Право тайны переписки — традиционное конституционное право граждан на государственную охрану их корреспонденции. Реальная сила эксплуататорской власти в значительной мере зависит от того, насколько властвующие господствуют над умами и чувствами подвластных. Поэтому перлюстрация писем всегда была непременным спутником политических тираний и деспотических правительств.
Исторически право тайны переписки возникло в новое время. В перечне традиционных буржуазно-демократических свобод оно находилось на втором месте после неприкосновенности личности и жилища. В конце XVIIl в. это право закреплено в IV поправке к Конституции США как право на охрану бумаг от необоснованных обысков и арестов. Во французских декларациях и конституциях эпохи буржуазной революции и даже в Конституции 1848 г. права тайны переписки нет. Оно появляется в конституционном законодательстве с середины XIX в.
Если обратиться к изучению современного конституционного законодательства капиталистических стран, то трудно назвать такой основной закон, в котором бы не провозглашались формальные гарантии этого права (ст. 15 Конституции Италии, ст. 10 Основного закона ФРГ, ст. 21, 35 Конституции Японии и т. п.). Практически же право тайны переписки систематически попирается карательными органами империалистических государств.
Понятие права тайны переписки в советской государственно-правовой литературе разрабатывалось, главным образом, в учебниках и учебных пособиях, опубликованных после принятия Конституции СССР 1936 г., где, как известно, это право граждан отнесено к числу основных.
Специальных работ, посвященных конституционному праву тайны переписки, нет.
Авторы учебника Института права АН СССР 1948 г. гарантию от незаконных осмотров личной корреспонденции включили в понятие неприкосновенности личности. С другой стороны, в некоторых иных работах право тайны переписки хотя и выделяется и рассматривается как отдельное (и это совершенно правильно), но границы понятия данного права чрезмерно расширяются, что противоречит смыслу статьи 128 Конституции СССР. Так, Л. Д. Воеводин, В. М. Сафронов относят к содержанию права тайны переписки и тайну телефонных переговоров.
В действительности же это разные права, хотя они имеют и нечто общее: обеспечение тайны передачи информации. Но в одном случае информация передается с помощью письма или телеграммы, в другом — по телефону. Во всяком случае, термин «тайна переписки» говорит сам за себя — переписка и телефонный разговор отнюдь не тождественны.
А. И. Денисов усматривал сущность права тайны переписки в том, что «ни должностные, ни частные лица не вправе вскрывать, знакомиться с содержанием и оглашать адресованные не им корреспонденции». Недостаток данного определения в том, что в нем отсутствует термин «незаконно». Очевидно, речь идет о незаконном вскрытии корреспонденций и ознакомлении с их содержанием, поскольку в определенных, предусмотренных законом случаях такие действия допустимы.
В известной мере этот недостаток стремился преодолеть А. И. Лепешкин, считая, что «ознакомление с перепиской может иметь место лишь по постановлению в каждом отдельном случае следственных органов и с санкции прокурора и только тогда, когда это необходимо для раскрытия преступления и обнаружения преступника». Имеется еще один существенный аспект проблемы, который не нашел отражения и в данном определении. Некоторые гарантии права тайны переписки существуют и в условиях законного ограничения указанного права. Если вскрытие и ознакомление с содержанием корреспонденции проводятся на основании санкции прокурора либо определения суда, должностные лица, осуществляющие данные действия, обязаны не разглашать полученные таким образом сведения.
В 1958 г. Л. Д. Воеводин определял тайну переписки как охрану государством личной переписки граждан. Девять лет спустя он говорит о праве граждан СССР на государственную охрану от незаконного ознакомления со всеми видами корреспонденции, телефонными переговорами, документами, содержащими сведения, оглашение которых гражданин считает почему-либо нежелательным . Удачной в данном определении является характеристика указанного права как права на государственную охрану от определенных незаконных действий, но не все основные элементы права тайны переписки названы (а телефонные переговоры, по нашему мнению, следует исключить).
На наш взгляд, право тайны переписки — это конституционное право советских граждан на государственную охрану их корреспонденции или иной письменной информации личного характера.
В его содержании, исходя из общей структуры субъективного права, представляется необходимым выделить 4 основных элемента (правомочия) гражданина:
а) право контролировать распространение информации о нем самом среди окружающих;
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
б) право требовать от государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и отдельных граждан не допускать незаконных и необоснованных вскрытий его корреспонденции, ознакомления и разглашения ее содержания;
в) право требовать от должностных лиц и иных государственных служащих, производящих в рамках закона выемку почтово-телеграфной корреспонденции, не разглашать сведений личного характера, составляющих ее содержание;
г) право на защиту вышеуказанных правомочий с помощью жалоб и заявлений, обращенных к следственным органам, органам прокуратуры и учреждениям связи.
Право тайны переписки обеспечивает такие социальные блага, как честь, достоинство, неприкосновенность индивидуальных, интимных сторон духовной жизни человека. Возможность контроля индивидуума над распространением информации, его касающейся, способствует повышению престижа, охране достоинства личности.
Личная переписка может быть важным средством обмена научными и культурными ценностями, формой выражения творческой индивидуальности корреспондирующих лиц. Именно в этом ценность эпистолярного наследства выдающихся деятелей науки и культуры, писателей, композиторов и т. д. Право тайны переписки, создавая гарантии сугубо личного духовного общения, способствует предельной искренности, полному самовыражению индивидуума. Таким образом, последовательное осуществление этого права является одним из условий развития свободы научной и культурной деятельности.
Личная переписка представляет собой как бы продолжение разговора, который ведется в доме гражданина. Поэтому данное право примыкает к праву неприкосновенности жилища.
Право тайны переписки имеет определенную связь с такими политическими правами, как свобода слова, свобода печати, которые выступают в качестве юридического выражения свободы мысли. Право тайны переписки — также одна из правовых форм выражения человеческой мысли, причем различие здесь именно в способах ее выражения. Если осуществление свободы слова, свободы печати связано с открытым высказыванием и распространением взглядов, идей, то смысл реализации права тайны переписки как раз в обратном: в тайной передаче информации одного лица другому. Общеизвестно, что в письмах люди излагают, причем нередко весьма откровенно, различные взгляды, суждения, в том числе и политические. Именно это обстоятельство объясняет интерес буржуазного государства к переписке граждан.
Юридическая природа права тайны переписки
Общественные отношения, связанные с сохранением тайны переписки, регулируются группой правовых норм, относящихся к различным отраслям советского права. Значительная часть этих норм связана со сферой связи.
Среди указанных норм ведущее место принадлежит государственно-правовым нормам о тайне переписки, закрепленным в ст. 128 Конституции СССР, ст. 132 Конституции РСФСР и соответствующих статьях Конституций союзных и автономных республик. К ним примыкают административно-правовые нормы, закрепленные в ст. 12, 55 Устава связи СССР 1971 г., гл. 51 Почтовых правил 1972 г., а также уголовно-процессуальные нормы, содержащиеся в ст. 35 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, ст. 174 УК РСФСР и соответствующих статьях УК союзных республик.
Реализация этих норм приводит к возникновению государственно-правовых, административно-правовых, уголовно-процессуальных и уголовных правоотношений. Объектом правового регулирования в данном случае является определенный круг общественных отношений, обусловливающих недопустимость нарушения тайны переписки граждан, а также те исключительные случаи, при которых компетентные государственные органы вправе знакомиться с этой перепиской.
Конституционное закрепление права тайны переписки аналогично закреплению права неприкосновенности жилища. Кроме того, соответствующая конституционная норма содержится в ст. 128 и имеет дефинитивный, управомочивающий характер. Но и в этом случае Конституция не раскрывает содержания термина «тайна переписки», указывая лишь на охрану данного права законом. В значительной мере этот термин выводится из текущего законодательства, главным образом административного. Первостепенное значение в этом отношении имеют ст. 12 и 55 Устава связи Союза ССР 1971 г. и гл. 51 Почтовых правил 1972 г. Ст. 12 Устава связи гласит: «Содержание всех видов почтовой и телеграфной переписки составляет тайну, охраняемую законом. Всякого рода справки о почтовых и телеграфных отправлениях могут выдаваться предприятиями связи лишь отправителю и адресату или их законным представителям. В случаях, установленных законодательством СССР и союзных республик, следственные и судебные органы могут произвести задержание, осмотр и выемку почтовой и телеграфной корреспонденции и получить необходимую справку о ней».
Эта статья состоит из трех частей, причем в первой содержится одна административно-правовая норма, а во второй и третьей частях — по две.
Наиболее важную роль играют первая и вторая нормы, называющие объект охраны и тем самым в существенном аспекте раскрывающие смысл конституционной формулы. Норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 12 Устава, конкретизирует ее, говоря, что тайну, охраняемую законом, составляет не переписка, а содержание переписки. Таким образом, речь идет о недопустимости неправомерного распространения информации, содержащейся в личном письме или телеграмме. Что же касается второй нормы, то она гарантирует тайну самого факта переписки.
Следовательно, в тайне переписки можно выделить две стороны: тайну содержания и тайну самого факта почтового или телеграфного отправления.
Конституционный термин «переписка», который содержится в ст. 128 Основного закона, означает обмен информацией между гражданами либо гражданами и государственными, общественными учреждениями, организациями. Право тайны переписки обеспечивается именно гражданам, поэтому ст. 128 Конституции СССР имеет отношение не ко всякой переписке (например, служебной, деловой между различными ведомствами), а к такой, где одним из переписывающихся является отдельный гражданин.
Переписка чаще всего выступает как вид передачи информации, организованный на государственных началах. Содержание конституционного термина «тайна переписки» нельзя раскрыть в отрыве от некоторых важных аспектов общегосударственной организации системы связи. И это определяет своеобразие конституционного права тайны переписки, особенности его реализации.
Неотделимая от успехов научно-технической революции, одна из наиболее обобществленных и централизованных форм производственной деятельности, государственная связь выражает сверх коммуникабельность современного общества: способность почти мгновенной передачи информации за тысячи километров, широчайший охват ею миллионов людей одновременно.
Конституционное право тайны переписки призвано обеспечить один из важных аспектов индивидуальной свободы, честь и достоинство человека, неприкосновенность интимных сторон его духовной жизни. Одно из наиболее индивидуальных (по способу реализации) личных прав обеспечивается массовой и централизованной отраслью народного хозяйства, какой является связь СССР. Особенность данного личного конституционного права заключается в том, что оно реализуется с помощью одной из отраслей общественного производства. Пожалуй, ни в одном из личных конституционных прав личное так близко не соприкасается с общественным, а точнее, сфера индивидуальной жизни со сферой общественного материального производства.
Связь как отрасль народного хозяйства обладает характерными производственными особенностями, которые имеют известное значение для определения круга субъектов правоотношений, возникающих в процессе реализации конституционного права тайны переписки.
«Процесс передачи информации — двусторонний. Он всегда происходит между двумя потребителями — отправителем и получателем информации. Весь цикл передачи сообщения (информации), как правило, требует участия в производственном процессе не одного, а нескольких предприятий. Каждое предприятие при этом выполняет лишь передачу информации на определенном этапе — отправление (исходящий обмен), транзит (транзитный обмен), доставка (входящий обмен)».
Если рассмотреть этот производственный цикл с точки зрения осуществления конституционного права тайны переписки, то субъектами этого права, очевидно, выступают два потребителя — отправитель и получатель, но субъектами правоотношений, связанными с его реализацией, являются предприятия связи и работники этих предприятий.
Существуют и другие субъекты правоотношений, деятельность которых выходит за рамки производственной сферы связи (органы следствия, суда, прокуратуры, государственные служащие, общественные организации, граждане).
Гарантии права тайны переписки
Гарантии права тайны переписки представляют собой систему материальных, политических, идеологических, правовых и организационных условий и средств защиты данного права. Почта, телеграф и другие средства связи, являясь в СССР объектами государственной собственности, выступают в качестве материальных гарантий этого права. Правда, сам по себе факт обладания государством средствами связи еще не обеспечивает этого права. Государственно-капиталистическая собственность на средства связи не только не гарантирует тайны переписки, но, напротив, является условием осуществления тоталитарного контроля с помощью почтовых чиновников и полиции.
В. И. Ленин подчеркивал, что в социалистическом государстве почта выступает как «освобожденный от «паразита» высоко технически оборудованный механизм общественного хозяйничания, который вполне могут пустить в ход сами объединенные рабочие». Предоставление почты и телеграфа в пользование трудящихся имело свою специфику. Поскольку они были государственными учреждениями и до революции, то «в области почтового дела, — как писал один из первых наркомов В. И. Подбельский. Советской России не приходится бороться с частным капиталом, и принцип национализации здесь уже давно является существенным».
Конституция СССР (ст. 6, п. «н» ст. 14) и Конституции союзных республик (ст. 6, п. «р» ст. 19 Конституции РСФСР и др.) рассматривают средства связи как объект государственной собственности, гарантируют управление связью государственными органами, что создает условия использования средств связи на демократических началах.
Социалистическая государственная собственность на средства связи (материальные гарантии) и социалистический характер государственной власти (политические гарантии) — два взаимосвязанных фактора, обеспечивающих отсутствие произвольного контроля над мыслями людей, в частности, выраженных в личной переписке.
Имеют существенное значение и идеологические гарантии, т. е, воспитание у граждан, государственных служащих, особенно работников связи, следственного аппарата, полиции, правильного отношения к сохранности корреспонденций, а также неукоснительного соблюдения правил, связанных с ее выемкой. Система специальных правовых гарантий права тайны переписки состоит из государственно-правовых, уголовно-процессуальных, уголовно-правовых и административно-правовых гарантий.
К государственно-правовым гарантиям следует отнести деятельность органов государственной власти, направленную на обеспечение тайны переписки, а также закрепление в Конституции определенных условий и средств защиты данного права.
Как мы уже отмечали выше, ст. 128 Конституции СССР не содержит специальных государственно-правовых гарантий. Вместе с тем формула данной статьи подчеркивает необходимость охраны законом тайны переписки, т. е. особую значимость правовых гарантий. Нормы уголовно-процессуального права обеспечивают гарантии тайны переписки в случаях законного ограничения данного права. По своему содержанию и структуре эти гарантии имеют значительное сходство с уголовно-процессуальными гарантиями права неприкосновенности жилища.
Наиболее важная из уголовно-процессуальных гарантий тайны переписки содержится в ч. 3 ст. 35 Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик: «Наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в почтово-телеграфных учреждениях может производиться только с санкции прокурора или по постановлению суда».
Нетрудно заметить, что эта норма (так же, как и ч. 2 ст. 35 Основ применительно к праву неприкосновенности жилища) является подобием ч. 2 ст. 127 Конституции СССР, но только в отношении права тайны переписки. Значение данной нормы в том, что она закрепляет важнейшую уголовно-процессуальную гарантию указанного права: санкцию прокурора или постановление суда, т.е. судебно-прокурорский контроль за законностью выемок писем и телеграмм. В отличие от обысков, которые могут производиться в случаях, не терпящих отлагательства и без предварительной санкции прокурора, при выемке корреспонденции эти условия должны обязательно соблюдаться. Таким образом, принцип случаев, не терпящих отлагательства, не распространяется на право тайны переписки.
Уголовно-процессуальное законодательство союзных республик закрепляет и другие гарантии данного права:
а) обоснованность арестов и выемок корреспонденции. Закон требует вынесения мотивированного постановления следователем, в котором должны быть указаны законные основания (ч. 2 ст. 174 УПК РСФСР);
б) обязательное присутствие при выемках понятых из числа работников почтово-телеграфного учреждения (ч. 2 ст. 174 УПК РСФСР). Смысл указанного правила заключается не только в сохранении тайны следствия, но и в создании гарантий для неразглашения содержания переписки;
в) недопустимость оглашения выявленных при выемке корреспонденции обстоятельств интимной жизни граждан (ч. 5 ст. 170 УПК РСФСР).
К уголовно-правовым гарантиям относятся нормы уголовного права, предусматривающие ответственность за нарушение тайны переписки. Нарушение тайны переписки граждан наказывается исправительными работами на срок до шести месяцев или штрафом до тридцати рублей, или общественным порицанием (ст. 135 УК РСФСР). Соответствующие статьи УК Армянской, Белорусской, Таджикской, Туркменской, Молдавской, Литовской союзных республик аналогичны ст. 135 УК РСФСР. В законодательстве других союзных республик этот вопрос решается иначе. В некоторых уголовных кодексах установлены менее широкие уголовно-правовые гарантии, чем в РСФСР. Например, по ст. 140 УК Узбекской ССР уголовная ответственность наступает только в случае, если к виновному «за такие же действия ранее были применены меры административного или общественного воздействия».
Нельзя не согласиться с В. П. Ивановым в том, что «статья, предусматривающая уголовно-правовую охрану права граждан на тайну их переписки, могла бы иметь одинаковую редакцию в уголовных кодексах всех республик». Реализация такого предложения способствовала бы укреплению единства социалистической законности в СССР. На наш взгляд, следует также установить уголовную ответственность за умышленное нарушение тайны сообщений, передаваемых с помощью телефона и других средств связи.
К административно-правовым гарантиям права тайны переписки относится деятельность министерств связи СССР, союзных и автономных республик, направленная на обеспечение этого права. Правда, в Положении о Министерстве связи СССР такая задача четко не сформулирована, но Положение о Министерстве связи РСФСР относит к компетенции данного министерства контроль за обеспечением подчиненными предприятиями тайны переписки и телефонных разговоров (п. «с» ст. 9) .
К этим гарантиям относятся также и правовые нормы, устанавливающие административную и дисциплинарную ответственность за нарушение тайны переписки, а также предусматривающие такой порядок доставки и вручения почтовой и телеграфной корреспонденции, при котором она попадает непосредственно адресату.
Устав связи СССР 1971 г. возлагает на предприятия связи обязанность вручать адресату каждое почтовое отправление (ст. 42) и телеграмму (ст. 60), причем адресат вправе требовать предъявления подлинных расписок на вручение телеграмм в его адрес (п. «д» ст. 64). Поэтому к административно-правовым гарантиям непосредственно примыкают организационные гарантии этого права, выражающиеся в различных действиях органов связи по обеспечению сохранности почтовых и телеграфных сообщений. Этим целям служат, в частности, внутриведомственный контроль и ревизии.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
