом и принятие решения по ней определяются по правилам ст. 139-141 НК.
При использовании налогоплательщиком административного порядка защиты нарушенных прав обжалование актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц осуществляется по административной иерархии - жалоба подается в налоговый орган (должностному лицу), в чьем подчинении находится налоговый орган или должностное лицо, допустившие нарушение законодательства. Не вступившее в силу решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы. Следовательно, административный порядок обжалования актов, действий или бездействия налоговых органов или их должностных лиц может быть многократным.
Жалоба налогоплательщика может содержать несколько фактов, которые нарушают права заявителя. Вместе с тем НК четко различает подведомственность подачи и рассмотрения жалобы - факты несогласия с актами, действиями или бездействием налогового органа заявляются только в вышестоящий налоговый орган; жалобы на неправомерное поведение должностных лиц подаются вышестоящему должностному лицу. Объединение в одной жалобе требований, подведомственных налоговым органам, с требованиями, подведомственными должностным лицам этих органов, не допускается.
Обжалование неправомерности деятельности налоговых органов или их должностных лиц осуществляется только в письменной форме. Жалоба должна содержать название и координаты налогового органа или должностного лица, чьи действия обжалуются, сведения о заявителе, а также предмет и основания обжалования.
Налоговым кодексом установлен трехмесячный срок давности (срок обжалования) для обращения с жалобой на неправомерные акты, действия или бездействие налоговых органов или их должностных лиц. Исчисление трехмесячного срока начинается со дня, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о нарушении своих прав.
Срок давности подачи жалобы может быть восстановлен, но при условии наличия уважительной причины его пропуска. Если налогоплательщик пропустил срок обжалования актов, действий или бездействия налоговых органов (должностных лиц), то он имеет право приложить к подаваемой жалобе письменное заявление о восстановлении пропущенного срока давности, указав причины случившегося. Вопрос об уважительной причине пропуска срока давности и о его восстановлении решается тем налоговым органом или должностным лицом, которым жалоба адресована.
Как правило, уважительной причиной пропуска срока давности признается тяжелая и длительная болезнь, длительное отсутствие, стечение тяжелых семейных обстоятельств, форс-мажорные обстоятельства. Также к числу уважительных причин могут быть отнесены действия сотрудников налоговых либо правоохранительных органов, в результате которых были изъяты документы, необходимые налогоплательщику для подачи жалобы.
При отсутствии уважительных причин пропуск трехмесячного срока на обжалование не дает налогоплательщику права требовать рассмотрения его жалобы. Такое заявление возвращается обратно. В то же время отказ в восстановлении срока также может быть обжалован в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу.
Определенные особенности имеет подача апелляционной жалобы на решение налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Такая жалоба подается до момента вступления в силу обжалуемого решения налогового органа. Апелляционная жалоба на соответствующее решение налогового органа подастся в вынесший это решение налоговый орган, который обязан в течении трех дней со дня поступления жалобы направить се со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган.
Срок подачи жалобы на вступившее в законную силу решение налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которое не было обжаловано в апелляционном порядке, составляет один год.
Лицо, подавшее жалобу в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу, до принятия решения по этой жалобе может на основании своего письменного заявления ее отозвать. Однако отзыв жалобы лишает подавшего ее налогоплательщика права па повторное обжалование тех же актов, действий или бездействия в тот же налоговый орган или тому же должностному лицу. Обращение по иным обстоятельствам осуществляется также в течение трех месяцев со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав.
По общему правилу обжалование неправомерного поведения налоговых органов или их должностных лиц не приостанавливает исполнения обжалуемого акта или действия. Однако решение вопроса о приостановлении действия акта нижестоящего налогового органа или действий (бездействия) должностного лица зависит от вышестоящего налогового органа или должностного лица, принявших жалобу к рассмотрению. Если до вынесения мотивированного решения по поданной жалобе, вышестоящее должностное лицо имеет достаточные основания полагать, что подвергаемые сомнению акты или поступки не соответствуют законодательству РФ, то оно имеет право приостановить действие обжалуемого акта (действия, бездействие) полностью или частично.
Вышестоящий налоговый орган или вышестоящее должностное лицо в течение месяца со дня получения жалобы обязаны ее рассмотреть и принять одно из следующих решений:
• o оставить жалобу без удовлетворения;
• o отменить акт налогового органа;
• o отменить решение и прекратить производство по делу о налоговом правонарушении;
• o изменить решение или вынести новое решение по существу обстоятельств дела.
О любом из принятых решений в течение трех дней сообщается лицу, подавшему жалобу.
По итогам рассмотрения апелляционной жалобы на решение вышестоящий налоговый орган вправе:
• o оставить решение налогового органа без изменения, а жалобу - без удовлетворения;
• o отменить или изменить решение налогового органа полностью или в части и принять по делу новое решение;
• o отменить решение налогового органа и прекратить производство по делу.
В случае, если вышестоящий налоговый орган, рассматривающий апелляционную жалобу, не отменит решение нижестоящего налогового органа, решение нижестоящего налогового органа вступает в силу с даты его утверждения вышестоящим налоговым органом.
В случае, если вышестоящий налоговый орган, рассматривающий апелляционную жалобу, изменит решение нижестоящего налогового органа, решение нижестоящего налогового органа, с учетом внесенных изменений, вступает в силу с даты принятия соответствующего решения вышестоящим налоговым органом.
Налоговый кодекс предоставляет налогоплательщику право обжаловать в вышестоящий налоговый орган вступившее в силу решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, при условии, что это решение не было обжаловано в апелляционном порядке. Гарантией соблюдения прав налогоплательщика является право заявить ходатайство в вышестоящий налоговый орган о приостановлении исполнения обжалуемого решения.
Административный порядок обжалования актов, действий или бездействия налоговых органов или их должностных лиц не предполагает обязательного участия заявителя или его уведомления о дате рассмотрения его жалобы. В некоторых случаях в целях всестороннего и объективного рассмотрения фактов, изложенных в жалобе, от налогоплательщика могут быть затребованы какие-либо документы, сведения или пояснения.
Решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения исполняется согласно правилам, установленным ст. 101.3 НК. Такое решение подлежит исполнению со дня его вступления в силу. Обращение соответствующего решения к исполнению в любом случае возлагается на налоговый орган, вынесший это решение. В случае рассмотрения жалобы вышестоящим налоговым органом в апелляционном порядке вступившее в силу соответствующее решение направляется в течение трех дней на исполнение в налоговый орган, вынесший первоначальное решение. На основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, направляется требование об уплате налога (сбора), соответствующих пеней, а также штрафа.
Сроки в досудебном порядке
Часто бывает так, что контрагенты не исполняют свои обязательства перед поставщиками материалов, подрядчиками, а потребители сталкиваются с несоответствием товаров и услуг их заявленным характеристиками. В любой из подобных ситуаций можно попробовать досудебное урегулирование споров.
Механизм решения разного рода споров до обращения в суд предполагает составление претензии к контрагенту с целью урегулирования возникших разногласий при соблюдении двух условий:
• наличие в договоре, заключенном между сторонами, пункта, в котором предусмотрен обязательный порядок разрешения конфликтных ситуаций во внесудебном порядке;
• возможность решения спора подобным образом с точки зрения законодательных норм.
Примером применения ст. 797 Гражданского кодекса можно назвать порядок решения спора с перевозчиками грузов в досудебном процессе.
Несмотря на то, что некоторые законодательные акты предписывают сторонам конфликта особый порядок разрешения споров, он не является обязательным к исполнению.
При решении споров во внесудебном порядке оформляется специальный документ — претензия в письменном виде согласно положениям ГПК, ГК, АПК, КоАП и КАС.
ГК РФ и другие законодательные акты предусматривают обязательный механизм внесудебного разрешения споров для следующих типов конфликтных ситуаций:
• наличие сервитутов на земельных участках или жилых помещений — ст. 274 и ст. 277 ГК РФ;
• при изменении отдельных пунктов соглашения, а также при расторжении договорного документа — ст. 452 ГК РФ;
• если заключение соглашения несет обязательный порядок — ст. 455 ГК РФ;
• при расторжении соглашений по аренде недвижимого имущества — ст. 619 ГК РФ;
• при расторжении договорного документа связанного с выселением жильцов по договору найма — ст. 687 ГК РФ, а также ст.ст. 35 и 91 ЖК;
• по договорам о транспортировке грузов — ст. 797 ГК РФ, ст. 124 ВК, ст. 120 УЖТ;
• при корректировках в договоре, которые связаны с выплатой алиментов — ст. 101 СК Российской Федерации;
• при осуществлении перевозки пассажиров — ст. 39 Устава автотранспорта и ст. 161 Кодекса о водном транспорте;
• по соглашениям разных видов связи в соответствии со ст. 55 Закона №126ФЗ;
• по договорам туристических операторов — ФЗ №132.
Данный вид решения справедливо назвать досудебным и даже внесудебным методом устранения спора, который предполагает отсутствие обращения в судебный орган. Механизм разрешения конфликтной ситуации с использованием медиации применяется согласно ФЗ №193. Данный способ имеет отличия от действий, направленных на примирение сторон в процессе судопроизводства, но также имеет своей целью нахождение консенсуса.
При медиации привлекается третье лицо — медиатор, отличительной чертой которого является отсутствие ведомственных отношений с судами и следственными органами. Медиатор организует процесс разрешения спора, помогая выявить разнообразные решения, выгодные обеим сторонам.
Данный вид разрешения ситуаций имеет место только в 2 случаях:
• при наличии в соглашении сторон медиативной оговорки до того, как наступил спорный момент;
• заключение нового соглашения, нацеленного на применение метода медиации после возникновения конфликтной ситуации.
При избрании данного метода регулирования стороны могут в соответствии с положениями ст. 169 ГПК РФ отложить передачу искового требование в суд на срок до 2 месяцев. При медиации срок исковой давности в соответствии со ст. 202 ГК РФ приостанавливается.
Найдя решение, стороны подписывают медиативное соглашение, в котором будут прописаны все условия, удовлетворяющие потребности сторон. С момента его заключения конфликт считается исчерпанным.
На законодательном уровне установлены конкретные временные даты для предъявления контрагенту претензии.
Лимит времени начинает считаться:
• со дня передачи требования ответчику через доверенное лицо;
• с момента подписания отметки о вручении письма при направлении документа посредством почтовой связи.
В случае, если ответчик не присылает своего ответа долго, в так называемые разумные сроки, либо его ответ не соответствует ожиданиям заявителя, последний имеет основания для подачи иска в суд.
В зависимости от правоотношений могут возникать и устанавливаться разные сроки подачи претензии. По общему правилу сроки устанавливаются в течение календарного месяца.
Главным условием, предъявляемым к данному претензионному документу, является простая письменная форма и соответствие правилам заполнения, установленным для официальных документов. Она может быть как напечатана на компьютере, так и быть составлена от руки.
Претензия должна содержать в себе следующие структурные элементы:
1. Наименование организации или Ф.И.О. ответчика.
2. Фактический адрес.
3. Анкетные данные заявителя.
4. Слово «Претензия».
5. Ссылки на документ-основание для составления претензии.
6. Описание сути требований — например, нарушение кредитных платежей.
7. В случае необходимости взыскания неустойки по договору, а также при оценке требований, нужно обязательно фиксировать в претензии конкретную сумму требования в рублях или иностранной валюте, прикладывать спецификацию с расчетом, который должен содержать ссылки на конкретные документы, чтобы цифры можно было назвать обоснованными.
8. Важнейшим условием является наличие ссылок на конкретные нормы и законодательные акты, на основании которых можно судить о том, что права заявителя нарушены.
9. Указываются возможные методы решения спора — зачет взаимного требования, погашение долгового обязательства, возврат и замена поврежденного товара.
10. Фиксируются сроки, в течение которых ответчик обязан ответить на письмо.
11. Указываются возможные последствия неисполнения требований.
В заключительной части документа фиксируются:
• дата составления претензии;
• подпись ответственного лица — самого заявителя или его представителя по нотариально заверенной доверенности;
• список приложений.
После исполнения вышеуказанных требований к составлению претензии и ее подписания необходимо подготовить дубликаты правоустанавливающих документов, на основании которых были изложены требования.
Чтобы верно составить претензию в РК и РФ, рекомендуется обратиться к юристу. Специалист сделает комплексный анализ сложившейся ситуации, проведет необходимые переговоры и поможет решить вопрос в кратчайшие сроки. Важность подобного решение нельзя недооценивать.
Претензию можно вручить как лично в руки контрагенту, так и направить ее по почте, в том числе посредством предварительной отправки e-mail. Для ее подачи соблюдение конкретного механизма действий не требуется: достаточно иметь основание для предоставления бумаги ответчику и наличие доказательств, прикрепляемых к официальному документу.
После того, как ответчик получит претензию и рассмотрит её, назначается дата встречи для обсуждения спорных моментов (либо ведется переписка посредством электронной почты). После изыскания взаимовыгодных условий для решения конфликта стороны приступают к процедуре оформления внесудебного соглашения.
Данный документ содержит в себе:
• город, в котором было заключено соглашение;
• год;
• дата подписания документа, его номер;
• наименования сторон — «Сторона 1» и «Сторона 2» с указанием наименований организаций, указание Ф.И.О. представителей и документов, на основании которых они наделены полномочием для подписания документа;
• условия для урегулирования спора;
• прочие условия;
• ссылка на то, что соглашение заключено на добровольной основе, с учётом добросовестности и обязательности;
• наличие гарантий сторон;
• подписи ответственных лиц и дата визирования документа.
В случае нарушения одной из сторон спора условий, например, в случае банкротства, вторая сторона в праве обратиться в суд. Истец составляет исковое заявление в суд по месту расположения ответчика.
Чтобы подать исковое заявление в суд для защиты интересов, необходимо соблюсти порядок, предусмотренный в п. 7 ст. 131 ГПК РФ и ст. 132 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Последствиями нарушений установленного механизма решения споров являются согласно ст. 135-136 и 222 ГК РФ:
• оставление искового заявления без движения;
• возврат иска с мотивировкой;
• оставление документа без рассмотрения.
Таким образом, досудебный претензионный порядок урегулирования споров предполагает обязательное составление претензии, на основании которой заключается соглашение, в том числе с привлечением стороннего специалиста — медиатора. И только в случае неисполнения одной из сторон спора требований, указанных в заключенном договоре, можно подать исковое заявление в суд. В противном случае иск не будет удовлетворен.
Досудебный порядок обжалования решений
Заявитель вправе обратиться с жалобой (претензией) в случае необоснованного отказа в предоставлении государственной услуги или ее результата, нарушения установленного порядка предоставления государственной услуги, нарушения стандарта предоставления государственной услуги, нарушения иных прав заявителя при предоставлении государственной услуги, предусмотренных статьей 5 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также в случае неисполнения центральным аппаратом Минюста России (территориальными органами Минюста России) и его должностными лицами обязанностей, предусмотренных статьей 6 указанного Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявитель в жалобе (претензии) в обязательном порядке указывает адресата: Минюст России (территориальный орган Минюста России) либо фамилию, имя, отчество, должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), полное наименование (для юридического лица), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
Дополнительно в жалобе (претензии) могут быть указаны:
• должность, фамилия, имя и отчество государственного служащего (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого обжалуется;
• суть обжалуемого действия (бездействия);
• обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия для их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;
• иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к жалобе (претензии) документы либо их копии.
Предметом досудебного (внесудебного) обжалования действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги являются:
• необоснованный отказ в предоставлении государственной услуги или ее результата;
• нарушение установленного порядка предоставления государственной услуги;
• нарушение стандарта предоставления государственной услуги;
• нарушение иных прав заявителя при предоставлении государственной услуги, предусмотренных статьей 5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
• неисполнение центральным аппаратом Минюста России (территориальными органами Минюста России) и его должностными лицами обязанностей, предусмотренных статьей 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Оснований для приостановления рассмотрения жалобы (претензии) не имеется.
Письменный ответ на жалобу (претензию) заявителя не дается по основаниям, указанным в статье 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы (претензии) по основаниям, предусмотренным пунктом 70 Административного регламента.
Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии).
Центральный аппарат Минюста России (территориальные органы Минюста России) по письменному запросу заявителя должны предоставить информацию и документы, необходимые для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии), поданной по основаниям, предусмотренным пунктом 70 Административного регламента.
В случае несогласия заявителя с решением или действием (бездействием) должностных лиц территориальных органов Минюста России в связи с предоставлением государственной услуги подается жалоба (претензия) в Департамент по делам некоммерческих организаций Минюста России.
Жалоба (претензия) в отношении должностных лиц Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России подается на имя Министра юстиции Российской Федерации или его заместителя, к компетенции которого отнесены вопросы в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью.
Жалоба (претензия) может быть направлена в письменной или электронной форме, а также с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационных ресурсов Минюста России в сети Интернет и Единого портала.
Срок рассмотрения жалобы (претензии) не должен превышать 15 календарных дней с момента ее регистрации.
По результатам рассмотрения жалобы (претензии) должностным лицом центрального аппарата Минюста России (территориального органа Минюста России) принимается следующее решение:
- об удовлетворении жалобы (претензии) полностью или частично;
- об отказе в удовлетворении жалобы (претензии).
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы (претензии), направляется заявителю.
Информация о результатах рассмотрения жалобы (претензии) на решения или действие (бездействие) должных лиц центрального аппарата Минюста России (территориальных органов Минюста России) подлежит обязательному размещению на официальном сайте Минюста России, а также предоставлению в органы прокуратуры.
Информация об удовлетворении (частичном удовлетворении) претензии на решения или действие (бездействие) должностных лиц центрального аппарата Минюста России (территориальных органов Минюста России) является основанием для возбуждения органами прокуратуры производства об административном правонарушении.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
