Приступая к изучению данного вопроса, следует иметь в виду, что понятие «механизм государства» употребляется в теории государства не в прямом смысле данного термина, а в переносном. Иными словами, механизм государства представляет собой систему разнообразных органов и учреждений, находящихся во взаимной зависимости и связи друг с другом, с помощью которых осуществляются государственная власть и управление делами общества.
В основе построения и функционирования государственного механизма любой страны лежат объективные и субъективные факторы. Они предопределяют наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствуют соединению его различных составных звеньев в единую систему.
Аппарат любого государства — это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система. В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и постоянное развитие государственного аппарата как единой, целостной системы, входят: общность экономической основы различных государственных органов и организаций — системы хозяйства и различных форм собственности на средства производства; единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений; наличие в некоторых странах единой официальной идеологии; морально-политическое и идейное единство различных частей общества; наличие общих принципов построения и функционирования различных государственных органов — составных частей государственного аппарата; общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами и организациями.
Механизм государства характеризуется следующими особенностями: во-первых, он состоит из особого разряда людей, занимающихся управлением. Во-вторых, он представляет собой систему государственных органов и учреждений, связанных иерархической подчиненностью и правомочных совершать действия, составляющие монополию государства. В-третьих, для обеспечения своих государственно-властных велений он располагает необходимыми организационными средствами, непосредственными орудиями принуждения, соответствующими техническому уровню каждой эпохи.
Без организационно-материальных средств — «вещественных придатков» для принуждения (в случае необходимости) к исполнению своих велений — не может обходиться ни одно государство. Не случайно в научной литературе механизм государства именуется государственной машиной или государственным аппаратом.
Практическое выражение государственно-властные полномочия механизма государства находят в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, в осуществлении ими наблюдения за строгим и неуклонным соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушения путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях — также мер государственного принуждения.
Легко заметить, что в основе механизма государства находится государственный орган, который обладает специфическими, только ему присущими особенностями. Орган государства как первичная клеточка государственного механизма состоит из особого разряда людей, которые выполняют особые управленческие функции. Именно государственные органы, независимо от их понимания и толкования, заполняют собой все содержание и формируют всю структуру государственного аппарата. От каждого из них, взятого в отдельное или вместе с другими государственными органами — от уровня их развития, четкости определения сферы деятельности и компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую систему общества, — в значительной степени зависят уровень развития и эффективность действий государственного аппарата.
Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида деятельности. Каждое такое звено наделено соответствующей компетенцией и опирается в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.
Особенностью органа государства является то, что он наделен властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию, которая обычно закрепляется в Основном законе государства.
Механизм государства организуется как в масштабе всей страны, так и в ее административно-территориальных подразделениях. Он есть та реальная материальная сила, располагая которой, государство властвует и управляет делами общества. Он является непосредственным олицетворением государства, представляет собой материальное, непосредственное существование самого государства. Без него, собственно, нет государства.
Структура механизма государства
В определении структуры государства, его механизма, в выборе направления и форм его деятельности существенную роль играет специфика исторического развития страны, однако последнее слово принадлежит господствующим в обществе социальным классам и группам.
Отметив, что в середине XIX в. исполнительная власть во Франции окутывала, контролировала и держала под своим надзором гражданское общество, начиная с его самых общих форм существования и кончая частным существованием отдельных индивидов, К. Маркс писал: «Материальный интерес французской буржуазии теснейшим образом сплетается с сохранением этой обширной и широко разветвленной государственной машины... Политический интерес буржуазии заставляет ее с каждым днем все более усиливать репрессии, т. е. ежедневно увеличивать средства и личный состав государственной власти...»
Механизм государства складывается из различных частей, соответствующих своему назначению и имеющих специфическое устройство, частей, каждая из которых действует специализированно и дифференцированно.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Одну часть/государственного механизма/составляют органы государственной власти и государственного управления: представительные органы, глава государства и правительство, осуществляющие соответственно верховную власть и управление в государстве, а также местные органы власти. Другую — суд, прокуратура и являющиеся прямыми носителями принудительной, насильственной функции власти армия, полиция, разведка. Указанные органы выступают как исполнители воли органов государственной власти и правительства.
Представительные органы государственной власти (высшие и местные) в демократическом государстве создаются непосредственно самим народом путем демократических выборов и во всей своей деятельности подотчетны ему и ответственны перед ним. Представительные органы — это политическая основа государства.
Основным назначением органов законодательной власти (представительных органов) является законодательная деятельность. В демократических государствах они занимают центральное место в структуре госаппарата. Представительные органы государственной власти подразделяются на высшие и местные. К высшим органам государственной власти относятся парламенты, одной из их важнейших функций которых является принятие законов.
Выделяя особую роль парламентов в политической жизни общества и государства, Конституции некоторых государств специально указывают не только на то, что «парламент является высшим органом государственной власти», но и на то, что он является «единственным законодательным органом государства».
Конституции других государств в этих же целях обращают внимание на то, какие по характеру нормы или правила должны содержаться в принимаемых парламентом законах. Так, например, действующая Конституция Франции устанавливает, что в законах могут содержаться правила, касающиеся «гражданских прав и основных гарантий, предоставленных гражданам для пользования публичными свободами»; обязанностей, накладываемых «национальной обороной лично на граждан и на их имущество»; «гражданства, состояния и правоспособности лиц, семейных отношений, наследования и дарения»; определения «преступлений и правонарушений, а также налагаемых за них наказаний»; уголовного судопроизводства, амнистии, «создания новых судебных установлений и статуса судей» и др.
Наряду с высшими органами государственной власти в каждой стране имеются местные органы. Они называются по-разному. Но цель и назначение их сходны: осуществление государственной власти и управление на местах.
Так, согласно Конституции России, «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения». Они могут также наделяться законом «отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств».
Следует отметить очень важную тенденцию в деятельности представительных органов власти — это постоянное их развитие и совершенствование, что означает поступательное развитие демократии.
Реформирование российского общества выдвигает в качестве одной из главных проблему политической власти, поиска более совершенной модели ее устройства и функционирования. В условиях нарождающихся рыночных отношений, становления принципиально новой социальной структуры выстраивается и новая политическая система, структура и институты которой по-иному связаны между собой. Институциональный механизм политической власти непосредственно после Октябрьской революции определяется тем, что диктатура в обществе реализовывается через механизм власти «для» рабочего класса и всех трудящихся и «от их имени». На практике она осуществлялась социальным слоем непосредственных ее носителей через их властно-распорядительные полномочия во всех сферах управления посредством механизма организаций, входящих в систему диктатуры пролетариата.
Ликвидация партийно-политического плюрализма (запрещение оппозиционных партий и фракционной деятельности) сопровождалась теоретическим отождествлением диктатуры пролетариата с диктатурой партии, практически подменившей всякие зачатки самоуправления трудящихся. Партия фактически приобрела монополию на определение основного содержания публично-властных решений и путем сращивания с государственным аппаратом превратилась в самодовлеющую систему власти. Публично-властная суверенность государства оказалась лишь формально-юридической, возникла диктатура государственно-партийного аппарата. Партийно-административная номенклатура оттеснила представителей трудящихся от реального и решающего участия в принятии социально значимых решений, а «советская власть» стала конкретно-исторической формой отчуждения политической власти и общества.
В результате. произошла номенклатурная узурпация классового господства, а на рубеже— сочетание номенклатурной и личной узурпации власти. Сложилась особая разновидность авторитарно-бюрократической организации политической власти от имени народа, но с игнорированием его воли и механизмов ее действительного выявления.
В период господства Сталина сложилась тоталитарная модель политической власти, которая сохранялась в ряде основных черт и в последующие десятилетия.
- переход к гиперцентрализованной с жесткими вертикальными связями монистической структуре власти, не предполагающей делегирования полномочий власти по горизонтали, а, следовательно, ее разделения;
- свертывание самоуправленческих начал в управлении, подавление любых форм автономной общественной и политической организации, усиление «аппаратного» характера власти и деформирование ее социальной базы путем волюнтаристского изменения социально-классовой структуры (например, в результате насильственной коллективизации); формирование господствующей прослойки партийно-государственной бюрократии;
- подмена концепции государства диктатуры пролетариата концепцией «вождистского» государства, опирающегося на узурпацию власти в партии и государстве одним лицом и его окружением (партийно-административной номенклатуры); возведение в норму подмены государственных органов партийными и в связи с этим подрыв публично-властной суверенности государства;
- об ослабление правовой основы деятельности государства за счет господства политической целесообразности; формирование органов власти на всех уровнях через закрытые каналы, бюрократическим способом (закрытый тип элиты); отсутствие механизма преемственности верховной власти, когда господствующая группа не несла ответственности ни перед каким выборным органом и не могла быть лишена власти правовым способом.
Отчуждение человека от собственности и политической власти, имевшее место в нашей стране, является исходным состоянием, порождающим потребность в народовластии как потребность в преодолении старых и новых форм отчуждения власти от общества, как разрешение противоречия между многообразием социально-политических интересов субъектов политической власти и возможностями их воплощения в структурах и институтах власти.
Органы государственного управления осуществляют в государстве исполнительную и распорядительную деятельность. Во всей своей деятельности органы государственного управления ответственны и подотчетны перед соответствующими органами государственной власти. Органы государственного управления, или, как принято их называть, исполнительно-распорядительные органы, осуществляют свою деятельность в двух направлениях. С одной стороны, они обеспечивают исполнение законов и иных правовых актов, принятых органами государственной власти, с другой — в целях практической организации исполнения законов и иных правовых актов они реализуют предоставленные им распорядительные права.
В пределах своей компетенции органы государственного управления наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются весьма ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах. Так, согласно Конституции Франции, правительство «руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной страны. Оно осуществляет исполнительную власть в соответствии с Конституцией и законами».
Согласно Конституции Швеции правительство, помимо обычных своих полномочий, может принимать «постановления о предписаниях» по вопросам, касающимся охраны жизни, личной безопасности граждан, «пребывания иностранца в государстве»; ввоза и вывоза товаров, валюты или «других средств производства, средств связи, кредитов, хозяйственной деятельности, оформления строений, предприятий, планирования застроек», охраны природы и окружающей среды и др.
В соответствии с Конституцией РФ на правительство, призванное осуществлять исполнительную власть, возлагаются также самые разнообразные функции и полномочия. Среди них: разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета: проведение на всей территории России единой финансовой, кредитной и денежной политики; осуществление управления федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики страны и др.
В зависимости от сложности задач и территориального масштаба деятельности органы государственного управления подразделяются на центральные и местные. К центральным относятся те органы государственного управления, деятельность которых распространяется на всю территорию страны или на территорию государств — субъектов федерации. Это правительства, именуемые в большинстве стран кабинетами или Советами министров, министерства, государственные комитеты, специальные, находящиеся при Советах министров ведомства.
К местным органам государственного управления относятся органы, деятельность которых ограничивается рамками одной или нескольких административно-территориальных единиц (края, провинции, области, района, города и т. п.). В их число входят думы, муниципальные собрания, законодательные собрания, муниципалитеты, их отраслевые отделы, комитеты и управления, и т. д.
Органы местного самоуправления — это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.
Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.
Однако органы местного самоуправления — это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 3), народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что и государственные органы, и органы местного самоуправления — это органы власти народа, органы, через которые народ осуществляет свою власть.
Вместе с тем органы государственной власти и органы местного самоуправления — это разные формы осуществления власти народа. Органы, осуществляющие государственную власть, являются структурными единицами государственного аппарата, государственными органами. Поэтому осуществляемая ими власть народа имеет форму государственной власти.
Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12), не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти.
Однако, не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.
Согласно Конституции РФ (ст. 12) местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Однако это не означает, что органы местного самоуправления могут действовать независимо от имеющихся в стране законов и других актов органов государственной власти. Эти акты для них являются обязательными.
Будучи относительно самостоятельными, органы местного самоуправления тесно связаны с государственными органами. Они в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 132) могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. И в этом качестве органы местного самоуправления выступают как государственно-властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству.
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 6) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Система органов государственного управления не представляет собой нечто застывшее. Она постоянно совершенствуется.
Институт президентства.
Реформа политической системы, формирование в Российской Федерации правового государства выдвигает в качестве одной из главных задач переосмысление роли и места главы государства в системе высших органов государственной власти, поиск наилучшей модели института президентства с использованием зарубежного и национального исторического опыта. В условиях, когда теоретические идеи разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную начинают воплощаться в реальных правовых нормах, структурах и процедурах, институт президентства в России может и должен стать интегрирующим фактором в системе государственной власти.
Российскому государству нужен действенный институт президента, который, прежде всего, способствовал бы оптимизации взаимодействия всех сфер жизнедеятельности государственного механизма, ставил бы надежный заслон бюрократизму, дезинтеграции.
Следует заметить, что эффективность института Президента Российской Федерации во многом зависит не только от объема властных полномочий главы государства, но и от создания системы «сдержек и противовесов», с одной стороны, обеспечивающих эффективное влияние президента на все стороны государственной жизни, а с другой — позволяющих высшему органу государственной власти, осуществляющему законодательную функцию, оказывать сдерживающее влияние на исполнительную власть.
Институт президента имеет сложную структуру, характеризуется системой норм и процедур, направленных на решение конкретных государственных, политических и экономических задач.
Институту президента присущи следующие основные черты:
- президент является выборным главой государства, который при необходимости, в случаях, предусмотренных Конституцией РФ, может быть арбитром в системе разделения властей;
- в организационном аспекте президент никому не подчинен и вообще обладает высокой степенью независимости, от каких либо других государственных органов, что, конечно, не снимает с него обязанности действовать на основе и во исполнение законов;
- пост президента имеет ярко выраженный политический характер (ему принадлежит важная роль в формировании политики государства, верховного политического руководства государственными делами);
- как глава государства президент наделен особо важными полномочиями, среди которых право издания подзаконных нормативных актов.
Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать следующее определение: институт президента — это система конституционных норм, предметно и функционально определяющих правовой статус выборного главы государства, регулирующих его положение в системе государственных органов, предусматривающих порядок избрания, замещения и отстранения от должности.
Важное место в механизме государства занимает система судебных органов, основной социальной функцией которых является осуществление правосудия. Подобно тому, как представительные органы и органы управления являются носителями соответственно законодательной и исполнительной властей, система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституциях и обычных законах ряда современных государств.
Так, например, в Конституции Испании говорится, что «судебная власть исходит от народа и осуществляется от имени короля судьями и магистратами, которые являются независимыми, несменяемыми; ответственными и подчинены исключительно закону». В Конституции ФРГ декларируется, что «судебная власть вверяется судьям; она осуществляется Федеральным Конституционным судом, федеральными судами, указанными в настоящем Основном Законе, и судами земель».
Статус носителя одной из трех — судебной — властей обеспечивает органам правосудия весьма важное место в государственном механизме наряду с другими органами.
Структура судебных органов в разных странах неодинакова. Именуются они также по-разному. В Китайской Народной Республике, например, это Верховный народный суд, местные народные суды, «военные суды и другие специальные народные суды». В США национальная судебная система состоит из Верховного суда США, верховных судов штатов, окружных судов, апелляционных судов, военных трибуналов и других судов. Конституция США в связи с этим устанавливает, что «судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться конгрессом».
Однако, несмотря на особенности структуры и другие различия судебных органов разных стран, у них много сходства в целях и задачах, которые перед ними ставятся, и конституционно во всех государствах, именующих себя демократическими, провозглашаются. Много общего у них в социальных функциях, содержании деятельности, конституционных принципах их организации и функционирования.
Так, например, в конституционных актах подавляющего большинства современных государств в той или иной форме провозглашается принцип независимости судей, самостоятельности судов в решении любых, в пределах установленной юрисдикции, вопросов. «Народные судьи в пределах, установленных законом, осуществляют правосудие самостоятельно, без вмешательства со стороны административных органов, общественных организаций и отдельных лиц», — отмечается, в частности, в Конституции КНР (ст. 126).
В большинстве конституций современных государств закрепляется принцип гласности судопроизводства, открытости судебного разбирательства. Например, Конституция Испании, запрещая деятельность каких бы то ни было чрезвычайных трибуналов, имеющую, как правило, закрытый характер, одновременно устанавливает, что «судебное разбирательство является открытым», «преимущественно устным, особенно по уголовным делам» (ст. 120).
Разумеется, данный, равно как и другие принципы организации и деятельности судебных органов, не следует абсолютизировать. Конституционная теория далеко не всегда совпадает с конституционной практикой. Нередко в деятельности судебных органов многих стран имеют место грубейшие нарушения провозглашаемых конституционных положений.
Кроме того, в самих конституциях довольно часто устанавливаются в отношении данных принципов некоторые ограничения. Так, Конституция Испании, провозглашая открытость судебного разбирательства, делает тут же оговорку: «...за исключением предусмотренных процессуальными законами случаев» (ст. 120). Конституция Японии устанавливает: «Если суд единогласно решает, что гласность представляет опасность для публичного порядка или морали, разбирательство может вестись при закрытых дверях» (ст. 82). Аналогичные положения содержатся в конституционных актах многих других стран.
Возвращение Отечества в лоно мировой цивилизации требует, чтобы наряду с политическими и экономическими преобразованиями разворачивался процесс правовой реформы, и в частности качественное преобразование всей судебной системы России. Сегодня на арену общественной жизни выходит независимый, свободный от корыстных интересов, политических симпатий и идеологических предубеждений суд, выступающий гарантом законности и справедливости, призванный выполнять у государства ту же роль, что совесть у человека. Поэтому ядром судебной реформы выступают преобразования суда и процесса, под знаком и во имя которых коренным образом обновляются институты права, изменяются предназначение и деятельность других правоохранительных органов, действующих до суда, для суда и после суда, во исполнение судебных приговоров и решений. Проводимая в Российской Федерации реформа носит комплексный характер, т. е. охватывает вопросы судоустройства, организации и деятельности правоохранительных органов, включая органы дознания и предварительного следствия, прокуратуру, адвокатуру: касается основных принципов и норм судопроизводства. Необходимо во всех принимаемых решениях и проводимых мероприятиях исходить из внутренней природы правосудия, суда и других составляющих объект реформы элементов.
Значительную роль в государственном механизме ряда стран играет система органов прокуратуры. Прокуратура призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. «Прокуратура без ущерба для функций, осуществляемых другими органами, — говорится, например, в Конституции Испании (ст. 124), — имеет своей задачей способствовать отправлению правосудия в целях защиты законности, прав граждан и общественных интересов, охраняемых законом, в силу своих обязанностей или по ходатайству заинтересованных лиц, а также наблюдение за независимостью судов и соблюдением общественного интереса».
Органы прокуратуры осуществляют также надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, в местах заключения, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера, назначаемых судами.
Правовую основу деятельности органов прокуратуры разных стран составляют нормы, содержащиеся в конституциях и специальных актах, регулирующих порядок организации и деятельности прокуратуры. Согласно Конституции России, определяющей структуру, порядок формирования и принципы деятельности прокуратуры, ««полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом».
Институт прокурорского надзора имеет давнюю историю. Как известно, Петр I учредил должность фискала, а Екатерина II заменила фискалов прокурорами. Как те, так и другие выполняли функцию «ока государева», т. е. ревностно следили за соблюдением государственных интересов при собирании налогов и податей, за благочинностью должностных лиц и доносили о замеченных нарушениях. Во власти фискалов и прокуроров находилась полиция.
Судебная реформа существенно изменила институт прокуратуры, оставив за прокурорами лишь функцию поддержания государственного обвинения в суде. Прокуроры состояли при судах. Судебные следователи прокурорам не подчинялись.
После Октябрьского переворота прокуратура в России была ликвидирована. И только спустя пять лет, была восстановлена, но прокуроры кроме поддерживания обвинения перед судом стали надзирать за законностью актов (действий и решений) должностных лиц, ведомств, следственных органов, а затем и судов.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорский надзор представляет собой самостоятельный вид государственной деятельности — атрибут государственной власти, призванный от имени и по поручению государства обеспечить надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов. Являясь основным видом государственного управления, орган надзора не имеет каких-либо административных прав по отношению к поднадзорным органам в отличие от органов государственного управления. Прокурор не может собственной властью отменить правовой акт, изданный в нарушение закона, а также подвергнуть наказанию нарушителя. Он вправе лишь потребовать от соответствующего органа устранить допущенное нарушение законности и поставить вопрос об ответственности, возбудить уголовное или административное преследование в зависимости от характера правонарушения. Принципиальным в деятельности прокуратуры является и другое: прокурор не имеет права вмешиваться в административно-распорядительные и хозяйственные функции поднадзорных органов в отличие от органов государственного управления. Их действия он рассматривает лишь с точки зрения соответствия закону. Целесообразность, эффективность принимаемых организационных мер, управленческих решений, если закон не нарушен, прокурор оценивать не вправе. Это прерогатива органов государственного управления.
Прокурорский надзор представляет собой вид правоохранительной деятельности, обеспечивающей законность актов, издаваемых местными органами представительной и исполнительной власти, органами управления и контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами. Он содействует вынесению законных, обоснованных и справедливых судебных решений в качестве государственного обвинения. Правоохранительная деятельность прокуратуры направлена на защиту прав и законных интересов граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций.
Подводя итоги рассмотрению вопроса, следует заметить, что содержание прокурорского надзора в механизме государства проявляется в следующих его особенностях:
- независимости власти — характер и объем властных полномочий прокурора могут изменить только высшие органы государственной власти Российской Федерации;
- обусловленности применения властных функций необходимостью обеспечения законности и борьбы с правонарушениями;
- многообразии правовых средств реализации власти, что объясняется широтой компетенции органов прокуратуры по осуществлению надзора и разнообразием конкретных направлений прокурорско-надзорной деятельности.
О зависимости применения объема прокурорской власти от степени социальной опасности правонарушения; реализации властных функций без административного вмешательства в оперативную деятельность соответствующей государственной и общественной организаций. В механизме государства особое место принадлежит постоянному войску, разведке и полиции. Постоянное войско и полиция располагают такими средствами принуждения, такими видами оружия и в таких размерах, которых нет в непосредственном пользовании других частей государственного механизма. Зарождение и развитие постоянного войска как орудия войны связаны с образованием и развитием классового общества и государства. Ополчение и постоянные армии рабовладельческого государства сменились наемными войсками феодальной эпохи, а последние уступили место кадровым армиям современных государств.
К постоянному войску близко примыкает разведка (органы государственной безопасности), имеющая своей задачей в интересах осуществления государственной деятельности добывание сведений об экономическом и политическом положении других стран, о состоянии их вооруженных сил, о научно-техническом потенциале, стратегических и тактических планах.
Наконец, государство помимо органов государственной безопасности для охраны внутреннего порядка, личных прав и интересов граждан от каких бы то ни было посягательств, созданию условий, при которых было бы исключено совершение антиобщественных поступков, нуждается в органах внутренних дел.
Наряду с конституционным механизмом государства существует широкая сеть различного рода политических учреждений, которые формально стоят вне рамок государственного аппарата и в своей совокупности составляют неконституционный механизм государства сюда следует отнести:
а) политические партии;
б) предпринимательские союзы и другие движения, оказывающие влияние на механизм государства.
Процесс принятия и реализации политических решений на протяжении 70летней истории российской государственности характеризовался закрытостью, жестокостью, оторванностью от общества. Улучшить этот механизм очень сложно, практически невозможно нужно создать новый, ориентированный на переход к рыночной экономике. Один из важнейших институтов, который нам нужно внедрять в механизм власти, — лоббизм.
Между тем лоббизм является одним из ведущих институтов демократии рыночного типа.
Основная задача лоббизма — постоянная корректировка деятельности органов власти в соответствии с динамикой изменений интересов гражданского общества, тем самым обеспечивается взаимо приспособление и взаимодействие властей и общества.
Специфика механизма лоббирования в том, что «наверх» пробиваются не все частные интересы, а только общественно значимые — ведь надо убедить, доказать свою правоту не одному члену парламента. Лоббистская деятельность требует огромных, порой долговременных усилий. Голосуя по конкретному вопросу, парламентарии всегда будут учитывать реакцию своих избирателей, общественного мнения в целом. Кроме того, лоббироваться могут одновременно несколько различных интересов, в том числе взаимоисключающих, т. е. здесь также идет конкуренция. Причем эта конкуренция, как правило, открытая, ибо официальная регистрация, как самих лоббистов, так и тех компаний, от чьих имен они действуют, обязательна. Достоянием общественности обязательно становятся и расходуемые на эту деятельность средства.
Иначе говоря, грамотно налаженная, юридически четко регламентируемая система лоббизма позволяет решать сразу несколько задач:
- обеспечивается гласность политического процесса — отчетливо и документально прослеживается, какие и чьи интересы стоят за теми или иными решениями. Преодолевается без адресность, социальная и политическая анонимность нормативных актов;
- политический процесс становится предсказуемым. Общественное мнение регулярно и широко информируется о том, какие акты и решения готовятся, в какой стадии находится их проработка, закрытый текст лоббировать невозможно;
- самый факт официального лоббирования, очевидно, ограничивает всесилие аппарата государственной власти, делает его более открытым для контроля со стороны общества, снижает возможность произвольных решений;
- резко расширяется круг активных участников политического процесса, что самым благоприятным образом сказывается на развитии гражданского общества в целом, ведь лоббистская деятельность — вовсе не монополия сверх богачей, крупнейших фирм и корпораций. Свои собственные специфические интересы равным образом могут лоббировать профсоюзы, фермеры, военнослужащие, религиозные, женские, молодежные и иного характера объединения, организации мелкого бизнеса и т. д;
- официальный лоббизм ставит под контроль механизм воздействий частных интересов и органов власти, тем самым создавая дополнительные преграды на пути коррупции. Идеализировать институт лоббизма было бы так же неоправданно, как и принижать его значение. Универсальной панацеи от всех зол в политике нет, да, видимо, и быть не может. И все же общий демократический потенциал лоббизма в целом очевиден.
В заключение следует отметить, что развитие в России начал парламентаризма, введение новых институционных инноваций, начавшееся формирование системы «сдержек и противовесов» в целом создают институциональные предпосылки необратимости реформы всех ветвей власти и утверждения публично-властной суверенности государства.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
